馬婷婷

（山西工商學(xué)院，山西 太原 030006）

0 引言

在黨的十九屆五中全會(huì)精神指引下，以“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)積極推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益成熟，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置齊全，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系逐步完善。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)始出現(xiàn)，成為新時(shí)期的道路選擇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸擴(kuò)大，土地拋荒棄耕現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)[2]。但是，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在發(fā)展的過(guò)程中還存在一些困難，急需進(jìn)一步完善農(nóng)作物銷(xiāo)售與流通的外部環(huán)境建設(shè)，加大投資力度，提高農(nóng)地產(chǎn)出，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化[3]。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，重點(diǎn)融入綠色發(fā)展理念[4]，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障糧食安全[5]，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)能[6]，培育農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)人才加速農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)[7]，共同助推鄉(xiāng)村振興。近年來(lái)，科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了巨大的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步促進(jìn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[8]，新型生產(chǎn)性服務(wù)的作用也日益凸顯[9]。但是，近年來(lái)受疫情暴發(fā)的影響，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的脆弱性日漸顯露，對(duì)缺少風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)生了一定的影響[10]。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，結(jié)合理論與實(shí)踐探索適合我國(guó)各地實(shí)際情況的農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、振興鄉(xiāng)村的一個(gè)主要任務(wù)。

1 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的演進(jìn)歷程

1.1 國(guó)家政策引領(lǐng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，為了緩解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)化要求的矛盾，國(guó)家開(kāi)始在制度上助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》具有劃時(shí)代的重大意義，從此以后，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，困擾人們多年的土地流轉(zhuǎn)難題迎刃而解。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，繼續(xù)完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，積極推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，更好地保障了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，為健康有序地推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)體系助推農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

“三權(quán)分置”的重大改革直接加快了土地流轉(zhuǎn)，極大地推進(jìn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)為了穩(wěn)定承包權(quán)，一方面進(jìn)行確權(quán)頒證工作，另一方面放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，確權(quán)頒證工作進(jìn)展順利，在2020年底農(nóng)村承包地確權(quán)面積達(dá)到15億畝，已基本完成。放活經(jīng)營(yíng)權(quán)也成效顯著，在2021年《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》修訂出臺(tái)的背景下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心開(kāi)始大量涌現(xiàn)，已經(jīng)有1 239個(gè)縣（市、區(qū)）、18 731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，其直接的成果就是家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.55億畝。在日益完善的土地流轉(zhuǎn)體系下，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)局面蔚然成風(fēng)。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)主體加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

目前，面對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體快速發(fā)展，其中家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社抓住機(jī)遇快速成長(zhǎng)，尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)近兩年發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的具體發(fā)展情況如表1所示。從中可以看出，在國(guó)家政策的支持下，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式呈現(xiàn)多樣化，為推進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于形成以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅(jiān)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

表1 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況 單位：萬(wàn)家

2 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素分析

農(nóng)地是直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地，帶有資產(chǎn)、資本和資源的三重屬性，還兼顧多種利用屬性。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要是指農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)效率的提高，為了發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的最大潛力，挖掘其內(nèi)在動(dòng)力，需要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源要素和環(huán)境要素層面。在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還存在資源配置錯(cuò)誤和缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施等問(wèn)題，這些問(wèn)題不可忽視，所以要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及它的環(huán)境要素，主要是包括耕地面積、基礎(chǔ)配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、固定資產(chǎn)投入等方面的內(nèi)容。

關(guān)于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的外部推力，一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響，二是國(guó)家制度層面對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響，考慮這兩個(gè)層面是因?yàn)槭袌?chǎng)上存在著供需失衡和制度不足的問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)這一大環(huán)境對(duì)多樣化、質(zhì)量化的農(nóng)產(chǎn)品有著大批量的需求，在這一需求的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)地原先那種單一的、個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)模化的需求，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)降低用地成本、提高用地質(zhì)量以及提升用地效益等方面有著正向的影響。同時(shí)，國(guó)家制度在指導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮著重要的作用。

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素主要從三個(gè)層面進(jìn)行分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境要素占據(jù)著核心地位，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有著推動(dòng)輔助意義，國(guó)家制度層面發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用，三個(gè)層面相輔相成，由內(nèi)到外，由小到大，共同影響著我國(guó)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施路徑

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的主路徑

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境要素層面，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)的配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)地資源的有效利用；通過(guò)完善配套設(shè)置建設(shè)，提高機(jī)械化水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化的設(shè)備和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地要素與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。具體來(lái)說(shuō)，最大限度地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)有土地、擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、減少人力資本投入、提高機(jī)械化水平、改善耕地質(zhì)量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，助推了農(nóng)地產(chǎn)品的增收、創(chuàng)收，保障了農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模供應(yīng)和質(zhì)量提升，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體實(shí)施路徑如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境的主路徑機(jī)理圖

3.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的引領(lǐng)路徑

在市場(chǎng)的大環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)了供大于求的情況。這種供大于求的情況不再是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量過(guò)剩，而是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問(wèn)題、品種問(wèn)題已不適應(yīng)現(xiàn)階段大眾對(duì)于品質(zhì)的追求，出現(xiàn)滯銷(xiāo)的情況，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的供給卻滿(mǎn)足不了大眾的需求?，F(xiàn)如今由于生活水平的不斷提升，大眾對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求更看重的是種類(lèi)和品質(zhì)上的“好”，如果農(nóng)產(chǎn)品的供給未能及時(shí)跟上時(shí)代的腳步，則會(huì)出現(xiàn)供需不平衡的情況。針對(duì)這種情況，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行調(diào)整，改變之前單一作物的種植局面，結(jié)合市場(chǎng)需求和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而加快農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體實(shí)施路徑如圖2所示。

圖2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的引領(lǐng)路徑機(jī)理圖

3.3 國(guó)家制度保障的加速路徑

現(xiàn)階段，在國(guó)家制度方面，要做好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策之間的協(xié)調(diào)，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康有序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶(hù)權(quán)益。總體來(lái)說(shuō)，則是通過(guò)制度設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新來(lái)提高農(nóng)地布局結(jié)構(gòu)的合理性，優(yōu)化要素配置，激活農(nóng)地存量，提高農(nóng)地質(zhì)量，提升農(nóng)地利用率和科學(xué)化管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間多要素的優(yōu)化組合，推動(dòng)區(qū)域整合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐和保障。目前，農(nóng)地整頓和治理主要由政府層面主導(dǎo)，為適應(yīng)時(shí)代的需求和變化，應(yīng)加快制度調(diào)整和創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)節(jié)和配置作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、多元一體、合作共建的治理模式。具體實(shí)施路徑如圖3所示。

圖3 國(guó)家制度保障的加速路徑機(jī)理圖

4 農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施建議

4.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

關(guān)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不可忽視的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展是一種新的導(dǎo)向。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，可以通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作社的方式整合農(nóng)戶(hù)，增強(qiáng)其市場(chǎng)地位，與此同時(shí)對(duì)交易制度進(jìn)行強(qiáng)化、優(yōu)化，提高收益率。在建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的體制機(jī)制方面，我們?nèi)匀恍枰匾晜鹘y(tǒng)的以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步建設(shè)新型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化構(gòu)建結(jié)合公益性與經(jīng)營(yíng)性、專(zhuān)項(xiàng)性與綜合性的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快推進(jìn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是其重要基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)功能作用的發(fā)揮能夠提供保障，也可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。因此，我國(guó)需要提高對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，推進(jìn)其建設(shè)，一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，單靠農(nóng)戶(hù)個(gè)人無(wú)法承擔(dān)如此龐大的花費(fèi)，需要政府和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼或投資，進(jìn)行對(duì)接幫扶工作；另一方面，公共物品不應(yīng)由個(gè)體單獨(dú)建設(shè)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，讓個(gè)體建設(shè)不符合常理，也不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，同時(shí)有些農(nóng)戶(hù)為了追求個(gè)人利益的最大化，存在對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施這一公共物品進(jìn)行破壞的現(xiàn)象。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，需要對(duì)以家庭為單位的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶，使其更多地加入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中去，如家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等，實(shí)現(xiàn)連片經(jīng)營(yíng)、規(guī)模種植，提升農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)業(yè)化水平。以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)作物和特色農(nóng)作物為品牌打造特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工廠，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供一個(gè)完善的社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)更好、更快地整合發(fā)展。與此同時(shí)，通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)業(yè)、挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種類(lèi)型，最大化利用農(nóng)村資源來(lái)增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入。