徐仲凱

東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東東營 257091

0 引言

為更好發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助政策對動物防疫工作的促進(jìn)作用，進(jìn)一步壓實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場防疫主體責(zé)任，滿足養(yǎng)殖場對強(qiáng)制免疫疫苗的多元化需求[1，2]，2017—2020年期間，東營市率先在山東省開展了畜禽強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策（簡稱“先打后補(bǔ)”）試點(diǎn)。按照山東省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一安排部署，自2021年起，東營市全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”。從近5 年政策實(shí)施情況來看，總體推進(jìn)順利，政策實(shí)施機(jī)制不斷完善，但仍存在著規(guī)模奶牛場參與“先打后補(bǔ)”積極性不高、過審數(shù)量少、檢測費(fèi)用高、補(bǔ)助領(lǐng)取難等問題[3]。本文主要分析東營市“先打后補(bǔ)”在規(guī)模奶牛場的實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題，提出相應(yīng)對策、建議，為今后更好地在規(guī)模奶牛場推進(jìn)“先打后補(bǔ)”政策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)參考[4]。

1 東營市“先打后補(bǔ)”實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

“先打后補(bǔ)”指符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購強(qiáng)制免疫疫苗、自行開展強(qiáng)制免疫和免疫抗體檢測，經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)后對其進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，疫苗補(bǔ)貼價(jià)一般不高于同期政府統(tǒng)一招標(biāo)價(jià)。補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖場參與“先打后補(bǔ)”情況

2017—2021年規(guī)模養(yǎng)殖場參與“先打后補(bǔ)”情況見表2。由表2可知，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場參與“先打后補(bǔ)”數(shù)量逐年增加，尤其在2021年全面實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”后，參與“先打后補(bǔ)”場數(shù)較2020年大幅增加292.86%。其中：禽類規(guī)模養(yǎng)殖場申請“先打后補(bǔ)”積極性非常高，2018年成功破零并迅速增長到2021年的59 家，占總申請數(shù)的52.68%；規(guī)模奶牛場申報(bào)積極性不如禽、豬、羊規(guī)模養(yǎng)殖場，2021年共10 家申請“先打后補(bǔ)”，僅占總申請數(shù)的8.93%，與其他畜種相比增幅最小。2020年前，規(guī)模豬場、奶牛場每年度過審場數(shù)分列第一、二位，但在2021年，規(guī)模禽類養(yǎng)殖場過審場數(shù)迅速增至第一位，達(dá)42 家，占總過審數(shù)的52.5%；規(guī)模奶牛場過審8 家，僅占總過審數(shù)的10%，正數(shù)第二變成倒數(shù)第二，“先打后補(bǔ)”進(jìn)展明顯比禽、豬、羊等畜種滯后。

表2 2017-2021年規(guī)模養(yǎng)殖場申請強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”情況

1.3 “先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況

2017—2021年規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況見表3。由表3可知，“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額逐年增加，2020年總補(bǔ)助金額最高，主要原因是受當(dāng)年生豬良好養(yǎng)殖形勢刺激，正邦集團(tuán)等生豬龍頭養(yǎng)殖企業(yè)存/出欄量巨大所致。2021年禽類規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助金額最高，達(dá)63.99 萬元，占總補(bǔ)助金額的42.48%；規(guī)模奶牛場補(bǔ)助金額增幅最小，2021年僅比2017年增加4.65 萬元，占2021年總補(bǔ)助金額的10.42%。

表3 2017—2021年規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助情況

2 存在問題

2.1 檢測報(bào)告費(fèi)用高昂

規(guī)模養(yǎng)殖場若想申請“先打后補(bǔ)”，必須提供能夠證明其所養(yǎng)畜禽群體免疫抗體水平（布病除外）達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的抗體檢測報(bào)告，而90%以上的規(guī)模奶牛場無自建實(shí)驗(yàn)室，缺乏抗體檢測能力，市、縣等各級畜牧部門實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)測任務(wù)繁重，無法滿足規(guī)模養(yǎng)殖場龐大的檢測需求，加之第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測費(fèi)用高昂，造成絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場望補(bǔ)貼而卻步，主動放棄“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助[6]。以存欄100 頭規(guī)模奶牛場為例，按照《山東省畜禽強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案（2021版）》（簡稱《“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案》）規(guī)定，每份檢測報(bào)告需抽樣30 份，第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測費(fèi)用約60.0 元/頭，一份檢測報(bào)告費(fèi)用為60.0 元/頭×30 頭=1800 元。牛羊口蹄疫O型、A型二價(jià)滅活疫苗中標(biāo)價(jià)為1.0 元/mL，按照《“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案》?？谔阋逴型、A型二價(jià)滅活疫苗按存欄量每年每頭4 mL測算，存欄100 頭規(guī)模奶牛場最多補(bǔ)助：100 頭×4 mL/頭×1.0 元/mL=400 元，僅為檢測費(fèi)用（1800 元/次×2 次/年=3600 元）的11.11%，若規(guī)模奶牛場參加強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，將虧損3600 元-400 元=3200 元。高昂的口蹄疫免疫抗體檢測報(bào)告，成為規(guī)模奶牛場參與強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策最大的阻礙。

2.2 自購疫苗成本增加

由于政府統(tǒng)一招標(biāo)的畜禽強(qiáng)免疫苗數(shù)量較大，疫苗單價(jià)往往壓得非常之低，而規(guī)模養(yǎng)殖場強(qiáng)免疫苗自行采購量相對較少，難以壓價(jià)，采購單價(jià)相對較高[7]。按照《“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案》規(guī)定，疫苗補(bǔ)貼價(jià)不能超過政府統(tǒng)一招標(biāo)價(jià)，致使實(shí)際采購價(jià)與疫苗補(bǔ)貼價(jià)相差較大，增加了規(guī)模養(yǎng)殖場購苗成本。如東營市2022年牛口蹄疫O型、A型二價(jià)滅活疫苗中標(biāo)價(jià)為2.0 元/mL（濃縮苗，注射量較往年減半），某存欄300 頭規(guī)模奶牛場自購?fù)钜呙鐔蝺r(jià)為3.0 元/mL，購苗成本上漲50%。按存欄量每年每頭2 mL測算，購苗成本增加：300 頭×2 mL/頭×（3.0 元/mL-2.0 元/mL）=600 元。另外，購苗發(fā)票也是規(guī)模養(yǎng)殖場申請“先打后補(bǔ)”的必備條件之一，在購苗量較小的情況下，疫苗廠家往往會把發(fā)票稅點(diǎn)攤到疫苗單價(jià)里，間接增加了購苗成本。

2.3 “先打后補(bǔ)”補(bǔ)助利用率偏低

2021年全市落實(shí)中央、省、市“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金642 萬元，但受規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”申請率、通過率低影響，2021年僅發(fā)放150.63 萬元，補(bǔ)助利用率為23.46%，造成了“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)用不了，規(guī)模養(yǎng)殖場自購疫苗花費(fèi)補(bǔ)不了的被動局面。

2.4 受奶牛存出欄量制約

出具一份第三方口蹄疫抗體檢測報(bào)告需1800 元左右，這就意味著規(guī)模奶牛場年存欄量超過900 頭（1800 元÷1 mL/頭÷2.0 元/mL=900 頭）時(shí)才具有可操作性。東營市2022年存欄量大于900 頭的規(guī)模奶牛場共11 家，僅占全市規(guī)模奶牛場的36.67%，超過60%的規(guī)模奶牛場被關(guān)在“先打后補(bǔ)”政策門外，無法參與其中。

2.5 政策宣傳不到位

走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“先打后補(bǔ)”政策在實(shí)施過程中還存在宣傳力度不夠強(qiáng)、覆蓋面不夠廣的問題，部分規(guī)模奶牛場甚至個(gè)別龍頭養(yǎng)殖企業(yè)表示不了解、不理解“先打后補(bǔ)”這一惠民政策[8]，導(dǎo)致近幾年始終未申報(bào)“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助。

3 建議

3.1 提高“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助利用率

在優(yōu)先保障規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，將“先打后補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于免疫效果監(jiān)測評價(jià)、購買防疫服務(wù)等方面，提高“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助利用率。進(jìn)一步加大市、縣兩級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室保障力度，增加專業(yè)技術(shù)人員編制、購置先進(jìn)設(shè)施設(shè)備、檢測試劑等耗材，提高實(shí)驗(yàn)室檢測能力[9]，減輕規(guī)模養(yǎng)殖場檢測負(fù)擔(dān)。

3.2 優(yōu)化第三方檢測服務(wù)

鼓勵(lì)第三方檢測機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合承接地市或縣區(qū)全部規(guī)模養(yǎng)殖場檢測業(yè)務(wù)，最大程度地用大檢測量攤薄檢測成本[10]。當(dāng)口蹄疫檢測費(fèi)用降至30 元/頭時(shí)，規(guī)模奶牛場存欄量或出欄量超過450 頭即可參與“先打后補(bǔ)”，目前東營市年存欄量超過450 頭的規(guī)模奶牛場共24 家，占全市規(guī)模奶牛場的80%，大大降低了“先打后補(bǔ)”申請門檻。亦可探索推行第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測滿一定數(shù)量禽類規(guī)模養(yǎng)殖場后減免規(guī)模奶牛場等檢測費(fèi)用的捆綁檢測模式，盡可能地降低規(guī)模奶牛場檢測成本。

3.3 鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場自建實(shí)驗(yàn)室

鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖合作社自建實(shí)驗(yàn)室，待縣級畜牧部門認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)后，可自行開展抗體檢測，出具的檢測報(bào)告可用于“先打后補(bǔ)”申請。因自建實(shí)驗(yàn)室主要由規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員開展檢測，在有效節(jié)約樣品采集、檢測等人工費(fèi)情況下，檢測成本主要為試劑盒等耗材采購費(fèi)，導(dǎo)致檢測報(bào)告費(fèi)用大大降低。另外，規(guī)模養(yǎng)殖場自建實(shí)驗(yàn)室還可承接周邊規(guī)模養(yǎng)殖場相關(guān)檢測業(yè)務(wù)，增加盈利點(diǎn)。如東營市河口區(qū)某養(yǎng)殖合作社于2021年自建高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室1 處，并成功獲得河口區(qū)畜牧部門實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。借此優(yōu)勢條件，河口區(qū)2021年通過強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”審核的規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到59 家，占全市的71.95%，其中過審的規(guī)模奶牛場達(dá)到8 家，占全市的100%。由此可見，規(guī)模養(yǎng)殖場自建實(shí)驗(yàn)室對落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策有非常強(qiáng)力的推進(jìn)作用，但需要縣級畜牧部門定期組織開展養(yǎng)殖場自建實(shí)驗(yàn)室和縣級實(shí)驗(yàn)室疫病檢測能力對比[11]，一是強(qiáng)化對規(guī)模養(yǎng)殖場自建實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，對違規(guī)出具檢測報(bào)告、套取“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助等違法違紀(jì)行為實(shí)行零容忍制度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即作廢該自建實(shí)驗(yàn)室當(dāng)年所出全部“先打后補(bǔ)”申請用檢測報(bào)告；二是通過檢測比對，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場自建實(shí)驗(yàn)室管理水平和技術(shù)能力，確保強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)落地。

3.4 完善自購疫苗政策

建議上級有關(guān)部門出臺政策，允許規(guī)模養(yǎng)殖場購苗量達(dá)到一定數(shù)額時(shí)，可以政府強(qiáng)免疫苗招標(biāo)價(jià)相同或近似價(jià)格自行采購強(qiáng)免疫苗，或支持規(guī)模養(yǎng)殖場自行組團(tuán)按政府招標(biāo)價(jià)統(tǒng)一采購，降低購苗成本[12]。按照《“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案》規(guī)定，從2023年起逐步取消省級統(tǒng)一招標(biāo)采購，從2025年起除應(yīng)急儲備等特殊需要外，全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)免疫苗，屆時(shí)“先打后補(bǔ)”將失去補(bǔ)貼的參考標(biāo)準(zhǔn)。建議上級有關(guān)部門進(jìn)一步完善強(qiáng)免疫苗補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高自購疫苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[13]，緩解奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場購苗壓力。

3.5 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)力度

相關(guān)部門要重視“先打后補(bǔ)”政策的宣傳引導(dǎo)[14]，通過面對面培訓(xùn)、發(fā)放明白紙、制作短視頻、微信群交流、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)等線下+線上多種形式，切實(shí)強(qiáng)化強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策解讀、宣傳、推廣，充分調(diào)動奶牛等規(guī)模養(yǎng)殖場參與積極性，確保應(yīng)知盡知，應(yīng)參進(jìn)參。公布政策咨詢服務(wù)電話[15]，及時(shí)解答規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補(bǔ)”申請過程中遇到的難點(diǎn)問題，努力讓更多地規(guī)模養(yǎng)殖場享受到“先打后補(bǔ)”這項(xiàng)惠民政策紅利[16]。