吳業(yè)苗

(南京師范大學 公共管理學院， 江蘇 南京 210023)

一、研究問題的提出與文獻評述

鄉(xiāng)村振興是化解農民日益增長的美好生活需要與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分矛盾，促進“三農”問題尤其是農民問題徹底解決的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興要堅持以人為核心的發(fā)展理念，將農民問題及其解決作為中心工作。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，一些地方將工作重點放到鄉(xiāng)村“大花園”“大莊園”“大公園”建設和“全域旅游”“全域民宿”“全域特色”打造上，甚至出現為推進鄉(xiāng)村振興項目實施而驅趕農民、侵犯農民權益的問題。作為中國特色社會主義事業(yè)的鄉(xiāng)村振興，其應然形態(tài)是以農民為主要參與者、受益者的鄉(xiāng)村振興，不僅要“促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展”，著力解決掣肘農民過上美好生活的“三農”問題，還要避免鄉(xiāng)村振興異化為“重物輕人”的“物的振興”。

學者們對農民問題的研究更多關注農民的主體地位和主體作用，并形成了較成熟的研究成果。如雷曉明、陳寧化從人本主義、制度經濟學和農民出身三個角度研判農民主體在新農村建設中的目標導向、產權條件，認為農民“具備發(fā)揮主體作用的理性前提”和“綜合素質”，新農村建設要“保證農民主體地位”；〔1〕閔桂林、祝愛武基于新農村建設中農民主體地位體現不充分，農民參與新農村建設決策、實施程度低，實際受惠程度不高，利益沒有得到有效保障等現實問題，研究指出在新農村建設中需要創(chuàng)新以農民為主體的決策機制、實施機制，完善農民增收和利益保障的長效機制和協調機制，從而發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用?！?〕還有一些學者從政府、企業(yè)、農民等主體比較中指出農民主體在農村建設中的重要價值。如劉利利和楊英姿研究指出，美麗鄉(xiāng)村建設不同程度地存在著“政府越位、企業(yè)錯位、農民缺位”問題，以至于美麗鄉(xiāng)村建設不能有效地產生強有力的內生力量，建議“政府適當退一步，企業(yè)盡量讓一步，農民積極進一步”，讓農民在美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮更大作用；〔3〕陳秋紅基于浙江、安徽、四川三省的農戶問卷調查數據，通過Goprobit模型分析相關影響因素，發(fā)現農民把中央政府視為美麗鄉(xiāng)村建設的重要責任主體，把地方政府作為美麗鄉(xiāng)村建設的第一責任主體，而更多地將自身定位為第二責任主體，并由此指出，美麗鄉(xiāng)村建設需要激發(fā)農民主體意識、發(fā)揮農民主體作用?！?〕

近年來，學者們在鄉(xiāng)村振興的農民問題研究上愈發(fā)關注農民的主體地位和作用，成果集中在對農民主體的詮釋及問題分析上。在農民主體詮釋方面，一些學者指出，真正的鄉(xiāng)村振興是農民參與并主導的鄉(xiāng)村振興，〔5〕農民不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，農民的大膽實踐和創(chuàng)新還是鄉(xiāng)村振興的原動力；〔6〕鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農民工、〔7〕新鄉(xiāng)賢、〔8〕基層干部〔9〕的作用，他們分別是鄉(xiāng)村振興的依托性主體、撬動性主體和最主要的生力軍。在檢視農民主體問題方面，有研究發(fā)現，鄉(xiāng)村振興中農民主體能力和權利意識弱，并且流動造成農民“身心不在村”狀態(tài)，導致了農民在鄉(xiāng)村振興中集體失語和實踐缺場。〔10〕還有研究指出，當前農民的健康生存能力、自主學習能力、科技應用能力、社會認知能力、經營管理能力、人際交往能力、奮斗意識和奮斗能力等方面都存在不足，這不利于農民參與鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興的“一切發(fā)展、一切努力，都是為了使農民不斷獲得和提升奮斗能力與發(fā)展能力”，徹底告別貧困，步入美好、幸福生活的康莊大道，這是鄉(xiāng)村振興的倫理價值和人性光輝體現。〔11〕吳業(yè)苗針對鄉(xiāng)村振興中出現的政府與農民“主體錯位”問題，運用新公共管理理論和新公共服務理論的“劃槳”“掌舵”“服務”等理論工具，研判政府和農民在鄉(xiāng)村振興中的“實然”角色，即政府不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的“局外人、仆人，也不是當家人”，而是服務者，要“為鄉(xiāng)村振興做好引導、協助、調節(jié)等服務工作”；農民是鄉(xiāng)村振興的真正的、重要主體，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定、目標任務設置、實施行動都要尊重農民的意愿，服從農民的要求?！?2〕

綜上所述，無論是在新農村建設，包括美麗鄉(xiāng)村建設，還是在鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略主題研究中，學者們對農民主體地位及其作用都給予了充分關心。學者們不僅詮釋了農民主體概念，闡釋了農民在農村建設、鄉(xiāng)村振興中的作用和意義，而且較全面地論述了現實中農民主體能力不足、主體權益維護不力等問題，并結合研究任務的需要，就如何增強農民主體地位、發(fā)揮農民主體作用提出見仁見智的看法。但是，以農民為主體不同于以農民為核心：以農民為主體的鄉(xiāng)村振興更多關心的是“如何”發(fā)揮農民的主體作用，冀望農民能夠真正地、有效地參與到鄉(xiāng)村振興中，研究著力于解決鄉(xiāng)村振興的工具合理性問題；而以農民為核心的鄉(xiāng)村振興側重探究“為何”要以人(農民)為中心，怎樣在鄉(xiāng)村振興中體現農民的意愿，滿足農民日益增長的美好生活需要等問題，研究著力于解決鄉(xiāng)村振興的價值合理性問題。

鑒于當前鄉(xiāng)村振興實踐出現程度不同的“重物”而“輕人”現象，以及農民在鄉(xiāng)村振興中主體不夠凸顯的問題，并且，考慮到學界對鄉(xiāng)村振興中農民主體已有一定研究的現實，本研究將重點放在鄉(xiāng)村振興“為何”“如何”以人(農民)為核心上。研究有兩個關切：一是研究推崇以人為核心的價值理念，闡釋鄉(xiāng)村振興為何要堅持以農民為中心；二是檢視鄉(xiāng)村振興中出現的“人”的問題，闡釋鄉(xiāng)村振興如何以農民為中心，希冀鄉(xiāng)村振興能夠讓鄉(xiāng)村居民生活得更美好。

二、鄉(xiāng)村振興引擎：解決農民問題

滿足農民日益增長的美好生活需要是新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興的矛盾主要方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要以農民問題及其解決為引擎。這不僅因為“三農”問題的核心是農民問題，〔13〕而且因為，以農民為中心體現了習近平以人民為中心的新時代中國特色社會主義思想要求。鄉(xiāng)村振興堅持以人為核心的理念，既要發(fā)揮農民的主體作用，依靠農民推進鄉(xiāng)村振興，更要增強農民福祉，讓農民在鄉(xiāng)村實現振興中過上更美好的生活。

中國是農業(yè)生產大國，也是農業(yè)人口大國，中國革命、建設和發(fā)展都需要將農民問題視為核心問題?；厮萁袊鴼v史不難發(fā)現，凡是正確對待農民問題并予以積極地解決，革命和建設事業(yè)就發(fā)展順利；凡是誤讀農民問題，或忽視農民問題的解決，經濟社會發(fā)展就會陷入困境，甚至出現吃不飽飯、經濟衰退等嚴重問題。農民問題及其解決關系到占人口總量一半左右的鄉(xiāng)村居民能否過上幸福美好的生活，關系到中國經濟社會能否良性運行、協調發(fā)展，還關系到中國特色社會主義現代化目標能否如期實現。

中國新民主主義革命的中心問題是農民問題，革命戰(zhàn)爭就是土地革命?！?4〕鑒于農民對土地的強烈要求，中國共產黨人將解決農民的土地問題、滿足農民土地需要作為政治口號，并通過“打土豪、分田地”方式調動農民的革命熱情，進而號召、動員農民參加武裝革命，最終取得新民主主義革命的勝利。正是中國共產黨在新民主主義革命時期抓住了土地這個“牛鼻子”，并將抗戰(zhàn)時期減租減息的農村土地政策轉換為解放戰(zhàn)爭時期耕者有其田的土地政策，億萬農民群眾才能積極主動地投身革命，為爭取中國新民主主義革命勝利拋頭顱灑熱血。新中國成立后，中國共產黨兌現了讓農民成為主人、不再受地主剝削的承諾，在全國推行土地革命，解放了農業(yè)生產力，調動了農民的生產熱情，農業(yè)生產得到了快速恢復，并為國家發(fā)展工業(yè)和建設城市提供了物質基礎。

在社會主義建設時期，國家一度對農民問題出現誤判，將工作重點放在改造農民、實行集體化上。為了讓農民“放棄小私有”，〔15〕實現“農業(yè)社會化”，鞏固社會主義，〔16〕國家在動員、組織農民加入互助組、初級社、高級社的同時，不斷加大對分散、私有、孤立的農民的社會主義改造。但在農民改造中，國家忽視了農民提高生活水平的基本要求，以至于一些政策脫離了農村社會、農業(yè)生產和農民生活實際。現在來看，新中國成立后國家對農民進行社會主義教育，組織他們走社會主義道路是必要的，社會主義新農村建設需要在集體經濟基礎上進行，然而，農村互助合作快速發(fā)展，其急躁冒進嚴重損害了農民利益，這是需要檢討的。盡管“合作社經濟是在各種不同程度上帶有社會主義性質的經濟”，〔17〕但國家在初級社尚不穩(wěn)定、完善的情況下盲目地推進發(fā)展高級合作社，造成生產關系超越了農村社會生產力。有研究指出，1956年秋全國實現了高級農業(yè)生產合作化，〔18〕可是不少合作社“不善于組織大規(guī)模的集體勞動，以致生產秩序混亂，形成‘派活亂點兵，做活一窩蜂’的現象”；“只靠命令辦事，不和群眾商量，有的甚至用‘扣工分’、‘不派活’的辦法來推動工作”，〔19〕出現“改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一”的失誤?！?0〕也就是說，初級社和高級社包括之后的人民公社，建立的集體體制和集體勞動方式脫離了當時的農業(yè)生產力水平，缺乏社會主義覺悟的農民，在利用人力、畜力進行農業(yè)生產中“搭便車”“偷懶”，致使農業(yè)生產效率不增反降。尤其是，“大而公”的合作經濟違背了農業(yè)生產最不適宜采用集體化生產形式的“鐵律”，“在一切財產中，最不適宜公有公營的莫過于農業(yè)土地”。〔21〕徐旭初曾研究指出：“事實上，世界上幾乎所有國家的農業(yè)生產都是以家庭制的形式進行的”，“即便在土地規(guī)模經營機械化程度高的條件下，也依然以家庭生產為主”。〔22〕

造成農業(yè)生產高度“內卷”的重要因素是國家片面重視農業(yè)生產的集體化形式，而忽視了農民的真實需求。1950年代初“翻身”農民最迫切需要的是獲得一份屬于自己的土地，從而擺脫貧困，過上“好日子”。國家和政府最初回應了農民需要，將土地分到各家各戶，農民成為名副其實的新社會主人。假如照此進行下去，農民完全可以在社會主義教育中樹立主人翁意識，種好田、多打糧，為社會主義建設添磚加瓦。遺憾的是，國家沒有正視農民需要和現實問題，通過政治手段強制農民放棄家庭生產方式，希望農民在合作社、人民公社體制下發(fā)展農業(yè)生產、建設新農村。事與愿違，集體化組織和集體勞動不僅未能激發(fā)起農民的勞動熱情，讓農民生活變好、農業(yè)生產變強、農村變美，反而造成“三農”問題愈發(fā)嚴重。改革開放后，國家實行家庭聯產承包責任制，不僅解決了農業(yè)生產方式與農業(yè)生產力不匹配的問題，一家一戶的小農生產適應了農業(yè)低生產力水平要求——農業(yè)生產在1980年代幾乎年年豐收，而且回應了農民吃飽飯的基本民生要求，農民家庭收入和生活水平得到快速提高。具體地說，1980年代國家“放權”給農民的政策激活了農村生產活力，激發(fā)起農民的生產熱情。家庭聯產承包責任制尤其是“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”分配方式充分調動了農民勞動積極性，徹底解決了中國人吃不飽飯的問題。

農民問題是多方面的，土地問題、吃飯問題基本解決后，新問題又出現了。進入1990年代后，農民的稅費負擔重問題突出。隨著農村經濟快速發(fā)展，地方政府維持機構運轉和公共事業(yè)發(fā)展的財力支出缺口不斷擴大，農民種田除了上繳農業(yè)稅外，還要承擔“三提五統(tǒng)”費用。名目繁多的稅費讓日子剛好起來的農民生活再次陷入困境中，甚至出現有的農戶一年收入不夠上繳攤派的稅費。1990年代農村稅費負擔重，農民對此怨聲載道，個別地方出現群體性暴力抗稅事件?！?3〕為了減輕農民種田和稅費負擔，一方面中央三令五申要求取消不合理收費項目，確保農民負擔降低不反彈，并規(guī)定“農民負擔控制在上一年人均純收入的5%以內”；〔24〕另一方面，國家實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，合并職能部門，將農機站、農技站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、文化站等事業(yè)部門推向市場，壓縮行政和事業(yè)單位的人員和行政開支，以減輕農民經濟負擔；再一方面，國家于2000年在全國推進“三取消、兩調整、一改革”稅費改革，〔25〕基本遏制了地方政府向農民亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，較大程度地減輕了農民負擔。在此基礎上，國家于2006年1月1日廢止《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，全面取消農業(yè)稅費，終結了農民種田交稅的歷史。

與農民負擔問題交織在一起的，還有鄉(xiāng)村因人口外流而引發(fā)的“三農”問題，而這個問題延續(xù)至今，并成為鄉(xiāng)村振興中最需要解決的問題。鄉(xiāng)村人口流出始自1980年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村部分知識青年，他們到家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)企業(yè)打工。進入1990年代，隨著城市開放和沿海地區(qū)的經濟發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村人口參與到打工“大潮”中，一些農村地區(qū)因勞動力流出而出現嚴重的“三農”問題，即李昌平給朱镕基總理信中說的“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險?！薄?6〕相比于農民種田經濟負擔重問題的解決，農民因進城打工造成的“三農”問題更加棘手，中西部地區(qū)尤其是老少邊地區(qū)以及山區(qū)因農村勞動力流出造成的問題至今仍較嚴重。盡管國家實行了一系列多予、少取政策，并在新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等戰(zhàn)略實施中加強鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展，健全了農民社會保障體系，但處于“大轉型”中的鄉(xiāng)村人口流失問題依然尖銳，鄉(xiāng)村振興必須解決這個棘手的歷史性、現實性問題。因為“鄉(xiāng)村是有人生活的地方”，“沒有了人，鄉(xiāng)村肯定不存在了”，〔27〕也就談不上鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村因城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現的人口外流問題還在加劇，并在一些地方造成農民不愿意種田、土地撂荒問題。雖然國家保護農戶的土地承包權、經營權和宅基地的財產權，以及集體經濟的收益權，明文規(guī)定“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”，“不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件”，但新發(fā)展階段農民問題的癥結已不在農村內部，它們源于城鎮(zhèn)化發(fā)展并因鄉(xiāng)村社會轉型而加劇。如此，新發(fā)展階段農民問題的解決不能拘泥于農村，需要跳出農村尋求更有效的解決辦法。也就是說，新發(fā)展階段農民問題的新情況、新挑戰(zhàn)，要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略協同實施，把解決農民問題作為推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎，不僅要在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中著力解決農民問題，還要借助鄉(xiāng)村振興的勢能，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興抓手：改善農民民生

在新發(fā)展階段，建立在全面建成小康社會和農村實現全面脫貧基礎上的鄉(xiāng)村振興面臨著復雜的社會情境。國家不僅需要它為城鄉(xiāng)發(fā)展釋放巨大內需，以激發(fā)國內大循環(huán)潛力，而且希望鄉(xiāng)村振興能夠補上現代化發(fā)展的短板、弱項，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。并且，新發(fā)展階段鄉(xiāng)村居民對未來美好生活有更多期待、更高要求，鄉(xiāng)村振興的問題情境不再是農民要求脫貧致富，而是要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村人口流動造成的民生問題。藉于此，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興不僅要推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕，更需要解決農民日益增長的美好生活需要與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，改善鄉(xiāng)村民生狀況，提高農民的獲得感、幸福感和安全感。鄉(xiāng)村的農民問題集中體現在民生上，改善鄉(xiāng)村民生狀況，滿足農民日益增長的民生需要，是新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村振興的“抓手”，鄉(xiāng)村振興亟需抓緊、抓好這個關鍵點。

然而，鄉(xiāng)村民生發(fā)展長期滯后于城市。新中國成立后，國家將發(fā)展、建設重點放到工業(yè)發(fā)展和城市建設上：實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，將城市人與鄉(xiāng)村人的吃飯問題分開解決，城市人的口糧由國家統(tǒng)一分配，鄉(xiāng)村人的吃飯問題需要農民自己或農村集體解決；并且，國家推行嚴格的戶籍管理制度，對城鄉(xiāng)人口進行分開登記管理，限制農村人口向城鎮(zhèn)流動。以這兩項為基礎的城鄉(xiāng)二元制度，將中國城鄉(xiāng)分成兩個不同的公共性空間：在城市空間，公共性凸顯“公性”，國家和城市政府承擔了公共設施建設、公共服務供給，居民生活在全方位的社會保障體系中；而在農村空間，公共性凸顯“共性”，國家要求農村集體組織承擔農村基礎設施建設和公共服務供給，居民幾乎享受不到國家和政府提供的社會保障?！?8〕具體到民生上，城市居民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等民生需要，由政府和國有、集體單位全部包攬下來。雖然城市受到經濟發(fā)展緩慢影響，不能給居民提供高水平的民生保障，但城市社會幾乎是無風險的生活空間，居民可以在城市無憂無慮地生活。相比之下，生活在農村空間的農民們，要依靠自己的能力解決生活的一切困難。雖然國家在農村建立了社隊集體組織，但多數社隊集體經濟收入少，教育、醫(yī)療等公共事業(yè)主要依靠農戶出資，更何況，鄉(xiāng)村集體的經濟體量小，無法為鄉(xiāng)村居民提供與城市一樣的民生服務。如此，改革開放前的城鄉(xiāng)差距不僅僅在經濟發(fā)展方面，民生方面的差距更大，城市居民過的是“九天”生活，鄉(xiāng)村居民過的則是“九地”生活。〔29〕

家庭聯產承包責任制實行后，國家允許農民自主從事農業(yè)生產，糧食和其他農作物生產以及農村副業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村民生在國家“放權”和農民自主經營下明顯改善，基本解決了缺衣少食問題。但20世紀八九十年代國家在鄉(xiāng)村民生上的投入主要在鄉(xiāng)村教育上。受益于“科教興國”戰(zhàn)略，國家提出“再窮不能窮教育、再苦不能苦孩子”口號，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，建立了較完整的鄉(xiāng)村教育體系，農村地區(qū)的適齡孩子在1986年后享受到義務教育權益。〔30〕至于鄉(xiāng)村其他方面的民生，國家投入沒有明顯提高，主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村向農民征收“三提五統(tǒng)”費來維系。行政村征收的公積金、公益金、管理費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的教育附加費、計劃生育費、民兵訓練費、民政優(yōu)撫費和民辦交通費，不僅名目繁多，而且居高不下，對沖掉農戶家庭部分增長的收入，致使鄉(xiāng)村民生改善緩慢。

新農村建設戰(zhàn)略實施是繼農業(yè)稅費取消后國家改善鄉(xiāng)村民生狀況的又一重大舉措。農業(yè)稅費取消后，農民種田不再有稅費負擔，農戶的種田收入和家人進城打工收入大幅度增長，家庭生活水平顯著提高。與此同時，國家開啟新農村建設，增強鄉(xiāng)村公共設施建設、改造力度，越來越多地承擔起鄉(xiāng)村道路、交通、電網、通訊、有線電視、農田水利、垃圾處理等公共設施建設以及教育、醫(yī)療、低保等公共事業(yè)發(fā)展責任，鄉(xiāng)村基礎設施、居住環(huán)境、生活條件得到了較大改善，鄉(xiāng)村民生狀況隨之發(fā)生較大改變。具體地說，自從國家力量加入到鄉(xiāng)村建設和民生事業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)村一直處于民生不斷改善的通道上：美麗鄉(xiāng)村建設讓新農村建設“錦上添花”，打造出了一個又一個環(huán)境美、產業(yè)美、人文美的鄉(xiāng)村；精準扶貧精準脫貧方略是國家為新時代鄉(xiāng)村良好發(fā)展“雪中送炭”，其中，以農民家庭年人均純收入達到國家現行扶貧標準的“一達標”，義務教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障的“三保障”，以及不愁吃(含安全飲水)、不愁穿“兩不愁”為主要目標的實現，讓鄉(xiāng)村每一個人“都不落下”。換言之，新農村建設和美麗鄉(xiāng)村建設初步解決了國家在鄉(xiāng)村民生中的缺位、不足問題，精準扶貧精準脫貧方略的實施填堵上鄉(xiāng)村民生“漏洞”，消除了民生死角，補齊了民生短板，補強了民生弱項。

新農村建設戰(zhàn)略和精準扶貧精準脫貧方略的實施初步解決了鄉(xiāng)村民生問題，縮小了城鄉(xiāng)民生差距，鄉(xiāng)村居民的民生權益正在與城市對接。但鄉(xiāng)村民生還有很多痛點，城鄉(xiāng)民生融合發(fā)展還有很長的路要走。相比于城市，鄉(xiāng)村在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面還存在一定的不足。(1)在幼兒教育上。多數村莊沒有幼兒園，鄉(xiāng)村家庭送幼兒入園路途遠，鄉(xiāng)村幼兒仍缺乏正規(guī)教育。誠如何靜、嚴仲連所說，鄉(xiāng)村幼兒有足夠的玩耍游戲時間，追逐跑跳讓他們具有較好的動作能力，但他們缺乏在語言、邏輯思維等方面的“入小學的準備”。〔31〕(2)在小學初中義務教育上。城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重沖擊了鄉(xiāng)村義務教育，父母外出打工導致家長在留守兒童教育上管理缺位，并且，村莊人口流出，鄉(xiāng)村學校學生數量銳減，一些地方出現“麻雀班級”“麻雀學?！保€有一些地方的學校被大量撤并，鄉(xiāng)村學齡人口不得不到距離更遠的中心城鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)學校讀書。〔32〕(3)在勞動就業(yè)上。雖然農業(yè)生產機械化程度提高和農業(yè)社會服務發(fā)展減輕了農業(yè)主要勞動力外出打工造成的種田困難，老年人能夠在一定程度上擔負起農業(yè)生產重擔，但種田致富的壓力不斷加大，農業(yè)勞動收益低的狀況沒有改變，越來越多的農民不想繼續(xù)從事農業(yè)勞動。(4)在看病治病上。農村新型合作醫(yī)療制度的實行解決了農民看不起病、不敢治病的問題，鄉(xiāng)村居民看病的門診、住院報銷比例低和報銷難問題也得到一定程度的解決，但新型合作醫(yī)療報銷比率仍低于城鎮(zhèn)居民，尤其是門診報銷還有諸多限制，農民看病治病仍不夠方便，因病致貧問題時有發(fā)生。(5)在老人養(yǎng)老上。習慣依靠子女養(yǎng)老的鄉(xiāng)村老人，因子女外出打工，只能通過自己勞動來保障生活資料的自給或半自給，多數老年人一直維持著勞動狀態(tài)直至“勞作終結”?！?3〕(6)在住有所居上。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的農民把住房看作門戶的臉面，一有結余的錢就翻蓋住房。改革開放后，多數村莊中的農民住房都經過若干次翻建或改建，居住條件得到極大改善。但由于農戶居住分散，房子蓋得好并不意味著農民的生活好，與房子配套的公共設施沒有及時跟上，以至于越來越多的農民舍棄村莊住房，到城鎮(zhèn)或城市社區(qū)購買住房，農民對住有所居有更高要求。(7)在弱勢群體幫扶上。國家實施的精準扶貧精準脫貧方略解決了農民絕對貧困問題，一些缺乏生產能力的農民生活也有民政提供的托底保障，但由于鄉(xiāng)村人口多、農業(yè)生產的風險高，農民因病致貧、因經營不善致貧以及因其他一些不確定因素影響而返貧都是大概率的事情，鄉(xiāng)村仍有一些弱勢群體存在生活困難問題。

總的來說，鄉(xiāng)村民生是檢視鄉(xiāng)村振興效果的“試金石”。新農村建設、精準扶貧都在一定程度上促進了鄉(xiāng)村民生問題的解決，如政府公共服務下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村社會的公共設施條件、公共服務水平不斷提升，鄉(xiāng)村居民的文化教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生健康、居住環(huán)境、養(yǎng)老保障等民生權益都有所改善。但鄉(xiāng)村民生在新發(fā)展階段還存在不少問題，城鄉(xiāng)民生差距尚待進一步縮小，有必要將鄉(xiāng)村民生改善作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，從而提高農民的幸福感、獲得感和安全感。

四、鄉(xiāng)村振興遵循：滿足農民意愿和要求

新發(fā)展階段農民的意愿和要求與20世紀八九十年代不同。在農業(yè)生產力水平低、城鄉(xiāng)二元壁壘堅固的時代，農民的意愿和要求集中在基本生活上，種田收糧幾乎成為農民經濟生活的全部。進入21世紀后，日子逐漸好起來的農民發(fā)現種田與打工的收益懸殊，紛紛將家中田地丟給老人、婦女耕種，非農業(yè)成為多數農戶增收的主要來源，農業(yè)逐漸淪為農戶的兼業(yè)或副業(yè)，農民的意愿和要求不再止于滿足基本生活，而是希望提高生活水平，過上更好生活。一些人尤其是年輕人將生活預期轉移到城市——在城市安家，孩子能夠到城市學校讀書。藉于此，很多鄉(xiāng)村群眾對家鄉(xiāng)建設和發(fā)展不再那么“上心”“用心”，也不再愿意參加鄉(xiāng)村公共活動，甚至有不少人覺得鄉(xiāng)村振興與自己沒有多大關系。新發(fā)展階段農民意愿與要求的變化主要體現在如下方面：

第一，新發(fā)展階段農民對城市有更多的認知，一些農民不再基于鄉(xiāng)村設想自己和家庭的未來。城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村影響是全方位的，它擾亂了鄉(xiāng)村安逸、寧靜的社會秩序，幾乎所有的鄉(xiāng)村及其居民都被卷進城鎮(zhèn)化發(fā)展洪流中，有些人成為城鎮(zhèn)化直接或間接的受益者，還有一些人則被迫成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的犧牲者。如一些老人成為空巢留守老人，不僅要承擔繁重的農業(yè)生產，還要為進城打工子女照看留守的孩子；一些婦女成為留守婦女，不僅要用柔弱的身軀支撐起家庭，從事農業(yè)勞動、照顧老人、撫育小孩，忍受身體上的過度勞累，還要過丈夫不在身邊的“半個寡婦”生活；〔34〕一些鄉(xiāng)村孩子成為留守兒童，不僅學習沒有父母陪伴、指導，還要過父母不在身邊的童年生活，其中有些留守兒童在鄉(xiāng)村野蠻生長，成為打架斗毆、越軌犯罪的問題少年。城鎮(zhèn)化發(fā)展動搖了鄉(xiāng)村社會的根基，改變了農民對農村尤其對城市的認知，他們普遍認為鄉(xiāng)村社會共同體已不再是“無憂無慮”的“天堂”，〔35〕家人進城、到城鎮(zhèn)社區(qū)生活將是大勢所趨，即使鄉(xiāng)村實現了振興，他們中的多數人也不會返回鄉(xiāng)村。

第二，新發(fā)展階段城鄉(xiāng)差距縮小，廣大農民尤其是進城農民希望擁有新身份。近年來，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，2020年鄉(xiāng)村居民人均可支配收入達到17131元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值已經由高值3.33下降至為2.50?！?6〕并且，國家政策鼓勵農民進城、轉變身份：據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，城鎮(zhèn)已有2.8億以上的農民工人口，而且3～5歲隨遷兒童入園率達到86.1%，隨遷兒童義務教育在校率達到99.4%，農民工及其隨遷子女正在逐漸融入城市；國家進一步降低城市落戶門檻，300萬人口以下城市全面取消落戶限制，更多的鄉(xiāng)村居民可以轉身成為城鎮(zhèn)居民。盡管如此，居村農民從事的工作還不是體面的職業(yè)，進城農民還難以成為名副其實的城鎮(zhèn)人，他們中的不少人夢想著從村莊真正地走出來，切實轉變傳統(tǒng)農民身份，過上現代文明生活。

第三，新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的家庭生產情境與20世紀末不同，多數農民不再看重農業(yè)生產。20世紀八九十年代農業(yè)生產力水平低，實行的家庭聯產承包責任制適應當時的生產力發(fā)展水平，可進入21世紀，尤其在深度城鎮(zhèn)化后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度不斷增大，農村生產力水平大幅度提高。2020年全國農作物耕種收機械化率達到71%，其中小麥耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別超85%、90%。〔37〕一家一戶的農業(yè)生產方式愈益不適應農業(yè)生產力發(fā)展要求，越來越多的農戶更愿意把承包地流轉給種田大戶、家庭農場、專業(yè)合作社，全家搬遷到城鎮(zhèn)生活。全國的農業(yè)生產局面和家庭經營形式因大量勞動力外出和農業(yè)機械化發(fā)展而發(fā)生巨大改變，廣大農戶不再將致富、過好日子的期望寄托在“一畝三分地”上。盡管邊遠地區(qū)包括山區(qū)、少數民族地區(qū)的農業(yè)農村現代化發(fā)展慢于經濟發(fā)達的沿海和城市郊區(qū)農村，但農業(yè)機械化、土地規(guī)?；⒔洜I產業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化是農村經濟社會發(fā)展的趨勢，多數農民將逐漸放棄農業(yè)生產；盡管一家一戶的農業(yè)生產是維持農民生活的穩(wěn)定器，是進城農民謀生的調節(jié)器和國家應對經濟波動的“蓄水池”，保持一家一戶的農業(yè)生產方式長久不變，對國家經濟社會既穩(wěn)又快發(fā)展有利，但現在的問題是，小農一家一戶的農業(yè)生產難以讓農民獲得社會平均利潤，也難以讓農民不“見城思遷”。

第四，新發(fā)展階段不能再忽視留守老人，他們希望過有質量的養(yǎng)老生活。如今，老年人是鄉(xiāng)村農業(yè)生產的主體力量，他們用羸弱的身軀擔負起農業(yè)生產重擔。雖然他們能夠為鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化繼續(xù)作貢獻，但當前的老人們充其量只能維持小農生產十至二十年，老年人難以運用新技術提高農業(yè)生產水平，難以維持糧食生產穩(wěn)定，更難以確保國家糧食安全。并且，新發(fā)展階段農村老人的權利意識有所增強，其中一些人不再愿意做苦活、累活，也不再愿意過“自力”的老年生活，越來越多的農村老人希望過與城市老人一樣的、有養(yǎng)老保障的生活。

綜上可見，新發(fā)展階段農民意愿和要求的變化，導致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨諸多困境，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要在尊重農民意愿的前提下滿足農民繼續(xù)進城、農民不想當農民、農民不愿種田、農民渴望老有所養(yǎng)等方面的要求。簡言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要充分尊重農民離村進城的意愿與要求，不能強迫農民留在鄉(xiāng)村并要求他們參加鄉(xiāng)村振興的建設行動。有人曾感慨江蘇省蘇北的農村住房還不如甘肅農村，殊不知，日子好起來的蘇北農民心思已不在村莊，他們中的多數人有城鎮(zhèn)住房，村莊中的舊房子只是他們的“老家”。對江蘇蘇北農村的調查發(fā)現，由于農村新生代向往城市生活，普遍不愿留村，今后一個時期蘇北農民進城、入鎮(zhèn)、留村的意愿占比有可能呈現5∶4∶1甚至6∶3∶1?！?8〕因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要充分預估農民進城的不確定性，切忌在村莊改造和興建新社區(qū)中“撒胡椒面”，將鄉(xiāng)村振興誤解為每一個村莊的振興，以至于造成資源浪費和出現村莊再度空心化。

誠然，農民離村進城只是部分農民或大部分農民的意愿和要求，并不是所有鄉(xiāng)村農民的意愿和要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要看到中國地域差異和鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展不平衡的現實以及鄉(xiāng)村居民不盡相同的愿望和要求，尤其需要充分尊重那些留守在村莊繼續(xù)從事農業(yè)生產的農民需求，不能借口村莊整體規(guī)劃，強制留在村莊從事農業(yè)生產的人離開村莊。中國農業(yè)生產不同于美國，難以全面推行大規(guī)模農業(yè)生產，并且，中國農業(yè)生產也不同于日本、韓國，難以全面推行精品農業(yè)生產。中國人口，即使城鎮(zhèn)化率達到80%左右，鄉(xiāng)村也將有幾億人口居住，尤其在丘陵、山區(qū)的鄉(xiāng)村，農業(yè)生產規(guī)模化程度有限，一家一戶的小農或將在很長的時間都存在。即使在經濟較發(fā)達的農村地區(qū)，也有農民要求繼續(xù)過村莊式生活，從事小規(guī)?；虼笠?guī)模的農業(yè)生產。鄉(xiāng)村振興需要尊重農民的選擇，不能為了達到設想的目標就違背農民意愿，強迫農民離開村莊，更重要的是，留住部分村莊和小農戶，可以讓農民尤其是小農擁有一個長久的安居之所，避免鄉(xiāng)村振興出現“顛覆性”錯誤；可以保持農業(yè)生產活性和農產品多樣性，滿足不同生產者和不同消費者的不同需求；可以讓城市有個牢固的大后方，紓解現代化發(fā)展不確定性帶來的壓力，防范“農村病”與“城市病”疊加情況的發(fā)生。

五、小結：避免鄉(xiāng)村振興“跑偏”

農民問題是關涉全面建設社會主義現代化的全局性、戰(zhàn)略性問題，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興亟需解決農民民生問題。國家在全面建成小康社會中高度重視農民問題及其解決，實施了一系列強農、惠農、富農的利農政策，農業(yè)現代化、農村現代化和農民生活現代化的水平顯著提高，初步形成了農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村發(fā)展穩(wěn)定和農民收入穩(wěn)增的局面。然而，中國農村的結構性矛盾和深層次問題依舊嚴峻，不少農民仍處于農業(yè)勞動累、生活壓力大、社會保障弱的情境中。藉于此，以人為核心的鄉(xiāng)村振興，即以農民為核心的鄉(xiāng)村振興，應該把解決好農民問題作為鄉(xiāng)村振興的“重中之重”，不能“重物輕人”。

其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不能損害農民利益。近年來，一些地方圍繞鄉(xiāng)村振興宏大主題開展了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、村莊改造、文化建設、村級治理和農民增收系列行動，并取得驕人的成績，但也不同程度地存在忽視農民主體地位、違背農民意愿、侵犯農民權益的現象，甚至個別地方打著鄉(xiāng)村振興的旗號，驅趕農民，強征農地，強迫農民集中、“上樓”居住，鄉(xiāng)村振興行動出現了“跑偏”問題。農民是鄉(xiāng)村的真正主人，農村社區(qū)是農民溫馨的家園，鄉(xiāng)村要在順應村情民意上推進振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施“要充分發(fā)揮農民主體作用，不能代替農民、替農民決策，更不能排斥農民”。〔39〕政府在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、改變鄉(xiāng)村面貌、提高農民生活水平，促使鄉(xiāng)村全面對接城市，讓鄉(xiāng)村居民過上現代文明生活的作用，需要農民全方位、全過程地參與?！坝修r民參與的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興”，〔40〕如果鄉(xiāng)村振興始終把農民作為工作對象，一味地要求農民服從政府的鄉(xiāng)村振興行動，鄉(xiāng)村振興也很難行穩(wěn)致遠。

其二，鄉(xiāng)村振興重點不在打造美麗村莊上。近年來，一些地方將鄉(xiāng)村振興重點放在農舍改造、粉刷，以及民俗館、圖書室、活動室、會議室、診所等公共場所建設上，鄉(xiāng)村不乏人工精心打造的蜿蜒曲折的小道、鏤空的河道護欄、供人休憩的涼亭。遺憾的是，多數粉墨登場的村莊不再擁有自然美，已失去了鄉(xiāng)村的“天真”。盡管這些花巨資精心打造的村莊美如畫卷，但它們更似城市的公園、園林，或者似歐美的傳統(tǒng)莊園，已經沒有多少鄉(xiāng)村氣息，其中的一些村莊已經不適合農業(yè)勞動者居住、生活，既不方便居民做農活，又不適宜飼養(yǎng)家禽家畜。鄉(xiāng)村振興需要改造村莊，讓農民的居住環(huán)境更宜居，但美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的內涵不盡相同。既不能把鄉(xiāng)村振興視為美麗鄉(xiāng)村的升級版，也不能把鄉(xiāng)村振興簡化為美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面提升和整體振興，尤其要提高農民民生水平。

其三，鄉(xiāng)村振興不能搞“錦上添花”。鄉(xiāng)村開發(fā)旅游資源、發(fā)展農家樂，是鄉(xiāng)村發(fā)展經濟、增加集體實力和提高農戶收入的重要途徑，但政府的公共性職能不在此。政府是鄉(xiāng)村振興的主導者，政府的職能主要體現在為鄉(xiāng)村振興提供公共產品和公共服務上。也就是說，政府的資金是公共資源，不能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中過度地將有限的資源集中投入到若干典型村莊中，打造鄉(xiāng)村振興樣板。當前，全國各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中都不同程度地存在樹典型、造樣板現象，大量資金用在村莊的“洗心革面”上。當然，不是說政府不要支持村莊“美顏”，而是應該支持那些具有資源稟賦的村莊依靠自身的力量成為典型，支持它們采用市場手段，通過市場融資讓企業(yè)提升村莊品質，進而做大做強村莊。政府在鄉(xiāng)村振興中的職能應更多地體現在村莊基礎設施建設和公共服務上，資金要用在為鄉(xiāng)村振興夯實基礎上，即幫助村莊修建通往各村各戶的硬質公路，既讓農機、農資，以及一般生活用品和公共服務能夠進入村莊，又讓農產品出村和居民外出、上學、看病等都很方便；推進農田水利設施實現現代化，建設高標準農田，完善農田排灌系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村更有鄉(xiāng)村特色——在廣袤無垠的田野上，映入眼簾的是綠油油的麥苗、稻苗，或是沉甸甸、黃燦燦的谷穗；促進農地向家庭農場、種田大戶、專業(yè)合作社流轉，加快農業(yè)生產規(guī)?；蜋C械化發(fā)展，讓從事農業(yè)勞動的人成為體面的勞動者，有完善的社會保障，有與城市人差不多的現代生活。

注釋：

〔1〕雷曉明、陳寧化：《論新農村建設中農民的主體地位》，《農村經濟》2009年第4期。

〔2〕閔桂林、祝愛武：《新農村建設中農民主體地位實現機制研究》，《江西社會科學》2007年第11期。

〔3〕劉利利、楊英姿：《美麗鄉(xiāng)村建設中的主體角色定位探究》，《福建師范大學學報(哲學社會科學版)》2019年第6期。

〔4〕陳秋紅：《農民對美麗鄉(xiāng)村建設主要責任主體的認知及其影響因素分析——基于馬克思主義主體論的分析》，《經濟學家》2018年第6期。

〔5〕吳重慶、張慧鵬：《以農民組織化重建鄉(xiāng)村主體性：新時代鄉(xiāng)村振興的基礎》，《中國農業(yè)大學學報(社會科學版)》2018年第3期。

〔6〕姜長云：《推進產業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務》，《學術界》2018年第7期。

〔7〕劉祖云、姜姝：《“城歸”：鄉(xiāng)村振興中“人的回歸”》，《農業(yè)經濟問題》2019年第2期。

〔8〕應小麗：《鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢的培育及其整合效應——以浙江省紹興地區(qū)為例》，《探索》2019年第2期。

〔9〕葉敬忠、張明皓、豆書龍：《鄉(xiāng)村振興：誰在談，談什么？》，《中國農業(yè)大學學報(社會科學版)》2018年第3期。

〔10〕劉碧、王國敏：《新時代鄉(xiāng)村振興中的農民主體性研究》，《探索》2019年第5期。

〔11〕龍靜云：《農民的發(fā)展能力與鄉(xiāng)村美好生活——以鄉(xiāng)村振興為視角》，《湖南師范大學社會科學學報》2019年第6期。

〔12〕吳業(yè)苗：《鄉(xiāng)村振興中基層政府角色轉換與再確定》，《湖湘論壇》2020年第4期。

〔13〕張英洪編：《給農民以憲法關懷》，北京：九州出版社，2012年，第213頁。

〔14〕《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第190頁。

〔15〕中共中央文獻研究室：《建國以來毛澤東文稿》第5冊，北京：中央文獻出版社，1991年，第435頁。

〔16〕《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1477頁。

〔17〕中共中央文獻研究室、中華全國供銷合作總社編：《劉少奇論合作社經濟》，北京：中國財政經濟出版社，1987年，第45頁。

〔18〕羅平漢：《農業(yè)合作化運動史》，福州：福建人民出版社，2004年，第308頁。

〔19〕中共中央辦公廳編：《中國共產黨第八次全國代表大會文獻》，北京：人民出版社，1957年，第292頁。

〔20〕中共中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》上冊，北京：中央文獻出版社，1997年，第170頁。

〔21〕〔美〕伊利、莫爾豪斯：《土地經濟學原理》，滕維藻譯，北京：商務印書館，1982年，第183頁。

〔22〕徐旭初：《中國農民專業(yè)合作經濟組織的制度分析》，北京：經濟科學出版社，2005年，第102頁。

〔23〕陳桂棣、春桃：《中國農民調查》，北京：人民文學出版社，2004年，第59頁。

〔24〕徐少淮：《負擔在5%以內 為何農民還有意見？》，《農村工作通訊》1994年第10期。

〔25〕“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。“兩調整”，是指調整現行農業(yè)稅政策和調整農業(yè)特產稅政策?！耙桓母铩保侵父母铿F行村提留征收使用辦法。

〔26〕蔣高明：《鄉(xiāng)村振興：選擇與實踐》，北京：中國科學技術出版社，2019年，第20頁。

〔27〕王曉毅：《重建鄉(xiāng)村生活實現鄉(xiāng)村振興》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2019年第1期。

〔28〕吳業(yè)苗：《城鄉(xiāng)二元結構的存續(xù)與轉換——基于城鄉(xiāng)一體化公共性向度》，《浙江社會科學》2018年第4期。

〔29〕梁漱溟：《中國人：社會與人生——梁漱溟文選》，北京：中國文聯出版社，1996年，第674頁。

〔30〕國家撥給的教育事業(yè)費難以保證鄉(xiāng)村教育發(fā)展，1984年《國務院關于籌措農村學校辦學經費的通知》規(guī)定“鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費附加”。很多地方政府根據此“通知”每年要求農民上交20元的教育附加費。

〔31〕何靜、嚴仲連：《農村學前教育需要合理的質量標準》，《現代教育管理》2014年第8期。

〔32〕秦玉友：《教育城鎮(zhèn)化的異化樣態(tài)反思及積極建設思路》，《教育發(fā)展研究》2017年第6期。

〔33〕陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國》，北京：商務印書館，2017年，第185頁。

〔34〕李麗娜、于曉宇、張書皓、趙瑩：《農村留守婦女心理健康研究》，石家莊：河北科學技術出版社，2017年，第27頁。

〔35〕〔英〕鮑曼：《共同體：在一個不確定的世界中尋找安全》，歐陽景根譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第3頁。

〔36〕《中華人民共和國2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2022年3月1日。

〔37〕《農業(yè)農村部：2020年全國農作物耕種收機械化率高達71%》，網易網，https://www.163.com/money/article/FTRE162N0

0259FVR.html。

〔38〕儲勝金：《積極穩(wěn)妥推進農民集中居住》，《新華日報》2019年7月2日。

〔39〕趙永平：《鄉(xiāng)村振興要精準發(fā)力》，《人民日報》2018年6月10日。

〔40〕龔麗蘭、鄭永君：《培育“新鄉(xiāng)賢”：鄉(xiāng)村振興內生主體基礎的構建機制》，《中國農村觀察》2019年第6期。