1 中老鐵路及貨運發(fā)展概況

2021 年12 月3 日，中老昆萬鐵路(昆明—萬象，以下簡稱“中老鐵路”)正式通車。近一年來，中老鐵路運營安全持續(xù)穩(wěn)定、客貨兩旺，國際物流黃金大通道作用日益顯現(xiàn)，為暢通國內(nèi)國際大循環(huán)、確保國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

中老鐵路作為“一帶一路”、中老友誼標(biāo)志性工程[1]，是首條以中方為主投資建設(shè)、全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國設(shè)備并與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國際鐵路[2]。線路北起中國云南省昆明市，向南經(jīng)玉溪市、普洱市、西雙版納自治州，過中國磨憨鐵路口岸和老撾磨丁鐵路口岸，進(jìn)入老撾北部地區(qū)，繼續(xù)向南經(jīng)瑯南塔省、烏多姆賽省、瑯勃拉邦省、萬象省，到達(dá)老撾首都萬象市，全長1 035 km，由昆玉段(昆明—玉溪)、玉磨段(玉溪—磨憨)、磨萬段(磨丁—萬象南)3 段組成。其中，昆明—玉溪段全長106 km，為設(shè)計速度200 km/h 的雙線電氣化鐵路，已于2016 年12 月建成通車；新建玉溪—磨憨段全長507 km，為設(shè)計速度160 km/h、雙線單線相結(jié)合的電氣化鐵路，由中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“昆明局集團(tuán)公司”)承建；新建磨丁—萬象南段全長422 km，為設(shè)計速度160 km/h 的單線電氣化鐵路，由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡稱“國鐵集團(tuán)”)所屬的中國鐵路國際有限公司投資控股，與老撾合資成立的老中鐵路有限公司(以下簡稱“老中公司”)承建，采用BOT 模式建設(shè)。

中老鐵路穿越眾多山脈和水系，沿線地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，具有高地?zé)?、高地?yīng)力、高地震烈度和活躍的新構(gòu)造運動、活躍的地?zé)崴h(huán)境、活躍的外動力地質(zhì)條件、活躍的岸坡淺表改造過程等特點，共穿越安定隧道、森村二號隧道、友誼隧道等167 座隧道，建設(shè)有瑯勃拉邦湄公河特大橋、元江雙線特大橋等301 座橋梁，隧道、橋梁總長達(dá)712 km，占新建線路全長的76.5%。中老鐵路運營初期，全線投入運營的有昆明、玉溪、元江、普洱、西雙版納、孟賽、瑯勃拉邦、萬榮、蓬洪、萬象等25 座車站，后續(xù)根據(jù)運輸需要，陸續(xù)開通老撾段其他車站。其中，萬象南站地處老撾首都，經(jīng)準(zhǔn)米軌換裝與泰國鐵路連通，磨憨、磨丁站分別是中方、老方國境口岸站，采用一體化設(shè)計和跨境互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)國內(nèi)和國際列車到發(fā)線。中老鐵路開通運營后，昆明至磨憨最快5 h 20 min 可達(dá)，磨丁至萬象南最快3 h 20 min 可達(dá)。

中老鐵路開通運營以來，鐵路貨運部門加強(qiáng)貨源組織和運輸協(xié)調(diào)，持續(xù)提升貨運服務(wù)品質(zhì)，全力打造中老鐵路內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的國際物流黃金大通道，為區(qū)域互聯(lián)互通、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及沿線經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐[3]。

通過近一年的努力，中老鐵路跨境貨運量快速增長，貨物運輸品類不斷豐富，班列服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，去回程運輸組織效率明顯提高，國際物流黃金通道作用逐步顯現(xiàn)[4]。2022 年1—10 月，中老鐵路跨境貨物運輸累計完成174 萬t。11 月，圖定跨境貨物列車由開行初期的2 對增加至7 對，磨憨口岸出入境貨物列車日均交接數(shù)量已從開通運營初期的2 列增加至11.4 列，其中入境6.1 列、出境5.3 列。中老鐵路開通以來，本線和跨線輻射效應(yīng)明顯，服務(wù)范圍已覆蓋我國的云南、四川、重慶、貴州等25 個省市，貨源地及目的地已覆蓋泰國、緬甸、老撾、馬來西亞、越南、柬埔寨、新加坡、孟加拉國8 個東盟主要國家。貨物品類由開通初期的橡膠、化肥、百貨逐步擴(kuò)展到電子、光伏、通信、醫(yī)藥、汽車、工業(yè)機(jī)械、鮮花果蔬等近千種。特別是在新冠疫情大背景下，積極支援沿線國家抗擊疫情，截至2022 年10 月底，共發(fā)運出口新冠肺炎疫苗、試劑盒、口罩等抗疫物資超200 車，為東盟抗疫和提振經(jīng)濟(jì)不斷輸送“中國力量”。

2 堅持新發(fā)展理念打造中老物流黃金通道

2.1 堅持共享發(fā)展，做好規(guī)則制度銜接

除老撾外，與我國開辦鐵路國際聯(lián)運的相鄰國家都是鐵路合作組織參加方，辦理鐵路國際聯(lián)運均適用鐵路合作組織相關(guān)規(guī)章，在國際鐵路貨物聯(lián)運中，以《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定及其辦事細(xì)則》為依據(jù)開展。在中老鐵路建成前，老撾境內(nèi)僅有幾公里鐵路，不是國際鐵路合作組織參加方，也沒有國際貨物聯(lián)運運營經(jīng)驗，辦理中老鐵路貨物聯(lián)運需要雙方簽訂新的協(xié)議。為此，在開通運營前，國鐵集團(tuán)貨運部門與老撾相關(guān)部門反復(fù)溝通研討，逐條細(xì)化確定運輸協(xié)議，包括運輸需求的商定受理、各品類貨物的運輸要求、運單及相關(guān)單據(jù)的格式、發(fā)收貨人及各段承運人的權(quán)利義務(wù)、口岸站貨物及車輛的交接辦法、運雜費核收辦法、運到時限、貨物損失賠償?shù)取?/p>

在協(xié)商過程中，雙方始終堅持共商共建共享原則，將平等互利、合作共贏貫穿運營各個環(huán)節(jié)。在充分尊重各自國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中老鐵路全線標(biāo)準(zhǔn)軌距、口岸站無需車輛換裝等特點，簡化貨物和車輛檢查流程，提升國際聯(lián)運辦理效率。同時，協(xié)議充分考慮了老撾由“陸鎖國”變“陸聯(lián)國”的戰(zhàn)略愿景，對過境兩國運往第三國的運輸條件和辦理流程進(jìn)行了細(xì)化設(shè)計；結(jié)合未來電子簽名等信息技術(shù)的應(yīng)用，預(yù)留了兩國聯(lián)運辦理電子運單和相關(guān)信息交換的內(nèi)容條款。最終，《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和老撾公共工程與運輸部關(guān)于鐵路貨物聯(lián)運協(xié)議》順利簽署，為兩國鐵路貨物國際聯(lián)運的順利開展和先進(jìn)示范線路的打造奠定了基礎(chǔ)。

2.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化運輸組織

中老鐵路開通運營以來，鐵路貨運部門密切對接各地進(jìn)出口企業(yè)和平臺公司，細(xì)化研究制定雙向營銷策略和運輸方案，千方百計爭取更多穩(wěn)定貨源支撐中老國際貨物列車常態(tài)化雙向開行[5]；與相關(guān)省市地方政府密切配合，積極爭取地方支持，加強(qiáng)通道前期培育。為做好境外回程貨源組織，組織中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司(以下簡稱“中鐵集裝箱公司”)在老撾設(shè)立東盟子公司，拓展泰國、越南貨源和運輸合作伙伴，開發(fā)化肥、木薯粉、糧食、礦石等回程貨源，同時緊密銜接中歐班列，實現(xiàn)與中歐班列、長江經(jīng)濟(jì)帶等通道的無縫銜接，延伸中老鐵路貨源覆蓋范圍。

隨著雙向運輸需求不斷增長，根據(jù)貨源貨流情況持續(xù)增加進(jìn)出境列車運行線，適時組織開展增噸擴(kuò)編試驗，不斷提高運輸能力。結(jié)合中老鐵路貨源特征和運輸特點，創(chuàng)新運輸產(chǎn)品形式，按照定點、定時、定線、定車的原則，綜合考慮運輸實效、通關(guān)便利、裝載安全等因素，精心打造速度120 km/h“瀾湄快線”國際貨物列車，實現(xiàn)昆明至萬象26 h內(nèi)直達(dá)；協(xié)同昆明綜合保稅區(qū)，開行“瀾湄快線+跨境電商”班列，支持新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展；開行進(jìn)口泰國水果、出口中國云南蔬菜鮮花的公鐵聯(lián)運水果冷鏈專列，實現(xiàn)泰國跨境班列組織模式新突破；加快沿線鐵路無軌站建設(shè)，推進(jìn)中老鐵路與空港經(jīng)濟(jì)的無縫銜接。

2.3 堅持開放發(fā)展，拓展全程物流服務(wù)

針對出境貨物實際目的地遍布泰國、緬甸、越南、馬來西亞等東南亞國家，客戶在目的地還箱用箱困難的實際情況，組織中鐵集裝箱公司東盟子公司做好境外還箱點建設(shè)，與老中公司簽署鐵路箱管理使用協(xié)議，相繼開設(shè)了泰國林查班堆場、曼谷堆場、越南海防堆場、胡志明堆場等境外還箱點，為客戶在更多國家范圍提供便捷提箱、還箱服務(wù)，實現(xiàn)了集裝箱在中國與東南亞國家間經(jīng)鐵路、海運大范圍的靈活調(diào)配，進(jìn)一步提高了集裝箱周轉(zhuǎn)效率、降低了用箱成本。

針對開通運營初期回程貨源以敞頂箱、20 ft 通用箱裝載大宗貨物為主，去程貨源以40 ft 箱裝載百貨、電子電器等貨物為主，雙向箱型不匹配、不均衡的問題，組織昆明局集團(tuán)公司、中鐵集裝箱公司及時做好境外用箱保障，并抓好入境40 ft 通用箱和出境35 t 敞頂箱貨源組織，研究40 ft 回空箱國內(nèi)段價格策略，努力減少集裝箱排空，促進(jìn)重來重去均衡運輸。

針對多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)則銜接不足，支持昆明、成都、南寧等鐵路局集團(tuán)公司，專業(yè)運輸公司與自貿(mào)區(qū)、金融機(jī)構(gòu)合作，試點公鐵聯(lián)運提單“一單制”和金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為客戶提供更多便捷運輸和物流增值服務(wù)[6]。

2.4 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)運輸通關(guān)便利化

強(qiáng)化點線能力配套，打通物流卡點、堵點。國內(nèi)樞紐結(jié)點建設(shè)方面，在充分發(fā)揮成都、重慶、西安等既有中歐班列集結(jié)中心示范工程作用的同時，加強(qiáng)王家營集裝箱中心站建設(shè)，昆明王家營西海關(guān)監(jiān)管場所一期工程投入使用，打造輻射東南亞的物流樞紐和多式聯(lián)運集結(jié)中心。國境口岸站方面，積極協(xié)調(diào)海關(guān)總署和相關(guān)各方，推進(jìn)磨憨口岸農(nóng)產(chǎn)品指定監(jiān)管場所設(shè)計、審批和建設(shè)，于2022 年11 月初步建成，為進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称返雀嗥奉愗浳飫?chuàng)造條件。境外物流節(jié)點建設(shè)方面，抓住老撾、泰國鐵路準(zhǔn)米軌換裝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)中國鐵路國際有限公司協(xié)調(diào)老中公司加快萬象南準(zhǔn)米軌換裝站建設(shè)，為進(jìn)一步拓展輻射泰國及東南亞國家的鐵路聯(lián)運創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化多方信息共享，提升運輸和通關(guān)效率。2020 年7 月，國鐵集團(tuán)95306“數(shù)字口岸”系統(tǒng)在各鐵路口岸上線，與海關(guān)總署的“鐵路艙單與運輸工具監(jiān)管系統(tǒng)”對接，實現(xiàn)了與海關(guān)總署基于專線互聯(lián)互通，開展電子信息作業(yè)協(xié)作，提升了鐵路進(jìn)出口通關(guān)效率。磨憨口岸開通后，鐵路部門與海關(guān)總署將上述系統(tǒng)在磨憨口岸順利實施，實現(xiàn)了中老鐵路進(jìn)出境貨物和運輸工具信息向海關(guān)的電子化申報，并根據(jù)海關(guān)電子信息開展作業(yè)，大幅提升了通關(guān)效率。在關(guān)鐵信息共享基礎(chǔ)上，與海關(guān)總署進(jìn)一步協(xié)作創(chuàng)新，推進(jìn)“鐵路快速通關(guān)模式”在磨憨口岸的應(yīng)用，擴(kuò)大快通模式試點品類及范圍，將口岸查驗轉(zhuǎn)移至始發(fā)地或目的地海關(guān)辦理，加快了口岸驗放速度，進(jìn)一步提升了運輸效率。圍繞便捷通關(guān)，海關(guān)總署指導(dǎo)昆明海關(guān)出臺十余項便利化措施，支持鐵路提升運輸效率。通過優(yōu)化口岸出入境作業(yè)流程，磨憨口岸貨物平均通關(guān)時間由開通初期的2 d 壓縮至1 d 以內(nèi)，“瀾湄快線”品牌列車可實現(xiàn)7 h 快速通關(guān)。目前，中國鐵路正在與老撾鐵路推進(jìn)雙方信息交換，初步研討確定了雙方運單、列車編組等貨運數(shù)據(jù)的交換內(nèi)容和方式，為后期開展信息預(yù)報和提前組織生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。

2.5 堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建低碳運輸體系

中老鐵路從規(guī)劃選線到施工管理，再到運營維護(hù)，都充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念。鐵路貨運部門在做好貨運物流服務(wù)中，也將綠色發(fā)展理念貫穿始終。一是積極吸引公路貨源，推進(jìn)適宜鐵路運輸?shù)目缇池浳铩肮D(zhuǎn)鐵”運輸。鐵路運能大、時效快、安全環(huán)保，貨運單位能耗是公路的1/7，電氣化鐵路幾乎零污染，中老鐵路開行跨境貨物列車日均雙向5 ～ 6 對，運輸距離超過1 000 km，初步估算每日可減少碳排放約480 t，全年減少碳排放18 萬 t。二是大力發(fā)展集裝箱運輸，針對東南亞國家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)較薄弱、多種運輸方式銜接需求大的特點，積極推進(jìn)集裝箱運輸，利用敞頂箱實現(xiàn)大宗貨物重來重去運輸，減少貨物換裝，在促進(jìn)各種運輸方式合理分工的同時，最大限度保護(hù)物流場站和沿線生態(tài)環(huán)境。三是促進(jìn)多式聯(lián)運有效銜接。東南亞出口中國水果需求大，在中老鐵路開通之初，由于缺乏鐵路海關(guān)監(jiān)管場所，基本通過公路口岸運輸。國鐵集團(tuán)在組織昆明局集團(tuán)公司加緊相關(guān)建設(shè)推進(jìn)工作的同時，組織專業(yè)運輸公司在磨憨鐵路口岸農(nóng)產(chǎn)品指定監(jiān)管場所建成前，嘗試開行進(jìn)口泰國水果、出口中國云南蔬菜鮮花的公鐵聯(lián)運水果冷鏈專列，采用鐵路+公路+鐵路 “一箱到底”方式，有效銜接不同運輸方式，實現(xiàn)冷鏈跨境班列多式聯(lián)運。

3 開拓創(chuàng)新深化中國-東盟物流合作

2021 年，中國、東盟雙邊貿(mào)易額增長到8 782億美元，東盟自2020 年以來連續(xù)兩年成為我國第一大貿(mào)易伙伴。隨著中老鐵路貨運吸引范圍逐步向東盟更多國家擴(kuò)展，運輸貨物品類日益多樣化，客戶對班列運輸時效、物流成本、服務(wù)便捷性等的要求也逐步提高。為更好地發(fā)揮中老鐵路物流大通道的作用，提升班列市場競爭力，打造中老鐵路國際物流新品牌，需重點解決以下問題。

3.1 優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，降低全程物流費用

在物流各環(huán)節(jié)方面，運營初期還存在境外公路運輸、物流園區(qū)等環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜、門檻高等問題，部分客戶反映境外倉儲及清關(guān)各項收費有待進(jìn)一步透明化[7]。此外，在過境關(guān)稅方面，中老鐵路承擔(dān)了大量東南亞與中國間的過境運量，關(guān)稅也對貨運進(jìn)一步增量帶來影響。解決上述問題需各國相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商，推進(jìn)更深層次的經(jīng)貿(mào)合作，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、瀾湄合作等框架機(jī)制下，協(xié)調(diào)減少物流中間環(huán)節(jié)，打通卡點、堵點，消除貿(mào)易壁壘，共同降低全程物流費用，提高跨境運輸安全性、便捷性、時效性。

3.2 深化線路設(shè)施“硬聯(lián)通”，促進(jìn)全程物流銜接

發(fā)揮中老鐵路輻射效應(yīng)，拓展全程物流，涉及東南亞各國不同鐵路軌距的銜接，涉及鐵路、公路、港口、海運等不同運輸方式的銜接外，還涉及物流企業(yè)、海關(guān)、邊檢等不同部門作業(yè)場所的銜接[8]。目前，我國磨憨口岸農(nóng)產(chǎn)品指定監(jiān)管場所還未正式投入使用，檢驗、檢疫、防疫消殺等作業(yè)還需要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計；萬象南準(zhǔn)米軌換裝站還未常態(tài)化運作，尚不能實現(xiàn)中泰經(jīng)老撾過境的無縫銜接；境外海關(guān)監(jiān)管場所、物流園區(qū)的設(shè)置與鐵路場站還有待進(jìn)一步優(yōu)化銜接。此外，中老鐵路與泰國、馬來西亞等國互聯(lián)互通水平較低，輻射線路未延伸至環(huán)印度洋的仰光、土瓦、拉廊等重要港口。因此，還需要各國進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善相關(guān)節(jié)點和配套設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，消除硬件設(shè)施設(shè)備銜接障礙，共同構(gòu)建多向互聯(lián)、南北貫通、輻射歐亞全境的通道網(wǎng)絡(luò)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈融合發(fā)展的物流服務(wù)體系。

3.3 推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，提升貿(mào)易便利化水平

在進(jìn)出口貨物品類方面，目前部分品類在產(chǎn)品準(zhǔn)入、進(jìn)口配額、檢驗檢疫等方面還有進(jìn)一步拓展優(yōu)化空間。為此，建議各國政府部門加強(qiáng)合作，進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)執(zhí)法互認(rèn)互信，提升與東南亞國家的貿(mào)易便利化程度[9]。特別是對時效性強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，可探索開展境外前置檢驗等措施，簡化檢驗檢疫相關(guān)手續(xù)，縮短進(jìn)口運輸周期。在多式聯(lián)運銜接方面，還存在運輸規(guī)則不統(tǒng)一、單證轉(zhuǎn)換和辦理較繁瑣等問題，建議相關(guān)部門、各類物流企業(yè)進(jìn)一步深化合作，推進(jìn)資源共享、信息共享和運輸規(guī)則統(tǒng)一，探索電子簽名、電子合同、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)在多式聯(lián)運和國際物流中的應(yīng)用，發(fā)揮中國-東盟物流合作示范效應(yīng)。

下一步，國鐵集團(tuán)貨運部門將進(jìn)一步面向市場，優(yōu)化跨境貨物列車運輸組織、發(fā)展多式聯(lián)運，拓展面向東南亞的泛亞物流產(chǎn)品和服務(wù)，打造更多中國鐵路國際物流品牌；與各類物流企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展廣泛合作，拓展“門到門”全程物流，創(chuàng)新應(yīng)用“一單制”提單，推進(jìn)物流金融創(chuàng)新，為客戶提供更加安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)便捷的物流服務(wù)；借鑒中歐班列、西部陸海新通道班列發(fā)展經(jīng)驗，與國外鐵路、地方政府加強(qiáng)對接協(xié)調(diào)，搭建合作平臺，共同培育和暢通聯(lián)通歐亞、覆蓋全球的鐵路物流大通道，提升運輸時效、降低全程物流成本，助力共建“一帶一路”向更寬領(lǐng)域、更高水平、更深層次發(fā)展[10]。

4 結(jié)束語

中老鐵路作為中國與泛亞鐵路網(wǎng)互聯(lián)互通的旗艦項目，近一年來為促進(jìn)中國和中南半島國家間的經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)雙多邊人文交流，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能，也為中南半島國際聯(lián)運通道建設(shè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。未來，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》深入推進(jìn)和中老泰鐵路的互聯(lián)互通，中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將更加密切，中老鐵路跨境貨物列車開行品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量將進(jìn)一步提升，中老鐵路也將惠及更多的國家和人民，必將為推動中國與東盟國家合作走深走實，構(gòu)建中國-東盟命運共同體，推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、譜寫新篇章。