王運(yùn)寶

2016年32.45%，2019年27.17%，2020年26.18%！

過(guò)去5年里，中國(guó)制造業(yè)增加值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重，出現(xiàn)了趨勢(shì)性下降。正是基于這樣的走勢(shì)，穩(wěn)定制造業(yè)比重，已成為從企業(yè)界、學(xué)術(shù)界到?jīng)Q策層的普遍共識(shí)。在3月發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，首次提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。

為什么在新發(fā)展階段特別強(qiáng)調(diào)制造業(yè)比重？

用一句大家耳熟能詳?shù)木珶捲捳Z(yǔ)來(lái)概括，就是“制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基”，尤其是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)比重是一個(gè)牽動(dòng)全局的%號(hào)！

首先從宏觀經(jīng)濟(jì)看，2012年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)生產(chǎn)總值比重為45.5%，以超過(guò)二產(chǎn)0.1個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力。此后，二產(chǎn)和三產(chǎn)的占比差距逐漸拉大，2020年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，二三產(chǎn)占比分別為37.8%和54.5%，三產(chǎn)在“十三五”期間均超過(guò)50%，而二產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)下滑。

與中國(guó)制造業(yè)比重下滑相對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)、德國(guó)等制造業(yè)強(qiáng)國(guó)都在把提高制造業(yè)水平作為新的國(guó)家戰(zhàn)略。如果任由制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)比重持續(xù)萎縮，中國(guó)將無(wú)法在新一輪技術(shù)革命浪潮中搶得先機(jī)，失去提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)度和韌性、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)與短板的機(jī)會(huì)。因此，在最近兩年的各種論壇和經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，制造業(yè)比重成為焦點(diǎn)話題之一。

其次從重要城市看，23座“萬(wàn)億俱樂(lè)部城市”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，也是風(fēng)向標(biāo)。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年時(shí)，23座城市的二產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的平均比重為44.4%，占比超40%的城市有17座，其中泉州占比61%、佛山60.5%、合肥54.7%、長(zhǎng)沙52.6%，都超過(guò)50%，是典型的工業(yè)/制造業(yè)驅(qū)動(dòng)型城市。但到2020年，23座城市的二產(chǎn)增加值平均占比下降到37.31%，比重超40%的城市減少到7座，僅有泉州和佛山依然占據(jù)“半壁江山”。以杭州為例，2010到2020年的十年間，杭州二產(chǎn)占比已從47.8%下降至29.9%，降幅高達(dá)17.9個(gè)百分點(diǎn)。杭州市委書記周江勇曾直言，制造業(yè)已成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的短板。

再?gòu)陌l(fā)展趨勢(shì)看，雖然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然趨勢(shì)，但學(xué)界普遍認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)應(yīng)穩(wěn)定在30%的比重上，尤其是對(duì)承擔(dān)著都市圈核心城市功能的經(jīng)濟(jì)中心城市來(lái)說(shuō)，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石，脫離制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

正是越來(lái)越多地感受到制造業(yè)的“壓艙石和穩(wěn)定錨”作用，眾多城市在“十四五”規(guī)劃中“重拾”制造業(yè)：天津要 “堅(jiān)持制造業(yè)立市”，西安提出“加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市”，杭州發(fā)布“新制造業(yè)計(jì)劃”，濟(jì)南提出到2025年的工業(yè)增加值占比提高到30%以上。即使是第二產(chǎn)業(yè)增加值占比最低的北京，也提出“十四五”時(shí)期制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃——發(fā)展高端制造業(yè)，大力發(fā)展智能制造。

共識(shí)已形成，但在新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮下，怎樣實(shí)現(xiàn)制造業(yè)比重穩(wěn)定并持續(xù)升級(jí)就成為新的重大課題，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的智慧。在新發(fā)展理念下，必須有效運(yùn)用“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的辯證法，既充分發(fā)揮政府作為重大發(fā)展戰(zhàn)略組織者的作用，又充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、資源配置比例的決定性作用，以科技賦能的方式，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，讓中國(guó)制造更有價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。