1 中老鐵路運(yùn)營現(xiàn)狀

2021 年12 月3 日，中老昆萬鐵路(昆明—萬象，以下簡稱“中老鐵路”)正式開通運(yùn)營[1]。中老鐵路作為中老兩國互利合作的旗艦項(xiàng)目，既是中國與東南亞互聯(lián)互通的重要通道，也是“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的重要組成部分，因此打造一條安全、高效、經(jīng)濟(jì)、繁榮的交通運(yùn)輸通道成為中老鐵路高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)目標(biāo)[2]。中老鐵路開通運(yùn)營10 個(gè)月以來，全線累計(jì)發(fā)送旅客739.5 萬人，其中國內(nèi)玉磨段由初期的每日17.5 對增至最高的32.5 對，日均開行旅客列車22.1 對，最高單日旅客發(fā)送5.1 萬人；老撾磨萬段由初期的每日2 對增至最高的5 對，日均開行旅客列車2.7 對，最高單日旅客發(fā)送8 041 人，累計(jì)發(fā)送旅客突破100 萬人大關(guān)。中老鐵路全線累計(jì)發(fā)送貨物422.9 萬t，完成貨物運(yùn)量851.8 萬t，中老國際貨物列車保持日均6 對、最高6.5 對開行，累計(jì)交接2 234 列，進(jìn)出口貨物154.4 萬t，貨值超100 億元，為沿線地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。中老鐵路開通運(yùn)營以來，中老國際貨物列車每月交接及進(jìn)出口貨物情況如表1 所示。

表1 中老國際貨物列車每月交接及進(jìn)出口貨物情況Tab.1 Monthly handover and imported/exported goods of China-Laos international freight trains

2 中老鐵路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和工作成效

2.1 中老鐵路運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)

（1）樹牢“大安全”理念。中老鐵路是中國鐵路“走出去”的先行范例。探索運(yùn)營境外鐵路項(xiàng)目，要求鐵路部門及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)變國內(nèi)傳統(tǒng)運(yùn)營管理觀念，適應(yīng)與國內(nèi)政治社會形態(tài)迥然不同的國情環(huán)境，因地制宜探索完善鐵路安全管理規(guī)范，確保中老鐵路運(yùn)營安全萬無一失。

（2）用好“大通道”能力。在推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，中老鐵路戰(zhàn)略通道作用日益突顯，服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)穩(wěn)定肩負(fù)更大使命。這就要求鐵路部門必須加快推進(jìn)鐵路專用線及場站建設(shè)、完善聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)配套措施，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)貨運(yùn)資金補(bǔ)助，確保鐵路各項(xiàng)措施直接惠及市場主體，推動物流補(bǔ)助逐步從集貨源、擴(kuò)規(guī)模向促貿(mào)易、壯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，真正打造“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”的國際黃金大通道。

（3）培育“大產(chǎn)業(yè)”集群。秉持“治理高效、以質(zhì)取勝、服務(wù)一流、合作共贏”的運(yùn)營理念，鐵路部門需要進(jìn)一步高質(zhì)量對接云南省委省政府《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神維護(hù)好運(yùn)營好中老鐵路開發(fā)好建設(shè)好中老鐵路沿線三年行動計(jì)劃》(云發(fā)[2022] 7 號)[3]，以鐵路暢通循環(huán)為紐帶，密切配合昆明、玉溪、普洱、西雙版納等沿線州市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，確保真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)力、提速發(fā)展，推動市場、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本等要素在中老鐵路沿線集聚。

（4）加大“大開放”力度。在用好我國對外開放的各類政策制度的基礎(chǔ)上，充分把握2022 年1 月《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效契機(jī)，發(fā)揮中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類平臺政策疊加優(yōu)勢。這就要求鐵路部門積極爭取國家、云南省相關(guān)部門支持，用好各類多雙邊合作對話協(xié)商機(jī)制，全方位落實(shí)與周邊國家標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、通道共享、接口互通，打破國際聯(lián)運(yùn)間的通道互聯(lián)不暢、信息交互壁壘、機(jī)制模式差異等制約，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易流通順暢銜接。

2.2 中老鐵路運(yùn)營工作成效

2.2.1 全過程加強(qiáng)安全運(yùn)營管控

（1）健全安全管理體系。鐵路部門區(qū)分集團(tuán)公司、專業(yè)系統(tǒng)、運(yùn)輸站段、境外“兩中心”(萬象運(yùn)營管理中心和瑯勃拉邦維保管理中心)4 個(gè)層級，全面梳理安全運(yùn)行機(jī)制及配套制度。國內(nèi)玉磨段在現(xiàn)有鐵路技術(shù)規(guī)章體系基礎(chǔ)上，以新成立站段新建規(guī)章體系為重點(diǎn)，健全安全管理規(guī)章制度；老撾磨萬段在中國鐵路法律法規(guī)和管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合老撾法律法規(guī)、企業(yè)運(yùn)營管理規(guī)范及境外設(shè)施設(shè)備特點(diǎn)，在特許經(jīng)營協(xié)定范圍內(nèi)制定“基本技術(shù)規(guī)章+專業(yè)技術(shù)規(guī)章”的“1+N”模式規(guī)章體系，并在實(shí)踐中不斷驗(yàn)證完善，構(gòu)建形成“結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量可控、內(nèi)容規(guī)范、簡明易懂”的磨萬段安全管理體系。

（2）強(qiáng)化人力資源保障。堅(jiān)持培訓(xùn)專業(yè)化、專業(yè)化培訓(xùn)，鐵路部門調(diào)研實(shí)施找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)、開展提素行動、形成長效機(jī)制的中老鐵路“三步走”培訓(xùn)工作規(guī)劃，構(gòu)建站段(境外“兩中心”)、車間和班組三級職教培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立老帶新、強(qiáng)帶弱、專業(yè)帶現(xiàn)場機(jī)制，編制各專業(yè)“口袋書”、關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)目教學(xué)片，高效推進(jìn)各類資格性、適應(yīng)性培訓(xùn)；針對老撾籍員工鐵路知識匱乏、中文水平薄弱等問題，編制出版漢老鐵路專業(yè)術(shù)語、鐵路運(yùn)輸設(shè)備等漢老雙語書培訓(xùn)教材，開展中文語言教學(xué)、一對一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、師帶徒實(shí)作演練，規(guī)范崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、應(yīng)急演練、經(jīng)費(fèi)使用、考評激勵，全面提升老撾鐵路從業(yè)人員的崗位素質(zhì)能力。

（3）加強(qiáng)境外安全管控。堅(jiān)持把老撾磨萬段安全工作放在與國內(nèi)玉磨段同等重要位置。鐵路部門清單化項(xiàng)目化實(shí)施安全管理專項(xiàng)工作方案，建立境外安全信息直報(bào)制度；開展老撾磨萬段安全管理和設(shè)備運(yùn)維調(diào)研，著力解決境外老中鐵路有限公司(以下簡稱“老中公司”)大型養(yǎng)路機(jī)械租賃等難題，進(jìn)一步打牢境外安全根基；組織救援列車跨境實(shí)戰(zhàn)演練，開展“拉、頂、吊”救援培訓(xùn)，充分驗(yàn)證快速通關(guān)流程和應(yīng)急預(yù)案的可操作性；突出境外應(yīng)急處置導(dǎo)向安全的原則，妥善應(yīng)對老撾磨萬段開通以來發(fā)生的地震、設(shè)備偷盜故障、大面積停電等事件。

（4）防范疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)口岸防疫要求，鐵路部門嚴(yán)格執(zhí)行入境車輛、集裝箱、貨物“先檢測、再消毒、后作業(yè)”，堅(jiān)決防止境外疫情通過鐵路輸入；突出抓好境外從業(yè)人員衛(wèi)生防護(hù)，動態(tài)指導(dǎo)境外“兩中心”完善防控方案、從嚴(yán)演練應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)云南省有關(guān)醫(yī)院聯(lián)合派出醫(yī)療工作組，常態(tài)做好境外日常防控指導(dǎo)和健康咨詢，全程抓好境外回國休假人員防疫安全管理，堅(jiān)決保障派出人員生命健康。

2.2.2 全流程提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)

（1）強(qiáng)化客運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品供給。鐵路部門統(tǒng)籌疫情防控和客運(yùn)市場需求，精準(zhǔn)精細(xì)實(shí)施“一日一圖”，持續(xù)豐富客運(yùn)產(chǎn)品供給。國內(nèi)玉磨段先后與西雙版納州、普洱市簽訂每年補(bǔ)貼2 200 萬元的3 年列車開行協(xié)議，推出定期票、計(jì)次票、空鐵聯(lián)運(yùn)等產(chǎn)品；老撾磨萬段辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)車站由開通時(shí)的7 個(gè)增至10 個(gè)，順利開行境外普速旅客列車，全方位、多層次滿足沿線旅客出行需求。

（2）打造國際貨運(yùn)優(yōu)質(zhì)品牌。結(jié)合中老鐵路運(yùn)輸特點(diǎn)，策劃開行速度120 km/h 的“瀾湄快線”國際貨物列車，基本實(shí)現(xiàn)昆明至萬象26 h 內(nèi)直達(dá)[4]。鐵路部門積極聯(lián)合昆明綜合保稅區(qū)，試點(diǎn)開行“快通班列”，培育打造“瀾湄快線+跨境電商”國際聯(lián)運(yùn)新品牌，跨境電商班列累計(jì)運(yùn)送貨物價(jià)值超2 億元，目前路企雙方正加快推進(jìn)昆明綜合保稅區(qū)內(nèi)鐵路無軌站建設(shè)，遠(yuǎn)期考慮鐵路支線或?qū)Ｓ镁€接入方案，推動我國東南沿海與東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)[5]。

（3）穩(wěn)步做大跨境貨物運(yùn)輸。為促進(jìn)中老鐵路貨物貿(mào)易形成集聚效應(yīng)，鐵路部門研究出臺集裝箱跨境運(yùn)輸支持政策，促成云南省和普洱市每年6.7億元跨境貨物運(yùn)輸專項(xiàng)補(bǔ)貼落地，廣泛吸引企業(yè)貨主通過中老鐵路運(yùn)輸貨物，全國25 個(gè)省市先后開行中老國際貨物列車，覆蓋東盟8 個(gè)主要國家，貨物品類由開通初期的10 余種擴(kuò)展至1 200 余種。為了解決磨憨鐵路口岸海關(guān)指定監(jiān)管場地建設(shè)過渡期糧食、水果、冰鮮類產(chǎn)品通關(guān)制約問題，協(xié)調(diào)海關(guān)、企業(yè)貨主采取公鐵聯(lián)運(yùn)“一箱到底”方式開展入境運(yùn)輸，累計(jì)運(yùn)輸貨物貨值超1 億元，取得了良好經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（4）持續(xù)擴(kuò)充通道運(yùn)輸能力。著力打通中老鐵路運(yùn)輸瓶頸制約、進(jìn)一步釋放通道能力，鐵路部門組織開展中老鐵路2 500 t 牽引試驗(yàn)，全線牽引質(zhì)量可由2 000 t 增加至2 500 t，更好滿足貨運(yùn)上量需求；協(xié)調(diào)地方政府加快推進(jìn)既有昆玉鐵路電氣化改造項(xiàng)目，力爭年內(nèi)開工建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)中老鐵路昆玉區(qū)段客貨分線運(yùn)輸[6]；全力支持配合中老鐵路沿線9 條鐵路專用線和42 個(gè)產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的中老鐵路物流設(shè)施體系。

2.2.3 全領(lǐng)域拓展開發(fā)鐵路經(jīng)濟(jì)

（1）推動鐵旅融合發(fā)展。用好云南省加快旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策，路地合作開行冠名動車組，推出“百趟專列入版納”戰(zhàn)略項(xiàng)目；對接云南省文旅廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，組織開行中老鐵路“坐著火車游云南”旅游專列，促進(jìn)“鐵路+旅游”融合發(fā)展；結(jié)合暑期云南旅游需求旺盛的實(shí)際，鐵路部門增開麗江至西雙版納“從雪山到雨林”旅游專列，將滇西滇南旅游資源串聯(lián)起來，促進(jìn)旅客變游客、游客變旅客，全力打造黃金旅游線路。

（2）培育拓展國際業(yè)務(wù)。緊抓中老鐵路開通機(jī)遇，鐵路部門立足于鐵路資源稟賦，積極開拓國際商貿(mào)、國際物流市場，主動承接老中公司生產(chǎn)運(yùn)營物資采購供應(yīng)、機(jī)輛檢修回送等業(yè)務(wù)，成功中標(biāo)老撾磨萬段動車組廣告媒體3 年經(jīng)營權(quán)。此外，匹配磨憨鐵路口岸海關(guān)指定監(jiān)管場地的建設(shè)進(jìn)度謀劃做好場地經(jīng)營、報(bào)關(guān)代理等業(yè)務(wù)，目前報(bào)關(guān)資質(zhì)已經(jīng)取得，消殺經(jīng)營資質(zhì)正在積極申報(bào)。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)多元經(jīng)營。圍繞提高鐵路多元經(jīng)營專業(yè)化水平，鐵路部門深入實(shí)施“特色品牌打造、新項(xiàng)目倍增、產(chǎn)品質(zhì)量提升”三項(xiàng)行動，著力提高客車餐吧車經(jīng)營品質(zhì)，供應(yīng)130 余類小商品、開發(fā)27 種特色冷鏈盒飯，整體打包經(jīng)營國內(nèi)玉磨段11 個(gè)客運(yùn)車站商業(yè)、廣告業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)普洱站商品住宅、元江站和墨江站空置用地光伏等項(xiàng)目，同步研究出臺全路首個(gè)涉外合同管理實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)密防范中老鐵路經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.4 全方位加快推進(jìn)互聯(lián)互通

（1）提升通關(guān)效率。路地協(xié)同推動王家營西海關(guān)監(jiān)管場所1 期工程、磨憨鐵路口岸擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管區(qū)項(xiàng)目相繼投入使用，磨憨鐵路口岸海關(guān)指定監(jiān)管場地確保年內(nèi)投入使用。協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢部門在優(yōu)化監(jiān)管措施、完善口岸功能、強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動等方面靶向發(fā)力，加快智慧化通關(guān)信息平臺搭建，借鑒中歐班列經(jīng)驗(yàn)、開展入境貨物海關(guān)查驗(yàn)快通模式測試，提升口岸查驗(yàn)轉(zhuǎn)移辦理和通關(guān)效率。目前，磨憨鐵路口岸入境貨物平均通關(guān)時(shí)間由4 d 壓縮至2 d，出境貨物平均通關(guān)時(shí)間由2 d 壓縮至1 d，“瀾湄快線”品牌列車實(shí)現(xiàn)7 h 內(nèi)通關(guān)；老撾磨丁鐵路口岸入境貨物通關(guān)時(shí)間由開通初期的3 ～ 5 d 壓縮至目前的1 ～ 3 d，出境貨物查驗(yàn)當(dāng)天即可放行[7]。

（2）打通物流接駁。鐵路部門協(xié)同老中公司加快老泰鐵路設(shè)施建設(shè)，建成投用萬象南換裝場，可一次同時(shí)換裝25 輛泰國米軌貨車，年換裝能力約80 萬t，實(shí)現(xiàn)中老泰鐵路互聯(lián)互通，中老國際貨物列車向北可通達(dá)國內(nèi)各物流集散中心，銜接中歐班列、西部陸海新通道班列，向南經(jīng)老泰米軌鐵路通達(dá)泰國，陸海國際聯(lián)運(yùn)物流通道更加便捷暢通[8]。

（3）推動數(shù)據(jù)交換。中老雙方按計(jì)劃有序推進(jìn)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)交換工作，協(xié)同老中公司編制信息數(shù)據(jù)交換協(xié)議，完成運(yùn)輸、調(diào)度、貨運(yùn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換開發(fā)、業(yè)務(wù)驗(yàn)證及應(yīng)用系統(tǒng)升級工作，著手開展中老雙方運(yùn)輸數(shù)據(jù)試傳。目前數(shù)據(jù)交換技術(shù)條件已經(jīng)具備，待國家網(wǎng)信部門評估審批同意后，正式啟動中老鐵路出入境數(shù)據(jù)交換。

3 中老鐵路運(yùn)營管理面臨的困難和挑戰(zhàn)

3.1 安全運(yùn)營方面

境外運(yùn)營面臨較多安全風(fēng)險(xiǎn)。老撾磨萬段，年平均降雨量和年度最大降雨量遠(yuǎn)超國內(nèi)鐵路同期平均數(shù)據(jù)，首年安全度汛面臨較大考驗(yàn)；建設(shè)遺留問題整改滯后，外部環(huán)境安全隱患處所較多，偷盜破壞、閑雜人員上道等治安事件多發(fā)，相關(guān)法律法規(guī)及管控機(jī)制還不夠健全完善，地方電網(wǎng)供應(yīng)不穩(wěn)，經(jīng)常性發(fā)生大規(guī)模停電，一定程度干擾運(yùn)輸秩序。

3.2 客貨運(yùn)輸方面

客運(yùn)方面：跨境旅客列車開行準(zhǔn)備還不充分，跨境旅客組織和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)相對不足；現(xiàn)階段老撾磨萬段動客車整備能力接近飽和，無法滿足客車列對新增需求；老撾磨萬段客票系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)銀支付等功能暫不具備，站車必需物品供應(yīng)還不穩(wěn)定，旅客列車晚點(diǎn)供應(yīng)食品機(jī)制尚未建立。

貨運(yùn)方面：中老鐵路進(jìn)出口貨物運(yùn)輸不平衡，進(jìn)口貨運(yùn)量約為出口貨運(yùn)量的3 倍、最高時(shí)接近5倍，給口岸運(yùn)輸生產(chǎn)組織帶來較大壓力；受境內(nèi)外貨源結(jié)構(gòu)差異影響，國內(nèi)向境外排空35 t 敞頂箱，境外向國內(nèi)排空40 ft 通用箱，造成運(yùn)力資源浪費(fèi)；老撾磨萬段貨運(yùn)車站裝卸作業(yè)能力不足，現(xiàn)有的機(jī)車機(jī)力運(yùn)用比較緊張；境外營商環(huán)境有待改善，海關(guān)查驗(yàn)收費(fèi)名目尚需進(jìn)一步規(guī)范，查驗(yàn)收費(fèi)占全程費(fèi)用10%左右，大幅增加了跨境物流成本。

3.3 市場經(jīng)營拓展方面

鐵路企業(yè)缺乏國際物流、貿(mào)易、翻譯、法律等專業(yè)人才，制約著中老鐵路市場化國際化經(jīng)營發(fā)展。老撾社會環(huán)境、人文風(fēng)俗、法律法規(guī)與國內(nèi)存在較大差異，境外運(yùn)營管理對人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)能力、管理水平要求相對較高，且沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，特別是受老撾疫情、涉外運(yùn)輸?shù)纫蛩赜绊懀惩忤F路運(yùn)營管理和市場經(jīng)營的難度成倍增加。

3.4 通關(guān)便利化方面

磨憨鐵路口岸海關(guān)指定監(jiān)管場地尚在施工建設(shè)，暫不具備糧食、水果、海鮮水產(chǎn)品綜合查驗(yàn)條件。鐵路與海關(guān)、邊檢信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平還不高，信息推送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。老撾海關(guān)方面，節(jié)假日不上班，工作時(shí)間與中方海關(guān)不一致，信息化建設(shè)相對滯后、需要手工錄入報(bào)關(guān)信息，存在跨境貨物重復(fù)接受海關(guān)查驗(yàn)的現(xiàn)象，極大影響通關(guān)效率[9]。老撾入境簽證政策變化調(diào)整較快，人員、物資、設(shè)備出境手續(xù)復(fù)雜、辦理時(shí)間較長。由于退稅批文、免稅擔(dān)保、進(jìn)口許可證等制約因素，導(dǎo)致國內(nèi)大批物資不能按期出境。

4 中老鐵路運(yùn)營發(fā)展對策及建議

4.1 強(qiáng)化境外運(yùn)營安全管控

堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、從嚴(yán)務(wù)實(shí)、綜合治理，全面防范化解境外運(yùn)營的各類風(fēng)險(xiǎn)，健全落實(shí)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是全面落實(shí)“防、避、搶”的防洪工作要求，動態(tài)開展防洪安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查整治，充分發(fā)揮智慧安防系統(tǒng)技防作用，堅(jiān)決確保首次度汛安全。二是加快建設(shè)遺留問題和未完工程整治，建立運(yùn)營線工程質(zhì)量管控機(jī)制，嚴(yán)控施工過程風(fēng)險(xiǎn)，加快完成施工竣工資料現(xiàn)場復(fù)核和正式交接。三是積極協(xié)調(diào)老撾政府加強(qiáng)鐵路環(huán)境綜合治理和治安管理，建立愛路護(hù)路宣傳和路地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞鐵路案件，盡快頒布老撾鐵路法律法規(guī)，從法律層面保障境外鐵路運(yùn)輸安全。四是全面加強(qiáng)境外應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全外部電力保障機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)急裝備、建立應(yīng)急隊(duì)伍、加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到應(yīng)急有備、處置有序。

4.2 培育提升跨境運(yùn)輸能力

充分發(fā)揮中老鐵路戰(zhàn)略大通道作用，深入實(shí)施客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃和貨運(yùn)增量行動，全面吸引人享其行、物暢其流的保障要素向中老鐵路聚集。一是加快完善跨境旅客列車開行組織方案，著力培育打造服務(wù)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、用語標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”的優(yōu)秀服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)動老中公司同步做好人員儲備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、住宿用房、設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)等準(zhǔn)備工作。結(jié)合老撾需求，建立旅客列車晚點(diǎn)供應(yīng)食品機(jī)制，適時(shí)研究開發(fā)客服系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)訂票、網(wǎng)銀支付等功能，提高境外旅客服務(wù)質(zhì)量。二是積極爭取云南省加大對中老鐵路跨境貨物運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼力度，打造核心客戶群體，真正把補(bǔ)貼政策紅利體現(xiàn)在推動中老鐵路提升運(yùn)輸能力、增加貿(mào)易量上，促進(jìn)出口貨物穩(wěn)步增長、達(dá)到進(jìn)出平衡。加快開發(fā)40 ft 通用敞頂兩用箱，加強(qiáng)境內(nèi)外排空箱適箱貨源營銷，協(xié)調(diào)老中公司推行40 ft 通用箱裝運(yùn)35 t 敞頂箱貨源，多措并舉減少相互排空、運(yùn)力浪費(fèi)。三是適時(shí)增開老撾磨萬段車站，科學(xué)有序?qū)嵤┱緢鰯U(kuò)能改造“短平快”項(xiàng)目，統(tǒng)籌提高貨運(yùn)車站裝卸作業(yè)能力，同步考慮機(jī)車?yán)\(yùn)能力增加、調(diào)車和貨運(yùn)人員配置等事項(xiàng)，更好適應(yīng)貨運(yùn)增運(yùn)上量形勢的發(fā)展。協(xié)調(diào)老撾政府改善營商環(huán)境，建立公開透明規(guī)范的收費(fèi)體系，降低全程物流費(fèi)用。

4.3 提升市場經(jīng)營拓展能力

圍繞做強(qiáng)客運(yùn)延伸服務(wù)、跨境物流商貿(mào)、土地綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，分類推進(jìn)中老鐵路多元經(jīng)營開發(fā)，以大通道帶動大物流，以大物流帶動大貿(mào)易，以大貿(mào)易帶動大發(fā)展。一是統(tǒng)籌抓好國際聯(lián)運(yùn)、物流貿(mào)易、專業(yè)翻譯、涉外法律等人才培養(yǎng)儲備，加大復(fù)合型、一崗多能人才的培養(yǎng)力度，為中老鐵路經(jīng)營邁向市場化國際化提供人才支撐。二是搭建境外人才培養(yǎng)平臺，建立完善境外運(yùn)營人員培養(yǎng)、輪換和提升機(jī)制，組建專家團(tuán)隊(duì)給予境外專業(yè)技術(shù)對口支持，努力讓境外人員的運(yùn)營能力與運(yùn)營目標(biāo)相匹配。三是加強(qiáng)對中老鐵路老撾磨萬段特許權(quán)協(xié)議的學(xué)習(xí)運(yùn)用，充分考慮老撾營商環(huán)境和老中公司實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新境外運(yùn)營管理模式，提高境外市場經(jīng)營開發(fā)的針對性和有效性。

4.4 提高通關(guān)便利化水平

全面加強(qiáng)中老鐵路通關(guān)便利化配套設(shè)施建設(shè)，健全完善境內(nèi)外運(yùn)輸數(shù)據(jù)交互傳輸，一體推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”取得新的成效。一是協(xié)調(diào)云南省盡快到位專項(xiàng)建設(shè)資金，加快建成磨憨鐵路口岸海關(guān)指定監(jiān)管場地，打通中老鐵路冷鏈物流“黃金通道”。二是加快智慧口岸建設(shè)，著力提高鐵路與海關(guān)、邊檢信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通水平，同時(shí)協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢優(yōu)化報(bào)關(guān)條件、簡化通關(guān)流程，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。三是通過中國國家鐵路集團(tuán)有限公司積極爭取國家部委支持，協(xié)調(diào)老撾政府規(guī)范海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)、作業(yè)時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)救援搶險(xiǎn)人員機(jī)具等給予特殊通關(guān)支持，給予老中公司辦理退稅批文、免稅擔(dān)保、進(jìn)口許可便利，暢通國內(nèi)物資出境渠道[10]。

5 結(jié)束語

新發(fā)展格局下的中老鐵路，正成為連通國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的重要大通道，高質(zhì)量運(yùn)營管理好中老鐵路意義重大。鐵路部門將與地方政企攜手一道把中老鐵路維護(hù)好、運(yùn)營好，把沿線開發(fā)好、建設(shè)好，打造黃金線路，造福兩國民眾，不斷書寫中老鐵路高質(zhì)量運(yùn)營的新篇章，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。