張 瑾

引言及背景

長三角一體化發(fā)展是黨中央確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！坝庐?dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”是中央賦予長三角的重要使命之一。

2020年12月科學(xué)技術(shù)部印發(fā)的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》將長三角定位為“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、原始創(chuàng)新動力源、融合創(chuàng)新示范區(qū)、開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”，力爭到2025年形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體，到2035年全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體。構(gòu)建長三角科技聯(lián)合攻關(guān)機制，是強化長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的“品牌效應(yīng)”，推動長三角科技創(chuàng)新共同體在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┘型黄?，代表國家參與國際科技合作和競爭，打造高質(zhì)量一體化和協(xié)同創(chuàng)新示范地的重要抓手，對于強化區(qū)域科技力量戰(zhàn)略的協(xié)同、推動區(qū)域科研體制突破與創(chuàng)新、實現(xiàn)區(qū)域科研項目同頻管理均有重要意義。

長三角科技聯(lián)合攻關(guān)的實施基礎(chǔ)及現(xiàn)狀

長三角科技聯(lián)合攻關(guān)具有深厚的市場積累和工作基礎(chǔ)。

1.工作條件方面

2003年，江蘇、浙江、上海兩省一市建立了由科學(xué)技術(shù)廳（委）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)席會議制度，成立由兩省一市科學(xué)技術(shù)廳（委）聯(lián)合組建的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，2009年安徽加入。三省一市科技部門圍繞科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同，開展長三角科技聯(lián)合攻關(guān)。

（1）協(xié)同實施階段（2004年）。在科學(xué)技術(shù)部指導(dǎo)下，上海、浙江、江蘇三地共同發(fā)起并開展實施長三角重大科技項目攻關(guān)計劃，共同制定《關(guān)于聯(lián)合開展長三角重大科技項目攻關(guān)的實施細則》，發(fā)布項目申報公告。

（2）分頭實施階段（2005年至今）。上海自2004年設(shè)立長三角聯(lián)合攻關(guān)專項計劃；安徽自2019年設(shè)立長三角專項計劃；浙江、江蘇將長三角優(yōu)勢企業(yè)、研究機構(gòu)協(xié)同攻關(guān)作為有關(guān)科研計劃優(yōu)先立項支持的條件。

2.市場方面

從20世紀(jì)80年代“星期日工程師1”開始至今，長三角之間產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作從未間斷且愈發(fā)緊密。《2021長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)》報告顯示，2010—2019年，長三角創(chuàng)新合作指標(biāo)從100分增長到224.81分，年均增速9.42%，說明長三角內(nèi)部在基礎(chǔ)研究等方面的合作不斷加深。長三角城市間專利轉(zhuǎn)移數(shù)從不足千次躍遷為近2萬次，科研合作網(wǎng)絡(luò)密度增幅超130%。2021年度國家重點研發(fā)計劃中，長三角協(xié)同開展科技攻關(guān)243項，占三省一市獲批國家立項總數(shù)的75%；涉及中央專項經(jīng)費45.98億元，占比89%。2020年度國家科學(xué)技術(shù)獎中，長三角牽頭或參與項目75項，占比35.6%，其中長三角牽頭有跨省合作單位的項目37項，長三角合作項目占比51.4%。

長三角科技聯(lián)合攻關(guān)存在的問題

1.從體制機制視角來看，聯(lián)合攻關(guān)的制度創(chuàng)新有待突破

目前長三角科技創(chuàng)新共同體協(xié)同攻關(guān)主要建立在原有科研項目管理方式中，利用“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”和試點“科技評價”等管理創(chuàng)新的實踐還未有效展開，聯(lián)合攻關(guān)的積極性、主動性仍未在長三角領(lǐng)域全面調(diào)動，大量創(chuàng)新聯(lián)合體仍基于原有的合作團隊基礎(chǔ)上進行開拓。如何利用新型舉國體制的思路，推動形成任務(wù)導(dǎo)向的高水平、高效率創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關(guān)的制度創(chuàng)新仍有待積極探索和盡快試點突破。同時長三角區(qū)域內(nèi)省級科研財政資金跨地區(qū)使用缺乏相應(yīng)政策依據(jù)，資金撥付存在障礙，不利于科技創(chuàng)新要素的自由流動。

2.從攻關(guān)需求視角來看，聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)問題凝練存在難度

主要原因有以下3點：第一，技術(shù)需求與能力供給信息不對稱，企業(yè)對于長三角各類創(chuàng)新主體在哪些領(lǐng)域的技術(shù)問題突破具有絕對優(yōu)勢的情況了解不足。第二，科學(xué)問題與技術(shù)問題的凝練存在困難，企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中碰到的問題往往以工程化思維來應(yīng)對和解決，缺乏凝練科學(xué)問題和技術(shù)問題的能力，難以精準(zhǔn)提出符合長三角科技創(chuàng)新優(yōu)勢的聯(lián)合攻關(guān)需求。第三，能力體系與資源配置存在失衡，相對而言，三省一市中上海和江蘇的整體科技創(chuàng)新實力較強，對于在發(fā)展不平衡的三省一市中如何推動聯(lián)合攻關(guān)、資源配置乃至聯(lián)合攻關(guān)成功后的成果轉(zhuǎn)化和收益分配是各地區(qū)面臨的主要問題之一。

3.從協(xié)同攻關(guān)組織視角來看，聯(lián)合攻關(guān)的企業(yè)主導(dǎo)有待加強

從上海的長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃立項項目來看，企業(yè)牽頭的項目比重僅占30.46%，科技領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型央企和國企在聯(lián)合攻關(guān)中尚未充分發(fā)揮主力軍作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署和完善提升創(chuàng)新鏈能級不足。面臨重大技術(shù)制約，企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體更能直面市場，形成以應(yīng)用為導(dǎo)向的研究攻關(guān)，相對而言，目前企業(yè)對于重大技術(shù)突破的掛帥能力和主導(dǎo)性有待加強。

4.從動態(tài)跟蹤視角來看，聯(lián)合攻關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計缺乏系統(tǒng)歸屬

除了上海和安徽長三角聯(lián)合攻關(guān)專項計劃項目之外，大量科技專項和科研計劃內(nèi)都包含了長三角區(qū)域創(chuàng)新主體的聯(lián)合課題組，然而在以往項目申報過程中，缺乏對長三角組建聯(lián)合團隊進行攻關(guān)的統(tǒng)計，致使目前對長三角科技創(chuàng)新共同體協(xié)同攻關(guān)的基礎(chǔ)情況不夠了解。江蘇、浙江、安徽同樣存在此類情況，本地出臺的科技專項和科研計劃未對長三角區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)進行分類統(tǒng)計，數(shù)據(jù)追溯和排摸的難度較大，對于梳理長三角聯(lián)合攻關(guān)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈部署存在較大難度。

開展長三角科技聯(lián)合攻關(guān)的相關(guān)建議

1.強化長三角科技聯(lián)合攻關(guān)頂層設(shè)計

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域采用舉國體制，可以有效集中資源，取得良好效果。在政策體系協(xié)同方面，堅持集成化創(chuàng)新，率先打造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制樣板。科學(xué)技術(shù)部、三省一市共同探索制定推動聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的政策體系，先試先行，形成具有示范性，可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗?；陂L三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)“4+1”工作機制，成立聯(lián)合攻關(guān)專題推進組，結(jié)合三省一市科研計劃管理體系與管理實際，協(xié)調(diào)各地做好聯(lián)合攻關(guān)項目信息采集、匯總，指導(dǎo)專家評審，統(tǒng)一對外發(fā)布項目指南、立項通知等工作。依托智庫，對指南方向等給予技術(shù)支撐；委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)，開展管理監(jiān)督、績效評估等工作。在指南方向遴選方面，圍繞國家和長三角重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向，聚焦2～3年可取得突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的項目，分批試點布局，協(xié)同開展聯(lián)合攻關(guān)，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。以市場需求為導(dǎo)向、應(yīng)用場景為牽引，采取目錄引導(dǎo)、“揭榜掛帥”的方式實施攻關(guān)。

2.完善協(xié)同合作共促共享的實施機制

長三角要勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，必須集成三省一市優(yōu)勢科技力量，在領(lǐng)域遴選上要聚焦國家戰(zhàn)略安全、重大社會公共問題、長三角重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等，更注重區(qū)域協(xié)同和示范推廣。一是要發(fā)揮集中力量辦大事的組織機制，由三省一市科技部門安排專門機構(gòu)，上游對接聯(lián)合攻關(guān)專題推進組，中游對接各地相關(guān)部門，下游對接企業(yè)、高校及科研院所等各類創(chuàng)新主體，形成信息暢通、協(xié)同高效的組織模式。二是增加資金撥付的靈活性和多樣性，項目經(jīng)費以“中央+地方財政”投入為引導(dǎo)，需求方和揭榜方投入為主的模式。在經(jīng)費安排上體現(xiàn)事前資助與事后補助結(jié)合的特征，同時保障前期研發(fā)投入需要。探索實施項目經(jīng)費“包干制”，激發(fā)科研團隊創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是建立面向重大成果產(chǎn)業(yè)化的項目實施機制。聯(lián)合攻關(guān)計劃項目的成果是針對關(guān)鍵、核心、共性技術(shù)研發(fā)而形成的，知識外溢性強，技術(shù)創(chuàng)新突破明顯，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)好。因此應(yīng)將產(chǎn)業(yè)化思維貫穿始終，在科技項目統(tǒng)籌設(shè)計、資金配置、產(chǎn)品示范應(yīng)用和市場準(zhǔn)入等方面協(xié)同發(fā)力，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，組織開展一體化實施。四是加強科技成果信息共享。通過聯(lián)合攻關(guān)計劃，三省一市可以共同參與國家重點領(lǐng)域和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重大研究課題，項目成果由三省一市共享，避免在各地方創(chuàng)新項目實施過程中重復(fù)立項，推動長三角創(chuàng)新資源高效利用。構(gòu)建底層統(tǒng)一、可擴展、易協(xié)同的科技計劃管理協(xié)作平臺，開展與聯(lián)合攻關(guān)項目管理有關(guān)的數(shù)據(jù)支撐及信息共享工作，探索實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)部與三省一市科技部門同界面、同參與、同管理模式，實現(xiàn)跨區(qū)域職能、流程、管理的協(xié)同與融合。

3.充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用

一是發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)等支柱型國家戰(zhàn)略科技力量在市場需求牽引、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢和科技創(chuàng)新“出題者”的角色，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭聯(lián)合高校院所，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展協(xié)同攻關(guān)，整合集聚創(chuàng)新資源。二是發(fā)揮長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心等載體型國家戰(zhàn)略科技力量在創(chuàng)新要素匯聚、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面的優(yōu)勢，深度挖掘創(chuàng)新需求，促進區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動。

4.構(gòu)建長三角協(xié)同攻關(guān)分類評價體系

建立以使命導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向、價值導(dǎo)向為核心的協(xié)同攻關(guān)評價機制是推動重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力提升的關(guān)鍵所在。一方面，加快推動科技計劃管理協(xié)作平臺的字段設(shè)計和長期動態(tài)跟蹤，對協(xié)同攻關(guān)參與主體的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出和攻關(guān)成果進行系統(tǒng)跟蹤分析，評估協(xié)同攻關(guān)成效。另一方面，以關(guān)鍵核心技術(shù)突破、“卡脖子”技術(shù)突破、民生領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域為重要聚焦，設(shè)置“里程碑式”+“綜合績效式”的評價體系，對長三角科技創(chuàng)新共同體協(xié)同攻關(guān)進行彈性評價，形成以使命、戰(zhàn)略導(dǎo)向的協(xié)同攻關(guān)評價模型，對于面向國家戰(zhàn)略需求的重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以技術(shù)創(chuàng)新突破為核心評價目標(biāo)。對于面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場的重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以孵化科技型企業(yè)和生產(chǎn)具有國際競爭力及國產(chǎn)替代產(chǎn)品為主要評價目標(biāo)。

注

1“星期日工程師”又稱科技人員業(yè)余兼職，主要是指各級各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時間，在完成本職工作、不侵害國家和單位技術(shù)、經(jīng)濟利益的前提下，為民營經(jīng)濟和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務(wù)。