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        論認識和把握實現共同富裕的目標和路徑〔*〕

        2022-12-15 11:35:18楊文圣
        學術界 2022年3期
        關鍵詞:共同富裕發(fā)展

        楊文圣, 朱 葉,2

        (1.天津大學 馬克思主義學院, 天津 300354;2.天津師范大學 馬克思主義學院, 天津 300387)

        《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》五次提及“共同富?!保褐袊厣鐣髁x新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”,〔1〕新時代的中國共產黨旨在“全面深化改革開放,促進共同富?!?,〔2〕在全面建成小康社會的基礎上“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”,〔3〕“堅定不移走全體人民共同富裕道路”,〔4〕我們的奮斗目標是本世紀中葉建成社會主義現代化強國的時候“全體人民共同富裕基本實現”。〔5〕共同富裕既是過去百年黨矢志追尋的社會理想,更是新發(fā)展階段解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會矛盾的重點關注問題。實現全體人民共同富裕的落腳點在于路徑探究,正如習近平總書記在2021年中央經濟工作會議指出的:“要正確認識和把握實現共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。”〔6〕

        目前學界關于共同富裕的研究層出不窮,包括共同富裕的內涵外延、戰(zhàn)略目標、實踐途徑等,從生產力、社會主義本質、共享發(fā)展、收入分配、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等角度的研究較為豐富,近年也有從中等收入群體、相對貧困、慈善事業(yè)等方面探究的。實現全體人民共同富裕是一個正在展開的社會現實,對于這一問題的探究尤其在路徑的研究上具有極大的空間。

        一、共同富裕路徑選擇的前置問題

        實現全體人民共同富裕的落腳點在于路徑探究,而路徑探究首先應解決一些前提性問題,尤其是“進入新發(fā)展階段,我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化,面臨許多新的重大理論和實踐問題,需要正確認識和把握”?!?〕理清路徑與目標的關系是認識共同富裕的基礎,實現全體人民共同富裕的路徑選擇的理論依據始終是馬克思主義理論,現實依據必然是我國現階段的國情現狀。

        (一)從目標維度認知共同富裕的路徑

        目標指的是一個標準或者境地,是人們實踐活動所指向的預期目的。路徑是通達目的地的道路,在現實生活中,路徑的含義為從起點到終點的道路。目標與路徑是相互依存的關系。實現共同富裕是我國社會主義現代化的重要目標,現代化是通往共同富裕的必由之路。從目標與路徑的關系理解共同富裕,需要把握以下維度。

        第一,共同富裕的目標是方向性與階段性的統一。共同富裕作為社會主義的本質規(guī)定和奮斗目標,是黨百年以來矢志追尋的理想社會狀態(tài),新民主主義革命推翻三座大山為實現共同富裕創(chuàng)造了根本的社會條件;社會主義革命和建設為實現共同富裕奠定了根本的政治前提和制度基礎;改革開放和社會主義現代化建設為實現共同富裕提供了快速發(fā)展的物質條件;新時代以來的脫貧攻堅和全面建成小康社會的勝利為實現共同富裕打牢了進一步發(fā)展的基礎。一路走來黨的最終奮斗目標始終都朝向實現共同富裕,而每一個階段又有不同的歷史任務,現在我國站在了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。新發(fā)展階段是社會主義初級階段的一個重要階段,促進全體人民共同富裕也發(fā)展到新的階段并且具有新的奮斗目標:“十四五”時期,全體人民共同富裕邁出堅實步伐;到2035年,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展;到21世紀中葉,全體人民共同富?;緦崿F。共同富裕的時間表和路線圖體現出方向性與階段性的統一。

        第二,共同富裕的目標是理想性與現實性的統一。目標的設定具有客觀性,它是從人們的現實生活條件中生發(fā)出來的,它源于現實而高于現實,對人的活動具有導向性,是對未來社會的構想。共同富裕的理想生發(fā)于人們受現實的不平等壓迫和剝削的境況,人們因而期待步入一個平等豐裕的社會生活狀態(tài)。在一定程度上共同富裕具有理想性,是對社會現實的否定。但共同富裕的構想不同于空想,它是能夠到達的生活彼岸,具有實現的主客觀現實條件,這就是現實的路徑,我國對于未來共同富裕的規(guī)劃,具有明確的時間表和路線圖。每一個時間節(jié)點都是推進共同富裕的扎實步伐,共同富裕是一個能夠實現的關于未來的現實。

        第三,共同富裕的目標是主體能動性與內在規(guī)律性的統一。我國的共同富裕是傾注全體人民內涵的共同富裕,不是一部分人的共同富裕?!豆伯a黨宣言》中講兩個絕大多數,即“過去的一切運動都是少數人的,或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的,為絕大多數人謀利益的獨立的運動”?!?〕這里我們談的共同富裕同樣也是為絕大多數人謀利益的運動,而且是全體人民共建、共享的運動。實現共同富裕中的“共同”表明富裕是惠及全體人民的,共同富裕的主體是全體人民,實現共同富裕的過程又需要調動全體人民的歷史偉力,形成人人參與的社會氛圍。實現共同富裕,不僅需要全體人民參與,而且必須遵循內在規(guī)律,通達共同富裕的路徑并非千年不變只此一條,而是以不同社會歷史階段的突出矛盾為轉移進行動態(tài)演變的,在經濟不發(fā)達階段實現共同富裕著重解決溫飽問題,在此基礎上滿足人民日益增長的物質文化需要,在經濟發(fā)展起來后著重解決公平正義問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。不斷解決社會矛盾是實現共同富裕的內在規(guī)律,是路徑選擇的內在依據。路徑選擇的對與錯,直接關系著能否順利實現既定目標。我國共同富裕的路徑選擇具有深厚的理論基礎、深切的現實依據。

        (二)路徑選擇的理論基礎

        共同富裕的路徑選擇的理論基礎只能是馬克思主義。中國共產黨成立以來始終堅持馬克思主義,雖然也曾歷經波折,發(fā)生過“左”傾和右傾的路線偏移,但總體而言我黨堅持的是真正能解決中國問題的馬克思主義,既有獨立自主,又有與時俱進。反觀蘇聯解體前,戈爾巴喬夫倡導新思維,以“人道的民主的社會主義”作為蘇共的指導思想,導致該黨在思想上、政治上混亂,在和平演變的外力之下,蘇聯改旗易幟,走上了私有化的道路,諾大的社會主義國家頃刻崩塌。普京稱蘇聯解體是20世紀最大的地緣政治災難,這一災難在今天依然具有重要的警醒作用,尤其是警示我們在探索共同富裕的實現路徑中,要始終以社會主義的本質為基本出發(fā)點,堅持四項基本原則,堅持以共產主義為最終價值取向。

        在實現共同富裕的路上堅持馬克思主義,就要堅持“兩個確立”不動搖。中國共產黨的事業(yè)需要堅強的領導核心帶領全體人民踔厲奮發(fā),在關鍵時刻抵御風雨、防范化解風險。在黨的幼年時期,因為缺乏強勁而有力的領導核心,黨的事業(yè)一度處于風雨飄搖的境地,直到遵義會議確立了毛澤東同志的領導地位,黨的面貌、革命的面貌才煥然一新。在新階段,實現共同富裕具有長期性、艱巨性、復雜性,堅持習近平同志“黨中央的核心、全黨的核心地位”,〔9〕才能凝聚起全體人民為共同富裕而奮斗的合力。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想,才能始終保持我國實現共同富裕的社會主義方向。

        (三)路徑選擇的現實依據

        共同富裕的路徑選擇所具有的現實必然性就在于我國特殊的國情現狀。普遍性與特殊性的問題是路徑選擇中需要解決的一對重要矛盾,路徑的確定,一方面是在共同富裕的大框架下進行選擇,不能脫離共同富裕這個核心議題;另一方面,共同富裕的路徑選擇必然依托特殊的環(huán)境、條件,要將其放在此時、此地的具體境遇中。

        第一,我國社會主義初級階段的基本國情意味著共同富裕的實現具有長期性,在路徑問題上要做好打持久戰(zhàn)的準備。社會主義初級階段意味著我國的生產力水平仍然有極大的發(fā)展空間,促進全體人民共同富裕必然圍繞解放和發(fā)展生產力展開,這是第一個層次;與生產力密切相關的社會關系領域,包括政治、社會、生態(tài)等領域存在著不同程度的突出問題,這些領域的革新是第二個層次;文化、思想領域中全體人民精神境界的提高是推進共同富裕的第三個層次。社會主義初級階段所面臨的共同富裕問題具有全面性、系統性,路徑選擇必然囊括現階段的上述這些領域,并且能夠解決現階段各領域的重點問題。在推進共同富裕的過程中,不斷為我國社會發(fā)展階段的新躍升積蓄力量。

        第二,作為最大的發(fā)展中國家,意味著共同富裕的人口基數極大,我國將要推動的全體人民共同富裕是14億人口的共同富裕,在路徑問題上不能讓任何一個人掉隊。這樣龐大的人口實現共同富裕,必須充分發(fā)揮共建的積極性,調動起人民的廣泛行動,實現人口數量優(yōu)勢向人口質量優(yōu)勢的轉化,使每個人參與社會建設,并且在參與的過程中發(fā)展自身的各方面能力。同時,作為發(fā)展中國家的一員,我國實現共同富裕的過程必然伴隨一定程度的溢出效應,可以發(fā)揮與構建人類命運共同體的聯動效應,為世界人民貢獻中國力量。

        第三,新發(fā)展階段的歷史特點意味著促進共同富裕是動態(tài)的變革過程,在路徑問題上要堅持邊立邊破前進。一方面,抓住全面脫貧攻堅和建成小康社會的勝利局面,丟棄促進共同富裕過程中停一停、歇一歇的想法,乘勢而上謀劃解決相對貧困問題和更高質量的發(fā)展問題,專注于經濟新常態(tài)下的發(fā)展問題,平衡效率和公平。另一方面,面臨彎路、歧路、死路時需要提升辨別能力,堅定走中國特色的共同富裕之路。新發(fā)展階段上還可能出現尚未完全展露出來的發(fā)展困局,對此應沉著應對,勇于破局。

        理順目標與路徑的問題是實現共同富裕的前提,搞清楚在路徑選擇過程中的理論根基和現實境遇是實現共同富裕的路徑選擇的條件,這是研究共同富裕的核心要義的起始邏輯。

        二、實現全體人民共同富裕亟待解決的三大理論問題

        促進全體人民共同富裕的目標是既做大蛋糕又分好蛋糕。共同富裕之路的實質是通過不斷解決社會矛盾來滿足全體人民日益增長的美好生活需要,其內含富裕性、共同性、人民性三個特征,主要解決的問題有三個:富裕的問題、共同富裕的問題、人的全面發(fā)展問題。其一,邏輯起點為富裕的問題,主要是實現物質財富的極大富足,進一步釋能生產力是實現共同富裕的基礎性問題;其二,邏輯進路是共同富裕的問題,主要是實現富裕的普惠性,在總體富裕起來后逐步縮小社會貧富差距是實現共同富裕的根本性問題;其三,邏輯歸宿是人的全面發(fā)展的問題,主要是整體提升人的精神狀態(tài),凝聚全體人民同心同德的思想共識是實現共同富裕的信念引領問題。

        (一)富裕的問題:如何進一步釋放生產力動能

        實現全體人民共同富裕具有富裕性的特征,富裕是共同富裕的基礎,富裕的問題從根本上講是生產力的發(fā)展問題,即生產力的解放和發(fā)展是富裕的基本維度,鄧小平講社會主義的本質,是解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。進一步釋放生產力的動能需依靠經濟高質量發(fā)展,這不僅包含生產力的提質增效,同時包含生產力發(fā)展的平衡性與充分性維度。

        第一,以經濟高質量發(fā)展推動發(fā)展動能轉換?!案哔|量發(fā)展”是黨的十九大首次提出的表述,表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,這是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求,也是適應經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求,更是實現全體人民共同富裕的必然要求。高質量發(fā)展根本在于經濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力。目前學界對于經濟高質量發(fā)展的研究已有一定的基礎和規(guī)模,但高質量發(fā)展的研究多為具體領域或者具體板塊的研究,涉及科技企業(yè)高質量發(fā)展、公共服務高質量發(fā)展、區(qū)域一體化高質量發(fā)展、工業(yè)高質量發(fā)展、旅游服務業(yè)高質量發(fā)展等方面,從經濟高質量發(fā)展的整體性視閾出發(fā)的研究相對較少,更是缺少從共同富裕的路徑視角研究經濟高質量發(fā)展的問題。共同富裕的路徑研究,需要從整體上關注提升高質量發(fā)展的效能,涉及質的提升和量的優(yōu)化,需要不斷挖掘創(chuàng)新動力、推動綠色轉型,這是提質增效的根本舉措;協調經濟結構和市場要素結構,這是優(yōu)化經濟發(fā)展質量格局的內生動力;還要注重以物聯網和大數據網絡推動經濟開放發(fā)展和共享發(fā)展,不斷做大做優(yōu)做強蛋糕。

        第二,以縮小城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的差異解決發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)與區(qū)域的差異是中國特色社會主義現代化建設過程中的特殊性問題,也是實現共同富裕的痛點問題,它與中國經濟發(fā)展的模式有關。我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài),協調城鄉(xiāng)與區(qū)域差異問題意義重大,這一問題實則是經濟高質量發(fā)展問題的外延,沒有城鄉(xiāng)與區(qū)域差異問題的解決,就不會有整體上經濟的高質量提升,這是作為發(fā)展中的大國實現全體人民共同富裕的必然選擇。目前學界對于城鄉(xiāng)與區(qū)域差異這兩大類問題的研究基礎較為廣泛,亦有從共同富裕的路徑研究的學者,但這一問題本身具有相當程度的復雜性和多樣性,因此研究的學者較多,各種觀點也很多。為此,通過分析中國城鄉(xiāng)與區(qū)域差異現狀,系統整合國內相關文獻資料,從理論維度、實踐維度、歷史維度研究城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化協同發(fā)展,突破發(fā)展的不平衡問題,是解決這一制約經濟高質量發(fā)展問題的關鍵。

        第三,以破解相對貧困解決發(fā)展不充分的問題。相對貧困問題是解決了絕對貧困問題后的又一棘手問題,反映了經濟發(fā)展的不充分性。我國經濟總量大,實力已經躍居世界第二位,但依然有進一步的發(fā)展空間。解決相對貧困問題和解決城鄉(xiāng)區(qū)域差異問題共同構成經濟高質量發(fā)展之兩翼,而高質量發(fā)展是核心,此三者均是解決生產力進一步釋能的問題,探究如何做大蛋糕。解決相對貧困問題也是在新階段不斷協調社會矛盾的過程,解決這一問題有助于推動全體人民共同富裕邁上新平臺,但這一問題的解決更具有長期性和艱巨性。目前學界關于這一問題的研究處于起步階段,內容較為零散,探討得不夠深入,成果正在積累過程中,尚未形成研究高峰,特別是相對貧困長效治理機制未形成有影響力的觀點。激發(fā)相對貧困群體的內生脫貧意愿是改善相對貧困群體生存境遇的根本因素,相對貧困標準的界定、扶貧梯度的科學確立也有助于制定相對貧困長效治理機制,增加相對貧困群體的收入,為共同富裕傾注全體人民的內涵。

        (二)共同富裕的問題:如何逐步縮小社會分化的差距

        實現全體人民共同富裕具有共同性的特征,共同富裕強調發(fā)展程度達到一般性和普遍性的富裕,以“共同”作為富裕的維度。改革開放以來,我國社會已經呈現出一定程度的貧富差距,必須依靠制度的革故鼎新解決這一問題。制度是協調社會關系的紐帶,更是解決共同富裕問題不可或缺的保障。探討新發(fā)展階段上實現共同富裕的制度安排在于:一方面,當前制度需支撐經濟發(fā)展,社會主義的經濟發(fā)展必然要有制度規(guī)約,確保共同富裕的發(fā)展方向;另一方面,共同富裕的系列問題諸如公平與效率問題、分配公正性問題、中等收入群體躍升問題等,都需要制度去制衡與協調,為社會整體的發(fā)展提供彈性和空間。目前學界對于制度現代化的研究包括闡明我國的社會主義制度優(yōu)越性、現代化建設制度自信的學理闡釋、以人民為中心的制度原則探析等。探究全體人民共同富裕的制度安排,就要面向2035遠景目標規(guī)劃以及社會主義現代化強國建設,在國富、先富的基礎上扎實推進民富與后富,逐步縮小社會差距,為共同富裕兜牢底線。

        (三)人的全面發(fā)展問題:如何凝聚全體人民同心同德的思想共識

        實現全體人民共同富裕具有人民性的特征,人的全面發(fā)展是共同富裕的根本價值追求,是滿足了物的依賴性后人的能動性的凸顯,其中重要的一個方面便是人的精神風貌和社會覺悟極大提高,凝聚起積極向上的思想共識。思想意識、文化觀念一直以來是社會發(fā)展的紐帶,是中華民族生生不息的精神源脈。文化的問題由來已久,文化領域的研究更是體現學界精彩紛呈的一個大課堂。在共同富裕的研究中明晰科學的共同富裕觀內涵,研究營造共同富裕視閾下的社會文化氛圍和形塑時代新人的個體思維方式,能夠為實現全體人民共同富裕凝聚力量,為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

        以上三大理論問題是基于對目前國內共同富裕問題的綜合研判提出的,它們的提出突出現實性,彰顯學理性,具有層次性,有利于消解社會分化的階段性困境,對促進全體人民共同富裕發(fā)揮著導引性作用。

        三、促進全體人民共同富裕的發(fā)展路徑

        理論問題總是根植于現實,促進全體人民共同富裕的具體路徑探索是一個有機整體,路徑探索必然形成發(fā)展規(guī)律,這與中國式現代化道路的探索是一致的,與解決我國社會矛盾的進程是并行不悖的,因此路徑探索的思路既有大處著眼,又有細處著手,是一個多維立體的問題域合集。通過對實現共同富裕的具體路徑過程中的突出問題進行深入研判,以期給出可行性方案。

        (一)促進全體人民共同富裕的動力維度:推動經濟高質量發(fā)展

        經濟高質量發(fā)展為從源頭上打好共同富裕的基礎,滿足全體人民日益增長的美好生活需要提供了前提與可能。

        第一,科技創(chuàng)新是經濟高質量發(fā)展的引擎,探索創(chuàng)新發(fā)展,培育共同富裕發(fā)展動能?;A性科學研究是推動創(chuàng)新的前提,必須通過扎實的基礎科學研究積蓄知識經濟新動能,打造技術轉化生產力的發(fā)展模式,激發(fā)市場的生產活力,為實現跨越式發(fā)展鉚足原動力,實現共同富裕的提質增效。在創(chuàng)新的基礎上,著重培育數據科技市場。在互聯網、金融等數據管理基礎良好的領域,由政府主導探索建立市場定價、政府監(jiān)管的數據要素市場機制,探索數據資產評估、登記結算、交易撮合等市場運營體系,搭建規(guī)約性交易平臺,引導市場主體數字化升級、轉型,打造一批以數據為關鍵生產要素的智能互聯企業(yè),釋放流量的商業(yè)價值,通過科技引擎推動經濟高質量發(fā)展,邁向更高水平的共同富裕。

        第二,經濟結構優(yōu)化是經濟高質量發(fā)展的關鍵,探索協調發(fā)展,優(yōu)化共同富裕發(fā)展結構。優(yōu)化經濟結構旨在暢通供給與需求的互動循環(huán),完善現代市場體系,著重促進實體經濟和金融的協調發(fā)展,讓金融業(yè)更好地服務實體經濟,平衡經濟結構。一是探索“數字技術+實體經濟”模式。實體經濟尤其是基礎產業(yè)亟需破除行政壟斷、增強競爭力。實體經濟相關企業(yè)通常面臨三大難題,對于“不會轉型”的能力難題,需要通過外力賦能實體經濟企業(yè),培育兼具技術和管理才能的企業(yè)骨干,以人才為牽引解決企業(yè)轉型的問題。對于“沒錢轉型”的資金難題,推行普惠貸款服務,以低息貸款幫助企業(yè)渡過難關。對于“不敢轉型”的效益難題,以行業(yè)生態(tài)建設為導向凝聚合力。二是探索現代金融體系轉型。政府逐步回歸監(jiān)管角色,將處置金融風險的手段轉交給市場,減少對金融的抑制。嘗試探索建立市場化的風險定價標準,增強金融機構的市場導向,政府做好監(jiān)管和服務,著力打造金融信息綜合服務平臺,打通稅收、公安、社保、房地產、水電費等數據平臺,為中小微企業(yè)到平臺上申請貸款服務,同時平臺給銀行提供授權,銀行可以利用這些系統查詢企業(yè)的數據,再結合銀行自己的信息作信用風險評估,優(yōu)化銀行、企業(yè)、金融平臺的結構定位與相互聯通。以結構優(yōu)化提升經濟質量,讓共同富裕建立在更加扎實的經濟基礎上。

        第三,綠色發(fā)展是我國從速度經濟轉向經濟高質量發(fā)展的重要標志,探索綠色發(fā)展,轉換共同富裕發(fā)展方式。提升新能源消納能力,以碳達峰與碳中和為目標,探索碳交易和碳市場發(fā)展模式,是促進可持續(xù)發(fā)展的未來選擇,也是實現共同富裕的綠色發(fā)展支撐。我國碳排放權市場機制亟需建立,通過由政府確定排放量,市場確定碳交易價格,推進碳排放權的自由交易。推進碳市場和碳稅相互補充,引導企業(yè)做好碳資產管理,同時提升企業(yè)的碳捕集、利用、封存技術,并進行試點與推廣,進行碳產品足跡管理,推進工業(yè)向現代化綠色低碳轉型。新能源的開發(fā)布局、存儲系統建設、調度機制的設計是一項系統工程,綠色發(fā)展方式的空間格局建構必然帶來經濟高質量發(fā)展和共同富裕整體效能的提升。

        第四,搭建內外互聯、安全高效的發(fā)展物聯網是經濟高質量發(fā)展的基本趨勢,探索開放發(fā)展,擴展共同富裕發(fā)展格局。信息時代傳感途徑的引導利用越發(fā)具有倍增效應,以物聯網賦能經濟業(yè)態(tài),探索建構現代物流產業(yè)體系,在試點城市推進物流開放合作,建設一批局域物流基地和樞紐,進一步推廣到全國構建全系統的交通物流系統和物流基礎設施,形成橫向集群產業(yè)的優(yōu)勢和縱向上下游產業(yè)鏈,再進一步與“一帶一路”和“海上絲綢之路”對接,推動開放型經濟發(fā)展,推動構建全領域多層次的共同富裕網絡格局。

        第五,共享發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的歸宿,探索共享發(fā)展,提升共同富裕發(fā)展層次。現階段主要依托平臺經濟的模式推進共享經濟發(fā)展,著力點在于探索面向那些尚不足以觸發(fā)購買決策的使用需求或者臨時需求,發(fā)揮閑置資源的利用價值。為此,需要嚴格加強對平臺經濟的日常管理和運營維護,制定信用篩選、追責監(jiān)管機制,促進共享資源和閑置資源流動。共享經濟發(fā)展具有階段性和漸進性,在促進共同富裕的過程中要逐步提升經濟的共享層次和水平。

        (二)補足全體人民共同富裕的地域短板:縮小城鄉(xiāng)差異與區(qū)域差異

        共同富裕是全體人民的共同富裕,鄉(xiāng)村和貧困偏遠地區(qū)的經濟發(fā)展具有相對遲滯性,其中有積累的劣勢成因也有自身的地域短板??s小城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異是協調全體人民共同富裕的難點,也是突破口。需要明確的是,我國的經濟發(fā)展差異與資本主義兩極分化有著本質差別,它可以通過調整發(fā)展結構實現多樣性的優(yōu)勢互補。

        1.探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式,提升農村經濟活力

        城鄉(xiāng)二元經濟結構是制約經濟發(fā)展的最大結構性難題,協調城鄉(xiāng)發(fā)展問題,關鍵要扭住“人多地少”這個核心,提升土地的利用效率;整合農村閑散力量,提升農村公共服務供給水平;通過市場機制探索農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。在構建新型城鄉(xiāng)關系中,轉移附著在土地上的剩余勞動力,將精準推進鄉(xiāng)村振興和實現共同富裕結合起來。

        第一,盤活農村宅基地和農村工業(yè)用地。在保留集體土地屬性基礎上,流轉土地使用權,著重探究農村土地價值變現模式,重點在于構建宅基地和建設用地市場,讓土地資源參與到入市改革中。一是盤活農村閑置宅基地,根據不同的農村宅基地在不同地區(qū)發(fā)展格局中的地位,由基層政府牽頭兌現農村宅基地的權利,提高其使用效率。對于城中村的宅基地,探索農村集體土地入市規(guī)約,建立農村住房流通市場;對于離中心城區(qū)較近的農村宅基地,以政策傾斜鼓勵發(fā)展旅游、度假、農家樂等產業(yè)形式為農民創(chuàng)收;對于偏遠地區(qū)的農村宅基地,探索地票制度以及地票跨省交易制度,以票據的形式盤活土地。二是開辟農村工業(yè)用地市場,探索農村資源與城市資金相結合的長效機制。探索集體工業(yè)用地作價入股、合伙經營模式,建立一整套報批、出讓、出租、招商、運營、監(jiān)管、考核機制,依托區(qū)位、當地傳統、文化優(yōu)勢,發(fā)展村留用地項目,引入臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),提升特色農產品質量,或開發(fā)部分剛需房產項目。對于偏遠地區(qū)的農村工業(yè)用地,探索產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃,發(fā)展小型綜合體,或進行工業(yè)聚集園建設;探索工業(yè)用地出讓金返還到村、稅收返還到村的創(chuàng)收新模式,提高農村的集體收益,促進農村共同富裕。

        第二,探索市場和社會力量參與提升農村公共服務供給水平的模式。開展政府主導下的公私合作,一是探索引入市場主體,促進農村公共服務發(fā)展。結合農村本地經濟產業(yè)資源,發(fā)展“農村+文化”或“資源+旅游”模式、“農產品+電商”模式。政府的主導地位體現在對市場主體的準入、退出、競爭、考核、管理形成辦法,發(fā)展的定位由中央省市縣統籌規(guī)劃,第一步做到有市場主體進入公共服務領域,第二步統一公共服務的水平、質量、專業(yè)化程度。二是培育農村社會組織,集中閑散社會力量參與農村公共服務。政府根據當地社會服務需求的數量、結構特點,培育養(yǎng)老、社會救助、幫助青少年成長等不同類型的社會組織。三是探索政府供給的新模式。對于公益性較強、現階段更強調公平性的部分領域,探索創(chuàng)新行政供給,重點在農村基礎教育領域,可采用縣招鄉(xiāng)用人事制度,統管編制,實行崗位下沉。

        第三,因地制宜探索合約城市開發(fā)模式。由政府、企業(yè)和村民共同組成開發(fā)的主體,政府將土地規(guī)劃權以競標形式交由企業(yè),企業(yè)規(guī)劃、投資、建設、運營城市,政府提供拆遷安置、治安等各類服務,重新安置后的村民成為新市民并回籠入住,以勞動者身份取得勞動收入,并以房租取得部分財產性收入,構建政府、企業(yè)、新市民的良性循環(huán)系統。通過這一過程可提高農民群體的勞動收入、財產性收入,實質性提高可支配收入。

        2.探索區(qū)域協同發(fā)展新模式,加強區(qū)域立體化建設

        區(qū)域結構差異造成的發(fā)展不平衡屬于原生性問題,協調區(qū)域經濟差異的問題不是要抹平差距,而是依托區(qū)域特色增強發(fā)展的平衡性、多樣性、包容性,發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢,實現有特色的共同富裕。

        第一,探索不同區(qū)位的立體化都市圈和現代化城市群建設模式。由省級政府研究本區(qū)域的經濟社會定位和發(fā)展?jié)摿?,挖掘區(qū)域內不同城市的功能性特征,引入符合城市功能定位的產業(yè),形成優(yōu)勢互補的都市圈或者優(yōu)勢集群的城市群。

        第二,探索飛地經濟模式,為欠發(fā)達地區(qū)注入生產動能。發(fā)揮我國地大物博的優(yōu)勢,跨區(qū)域增進能源、技術、資金置換,暢通國內大循環(huán)的政策通路。一是在革命老區(qū)探索建設全國性、區(qū)域性的綜合交通樞紐或者中心城市,探索開發(fā)紅色旅游區(qū),以文化立城。二是在生態(tài)退化地區(qū)大力培育接續(xù)替代產業(yè),扶持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。三是在資源型地區(qū)培植特色產業(yè)基地,建設一批資源就地轉化能力工程,以成本落差和優(yōu)勢互補為基礎引入區(qū)對區(qū)的產業(yè)梯度轉移企業(yè)??鐓^(qū)域的合作需要以稅收分配和政績考核的有效合作為前提,政府規(guī)劃好利益模式后為市場主體的進入提供流動空間和服務環(huán)境。解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題是推動全體人民共同富裕取得實質性進展的關鍵一步。

        (三)提升全體人民共同富裕的基底水平:破解相對貧困之局

        脫貧攻堅工作取得全面勝利后,“絕對貧困”問題的歷史性退場意味著中國邁入了“后貧困時代”?!昂筘毨r代”只有集中全力解決好“相對貧困”的問題才能真正實現共同富裕。建立相對貧困的長效治理機制是解決問題的核心,在堅持“四個不摘”原則的前提下,相對貧困的長效治理機制建構的基本邏輯框架為“標準—能力—保障”。解決相對貧困具有長期性,這在一定程度上決定了實現全體人民共同富裕同樣具有長期性。

        第一,明確相對貧困標準的界定。相對貧困標準的確定需涵蓋收入水平、財富占有量、發(fā)展機會和選擇權利、體面和自由的生活狀態(tài)等,可嘗試探究以居民收入中位數的一定比例作為測定相對貧困的基本標準;同時,根據中國實際情況建立多維相對貧困標準,從收入相對不足的“貧”和公共服務相對不足的“困”兩方面出發(fā),構建收入相對貧困、權力相對貧困、能力相對貧困等綜合性評價指標體系。在此基礎上研究劃分扶貧梯度,穩(wěn)步提升弱勢群體的富裕水準。

        第二,提升相對貧困群體的人力資本素質和發(fā)展能力。人是社會發(fā)展的核心和能動性要素,相對貧困群體個體的發(fā)展能力是內在因素,解決相對貧困的問題重在人力資本投資。其中,首要的是增加財政對“扶學”的基礎性投入,繼續(xù)為素質教育注入資金,為相對貧困群體提供公益性或政策性的學習機會,引導其轉變思想,拓寬眼界,提升自身的知識能力和素養(yǎng)。增加財政對“扶技”的投入,在各個專業(yè)領域對相對貧困群體進行技能訓練和幫扶,以外力提升貧困主體個人發(fā)展能力,增強其應對不確定性的能力,提升市場競爭力。改進“扶志”的方式方法,充分調動相對貧困群體的自我提升意愿,讓他們認識到走出被動境遇的可能性和未來發(fā)展的美好空間,廣泛發(fā)動基層干部做思想動員,為他們樹立身邊的脫貧榜樣,幫助他們擺脫“等靠要”的思想,樹立破除困難的志氣,為取得更好的生活條件而奮斗,打破貧困的代際傳遞。

        第三,探索解決相對貧困的兜底性政策。一是針對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶建立完善的防止返貧監(jiān)測預警機制;提供組織化平臺,暢通相對貧困群體的基本權利表達渠道,增加其享有社會均等權益的認知面和通達度。二是針對農村深度貧困群體和城市收入較低群體,尤其是老弱病殘等特殊弱勢群體出臺幫扶政策。他們由于受生理因素影響基本不具備自主發(fā)展的能力,難以享受發(fā)展紅利和獲取高收入,他們是相對貧困長期穩(wěn)定的承受者。探索拓展日常性幫扶渠道,提升相對貧困戶抗風險能力,更廣泛地普及基本生活救助、急難社會救助等幫扶舉措,以經濟性權利和社會性權利從社會救助和保障層面防止因病返貧,因災致貧。三是設立試點,允許市場進入健康、教育、技能培訓、風險沖擊等基本公共服務領域,但政府需控制服務的安排權,增強社會益貧能力。探索將財政扶貧資金作為信貸資金的風險準備金,將更多的財政扶貧資金用于扶貧貸款風險補償。相對貧困治理問題將長期存在,反貧困長效機制的現代化探索是扎實提升全體人民共同富裕水平的重中之重。

        (四)強健全體人民共同富裕的躍升支撐:凝聚制度合力

        制度圍繞的核心是“人”,以系列制度安排和宏觀政策增進治理體系和治理能力現代化,圍繞效率與公平樹立制度權威,為促進全體人民共同富裕保駕護航。高質量的制度供給格局,一方面能夠充分釋放經濟社會發(fā)展?jié)撃?,一方面能夠有效兜住共同富裕的底線。

        第一,探索經濟層面的制度和政策安排。我國經濟運行的基本制度存在極大的發(fā)展空間,通過社會主義制度優(yōu)勢,激發(fā)潛在的生產活力,促進全體人民共同富裕。一是堅持和完善基本經濟制度的實現形式?;窘洕贫炔荒軇訐u。其中,國有經濟是國民經濟的支柱,通過改革釋放國有企業(yè)的活力,讓國有企業(yè)在實現共同富裕中發(fā)揮支柱作用,但關涉國家關鍵利益的部分國有企業(yè)不能轉交給市場,如資源性國有企業(yè),需進一步完善國家管理制度,確保國有資產真正服務于全民利益;發(fā)展多層次結構非公有制,推動市場化公私合作,以制度型開放容納促進全體人民共同富裕的生產關系格局。二是增強市場機制的活力。企業(yè)是市場經濟的主體,各類型小企業(yè)是增強市場活力的關鍵,也是實現共同富裕的有生力量。市場為企業(yè)提供了生存的空間,增強市場活力的重點在于市場機制的革新,通過建立完善的信貸制度,滿足中小微企業(yè)多樣化融資需求;優(yōu)化營商環(huán)境,更好地服務市場主體;進一步放寬準入門檻,不斷減輕企業(yè)負擔,以中小微企業(yè)高質量發(fā)展促進全體人民共同富裕。三是改革政府收入模式。以制度和條例約束地方政府的舉債行為,減少政府的負債沖動,營造市場化營商環(huán)境,探索在社會公共服務、社會救助、基礎設施建設中以局部試點的方式引入市場機制;探索地方政府稅收新模式,減少民營經濟的稅收負擔,提高納稅起征線;探索“數字+政府”模式,節(jié)約體制成本。

        第二,構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度安排。實行公平正義的合理分配制度始終是共同富裕的要點問題?!胺趾玫案狻边@個關鍵要點強調收入體系的公平公正性、財富和權益享有程度的共同性。一是探索財產性收入增益模式。規(guī)范并完善資本等生產要素參與分配的市場機制,尤其注重增加以知識價值為導向的收入分配,充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。二是探索稅收再分配新模式。完善個人所得稅制度,適當提高直接稅比重,降低間接稅比重,消減財富差距;確保稅收、社保、轉移支付的調節(jié)力度和精準性。三是探索慈善益貧方式。明確三次分配的自愿性質,營造先富帶后富的社會氛圍,扶持公益慈善事業(yè)更好補益分配落差,以募集、自愿捐贈和資助等慈善公益方式推動社會資源流動,縮小財富落差。

        第三,探索中等收入群體倍增的制度安排。中等收入群體是實現全體人民共同富裕的中堅力量,增加“橄欖型”人口結構中的中間群體的份額,首要的是讓有潛力進入中等收入群體的那部分人在收入與消費支出的循環(huán)中跨上新臺階。穩(wěn)定的中等收入群體包括醫(yī)生、教師、公務員等,這部分群體的收入水平相對穩(wěn)定;潛在的中等收入群體包括技術人員、農民工、高校畢業(yè)生、各類進城新市民等,這部分群體是落實中等收入群體倍增戰(zhàn)略的重點關注人群。要持續(xù)增加勞動報酬在初次分配中的比重;以政策優(yōu)惠和政策傾斜解決這部分群體的住房問題,一二線城市拓展土地供給,三四線城市穩(wěn)定房價,增加保障性租賃住房供給,給予潛在中等收入群體穩(wěn)定的住房保障;運用政府力量和社會力量加快推進教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務均等化,提升基本公共服務待遇水平和標準,降低個人負擔比重,降低潛在中等收入群體的生活成本,提升生活品質;改革戶籍制度,在人口流出地引進產業(yè)支撐,穩(wěn)定公共支出;在人口流入地安排更多更寬松的接納政策讓潛在中等收入群體就地落戶。在人口基數大國實行中等收入群體倍增計劃對于促進全體人民共同富裕意義重大。

        (五)打造全體人民共同富裕的思維高境:促進精神共同富裕

        共同富裕包括物質富裕但不僅僅是物質富有,精神共同富裕也是內在的要求。探討促進精神共同富裕,有助于形塑中國式共同富裕文明邏輯,為全體人民共同富裕增添思想厚度,也為人類文明新形態(tài)增添新內涵。

        第一,形塑思想共識,凝聚共同富裕的思想合力。構筑全體人民共同富裕的共同思想基礎,一是培育科學的共同富裕觀。通過對“共同富裕”“中國特色的共同富裕”等概念的內涵、外延進行透徹的研究分析,形成科學的共同富裕觀。二是深化社會主義共同價值認同。隨著共同富裕的實踐深入發(fā)展,要不斷革新人們的思維方式,增進對實現共同富裕的認同感,進而提升參與感和共建感。三是增強社會主義公民意識。公民意識的強弱直接影響著公民們對基本公共服務的享有程度以及對社會的貢獻程度,因此應增強人們尤其是新市民的社會主義身份感,凝聚其實現共同富裕的合力。四是平衡社會分化的落差感。社會發(fā)展的差異性造成的階層分化,一定程度上引起的比較落差可能危害社會的安定有序,消解貧富差異的失衡感是增進待富群體心理慰藉的一劑良藥,通過營造和諧的社會氛圍增進人們心理滿足度,提升實現共同富裕的思想境界。

        第二,彰顯社會主義文化潛質,塑造共同富裕的文化品格。營造全體人民共同富裕的社會氛圍,一是高擎紅色旗幟,把穩(wěn)思想之舵,堅持馬克思主義的指導地位,引導社會輿論;二是挖掘民族精神特質,厚植人文底蘊,開拓時代精神內涵,發(fā)展文明多樣性,讓中華民族生生不息的精神之源匯入時代,涵養(yǎng)實現共同富裕的社會生態(tài);三是樹立精神譜系品牌,講好中國故事,凝練實現共同富裕過程中的思想精華,為全體人民不懈奮斗提供精神給養(yǎng),營造向新向上的氛圍。

        第三,培育文教增長點,培育共同富裕氛圍下的時代新人。促進全體人民共同富裕的教育舉措,要以教育改革為牽引,以文創(chuàng)事業(yè)和文旅產業(yè)為兩翼,提高全體人民的綜合文化素養(yǎng)。一是深化教育綜合改革,培養(yǎng)現代新人;二是布局文創(chuàng)事業(yè),促進傳統文化內涵式發(fā)展,將優(yōu)秀傳統文化潛在因素轉化為顯性文明形態(tài);三是賦能文旅產業(yè),培育高質量文化競爭力。

        實現全體人民共同富裕的具體發(fā)展路徑的問題,從根本上講,涵蓋了物質層面、社會關系層面、精神文化層面。高質量發(fā)展是促進共同富裕的核心,發(fā)展中的問題只有在發(fā)展中才能解決;城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距突出促進共同富裕中面臨的發(fā)展不平衡問題;相對貧困治理機制的問題突出促進共同富裕中面臨的發(fā)展不充分問題,這三部分都是從生產力角度探討共同富裕的實現問題。社會制度的現代化張力是從社會關系視角研究共同富裕的問題;社會風貌是從思想觀念層面探討共同富裕的實現問題。實現全體人民共同富裕是一個偉大的歷程,必將隨著中國特色社會主義現代化事業(yè)而不斷向前推進。

        注釋:

        〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》,北京:人民出版社,2021年,第23、73、24、66、71-72頁。

        〔6〕〔7〕《中央經濟工作會議在北京舉行——習近平李克強作重要講話 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議》,《人民日報》2021年12月11日。

        〔8〕《馬克思恩格斯選集》第一卷,北京:人民出版社,2012年,第411頁。

        〔9〕《中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》,北京:人民出版社,2021年,第10頁。

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