楊嶸均

(華東政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 201620)

2021年7月1日，《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中，習(xí)近平總書記作出要“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義”〔1〕的論斷。這一論斷，突出了全過程人民民主在新時(shí)代發(fā)展的重要性，指明了中國特色社會主義民主的未來發(fā)展方向。這一理論創(chuàng)新表明：在我國的民主實(shí)踐進(jìn)程中，“人民民主從單純關(guān)注國家形態(tài)的民主建設(shè)擴(kuò)展為同時(shí)兼顧創(chuàng)造人民可實(shí)踐、可運(yùn)行的民主形式，并將創(chuàng)造人民可實(shí)踐、可運(yùn)行的民主形式作為國家形態(tài)民主建設(shè)的落腳點(diǎn)?！薄?〕因而，就此而言，在當(dāng)代中國，“全過程人民民主”問題，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。從理論溯源上來看，作為人民當(dāng)家作主的重要形式，全過程人民民主實(shí)際上是民主集中制原則邏輯運(yùn)演的理論成果；從實(shí)踐創(chuàng)新上來看，全過程人民民主本質(zhì)上是對人民如何當(dāng)家作主這一問題探尋與創(chuàng)新的實(shí)踐成果。因此，不管從理論邏輯運(yùn)演上來追溯，還是從實(shí)踐創(chuàng)新上來追尋，如果我們不能清晰地認(rèn)知全過程人民民主作為民主集中制原則在新時(shí)代理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新內(nèi)涵，那么就很難在這一問題上取得共識，更不能在實(shí)踐中結(jié)出碩果。因而，從這一意義上來說，我們必須要清晰地認(rèn)知：在社會主義民主發(fā)展過程中，民主集中制原則是如何歷史地運(yùn)演至今的，以及，它是怎樣逐步創(chuàng)新，形成當(dāng)下的全過程人民民主的理論和實(shí)踐成果的。這一問題應(yīng)該引起理論界和實(shí)務(wù)界的高度重視。

一、民主集中制：全過程人民民主的思想源泉

作為新的理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，全過程人民民主是與馬克思主義的民主集中制原則一脈相承的。馬克思主義的階級斗爭理論認(rèn)為，無產(chǎn)階級革命運(yùn)動是為大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動，無產(chǎn)階級只有聯(lián)合成為一個(gè)組織整體，才能夠保護(hù)自己的權(quán)利，爭取自己的利益；而且，無產(chǎn)階級運(yùn)動必須按照民主的原則來組織，而不能搞成少數(shù)人的密謀組織、個(gè)人獨(dú)裁，也就是說，無產(chǎn)階級只有依靠大多數(shù)人的共同奮斗，才能最終取得勝利。而在與資產(chǎn)階級的革命斗爭中，無產(chǎn)階級逐步探索出屬于自己的組織原則——民主集中制原則。事實(shí)上，早期的共產(chǎn)主義者同盟就是在民主原則指導(dǎo)下建立起來的：“這個(gè)新章程曾交付——現(xiàn)在一切都按這樣的民主制度進(jìn)行——各支部討論，然后又由第二次代表大會再次審查并于1847年12月8日最后通過”。〔3〕正是因?yàn)楣伯a(chǎn)主義者同盟推行了民主制度，所以“密謀時(shí)代遺留下來的一切舊的神秘名稱都被取消了……組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路?！薄?〕此后，建立在共產(chǎn)主義者同盟基礎(chǔ)上的第一國際，則進(jìn)一步豐富和完善了無產(chǎn)階級的民主原則。而隨著無產(chǎn)階級運(yùn)動的發(fā)展，各國工人都爭取到了公開活動的合法權(quán)利。正是在這一時(shí)期，馬克思和恩格斯開始強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的問題，認(rèn)為應(yīng)該按照黨章定時(shí)定期召開代表大會，防止個(gè)人獨(dú)斷專行；要遵守黨的章程，在共同原則的基礎(chǔ)之上展開自由的討論。為此，恩格斯強(qiáng)調(diào)說：“批評是工人運(yùn)動的生命要素，工人運(yùn)動本身怎么能逃避批評，禁止?fàn)幷撃?？難道我們要求別人給自己以言論自由，僅僅是為了在我們自己隊(duì)伍中又消滅言論自由嗎？”〔5〕事實(shí)上，在強(qiáng)調(diào)和重視民主制度的同時(shí)，馬克思和恩格斯也特別強(qiáng)調(diào)和重視集中的必要性。馬克思恩格斯認(rèn)為，黨員和各級黨組織都應(yīng)該遵守黨的紀(jì)律；只有遵守黨的紀(jì)律，才能實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，也才能更好地捍衛(wèi)已經(jīng)取得的勝利成果。為此，在《論權(quán)威》中，恩格斯強(qiáng)調(diào)指出：“革命無疑是天下最權(quán)威的東西。革命就是一部分人用槍桿、刺刀、大炮，即用非常權(quán)威的手段強(qiáng)迫另一部分人接受自己的意志。獲得勝利的政黨如果不愿意失去自己努力爭得的成果，就必須憑借它以武器對反動派造成的恐懼，來維持自己的統(tǒng)治?！薄?〕總之，馬克思恩格斯對于民主集中制原則的強(qiáng)調(diào)和重視，為后來的馬克思主義者對于這一思想的理論創(chuàng)新奠定了根基。

沿著馬克思恩格斯指導(dǎo)無產(chǎn)階級革命運(yùn)動的運(yùn)思邏輯，列寧也特別重視民主集中制原則。1900年，列寧結(jié)束流放后在德國創(chuàng)立的《星火報(bào)》成為他組織“新型馬克思主義政黨”的中心。1902年，在《怎么辦》一書中，列寧系統(tǒng)地表述了他關(guān)于建黨的觀點(diǎn)，如黨需要職業(yè)革命家組織并領(lǐng)導(dǎo)。針對“黨的組織原則問題”以及黨分化成布爾什維克和孟什維克兩個(gè)派別的現(xiàn)實(shí)，列寧在俄國社會民主工黨第二次代表大會上鮮明地反對把黨建立成一個(gè)相對松散的組織，并主張建立一個(gè)以集中為組織原則的政黨。1904年，在《進(jìn)一步退兩步》中，列寧表明了自己的建黨主張：一、黨是無產(chǎn)階級的先進(jìn)部隊(duì)，不是一個(gè)自由團(tuán)體；二、黨應(yīng)該由職業(yè)革命家進(jìn)行組織并領(lǐng)導(dǎo)；三、在黨的周邊可以有各種群眾組織，但是這些群眾組織必須接受黨的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)；四、在黨內(nèi)組織生活中，必須貫徹集中制的組織原則。事實(shí)上，如果將當(dāng)時(shí)俄國所面臨的內(nèi)外壓力的實(shí)際情勢與列寧的建黨主張結(jié)合起來考察，我們就可以理解列寧在當(dāng)時(shí)為什么特別強(qiáng)調(diào)“集中”的重要性。然而，列寧強(qiáng)調(diào)“集中”的主張，卻不為羅莎·盧森堡所贊同和認(rèn)可。

針對列寧的以“集中”為中心的建黨主張，盧森堡有著自己的觀點(diǎn)。在《俄國社會民主黨的組織問題》一文中，盧森堡回應(yīng)了列寧在《進(jìn)一步退兩步》一文中的觀點(diǎn)，認(rèn)為列寧所提出的集中主義是極端集中主義，并且認(rèn)為這種極端集中主義會扼殺黨內(nèi)民主，形成少數(shù)人獨(dú)裁和官僚集中制。事實(shí)上，我們看到，盧森堡與列寧的分歧，不在于是否反對無產(chǎn)階級的集中制，而在于集中程度的大小。盧森堡認(rèn)為，無產(chǎn)階級的集中制應(yīng)該是“自我集中制”。這種“自我集中制”，應(yīng)該是工人階級中有覺悟的和正在進(jìn)行斗爭的先鋒隊(duì)的意志的強(qiáng)制性綜合。它包含三層意義：一是“自我集中制”意味著是黨內(nèi)大多數(shù)人的統(tǒng)治，黨內(nèi)的大多數(shù)人都能夠在履行義務(wù)的同時(shí)擁有權(quán)力；黨的意志是黨內(nèi)大多數(shù)人的意志；自我集中制應(yīng)該能夠保證大多數(shù)黨員都可以享受黨內(nèi)民主。二是“自我集中制”是一種強(qiáng)制性的綜合，也就是說，組織仍對黨員和下層黨組織具有約束力和強(qiáng)制力,而不是絕對的自由。三是“自我集中制”是以尊重群眾的首創(chuàng)精神為核心，在承認(rèn)無產(chǎn)階級政黨對于群眾有領(lǐng)導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，盧森堡也強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨是群眾的代言人和執(zhí)行人，所以黨應(yīng)該執(zhí)行群眾的意志。為此，盧森堡認(rèn)為，黨組織內(nèi)部應(yīng)該是大多數(shù)人的統(tǒng)治，權(quán)力不應(yīng)該過分集中?；诖耍R森堡批評了列寧的極端集中制。應(yīng)該說，盧森堡對于民主的擔(dān)憂是非常有預(yù)見性的，蘇聯(lián)的歷史已經(jīng)證明了盧森堡擔(dān)憂的正確性。事實(shí)上，列寧后來也認(rèn)識到了一些工人階級政黨一旦通過選舉獲得成功后，就會背離馬克思主義，所以1905年在圣彼得堡召開全俄代表大會時(shí)，他明確提出了俄國社會民主工黨的組織原則是民主集中制。到了1906年4月，俄國社會民主工黨第四次代表大會的《組織章程》就已經(jīng)確認(rèn)了民主集中制原則，明確規(guī)定:“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！薄?〕為此，列寧強(qiáng)調(diào)指出：“決不能忘記，我們維護(hù)集中制只是維護(hù)民主集中制?！薄?〕由此可見,“民主”在列寧“民主集中制”思想中的地位。

上文只梳理了經(jīng)典馬克思主義理論家關(guān)于民主集中制思想形成和發(fā)展的主要脈絡(luò)，旨在說明中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持并繼續(xù)發(fā)展的民主集中制思想與經(jīng)典馬克思主義理論家的民主集中制思想是一脈相承的。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，借鑒并發(fā)展了經(jīng)典馬克思主義理論家的民主集中制思想，他們?yōu)槊裰骷兄扑枷朐谥袊陌l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。早在《井岡山斗爭》一文中，毛澤東就強(qiáng)調(diào)：“民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的”。〔9〕由此可見，毛澤東同志是多么重視民主集中制對于革命斗爭的作用問題。而關(guān)于民主與集中的關(guān)系問題，毛澤東同志一方面強(qiáng)調(diào)“集中指導(dǎo)下的民主生活”，〔10〕另一方面又辯證地看待二者關(guān)系，指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一、自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個(gè)制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時(shí)又必須用社會主義的紀(jì)律約束自己?！薄?1〕為了強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對于黨組織以及黨員的重要性，毛澤東同志在1938年特別重申了黨的紀(jì)律，明確提出：“(一)個(gè)人服從組織；(二)少數(shù)服從多數(shù)；(三)下級服從上級；(四)全黨服從中央。誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！薄?2〕同樣，毛澤東同志也特別重視民主集中制在國家政治生活中的重要作用。他認(rèn)為，在中國，民主和集中都是必需的，二者之間并沒有不可逾越的鴻溝，認(rèn)為“民主離不開集中，民主是集中指導(dǎo)下的民主；集中離不開民主，集中是民主基礎(chǔ)上的集中”?！?3〕只有在民主集中制原則的指導(dǎo)之下，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，達(dá)到更高的動員能力，使全國上下擰成一股繩。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一良好的政治局面，毛澤東同志認(rèn)為必須采取將群眾路線和民主集中制相結(jié)合的工作方法，要求黨員要深入群眾，堅(jiān)持“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”，〔14〕逐步將群眾的觀點(diǎn)上升為黨的意志，然后再將所形成的理論觀點(diǎn)、方針政策等返回到廣大人民群眾的實(shí)踐中去檢驗(yàn)。只有這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展了民主集中制原則。改革開放以后，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)和重視民主集中制對于改革開放以及黨和國家事業(yè)的極端重要性，認(rèn)為“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”。〔15〕這一表述，將民主集中制原則上升到國家的最根本制度層面，由此將民主集中制推進(jìn)到了一個(gè)具有全局性、根本性、決定性的新高度。作為社會主義制度的重要內(nèi)容，民主集中制應(yīng)該在黨和國家的各項(xiàng)工作上都起著重要的作用。為此，鄧小平同志認(rèn)為，健全黨的各項(xiàng)制度就必須貫徹民主集中制原則，“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主集中制是社會主義制度的一個(gè)不可分的組成部分”，〔16〕我們必須要“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。凡是違反這個(gè)制度的，都要糾正過來?！薄?7〕為此，在改革開放初期，為了讓人民群眾從以前的集權(quán)主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等的束縛中解放出來，為了鼓勵(lì)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性并進(jìn)而提高社會生產(chǎn)力，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)了“民主”的重要性，認(rèn)為我們的社會主義事業(yè)要緊緊圍繞著“民主”這個(gè)中心：只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能產(chǎn)生正確的集中；也只有充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性，才能不斷完善我們的各項(xiàng)具體制度，進(jìn)而保障人民的民主權(quán)利。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)“民主”的重要性的同時(shí)，鄧小平同志也特別強(qiáng)調(diào)不能忽略“集中”的重要性，一直強(qiáng)調(diào)黨中央要有權(quán)威，這是民主集中制的首要條件，只有中央有權(quán)威，有一個(gè)堅(jiān)固的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能夠使地方與中央步調(diào)一致。由此可見，鄧小平同志所談的民主集中制，是兩點(diǎn)論的，是辯證的。

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平同志的民主集中制思想。在20世紀(jì)90年代初，面對國際國內(nèi)復(fù)雜的社會思潮以及有不少黨員干部對中國特色社會主義的理想信念不堅(jiān)定乃至動搖、思想出現(xiàn)了資產(chǎn)階級自由化傾向的緊張局面，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要更加堅(jiān)定地堅(jiān)持民主集中這一制度，不僅要“進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級黨組織和黨員的民主權(quán)利”，〔18〕而且面對當(dāng)時(shí)復(fù)雜的黨情世情國情，江澤民同志也特別強(qiáng)調(diào)“要維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行?！薄?9〕在民主與集中的關(guān)系問題上，江澤民同志主張：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致”。〔20〕只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能保障黨員的民主權(quán)利，才可以調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性。因而，黨在制定政策的過程中，為了能夠充分發(fā)揮民主，凝結(jié)黨內(nèi)智慧，調(diào)動黨員積極性，就必須采取“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)人醞釀、會議決定”這一完整的決策程序?？梢哉f，這是對馬克思主義民主集中制理論的重大發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)新發(fā)展了民主集中制理論，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和完善民主集中制的具體措施這四個(gè)方面。在這一時(shí)期，以胡錦濤同志為核心的黨中央著重?cái)U(kuò)大了黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，并且把保障黨員民主權(quán)利寫入黨章。為此，胡錦濤同志提出了黨員主體地位的思想，強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)“必須始終抓住黨員隊(duì)伍這個(gè)主體，充分依靠全黨同志共同努力”，〔21〕這就必須“保障黨員民主權(quán)利?！薄?2〕為了貫徹民主集中制原則，胡錦濤同志提出要加強(qiáng)民主監(jiān)督這一命題，認(rèn)為黨的民主集中制建設(shè)雖然有很大的進(jìn)步，但是仍存在一些問題，比如說存在“一把手”獨(dú)自決定等問題。為此，胡錦濤同志提出要完善民主集中制的具體制度，認(rèn)為只要堅(jiān)持民主集中制，社會發(fā)展和黨的建設(shè)出現(xiàn)的問題就會迎刃而解。

上文論述表明，民主集中制不但是中國共產(chǎn)黨的根本的組織原則，也是社會主義民主政治的組織原則。作為社會主義民主的根本組織原則，“民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則?！薄?3〕然而，由于我國幅員遼闊，各個(gè)地方在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面存在著巨大的差異，由此而決定了在差異性特別巨大的國家里，如果缺乏一個(gè)凝心聚力的核心，那么就很容易形成一盤散沙的局面，因而適當(dāng)?shù)募胁粌H是必要的而且也是必須的，所以民主集中制的組織原則就是我們國家最好的制度選擇。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的民主集中制也發(fā)生著與時(shí)俱進(jìn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在新的時(shí)代，反映我們國家這一特征的民主集中制，就集中體現(xiàn)為全過程人民民主。

二、全過程人民民主：民主集中制思想的新時(shí)代表達(dá)

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民主集中制進(jìn)行了創(chuàng)造性探索與創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平同志充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，特別強(qiáng)調(diào)要樹立中央權(quán)威，保持上下級之間的順暢溝通。在分析民主集中制存在不正?，F(xiàn)象時(shí)，他指出：“這些年來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都有不少議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)干部也大都懂得民主集中制的基本道理和要求，但家長制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子屢屢出現(xiàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主義、本位主義思想嚴(yán)重，只講民主不講集中，班子討論問題時(shí)沒有采納自己的意見就很不高興，或者腦袋長在屁股上，為了自己的那點(diǎn)權(quán)力爭得不可開交。有的一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對多數(shù)人的意見也置之不理。這兩種情形都會嚴(yán)重影響民主集中制的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，一些黨委對所管轄的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行民主集中制的情況缺乏經(jīng)常分析和考核評估，以致有針對性地教育引導(dǎo)和采取組織措施不夠?！薄?4〕為此，他強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系都要按照民主集中制原則來設(shè)定和處理，不能缺位錯(cuò)位、本末倒置?！薄?5〕同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這對于黨內(nèi)政治生活具有重要的方法論意義。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，其意圖在于充分發(fā)揮“民主集中制”的“集中”作用。所以，不管在黨的建設(shè)方面，還是在政策制定和執(zhí)行以及干部素質(zhì)培養(yǎng)方面，中國共產(chǎn)黨人都始終堅(jiān)持民主集中制原則，它是正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活，處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，為此，民主集中制原則“必須具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來?！薄?6〕正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記認(rèn)為，民主集中制是中國共產(chǎn)黨的最大的制度優(yōu)勢。

然而，歷史地看，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨人對以民主集中制為精髓的中國特色民主政治制度和形式的理論探索和實(shí)踐總結(jié)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，它就是按照民主集中制的原則而組織形成的政治組織和工人階級先鋒隊(duì)。早在1921年7月，中共一大就制定了中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)。綱領(lǐng)規(guī)定實(shí)行委員制，而且還規(guī)定，只有經(jīng)過2/3以上的黨員同意，才能夠修改黨的綱領(lǐng)。1922年7月，中共二大規(guī)定：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的?！薄?7〕在中共三大到中共六大期間，民主集中制雖然在黨章中作出了形式的規(guī)定，但是在實(shí)踐中更側(cè)重于集中，因而對民主的關(guān)注不夠。為此，1929年12月通過的古田會議決議，就批評了這種由上而下的民主集權(quán)制。1931年11月，中華蘇維埃政權(quán)建立時(shí)制定了中國第一部民主憲法——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這部憲法將人民容納進(jìn)了參政制度當(dāng)中，保障了人民直接參與民主國家事務(wù)管理的權(quán)利，建立了對政府的各種監(jiān)督制度，維護(hù)了公民的質(zhì)詢權(quán)和批評權(quán)。因而，這部憲法的頒布，一定程度上標(biāo)志著中國出現(xiàn)了新型的全過程人民民主；而中華蘇維埃政權(quán)的建立，則是民主集中制在國家政權(quán)層面的表現(xiàn)。此后，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會通過了新的黨章，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織，并且新的黨章規(guī)定：“民主的集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”?！?8〕由此可見，新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對民主集中制和社會民主的探索，是一個(gè)逐步發(fā)展、逐步走向成熟的過程。中共一大、二大中雖然有關(guān)于民主集中制的內(nèi)容，但是并沒有提出民主集中制這一準(zhǔn)確的概念；從黨的三大開始到黨的四大，中國共產(chǎn)黨更側(cè)重于集中，而民主在一定程度上遭到了忽略；但是，黨的五大、六大，則明確提出了民主集中制是黨的組織原則，并對民主集中制作出了具體規(guī)定，而且這一時(shí)期“民主”也逐漸顯示出了其重要性；黨的七大所修改的黨章，則將民主集中制表述為民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主，但是在這一時(shí)期，民主集中制的范圍僅局限在中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)。

在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不斷探索民主集中制實(shí)現(xiàn)形式，不斷調(diào)整民主與集中的關(guān)系，以做到切實(shí)保證民主與集中的辯證統(tǒng)一。1954年，我國頒布了新中國的第一部憲法——《中華人民共和國憲法》，這在制度層面上鞏固了全過程人民民主。此后，黨的八大極大地豐富了民主集中制的內(nèi)容，明確規(guī)定：“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中?！薄?9〕然而，隨著國內(nèi)外和黨內(nèi)外環(huán)境的變化，黨的九大、十大和十一大雖然在形式上承認(rèn)民主集中制，但是對民主集中制的內(nèi)涵把握卻發(fā)生了偏差，由此而導(dǎo)致黨內(nèi)發(fā)生了“極端集中”的局面，這給黨和國家造成了慘重的損失。然而，盡管如此，我們也要看到，在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，民主集中制還是有了進(jìn)一步的發(fā)展，它由黨內(nèi)制度推廣到了國家政權(quán)的建設(shè)當(dāng)中，這不僅增加了適用主體，而且從憲法和法律上保障了人民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，這是問題的一個(gè)方面。而另一方面，這一時(shí)期民主集中制的發(fā)展也是曲折和復(fù)雜的。由于黨對民主集中制的把握出現(xiàn)了偏差，沒有處理好民主與集中的關(guān)系，因而導(dǎo)致出現(xiàn)了個(gè)人崇拜和極端集中的現(xiàn)象。這是對民主集中制原則的極大破壞。為此，1978年以后，中國開啟了撥亂反正和改革開放新時(shí)期。

1978年以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開啟了撥亂反正和改革開放新的歷史時(shí)期。在《解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平同志指出：“因?yàn)樵谶^去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！薄?0〕為此，在民主集中制建設(shè)方面，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，指出：“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段?！薄?1〕同時(shí)，鄧小平還強(qiáng)調(diào)了通過一系列舉措來加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，以解決官僚主義和權(quán)力過分集中的問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，江澤民同志強(qiáng)調(diào)要更加科學(xué)地認(rèn)識民主集中制，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民主集中制的監(jiān)督與制度建設(shè)，這極大地健全了民主集中制的制度體系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將黨和國家的民主集中制建設(shè)推向了新的階段。胡錦濤同志堅(jiān)持民主集中制的核心地位，不僅將民主集中制建設(shè)納入了黨的建設(shè)的總體布局當(dāng)中，而且將民主集中制與黨的各項(xiàng)規(guī)章制度聯(lián)系在一起，這一方面保障了黨員的主體地位，加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，另一方面也更好地保障了人民民主權(quán)利和民生福祉的實(shí)現(xiàn)。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步對民主集中制進(jìn)行建構(gòu)，不僅將民主集中制納入了全面從嚴(yán)治黨的總體布局中，而且強(qiáng)調(diào)全過程人民民主要體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程之中，落實(shí)在公民的全員參與、全程參與、全方位參與的各個(gè)環(huán)節(jié)上，切實(shí)貫徹到反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的各項(xiàng)行動中。作為政治生活方式，全過程人民民主要處處體現(xiàn)民主精神，尊重人民群眾的民主權(quán)利，讓人民群眾共享民主成果。為此，習(xí)近平同志指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。”〔32〕自黨的十八大以來，民主集中制在理論和實(shí)踐上都有了進(jìn)一步的發(fā)展，例如：黨內(nèi)若干法規(guī)的出臺，標(biāo)志著以民主集中制為核心的黨內(nèi)制度構(gòu)建逐步完善，為管黨治黨提供了制度保障；在社會層面出臺的一系列法規(guī)政策，擴(kuò)大了人民的監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步保障了人民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利；強(qiáng)調(diào)基層群眾自治制度，以此來保障社會主義民主集中制在基層社會的發(fā)展；等等?？傊^程人民民主是以民主集中制為原則貫徹始終的。

社會主義的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，這決定了全過程人民民主在中國特色社會主義民主道路上的重要地位。與西方以選舉為主要特征的環(huán)節(jié)性的民主相比，全過程人民民主是對西方國家民主制度及形式的揚(yáng)棄和超越。西方的民主，其實(shí)質(zhì)就是為了作出某種“政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！薄?3〕與西方國家民主制度和民主形式不同，我國的全過程人民民主超越了“非全過程民主”，彌補(bǔ)了其某些缺陷，也改變了那種“一次性消費(fèi)行為”般的民主游戲?！?4〕

在新時(shí)代，全過程人民民主是在民主集中制的指導(dǎo)原則下進(jìn)行的中國特色民主，它具有民主時(shí)間的持久性、民主內(nèi)容的連貫性、民主參與的全程性等特點(diǎn)。首先，民主時(shí)間的持久性。全過程人民民主不是一種短暫的資本主義民主。全過程人民民主的環(huán)節(jié)包括選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督，等等。這一系列的民主活動都是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，它不是僅僅只存在于某一個(gè)時(shí)間段上，而是存在于民主過程各個(gè)環(huán)節(jié)的所有時(shí)段上，因而它最具有持久性和過程性。其次，民主內(nèi)容的連貫性。全過程人民民主，不是松散的碎片化的民主，而是全面性的整體性的民主：大至國家治理，小至地方管理；覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的活動；它不是一次性的間歇性的民主，而是整體性的連貫性的民主。最后，民主參與的全程性。一般認(rèn)為，人民民主的有序參與程度以及人民民主的成果是人民民主成敗的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，西方自由式民主是建立在個(gè)人權(quán)利和自由之上而忽略了治理功能的民主，因而其往往不能解決民眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題從而導(dǎo)致民主績效表現(xiàn)低下。而與西方選舉民主不同，全過程人民民主是人民自始至終參與的民主?？傊^程人民民主從理論和實(shí)踐上拓展了人類民主政治制度和形式，它是人類民主政治的新形態(tài)，是對西方資本主義民主形式的超越。從理論上來看，全過程人民民主的制度體系是由堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一等一系列內(nèi)容組成。全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)歷經(jīng)三個(gè)過程：一是將人民的意志制定為法律；二是在人民的參與下執(zhí)行法律政策；三是監(jiān)督執(zhí)行的結(jié)果。這既保證了將民主落實(shí)到選舉、決策、管理、監(jiān)督的全過程中，又突破了西方選舉式民主的神話，因而它“創(chuàng)造了人類民主制度的新形態(tài)。”〔35〕而從實(shí)踐過程來看，人民的民主權(quán)利不僅體現(xiàn)在選舉過程中，而且還體現(xiàn)在權(quán)力行使的各個(gè)方面：一是通過黨的基層組織制度與基層人民群眾建立了各種聯(lián)系；二是通過黨員的帶頭作用以及各級黨組織發(fā)動人民群眾而產(chǎn)生了密切的接觸；三是通過基層民主和群眾路線來發(fā)揮基層社會的自治功能；等等。而上述的實(shí)踐途徑，是通過自下而上和自上而下相結(jié)合的民主程序來保障的，如此經(jīng)過“上上下下”“來來回回”的多次修正，所形成的方針政策等就會更加精準(zhǔn)地反映最廣大人民群眾的訴求，并進(jìn)而更加有力地捍衛(wèi)最廣大人民群眾的根本利益，這不僅為人民群眾參與國家事務(wù)的管理打通了治理渠道，而且為人民群眾更好地表達(dá)自己的意志、利益以及各種訴求拓寬了參政議政渠道，進(jìn)而保障國家的重大決策能夠傾聽民聲、反映民情、體現(xiàn)民意、匯聚民智以及尊重人民的首創(chuàng)精神與人民的理性選擇。這樣，全過程人民民主就不僅有利于將人民的意志轉(zhuǎn)化為國家法律，而且有利于擴(kuò)大人民群眾對于國家事務(wù)管理的參與權(quán)和公平性。由此，我們看到，全過程人民民主在各方面都拓寬了人類民主政治的制度和形式，是人類民主政治的新形態(tài)。為此，習(xí)近平同志指出：“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，要把民主集中制的優(yōu)勢運(yùn)用好，發(fā)揚(yáng)‘團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)’的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣開言路，集思廣益，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍?！薄?6〕

綜上所述，我們可以看到，中國特色社會主義民主的基本原則是民主集中制，而要把民主集中制原則落實(shí)在人民群眾政治生活的方方面面，其最好的形式和運(yùn)行機(jī)制就是全過程人民民主。在全過程人民民主概念內(nèi)涵中，“民主”集中體現(xiàn)為人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利，而“集中”則集中體現(xiàn)為人民群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)力，它體現(xiàn)了“民主”與“集中”在不同時(shí)期根據(jù)不同情況如何進(jìn)行平衡的問題。事實(shí)上，它是人民群眾行使權(quán)力與履行權(quán)利、義務(wù)的平衡，其實(shí)質(zhì)是反映我們國家政治生活中人民群眾的制衡能力、監(jiān)督能力與代理人權(quán)力行使之間矛盾與沖突的問題。一般而言，政治權(quán)力為人民群眾所釋放的政治生活空間，實(shí)際上就是人民群眾行使自身權(quán)利所能騰挪的空間。國家治理和政治生活的好壞，實(shí)際上取決于上述二者之間關(guān)系協(xié)調(diào)平衡的順暢與否。這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)尺度。如果丟掉了這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和尺度，就既糟蹋了“集中”，也丟掉了“民主”，更忘了“人民”，其導(dǎo)致的后果已經(jīng)為世界歷史和中國歷史所證明。以史為鑒，開創(chuàng)未來，我們要清楚地認(rèn)識到：我們所有的政治生活和國家治理的目標(biāo)都在于此，而我們所有的權(quán)力行使和權(quán)利享有的限度也在于此。這應(yīng)該被確立為新時(shí)代民主集中制順暢運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

三、全過程人民民主：民主集中制實(shí)踐的新時(shí)代創(chuàng)新

全過程人民民主是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在新的世情黨情國情下，以全局性和戰(zhàn)略性的眼光推進(jìn)民主集中制理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄?7〕為此，為保障和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，必須堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會制度，因而黨中央要求要加強(qiáng)法治保障，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主制度建設(shè)，推動人民有序參與政治生活和國家治理，做好群眾征詢、論證、聽證、公開等工作，最大限度地體察民情、傾聽民聲、反映民意、匯聚民智、凝聚民力、增進(jìn)民享，以最大程度達(dá)成群眾共識，即所謂的“廣開言路、集思廣益”。在新時(shí)代，民主集中制的實(shí)踐創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，全過程人民民主是以人民為中心理念而設(shè)計(jì)的民主實(shí)踐形式。全過程人民民主創(chuàng)新性地把“體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望，維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”落實(shí)在符合法律規(guī)定的公民的全員參與、全程參與、全方位參與的各個(gè)環(huán)節(jié)上。有學(xué)者認(rèn)為，全過程人民民主的基本優(yōu)勢包括“重形式程序的閉路循環(huán)”“強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的全面有序”“提倡不同層級的上下聯(lián)動”“強(qiáng)化各類主體的關(guān)系耦合”以及“彰顯國家治理的良好成效”〔38〕等方面。如果從橫向來考察，那么就會發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主是以人民為中心理念而設(shè)計(jì)的民主實(shí)踐形式，它是中國特色社會主義民主制度的重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在：民主過程中任意一個(gè)民主環(huán)節(jié)的實(shí)踐，都包含著人民的全員參與、全過程參與以及全方位參與所涉及的所有領(lǐng)域和系統(tǒng)。也就是說，在全過程人民民主中，人民群眾通過擔(dān)任不同的角色來參與國家不同環(huán)節(jié)、不同方面的公共事務(wù)治理，全員、全過程、全方位地參與各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的干部選舉、經(jīng)濟(jì)決策、文化決策、政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面的治理活動，進(jìn)而把民主落實(shí)到國家治理的各個(gè)方面。而如果從縱向來考察，那么就會發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主是通過由地方到中央、由下級到上級循環(huán)往復(fù)而實(shí)現(xiàn)的，其內(nèi)在運(yùn)動表現(xiàn)為“民主—集中—反饋(回到人民群眾中進(jìn)行再次協(xié)商)—再集中”的循環(huán)往復(fù)過程，因而它是國家—地方—基層順暢鉚合的民主實(shí)現(xiàn)形式，既在宏觀上強(qiáng)調(diào)“全國一盤棋”，又在微觀上尊重各個(gè)地方的特殊性和差異性；既重視普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一，又重視統(tǒng)一性和差異性的有機(jī)統(tǒng)一；既避免了上與下之間、中央和地方之間的割裂，又有力地保障了人民民主權(quán)利的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。

第二，全過程人民民主是把民主集中制的運(yùn)行機(jī)制落實(shí)在國家治理和民主政治生活方方面面的實(shí)踐創(chuàng)新。首先，從本質(zhì)來看，全過程人民民主的實(shí)踐就是中國特色社會主義民主實(shí)踐的充分展開，它充分地體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的本質(zhì)。全過程人民民主，既蘊(yùn)含了民主集中制的各環(huán)節(jié)和要素，又充分地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利及其根本利益的實(shí)現(xiàn)。各級權(quán)力機(jī)構(gòu)和政治機(jī)構(gòu)之間，既有明確的政治權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，又體現(xiàn)著選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等過程的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；既體現(xiàn)各種協(xié)商和決策在之前、之中、之后的民主程序上，又體現(xiàn)在“民主”和“集中”循環(huán)往復(fù)的運(yùn)行機(jī)制中。其次，全過程人民民主是民主集中制原則指導(dǎo)下的創(chuàng)新制度。為了增加制度的容納性以及保證人民群眾在參與國家公共事務(wù)管理過程中能夠正常參與選舉、協(xié)商和監(jiān)督等各項(xiàng)政治活動，我們國家制定了各種法律、制度和規(guī)定，不斷拓展人民群眾參與國家事務(wù)管理的平臺和渠道，如通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛聽取網(wǎng)民意見、設(shè)置基層人大代表和黨代表聯(lián)系點(diǎn)和工作室，等等。最后，全過程人民民主使得民主集中制的覆蓋面更廣、參與程度更深、參與內(nèi)容更豐富。民主集中制保障了每個(gè)政治主體都能夠平等地參與國家事務(wù)的管理，人民群眾可以通過各種社會組織廣泛地進(jìn)言獻(xiàn)策，并參與到國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的管理和建設(shè)中來。為此，在“十四五”時(shí)期關(guān)于政府改革創(chuàng)新的問題上，中央提出“保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在要求，有利于使政策制定及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人民意愿。制定事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大政策，要采取座談會、聽證會、公開征求社會意見、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見建議，涉及特定群體利益的政策，還要與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表溝通協(xié)商”?！?9〕這表明，全過程人民民主不僅豐富了民主集中制的內(nèi)容，而且為民主集中制提供了最廣泛最真實(shí)最管用的民主形式。

第三，全過程人民民主是在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程中落實(shí)民主集中制原則的實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告將人民參與的民主過程總結(jié)為五個(gè)方面：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”?！?0〕這表明，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族和中國人民已經(jīng)探索出了一條民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過程人民民主道路。這是民主集中制原則在新時(shí)代的實(shí)踐創(chuàng)新。其一，民主選舉是人民群眾選舉自身利益代表的活動。選舉民主是極為重要的民主，但是如果“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！薄?1〕在我國，選民與代表是一種委托代理關(guān)系，選民委托代表為自己的利益訴求代言，而代表應(yīng)努力為人民群眾的利益訴求盡心履職。在選舉過程中，人民群眾有充分的自由權(quán)和決策權(quán)，可以選出自己認(rèn)可的人民代表；在選舉結(jié)束后，人民群眾也有權(quán)利罷免自己選舉出來的不能夠盡心履職的人民代表。由此可見，我國的選舉民主是實(shí)質(zhì)的人民民主。其二，民主協(xié)商是公眾意志形成的重要步驟?！皡f(xié)商民主是理解全過程民主的重要維度”?！?2〕在我國，協(xié)商民主能夠體現(xiàn)和保證人民群眾的主動參與性、廣泛參與性。在協(xié)商的過程中，人民群眾具有平等性，人民群眾可以自由地、平等地表達(dá)自己的意見和建議，以在協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致的意愿和意見。同時(shí)，協(xié)商民主也體現(xiàn)了議事結(jié)果的公開性，因?yàn)檎麄€(gè)協(xié)商的過程都是公開透明的，而且協(xié)商的結(jié)果也是對人民群眾透明的。其三，民主決策是公眾意志所產(chǎn)生的結(jié)果。民主決策有很多的表現(xiàn)方式。其中，投票的方法是民主決策的重要手段，投票的過程也遵循國家法律和政策保障。人民在獲取各方信息之后進(jìn)行決策投票的方式與規(guī)則，以及計(jì)票與結(jié)果的全過程都是公開透明的。民主決策體現(xiàn)了形式民主與實(shí)質(zhì)民主的一致性：通過投票進(jìn)行選舉，既保障了形式的公平性，又保障了結(jié)果的公平性。而且，民主決策通過一系列的方式使多數(shù)人的意見達(dá)成統(tǒng)一，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)公共意志的目的，這反映了人民行使自己民主權(quán)利的自覺行動。其四，民主管理是民主的重要內(nèi)容之一。全過程人民民主強(qiáng)調(diào)人民群眾通過國家一系列政策和法規(guī)來參與和管理國家事務(wù)。在進(jìn)行民主管理時(shí)，人民群眾從自身立場出發(fā)，在法律許可下廣泛地參與各方面的事務(wù)管理，以達(dá)到最大程度地守護(hù)自身利益的目標(biāo)。其五，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要作用。民主監(jiān)督為人民當(dāng)家作主提供了重要的保障和支撐，是人民群眾在民主環(huán)節(jié)當(dāng)中對民主結(jié)果的維持與守衛(wèi)。一旦發(fā)現(xiàn)有背離民主本意的違法行為或者行動，人民群眾有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)督。

第四，全過程人民民主是民主集中制原則實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐創(chuàng)新，它是對西方民主制度和形式的揚(yáng)棄和超越。在歷史的長河當(dāng)中，民主這一概念從古至今已經(jīng)存在了2500多年。在這2500多年中，民主制度經(jīng)歷了巨大的發(fā)展和變化。這種發(fā)展和變化的主要原因是由于西方資本主義對民主制度的豐富與補(bǔ)充。西方國家建立了早期的資本主義民主制度，而隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，又逐步推行普選制。雖然這在一定程度上推動了民主的進(jìn)步，但是并不意味著西方資本主義國家對于民主具有獨(dú)占權(quán)，也不意味著西方資本主義國家對于民主政治有著專屬解釋權(quán)。事實(shí)上，世界各國都有權(quán)利發(fā)展適合本國國情的民主制度，創(chuàng)新民主形式。其實(shí)，我國的全過程人民民主，就是在西方民主制度和形式基礎(chǔ)上進(jìn)行的實(shí)踐創(chuàng)新。首先，全過程人民民主，不是片面地重視選舉形式的民主，它更強(qiáng)調(diào)民主過程的完整性，更重視選舉的后續(xù)過程。然而，西方的民主制度是單一環(huán)節(jié)的民主制度，它片面強(qiáng)調(diào)選舉的重要性而忽視選舉之后的選民權(quán)利，因而，這種“民主政治的核心程序是被統(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來挑選領(lǐng)袖?！薄?3〕與西方片面強(qiáng)調(diào)選舉民主不同，我國的全過程人民民主不僅僅包括民主選舉，而且也包括選舉之后的日常事務(wù)管理，既做到為人民服務(wù)又體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，它確保了權(quán)力始終握在人民手里。此外，我國的全過程人民民主能夠充分體現(xiàn)人民的主體性，人民群眾可以通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，直接或者間接地參與國家事務(wù)的管理和治理。其次，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)以人民為中心，是為絕大多數(shù)人的根本利益服務(wù)的民主制度和民主形式。人民性是我國的國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的本質(zhì)體現(xiàn)。眾所周知，西方的民主制雖然在形式上實(shí)行公平公開選舉，但是享受選舉結(jié)果的卻只有少部分資產(chǎn)階級，因而這種民主背后的動力并不是人民，而是資本，本質(zhì)上還是在資本的控制之下維護(hù)資產(chǎn)階級整體利益的民主，根本目的在于維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。與西方的民主制度與民主形式不同，我國全過程人民民主制度和形式的動力來源于為人民服務(wù)，它以人民為中心，其政策過程在于追求“共識民主”。最后，全過程人民民主更加強(qiáng)調(diào)雙贏、合作和共享的理念。在西方社會多黨競爭逐漸加劇的時(shí)代背景之下，由于意識形態(tài)以及傳統(tǒng)文化習(xí)俗的影響，西方民主很難達(dá)到合作共贏共享的良好局面，它往往會造成社會分裂。而與此相反，我國的全過程人民民主則是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一原則之下求同存異、民主協(xié)商，以保護(hù)最廣大人民的根本利益；它所倡導(dǎo)的合作理念就是在矛盾中尋求統(tǒng)一，以力求找到人民的共同利益，發(fā)展和保護(hù)人民的根本權(quán)益。

綜上所述，自十八大以來，以全過程人民民主為中心的民主集中制的實(shí)踐，主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：首先，它重視過程與結(jié)果的統(tǒng)一。民主集中制是在一定的歷史過程中形成的。由于各個(gè)歷史時(shí)代的具體情況、具體問題以及具體任務(wù)不同，所以民主和集中的側(cè)重點(diǎn)也不同。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行中國特色社會主義的革命、建設(shè)和改革過程中，始終堅(jiān)持民主集中制的原則，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富其內(nèi)涵，不斷地自我創(chuàng)新和自我革命，以民主集中制原則解決了中國的諸多實(shí)際問題，這既滿足了時(shí)代的要求，也克服了不同時(shí)代黨內(nèi)所出現(xiàn)的問題。其次，它重視理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。黨的民主集中制原則是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中形成的理論原則和實(shí)踐成果。因而，民主集中制思想是幾代中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶和總結(jié)。民主集中制原則在新的實(shí)踐中得到不斷的豐富和發(fā)展，從而它不斷地推動著黨和國家的民主制度和形式的發(fā)展和創(chuàng)新。自十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷迎接新的挑戰(zhàn)，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新，做到了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。最后，重視部分與整體的統(tǒng)一。民主集中制原則的本質(zhì)內(nèi)涵在于民主和集中是相輔相成、缺一不可的兩個(gè)方面，它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方或者片面否定任何一方，都會給我們的民主事業(yè)帶來災(zāi)難。“集中”，是民主基礎(chǔ)上的集中，它是以民主為前提的；沒有民主就沒有集中，也就無法調(diào)動人民的積極性，因而只有實(shí)行民主才可以代表人民利益?！懊裰鳌保羌兄笇?dǎo)下的民主，它是將多方主體的訴求抽象成一個(gè)集體意志的反映?？傊?，只有以正確的方式看待民主和集中，處理好利用好平衡好民主集中制中民主與集中的關(guān)系，才能正確發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，進(jìn)而才能保證黨和國家在各方面的統(tǒng)一意志和正確的行動方向。

四、結(jié) 語

全過程人民民主的思想源泉、不同時(shí)代的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，都是與不同時(shí)代民主集中制實(shí)現(xiàn)形式須臾不可割裂的理論和實(shí)踐的反映，因而將民主集中制確定為我們黨和國家的根本制度具有一定的歷史必然性，而民主集中制在實(shí)踐過程中被證明為是一種有效的組織形式，它體現(xiàn)出了巨大的制度優(yōu)勢。就此而言，只有將民主集中制視為我們黨和國家民主政治建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則，我們黨和國家才能更有力量；只有將民主集中制原則具體運(yùn)用到黨和國家民主政治生活的方方面面，全過程人民民主的制度和形式才能煥發(fā)出更加燦爛的光芒，結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。

當(dāng)前，全過程人民民主是民主集中制原則在中國特色社會主義民主政治發(fā)展過程中的運(yùn)用和創(chuàng)新，這是馬克思主義與中國實(shí)踐相結(jié)合的最新理論成果，也是我國在新形勢下進(jìn)行中國特色社會主義民主實(shí)踐的最新成果。這種創(chuàng)新和發(fā)展，不僅始終貫徹了民主集中制的思想精髓和精神實(shí)質(zhì)，而且也揚(yáng)棄和超越了西方國家的民主制度和民主形式。因而，它是一種新的人類民主政治形態(tài)，它既確保了全員參與、全程參與和全方位參與，也確保了民主可以落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各個(gè)過程之中。事實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：全過程人民民主是社會主義科學(xué)性和價(jià)值性、人民性和實(shí)踐性、開放性和時(shí)代性的體現(xiàn)，也是將經(jīng)驗(yàn)融入歷史并重新創(chuàng)造歷史的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

注釋：

〔1〕習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2021年7月2日。

〔2〕林尚立：《論人民民主》，上海：上海人民出版社，2016年，第123頁。

〔3〕〔4〕〔5〕《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第200、200、687-688頁。

〔6〕《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第277頁。

〔7〕《蘇共代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分冊，中央編譯局譯，北京：人民出版社，1964年，第165頁。

〔8〕《列寧全集》第24卷，北京：人民出版社，2017年，第149頁。列寧的民主集中制思想主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一是列寧強(qiáng)調(diào)組織的統(tǒng)一性和紀(jì)律的嚴(yán)格性；其二是列寧強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)可以展開自由的討論和批評，保障少數(shù)人的權(quán)利；其三是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，防止獨(dú)裁和專制；其四是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，制約權(quán)力。

〔9〕〔10〕《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第72、89頁。

〔11〕《毛澤東文集》第七卷，北京：人民出版社，1999年，第209頁。

〔12〕《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第528頁。

〔13〕秦位強(qiáng)：《論毛澤東民主集中制思想的多維視角》，《湖北社會科學(xué)》2006年第6期。

〔14〕《毛澤東選集》第三卷，北京：人民出版社，1991年，第1057頁。

〔15〕〔17〕《鄧小平文選》第一卷，北京：人民出版社，1994年，第312、312頁。

〔16〕〔30〕〔31〕《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第175、144、144頁。

〔18〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中共中央黨校出版社，1998年，第585頁。

〔19〕《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1997年，第58頁。

〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第309頁。

〔21〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第529頁。

〔22〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第39頁。

〔23〕習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年9月6日。

〔24〕中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第35-36頁。

〔25〕《習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。

〔26〕〔41〕習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年9月22日。

〔27〕《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第254頁。

〔28〕《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，北京：人民出版社，1979年，第57頁。事實(shí)上，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，中國共產(chǎn)黨建立的陜甘寧邊區(qū)政府所實(shí)行的“三三制”原則，表明了中國共產(chǎn)黨在國家危亡時(shí)刻仍然堅(jiān)持人民民主是最好的制度；而在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志特別強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨的權(quán)力來自于人民的委托，人民與共產(chǎn)黨的關(guān)系就是權(quán)力與代表的關(guān)系。人民代表不僅要具有廣泛性而且還要有負(fù)責(zé)性。

〔29〕中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第50冊，北京：人民出版社，2013年，第190頁。

〔32〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第1023頁。

〔33〕〔美〕約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會主義與民主》，吳良健譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第395頁。

〔34〕桑玉成：《拓展全過程民主的發(fā)展空間》，《探索與爭鳴》2020年第12期。

〔35〕魯品越：《全過程民主：人類民主政治的新形態(tài)》，《馬克思主義研究》2021年第1期。

〔36〕習(xí)近平：《提高政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政水平更好凝聚共識 把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》，《人民日報(bào)》2019年9月21日。

〔37〕《習(xí)近平在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持和完善人民代表大會制度 不斷發(fā)展全過程人民民主 李克強(qiáng)汪洋王滬寧趙樂際韓正王岐山出席 栗戰(zhàn)書講話》，《人民日報(bào)》2021年10月15日。

〔38〕孫培軍：《充分認(rèn)識和發(fā)揮人民民主的全過程優(yōu)勢》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年11月27日。

〔39〕肖捷：《加快轉(zhuǎn)變政府職能》，《人民日報(bào)》2020年12月3日。

〔40〕《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日。

〔42〕劉軍、李洋：《“全過程”的人民民主：中國式民主的制度設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)踐》，《科學(xué)社會主義》2021年第1期。

〔43〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮》，劉軍寧譯，上海：上海三聯(lián)書店，1998年，第4頁。