趙 兵

（平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)南 250400）

近年來(lái)，平陰縣政府（以下簡(jiǎn)稱“縣政府”）借助國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、山東省委“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和濟(jì)南市委“西興”戰(zhàn)略的疊加實(shí)施的有利機(jī)遇，著眼于“交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)”建設(shè)，全力加快國(guó)省干線公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)平陰縣域內(nèi)國(guó)省干線公路網(wǎng)提檔升級(jí)。根據(jù)山東省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)山東省交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（魯財(cái)建〔2018〕30 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善普通國(guó)省道投資管理的通知》（魯財(cái)建〔2013〕129 號(hào)），濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局《關(guān)于明確我市普通國(guó)省道新改建大中修工程事權(quán)責(zé)任劃分的通知》（濟(jì)財(cái)建〔2015〕34 號(hào)）等國(guó)省道建設(shè)的事權(quán)與支出責(zé)任劃分意見(jiàn)，縣政府應(yīng)承擔(dān)土地征用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含管線遷移費(fèi)等）；取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)費(fèi)用；綠化、環(huán)保和景觀工程；非機(jī)動(dòng)車道和人行道工程；信號(hào)燈、抓拍、監(jiān)控等管制設(shè)施和超出山東省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)省道投資管理的通知》（魯財(cái)建〔2013〕129 號(hào)）規(guī)定的省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)投資的50%部分事權(quán)等支出責(zé)任。國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金數(shù)額大、專業(yè)性強(qiáng)、支出標(biāo)準(zhǔn)多樣化、管理難度高，平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“縣公路事業(yè)發(fā)展中心”）作為平陰縣政府國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理的主體預(yù)算單位，探索行之有效的資金管理方式，加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合力度，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制“三位一體”的管理會(huì)計(jì)工具，對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金進(jìn)行了較為規(guī)范的管理。本管理會(huì)計(jì)案例簡(jiǎn)要介紹了縣公路事業(yè)發(fā)展中心對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理的相關(guān)做法、存在問(wèn)題和實(shí)施成效，并針對(duì)改善國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理提出了有益的建議。

一、管理會(huì)計(jì)案例的實(shí)施背景

(一)國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)規(guī)定

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33 號(hào)）對(duì)國(guó)道建設(shè)的事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了明確：中央承擔(dān)國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）的宏觀管理、專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，普通國(guó)道中由中央負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)等職責(zé)。承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中由中央負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。地方承擔(dān)國(guó)道（包括國(guó)家高速公路和普通國(guó)道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，承擔(dān)普通國(guó)道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)中除中央支出以外的其余支出。

山東省財(cái)政廳、山東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（魯財(cái)建〔2018〕30 號(hào)）對(duì)國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行了明確：省級(jí)主要承擔(dān)路面、大中橋、隧道、交叉工程（含互通式立體交叉、分離式立體交叉、通道、平面交叉范圍內(nèi)的大中橋梁、路面工程、交通安全設(shè)施）、交通工程安全設(shè)施、養(yǎng)護(hù)工區(qū)工程、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)以及省級(jí)投資部分的預(yù)備費(fèi)等支出，市縣主要承擔(dān)路基土石方、邊坡防護(hù)、防護(hù)支擋、邊溝等路基排水、特殊路基處理等路基工程，小橋涵工程，交通工程及沿線設(shè)施中的停車區(qū)、服務(wù)區(qū)工程，綠化、環(huán)保和景觀設(shè)計(jì)工程，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，除工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)外的所有工程建設(shè)其他費(fèi)用等支出責(zé)任，改建工程中超出省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)部分的相應(yīng)支出由市縣負(fù)責(zé)。

濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局《關(guān)于明確我市普通國(guó)省道新改建大中修工程事權(quán)責(zé)任劃分的通知》（濟(jì)財(cái)建〔2015〕34號(hào)）對(duì)國(guó)省道建設(shè)市縣事權(quán)與支出責(zé)任進(jìn)行明確：市級(jí)投資主要是路基小橋涵及前期工作費(fèi)等投資，具體包括路基土石方工程，邊坡防護(hù)，防護(hù)支檔工程、邊溝和排水工程、土路肩的硬化，特殊路基處理等工程；小橋涵工程；交通工程及沿線設(shè)施中的停車區(qū)服務(wù)區(qū)管理養(yǎng)護(hù)附屬工程；前期工程費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)等?？h級(jí)投資包括土地征用和拆遷補(bǔ)償費(fèi)（含管線遷移費(fèi)等）；取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)費(fèi)用；綠化、環(huán)保和景觀工程；非機(jī)動(dòng)車道和人行道工程；信號(hào)燈、抓拍、監(jiān)控等管制設(shè)施和超出《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)省道投資管理的通知》（魯財(cái)建〔2013〕129 號(hào)）規(guī)定的省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)投資的50%。

(二)濟(jì)南市普通國(guó)省道建設(shè)管理體制簡(jiǎn)介

山東省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善普通國(guó)省道投資管理的通知》（魯財(cái)建〔2013〕129號(hào)）文件指出,“新改線項(xiàng)目由市縣自行指定項(xiàng)目法人,必須完成施工圖設(shè)計(jì)審批、土地征用手續(xù)、預(yù)算審核等前期準(zhǔn)備工作，并與省交通運(yùn)輸廳公路局簽定協(xié)議，項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收后，納入國(guó)省道管養(yǎng)里程，同時(shí)原路移交市縣管理?！?/p>

山東省交通運(yùn)輸廳公路局《山東省普通國(guó)省道工程建設(shè)管理辦法》（魯路基〔2014〕6 號(hào)）文件中說(shuō)明“本辦法適用于省交通運(yùn)輸廳公路局負(fù)責(zé)建設(shè)管理的普通國(guó)省道新（改）建工程項(xiàng)目，其中新改線項(xiàng)目是指適用于魯財(cái)建〔2013〕129 號(hào)文件省財(cái)政定額補(bǔ)助的項(xiàng)目，其余為一般改建項(xiàng)目”“一般改建項(xiàng)目法人為市公路（管理）局，市公路（管理）局同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)部分新改建線項(xiàng)目（非市公路局項(xiàng)目法人的項(xiàng)目）的監(jiān)督及行業(yè)管理”。

濟(jì)南市現(xiàn)在執(zhí)行的國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目管理模式為：濟(jì)南市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心（原濟(jì)南市公路管理局）作為濟(jì)南市域范圍內(nèi)的普通國(guó)省道建設(shè)的項(xiàng)目法人代表濟(jì)南市政府進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，各縣（區(qū)）政府根據(jù)國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分規(guī)定負(fù)責(zé)地方配套資金的籌集，并出具國(guó)省道建設(shè)配套資金到位的承諾函，濟(jì)南市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心與縣（區(qū)）政府簽定國(guó)省道建設(shè)責(zé)任協(xié)議，由縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)（公路事業(yè)發(fā)展中心）作為地方配套事權(quán)的建設(shè)主體單位?？h公路事業(yè)發(fā)展中心作為預(yù)算主體單位負(fù)責(zé)濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局《關(guān)于明確我市普通國(guó)省道新改建大中修工程事權(quán)責(zé)任劃分的通知》（濟(jì)財(cái)建〔2015〕34 號(hào)）界定的縣（區(qū)）政府承擔(dān)的國(guó)省道建設(shè)的縣級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的履行和監(jiān)管。

(三)案例單位平陰縣公路事業(yè)發(fā)展中心的簡(jiǎn)介

縣公路事業(yè)發(fā)展中心為平陰縣交通運(yùn)輸局所屬的公益一類正科級(jí)事業(yè)單位，主要職責(zé)為承擔(dān)全縣公路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議和綜合路網(wǎng)規(guī)劃建議,提出全縣境內(nèi)國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；承擔(dān)國(guó)省干線公路及沿線設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理工作，為鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供技術(shù)服務(wù)，內(nèi)設(shè)13 個(gè)職能科室、4 個(gè)公路事業(yè)分中心和陶莊養(yǎng)護(hù)工區(qū)1 處，管理國(guó)道80.85 公里，縣公路事業(yè)發(fā)展中心為平陰縣財(cái)政局一級(jí)預(yù)算單位，財(cái)務(wù)科、建設(shè)科具體負(fù)責(zé)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理。

2017 年以來(lái)，縣公路事業(yè)發(fā)展中心圍繞著山東省委“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略、濟(jì)南市委“西興”戰(zhàn)略，借助“交通強(qiáng)國(guó)山東示范區(qū)”等一系列政策的實(shí)施，全力完善平陰縣域內(nèi)國(guó)省干線公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)省干線公路提檔升級(jí)，縣公路事業(yè)發(fā)展中心分別實(shí)施了G220 東鄭線陶莊至平陰東平界段改建工程、G105 京澳線平陰繞城段改建工程、G105京珠線平陰堡子嶺至平陰東平界及S329 薛館線平陰肥城界至孫官莊段大中修工程、G220 東深線長(zhǎng)清平陰界至平陰堡子段中修工程等新改建和養(yǎng)護(hù)大中修工程建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)前正在進(jìn)行G341 黃海線平陰段、G105京澳線平陰段改建項(xiàng)目的前期立項(xiàng)工作，根據(jù)省、市國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分意見(jiàn)，上述國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金預(yù)算超過(guò)10 億元。

縣公路事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局《關(guān)于明確我市普通國(guó)省道新改建大中修工程事權(quán)責(zé)任劃分的通知》（濟(jì)財(cái)建〔2015〕34 號(hào)）界定的縣政府承擔(dān)的國(guó)省道建設(shè)的縣級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的監(jiān)管，通過(guò)近幾年的探索和實(shí)踐，在強(qiáng)化內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理體制，初步形成了“三位一體”的國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理模式，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)省道建設(shè)資金管理、提高了縣級(jí)財(cái)政資金使用效益。并為公路資產(chǎn)核算管理、優(yōu)化國(guó)省道建設(shè)事權(quán)責(zé)任劃分、防范基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提出有益的建議。

二、管理會(huì)計(jì)案例的實(shí)施過(guò)程

（一）有效規(guī)范國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的預(yù)算管理

1.規(guī)范國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的預(yù)算編制。把國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金預(yù)算編制作為控制項(xiàng)目配套建設(shè)資金的第一道關(guān)口。首先，在編制國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金預(yù)算時(shí)，以山東省發(fā)改和改革委員會(huì)、山東省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的《關(guān)于××××改建工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》中××××改建工程初步設(shè)計(jì)概算審核表為依據(jù)，由縣公路事業(yè)發(fā)展中心建設(shè)科和財(cái)務(wù)科等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合山東省、濟(jì)南市國(guó)省道改建工程的省、市財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分文件規(guī)定確定國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金預(yù)算，并結(jié)合國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)度，確定年度項(xiàng)目資金投資預(yù)算。其次，嚴(yán)格國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的預(yù)算調(diào)整程序。國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，公路事業(yè)發(fā)展中心不得隨意調(diào)整，對(duì)于因國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套事權(quán)調(diào)整或國(guó)省道工程建設(shè)施工進(jìn)度確實(shí)需要調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政預(yù)算的，由縣公路事業(yè)發(fā)展中心提出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案申請(qǐng)，縣財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室、預(yù)算績(jī)效管理科等相關(guān)部門(mén)復(fù)核后，報(bào)縣政府、縣人大常委會(huì)審批，該文件作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目資金申請(qǐng)、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的重要依據(jù)。在國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理過(guò)程中，縣公路事業(yè)發(fā)展中心強(qiáng)化國(guó)省道道建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的控制作用，對(duì)于超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的國(guó)省道縣級(jí)配套資金支出一律不予辦理，不得改變國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金用途或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

2.規(guī)范國(guó)省道建設(shè)縣配套資金的預(yù)算執(zhí)行。在國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，平陰縣按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的要求，實(shí)行“兩審支付”制度。第一步是縣公路事業(yè)發(fā)展中心對(duì)資金申請(qǐng)單位資料的審核。由資金申請(qǐng)單位根據(jù)業(yè)務(wù)合同、業(yè)務(wù)進(jìn)度、驗(yàn)收證明、審計(jì)（評(píng)審）結(jié)果等計(jì)量支付資料向縣公路事業(yè)發(fā)展中心提出申請(qǐng)，縣公路事業(yè)發(fā)展中心則由建設(shè)科、財(cái)務(wù)科對(duì)縣配套資金申請(qǐng)的真實(shí)性、合規(guī)性、數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果，由財(cái)務(wù)科定期匯總，并以縣公路事業(yè)發(fā)展中心文件的形式，向縣政府申請(qǐng)撥付國(guó)省道建設(shè)配套資金。第二步是平陰縣財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱縣財(cái)政局）對(duì)縣公路事業(yè)發(fā)展中心國(guó)省道建設(shè)配套資金申請(qǐng)材料的審核。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后轉(zhuǎn)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室、預(yù)算績(jī)效管理科對(duì)資金申請(qǐng)資料的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效益性、預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后，由縣財(cái)政局?jǐn)M定項(xiàng)目資金撥付簽批單，經(jīng)業(yè)務(wù)科室、預(yù)算績(jī)效管理科、財(cái)政監(jiān)督科、分管局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)、常務(wù)縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽批后，將國(guó)省道建設(shè)縣配套資金以國(guó)庫(kù)集中支付的形式支付到縣公路事業(yè)發(fā)展中心。第三步是完善資金簽批程序，完成國(guó)省道建設(shè)縣配套資金撥付。由資金申請(qǐng)單位將申請(qǐng)資金的原始憑證報(bào)送到縣公路事業(yè)發(fā)展中心財(cái)務(wù)科，申請(qǐng)資金的原始憑證經(jīng)平陰縣公路事發(fā)展中心建設(shè)科、財(cái)務(wù)科、分管主任、主任簽批并履行“三重一大”報(bào)備程序后以國(guó)庫(kù)集中支付的方式直接支付到施工單位。

3.要重視國(guó)省道建設(shè)縣配套資金的預(yù)算分析。首先是實(shí)行國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的歸口管理，明確一級(jí)預(yù)算單位縣公路事業(yè)發(fā)展中心作為平陰縣國(guó)省道建設(shè)的預(yù)算主體部門(mén)，對(duì)于濟(jì)財(cái)建〔2015〕34 號(hào)確定所有需要縣級(jí)財(cái)政配套支出的國(guó)省道建設(shè)資金，一律由縣財(cái)政局撥付到縣公路事業(yè)發(fā)展中心，由縣公路事業(yè)發(fā)展中心歸口支付，并根據(jù)《山東省公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。其次是建立國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金支出情況分析制度。結(jié)合國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的實(shí)際支出情況，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、政府投資計(jì)劃完成情況考核等方式為載體，對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的支出進(jìn)度采取預(yù)算管理、績(jī)效管理等管理會(huì)計(jì)分析方法對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金支出情況進(jìn)行分析，通過(guò)資金支出情況，發(fā)現(xiàn)國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題、隱性風(fēng)險(xiǎn)，為更好地推進(jìn)國(guó)省道建設(shè)工程縣級(jí)配套事權(quán)責(zé)任的履行提供參考，為管理國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）科學(xué)界定國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的支出標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局《關(guān)于明確我市普通國(guó)省道新改建大中修工程事權(quán)責(zé)任劃分的通知》（濟(jì)財(cái)建〔2015〕34 號(hào)）界定的縣政府承擔(dān)的國(guó)省道建設(shè)的縣級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出范圍，縣公路事業(yè)發(fā)展中心將國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金劃分為工程建設(shè)類、地上附屬物補(bǔ)償類、房屋拆遷類、購(gòu)買服務(wù)類支出和建設(shè)單位管理費(fèi)類支出，對(duì)于上述資金支出，分別根據(jù)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套事權(quán)的支出類型和財(cái)政部門(mén)不同的支出標(biāo)準(zhǔn)。

首先是確定工程（管線遷建）建設(shè)類資金的支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣級(jí)事權(quán)中的綠化、環(huán)保、景觀工程，非機(jī)動(dòng)車道、人行道工程等工程建設(shè)類支出，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、工程招標(biāo)制度。第一步，由縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣審計(jì)局等單位組成項(xiàng)目實(shí)施工作小組，根據(jù)省交通運(yùn)輸廳批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)方案對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套事權(quán)進(jìn)行工程量調(diào)查，然后由縣公路事業(yè)發(fā)展中心做出招標(biāo)控制價(jià)初步意見(jiàn)，報(bào)平陰縣審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱“縣審計(jì)局”）審計(jì)，形成縣國(guó)省道縣級(jí)配套建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)意見(jiàn)。第二步，以此作為工程建設(shè)的招標(biāo)控制價(jià)，按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定的程序履行工程招標(biāo)程序后，簽定國(guó)省道建設(shè)縣配套項(xiàng)目施工合同。第三步，根據(jù)國(guó)省道建設(shè)配套工程進(jìn)度，由縣公路事業(yè)發(fā)展中心、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、工程施工單位、監(jiān)理單位、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)組成工程建設(shè)聯(lián)合驗(yàn)收小組，根據(jù)工程驗(yàn)收結(jié)果，縣公路事業(yè)發(fā)展中心向縣政府申請(qǐng)第一期工程建設(shè)資金。第四步，由施工單位向縣公路事業(yè)發(fā)展中心報(bào)送工程竣工決算審計(jì)資料，縣公路事業(yè)發(fā)展中心將對(duì)竣工決算資料初審并簽字蓋章認(rèn)可后報(bào)送縣審計(jì)局，縣審計(jì)局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)完成后，根據(jù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告出具“國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算意見(jiàn)”，縣事業(yè)發(fā)展中心根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)申請(qǐng)第二期、第三期工程結(jié)算資金。縣級(jí)配套項(xiàng)目工程建設(shè)資金申請(qǐng)?jiān)瓌t：第一期工程資金申請(qǐng)為工程建設(shè)完工并驗(yàn)收合格后申請(qǐng)工程施工合同金額的70%，第二期工程資金申請(qǐng)為工程建設(shè)竣工決算審計(jì)完成后，申請(qǐng)到工程建設(shè)竣工審計(jì)值的90%，第三期工程資金申請(qǐng)為工程建設(shè)完成一年保質(zhì)期滿后，申請(qǐng)工程建設(shè)竣工審計(jì)值的10%。

其次是確定地上附屬物補(bǔ)償類、房屋拆遷類資金的支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地上附屬物補(bǔ)償類資金支出由縣公路事業(yè)發(fā)展中心與縣政府指定的征遷評(píng)估單位平陰縣價(jià)格認(rèn)證中心簽訂地上附屬物評(píng)估協(xié)議，委托平陰縣價(jià)格認(rèn)定中心對(duì)地上附屬物進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于房屋拆遷類資金支出由縣公路事業(yè)發(fā)展中心按合法的程序確定有評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估中介。地上附屬物、征遷房屋及建筑物的評(píng)估由縣公路事業(yè)發(fā)展中心、國(guó)省道建設(shè)工程所在地的鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)人，地上附屬物產(chǎn)權(quán)人、平陰縣自然資源局等相關(guān)部門(mén)對(duì)需要征遷的地上附屬物進(jìn)行清點(diǎn)認(rèn)證、并將清點(diǎn)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行第一次公示，然后由平陰縣價(jià)格認(rèn)證中心、房屋評(píng)估公司根據(jù)公示后的清點(diǎn)認(rèn)證結(jié)果套用平陰縣人民政府確定的地上附屬物補(bǔ)償、房屋征遷征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出補(bǔ)償金額，然后對(duì)補(bǔ)償金額進(jìn)行第二次公示。公示無(wú)異議后，最終確定地上附屬物、房屋建筑物拆遷補(bǔ)償金額，并且按程序發(fā)放地上附屬物、房屋建筑物拆遷補(bǔ)償資金。最后，由縣審計(jì)局根據(jù)平陰縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)平陰縣征地拆遷補(bǔ)償審計(jì)監(jiān)督辦法》對(duì)上述行為進(jìn)行合規(guī)性審計(jì)。

最后要確定服務(wù)類、建設(shè)單位管理費(fèi)類資金的支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的勘測(cè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等服務(wù)類支出，嚴(yán)格執(zhí)行山東省財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整部分招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（魯財(cái)采〔2018〕28 號(hào)）確定的服務(wù)類支出招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的支出應(yīng)先由業(yè)務(wù)科室擬定采購(gòu)合同，經(jīng)縣公路事業(yè)發(fā)展中心專業(yè)技術(shù)委員會(huì)復(fù)核并報(bào)縣公路事業(yè)發(fā)展中心主任辦公會(huì)議批準(zhǔn)后執(zhí)行，根據(jù)工作需要，對(duì)購(gòu)買服務(wù)類支出整體工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)或績(jī)效評(píng)價(jià)，或?qū)Y金金額和社會(huì)影響大的購(gòu)買服務(wù)支出展開(kāi)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)或內(nèi)部審計(jì)。對(duì)于建設(shè)單位管理費(fèi)類支出，嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》確定的建設(shè)單位管理費(fèi)提取比例提取，本著經(jīng)濟(jì)、節(jié)約的原則，不得超支建設(shè)單位管理費(fèi)預(yù)算，并按專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定支出。按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，注重完善程序，嚴(yán)格完善手續(xù)。

（三）扎實(shí)做好國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

第一，樹(shù)立正確的國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)思路?？h公路事業(yè)發(fā)展中心把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)作為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和省、市、縣預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定的重要舉措，牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念。首先要評(píng)價(jià)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，著眼于完善國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理制度、著眼于構(gòu)建國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目管理體制、著眼于提高國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金使用效益。其次要評(píng)價(jià)國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分政策，結(jié)合縣級(jí)財(cái)政收入現(xiàn)狀、公路建設(shè)支出占縣級(jí)財(cái)政收入的比重和全市綜合財(cái)政收入及公路建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金的實(shí)際支出狀況，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套事權(quán)與支出責(zé)任政策的公允性，為國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任修訂提供參考。最后要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的溝通協(xié)作、建立“橫”“縱”聯(lián)絡(luò)機(jī)制?？v向方面，主動(dòng)聯(lián)系省、市公路管理、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的相關(guān)處室，了解國(guó)省道改建工程配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方案要求和口徑，加強(qiáng)評(píng)價(jià)過(guò)程中重大情況的請(qǐng)求匯報(bào)；橫向方面，積級(jí)與同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、自然資源等部門(mén)溝通，通過(guò)實(shí)地核查、資料審核、召開(kāi)座談會(huì)等方式，關(guān)注配套政策的落實(shí)效果，充分聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)和建議，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，并提出高層次、有深度、建設(shè)性的績(jī)效評(píng)價(jià)建議，促進(jìn)國(guó)省道建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

第二，建立有效的國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。有效的工作機(jī)制是完成國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的必要保障。首先建立國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效全鏈條管理機(jī)制，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政配套資金全鏈條績(jī)效管理，形成國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金事前績(jī)效評(píng)估及績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、事后績(jī)效效果自評(píng)“三位一體”的預(yù)算績(jī)效全鏈條管理體系，同時(shí)要把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目納入縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，有效借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家的專業(yè)技術(shù)，把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目評(píng)深、評(píng)透，及時(shí)分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度地節(jié)約財(cái)政資金。其次建立縣級(jí)財(cái)政事權(quán)績(jī)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌安排征地拆遷、取棄土場(chǎng)、綠化環(huán)保等縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，高度關(guān)注縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，將評(píng)價(jià)配套資金與評(píng)價(jià)財(cái)政事權(quán)結(jié)合起來(lái)，有效避免地方政府對(duì)國(guó)省道建設(shè)配套財(cái)政事權(quán)和資金的擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)行為，提高各項(xiàng)事權(quán)的效益性和效果性。最后建立國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金監(jiān)督機(jī)制，借助縣公路事業(yè)發(fā)展中心財(cái)政決算公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公告，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，并建立縣級(jí)配套資金績(jī)效問(wèn)責(zé)制，將國(guó)省道建設(shè)配套資金的績(jī)效工作責(zé)任分解到人，對(duì)無(wú)法達(dá)到預(yù)期相關(guān)績(jī)效目標(biāo)的責(zé)任人追究其應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這樣就能從制度上促進(jìn)每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作人員從國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、實(shí)施的全過(guò)程都能盡職盡責(zé)，提高國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套事權(quán)績(jī)效管理水平，進(jìn)而達(dá)到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的初衷。

第三，注重應(yīng)用，建立嚴(yán)格的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用導(dǎo)向。國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是將績(jī)效評(píng)估、監(jiān)控和評(píng)價(jià)的結(jié)果等績(jī)效信息運(yùn)用于公路系統(tǒng)的政策調(diào)整、管理優(yōu)化、預(yù)算安排、人員激勵(lì)、問(wèn)責(zé)監(jiān)督等方面的管理活動(dòng)。首先縣級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)不斷創(chuàng)新工作方式，提高國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力和權(quán)威性，逐步加大國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政資金預(yù)算安排中的權(quán)重，打破原有的財(cái)政預(yù)算分配模式，變“預(yù)算績(jī)效”為“績(jī)效預(yù)算”，并建立行之有效的動(dòng)力傳導(dǎo)機(jī)制，把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為預(yù)算管理工作的有力工具。其次公路要把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要依據(jù)，要以落實(shí)《事業(yè)單位成本核算指引》為抓手，可以借鑒北京市預(yù)算績(jī)效管理的“全成本預(yù)算”管理模式，結(jié)合縣級(jí)公路實(shí)際，探索建立國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)建議的整改，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目管理，提升國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目縣級(jí)配套資金使用績(jī)效。再次要把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整的重要參考?？h級(jí)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為公路部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)或國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目整體效評(píng)價(jià)的重要參考，探索擬定公路部門(mén)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法，明確部門(mén)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法，明晰部門(mén)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用路徑，強(qiáng)化國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金支出責(zé)任意識(shí)，同時(shí)把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分等政策調(diào)整的重要依據(jù)，撬動(dòng)更高層面的公路建設(shè)管理的政策調(diào)整，進(jìn)一步提升更高層面的管理績(jī)效。

表1 預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)全鏈條管理機(jī)制流程圖

三、管理會(huì)計(jì)案例存在的問(wèn)題

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理的重視程度不夠

在國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理中，普遍存在重會(huì)計(jì)核算輕會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)象，特別是基層公路部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在他們看來(lái)，會(huì)計(jì)人員的工作對(duì)國(guó)省道改建工程縣級(jí)配套資金進(jìn)行簡(jiǎn)單的資金收付、匯總、報(bào)表，重要的資金決策還需要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做，即便針對(duì)當(dāng)前開(kāi)展的預(yù)算管理、內(nèi)部控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，也僅限于按部就班地由財(cái)務(wù)人員開(kāi)展工作或者以總結(jié)、報(bào)告落實(shí)文件。部分基層部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有站到國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分、重點(diǎn)項(xiàng)目投融資管理、國(guó)省道運(yùn)營(yíng)管理和基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理等角度來(lái)看待國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理，造成了部分國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金超施工圖預(yù)算、縣級(jí)配套資金保障不足、基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理會(huì)計(jì)服務(wù)于國(guó)省道建設(shè)事業(yè)的管理決策不夠到位，在為國(guó)省干線公路事業(yè)的發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮，因此并未體現(xiàn)出管理會(huì)計(jì)工作對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理中的重要意義。

（二）管理會(huì)計(jì)工具在公路部門(mén)財(cái)務(wù)工作中作用發(fā)揮不夠明顯

雖然內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工具將支出標(biāo)準(zhǔn)多樣化、管理難度大的國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金進(jìn)行了較為規(guī)范的管理，在國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理中發(fā)揮了較為顯著的作用。但是，公路部門(mén)的內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工作還需要進(jìn)一步深化，其工作流程、結(jié)果運(yùn)用還需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，管理會(huì)計(jì)工具在公路部門(mén)整體財(cái)務(wù)管理中的作用還不夠明顯。不同的公路部門(mén)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作的理解不一樣，開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作的深度和廣度也不一樣，市、縣交通運(yùn)輸部門(mén)、公路部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工作的重視程度的差異，導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)工作在各單位開(kāi)展不均衡，各單位沒(méi)有真正把內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)工具作為提升內(nèi)部管理水平、提升財(cái)政資金使用績(jī)效的重要抓手，管理會(huì)計(jì)工具的作用在公路部門(mén)財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三）業(yè)財(cái)融合的程度不夠，財(cái)務(wù)管理專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏。

人力資源是推動(dòng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作發(fā)展的內(nèi)在原動(dòng)力之一，在管理會(huì)計(jì)方面也同樣如此，要想推動(dòng)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理會(huì)計(jì)工作的實(shí)際應(yīng)用，離不開(kāi)專業(yè)化的管理會(huì)計(jì)人員。然而，當(dāng)前受公路部門(mén)事業(yè)單位管理體制等多方面因素的影響，公路部門(mén)的管理會(huì)計(jì)人員普遍存在業(yè)務(wù)技能較低、綜合素質(zhì)不高的情況，尤其是要站在整個(gè)公路事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的角度、從多個(gè)視角全面思考與解決問(wèn)題時(shí)，會(huì)暴露出管理會(huì)計(jì)綜合素質(zhì)的局限性，這將成為推動(dòng)管理會(huì)計(jì)工作的瓶頸。比如，較多財(cái)務(wù)人員并不是專業(yè)出身，而是跨專業(yè)，或者即使是專業(yè)出身，但隨著財(cái)經(jīng)政策及相關(guān)知識(shí)不斷更新，如果不加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)的充電或公路部門(mén)并不為此提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)與提升平臺(tái)，將很難勝任管理會(huì)計(jì)工作；由于管理會(huì)計(jì)需要既懂財(cái)務(wù)又懂業(yè)務(wù)與技術(shù)，而在絕大多數(shù)公路部門(mén)專業(yè)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，對(duì)業(yè)務(wù)與技術(shù)只是一知半解，缺乏溝通協(xié)調(diào)、應(yīng)用分析等管理會(huì)計(jì)應(yīng)有的能力。

四、管理會(huì)計(jì)案例的實(shí)施成效

（一）通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，建立了國(guó)省道改建工程縣級(jí)配套資金的預(yù)算管理閉環(huán)管理機(jī)制。

國(guó)省道改建工程縣級(jí)配套資金預(yù)算資金量大、支出標(biāo)準(zhǔn)多樣化，國(guó)省道新建工程和國(guó)省道改建工程事權(quán)與支出責(zé)任劃分的政策差異巨大，通過(guò)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，有效地提升了國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的預(yù)算管理水平。

首先，通過(guò)預(yù)算管理工具的實(shí)施，明確了國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金不同的財(cái)政事權(quán)類型的支出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工程建設(shè)類型支出，通過(guò)招標(biāo)程序后以政府投資審計(jì)結(jié)算意見(jiàn)為支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于購(gòu)買服務(wù)類支出，以縣公路事業(yè)發(fā)展中心購(gòu)買服務(wù)合同確定的采購(gòu)金額為支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于地上附屬物補(bǔ)償類支出，以縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估結(jié)果為支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于房屋建筑物補(bǔ)償類支出，以房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果為支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于費(fèi)用繳納類支出，以政府確定的費(fèi)用繳納金額為支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位管理費(fèi)，嚴(yán)格控制在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》確定的建設(shè)單位管理費(fèi)提取比例確定的預(yù)算金額之內(nèi)。通過(guò)上述類型的支出進(jìn)行分類，確定其不同類型業(yè)務(wù)的合法合規(guī)支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了省道建設(shè)縣組配套資金的預(yù)算管理。

其次，通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，促進(jìn)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金由收付管理向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮預(yù)算管理的控制作用，以省交通運(yùn)輸廳對(duì)施工圖預(yù)算批復(fù)、縣政府確定政府投資計(jì)劃作為財(cái)政預(yù)算對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制，堅(jiān)決做到無(wú)預(yù)算不支出，有預(yù)算不超支。對(duì)于無(wú)財(cái)政預(yù)算確需支出的國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金，先由縣公路事業(yè)發(fā)展中心以文件的形式向縣政府提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，履行預(yù)算調(diào)整程序，然后再進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。對(duì)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金支出情況進(jìn)行預(yù)算管理情況分析，以財(cái)務(wù)報(bào)表、季度財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等報(bào)表載體，定期向市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心、縣政府領(lǐng)導(dǎo)、縣財(cái)政局報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，通過(guò)預(yù)算管理分析為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。

最后，通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，促進(jìn)市、縣公路管理部門(mén)進(jìn)行更好的融合溝通。國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理會(huì)計(jì)工具實(shí)施是一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)，管理學(xué)的本質(zhì)就是做決策。國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理會(huì)計(jì)工具實(shí)施從單純的預(yù)算執(zhí)行向預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，從事后核算向事前預(yù)測(cè)、事中控制、及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)移?？h級(jí)政府通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，整理出基于國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金籌集、使用、評(píng)價(jià)、決算方面的分析報(bào)告，以及國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金與國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目資金、縣級(jí)財(cái)政收入等管理情況的相關(guān)關(guān)系的管理會(huì)計(jì)分析報(bào)告，通過(guò)客觀數(shù)據(jù)和管理會(huì)計(jì)分析報(bào)告就可以為市、縣公路管理部門(mén)乃至于濟(jì)南市、縣政府之間搭建國(guó)省道建設(shè)溝通的橋梁。

(二)通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，構(gòu)建了國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理閉合體系。

將項(xiàng)目績(jī)效管理的理念、程序、技術(shù)、方法嵌入國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目預(yù)算管理的全過(guò)程，形成了項(xiàng)目預(yù)算編制有事前績(jī)效評(píng)估、預(yù)算審批有績(jī)效目標(biāo)依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行有績(jī)效指標(biāo)監(jiān)控、項(xiàng)目決算和報(bào)告有績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目績(jī)效管理閉合體系。

預(yù)算編制階段，在項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、項(xiàng)目預(yù)算編制管理過(guò)程中嵌入項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容、方法和程序，對(duì)配套項(xiàng)目的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、實(shí)施方案的可行性和資金籌集合規(guī)性進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，經(jīng)過(guò)事前績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的指標(biāo)評(píng)估把關(guān)，層層審核篩選之后，才能進(jìn)行年度項(xiàng)目預(yù)算編制。

預(yù)算執(zhí)行階段，財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目預(yù)算清單與年度預(yù)算及其報(bào)告一并提交縣人大財(cái)經(jīng)委審查，人大財(cái)經(jīng)委根據(jù)財(cái)政部門(mén)提交的材料，形成對(duì)項(xiàng)目預(yù)算清單的審查意見(jiàn)，同時(shí)審查項(xiàng)目事前預(yù)算績(jī)效管理評(píng)估報(bào)告，形成審查意見(jiàn)。財(cái)政部門(mén)選擇項(xiàng)目預(yù)算核心績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理，對(duì)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞及時(shí)預(yù)警，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正。

財(cái)政決算階段，按照“誰(shuí)支出（管理）、誰(shuí)評(píng)價(jià)”原則對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，預(yù)算單位要加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果整理、分析，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善制度和改進(jìn)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。同時(shí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，決算過(guò)程中應(yīng)將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為決算的重點(diǎn)內(nèi)容予以反映，為人大審查監(jiān)督財(cái)政部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理成效提供參考。

（三）通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，揭示了國(guó)省道建設(shè)管理體制存在的問(wèn)題，為完善濟(jì)南市國(guó)省道建設(shè)管理體制提供有益的參考。

通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，特別是結(jié)合近年來(lái)濟(jì)南市、平陰縣國(guó)省道建設(shè)項(xiàng)目配套政策措施的到位及資金管理實(shí)際，針對(duì)濟(jì)南市國(guó)省道建設(shè)管理體制提出以下幾方面的建議：

1.建議進(jìn)一步完善國(guó)省道建設(shè)事權(quán)責(zé)任劃分制度。濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局《關(guān)于明確我市普通國(guó)省道新改建大中修工程事權(quán)責(zé)任劃分的通知》（濟(jì)財(cái)建〔2015〕34 號(hào)）于2015 年12 月印發(fā)并實(shí)施。近年來(lái)，隨著濟(jì)南市縣、區(qū)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整、縣區(qū)財(cái)政收入和國(guó)省道建設(shè)規(guī)模等因素的變化，上述事權(quán)與支出責(zé)任劃分意見(jiàn)已經(jīng)與有關(guān)縣區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配，國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金不到位、配套工程資金拖欠等現(xiàn)象已相繼出現(xiàn)，逐漸成為制約濟(jì)南市國(guó)省道建設(shè)乃至全市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，建議市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(魯政辦發(fā)〔2021〕2 號(hào))文件精神，加大對(duì)國(guó)省道建設(shè)工作的調(diào)研力度，站到促進(jìn)濟(jì)南市公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、防范縣區(qū)財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高度，進(jìn)一步修訂國(guó)省道建設(shè)事權(quán)和支出責(zé)任劃分意見(jiàn)。

2.建議進(jìn)一步規(guī)范將國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套項(xiàng)目納入公路資產(chǎn)核算范圍。2021 年，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局已經(jīng)根據(jù)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算的通知》（財(cái)會(huì)〔2020〕23 號(hào)）要求，按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，將存量的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會(huì)計(jì)核算。建議濟(jì)南市財(cái)政局、濟(jì)南市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)公路資產(chǎn)管理的調(diào)研力度，結(jié)合濟(jì)南市國(guó)省道建設(shè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分、國(guó)省道建設(shè)管理的實(shí)際情況，制定國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金支出情況報(bào)送制度和審核機(jī)制，把國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金納入公路公共基礎(chǔ)設(shè)施核算范圍，提高公路資產(chǎn)核算的完整性。

3.建議制定濟(jì)南市交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理制度。山東省財(cái)政廳、山東省交通運(yùn)輸廳《關(guān)于印發(fā)山東省交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（魯財(cái)建〔2018〕30 號(hào)）實(shí)施以來(lái)，濟(jì)南市以國(guó)省道建設(shè)資金為中心的交通發(fā)展資金預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得較為顯著的成績(jī)，市交通運(yùn)輸事業(yè)特別是國(guó)省道建設(shè)工作取得了快速發(fā)展。市、縣交通運(yùn)輸部門(mén)的交通發(fā)展資金預(yù)算點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域多、資金量大，但是目前并未根據(jù)市、縣交通事業(yè)發(fā)展的實(shí)際制定交通發(fā)展資金管理制度，建議市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)市、縣交通運(yùn)輸、公路事業(yè)發(fā)展的調(diào)研力度，針對(duì)國(guó)省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，充分吸收運(yùn)用管理會(huì)計(jì)工具形成的分析報(bào)告和相關(guān)建議，制定濟(jì)南市交通發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)用制度規(guī)范交通發(fā)展資金使用，提升交通發(fā)展資金績(jī)效，以便更好地發(fā)揮管理會(huì)計(jì)工具在國(guó)省道建設(shè)等領(lǐng)域資金管理中的積極作用。

五、管理會(huì)計(jì)案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，縣公路事業(yè)發(fā)展中心建立了以內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)“三位一體”的國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理體制，在有效實(shí)施國(guó)省道建設(shè)資金管理內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，建立了預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理體制，明確了不同業(yè)務(wù)類型的支出標(biāo)準(zhǔn)，提升了財(cái)政資金使用效益，形成了國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金的制度約束機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金管理會(huì)計(jì)工具的實(shí)施，有效揭示了國(guó)省道建設(shè)縣級(jí)配套資金與國(guó)省道建設(shè)資金、縣級(jí)財(cái)政收入之間的關(guān)系及當(dāng)前存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施公路資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算打下基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步修訂濟(jì)南市國(guó)省道事權(quán)與支出責(zé)任劃分意見(jiàn)、制定濟(jì)南市交通運(yùn)輸發(fā)展資金實(shí)施管理辦法提供有益的參考。