黃 欣，徐 薇

（華東交通大學(xué)人文社科學(xué)院，江西 南昌 330013）

鄱陽(yáng)湖水系流域總面積為16.22萬(wàn)km2，不僅約占江西省水域總面積的94%，也是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，其中鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為江西省創(chuàng)造出60%以上的經(jīng)濟(jì)總量。但是近年來，隨著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，生態(tài)功能持續(xù)降低。在2019年，鄱陽(yáng)湖在整體上已經(jīng)呈現(xiàn)出中度富營(yíng)養(yǎng)化的狀態(tài)，湖體自凈能力顯著下降。截至2021年，根據(jù)有關(guān)公開數(shù)據(jù)，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)仍處于輕度污染水平，其中，Ⅲ類比例為41.2%，Ⅳ類比例為58.8%，主要污染物為磷，水體營(yíng)養(yǎng)化程度仍為中度營(yíng)養(yǎng)化。鄱陽(yáng)湖水利是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵，水利環(huán)境建設(shè)對(duì)人們的生活、生態(tài)環(huán)境具有重要意義，可見鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的治理已經(jīng)刻不容緩。

1 文獻(xiàn)簡(jiǎn)述

“農(nóng)業(yè)面源污染”[1]含義的起源，最早來自1979年美國(guó)的《清潔水法》。在《清潔水法》中，農(nóng)業(yè)面源污染被認(rèn)為是農(nóng)民或者生產(chǎn)者在生產(chǎn)活動(dòng)過程中，由農(nóng)藥、化肥、氮和其他具有不可控性、分散性、廣泛性等特點(diǎn)的污染物所產(chǎn)生的水體污染。國(guó)外的研究重點(diǎn)是從理論、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)這三個(gè)層面對(duì)該污染問題的有效處理措施方面進(jìn)行研究。Griffin和Bromley站在環(huán)境理論的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制措施展開討論，并給出了基于投入的征稅與標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期排放量的征稅與標(biāo)準(zhǔn)這四種農(nóng)業(yè)面源污染控制措施[2]。在Griffin和Bromley之后，又有研究者對(duì)如何提高相關(guān)政策的相對(duì)效率方面展開了更深入的理論研究。Wu和Blbcock利用空間異質(zhì)性，講述了空間異質(zhì)性是怎樣影響經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策（如稅收、資金保障）與命令控制政策（如禁止、排放量）這兩種政策的相對(duì)效率[3]。當(dāng)農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，通常，繳納一定稅金可以讓一些農(nóng)民降低化肥施用量，但是僅僅制定化肥施用量標(biāo)準(zhǔn)可能并不會(huì)讓農(nóng)民自覺減少化肥施用量。在經(jīng)驗(yàn)研究方法上，Helfand和House利用某地方生菜生產(chǎn)活動(dòng)的例子，對(duì)其進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與函數(shù)分析，他們指出在異質(zhì)性條件下，基于一個(gè)投入的政策不一定能比基于多個(gè)投入的政策帶來更多的社會(huì)福利損失[4]。Larson等[5]也認(rèn)為，異質(zhì)性不一定會(huì)左右政策的相對(duì)效率。不過，Claassen和Horan[6]則認(rèn)為，在各種政策的相對(duì)效率之間還需要考慮內(nèi)生市場(chǎng)價(jià)格的因素。在宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法上，Griffin和Bromley在《關(guān)于對(duì)投入或間接排放措施的標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)選擇》論文中，對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)面源污染管理政策作出了宏觀經(jīng)濟(jì)分析[7]。Segerson還設(shè)想了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策：當(dāng)水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將對(duì)排污者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；當(dāng)水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則對(duì)排污者實(shí)行經(jīng)濟(jì)懲罰[8]。

國(guó)內(nèi)也有大量學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因和治理對(duì)策展開了多方面的研究。張友中[9]指出，農(nóng)業(yè)面源污染的形成原因有四種：農(nóng)藥污染，化肥使用不當(dāng)導(dǎo)致水體氮、磷物質(zhì)超標(biāo)，秸稈處理不當(dāng)引發(fā)的面源污染以及畜禽養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染。魏瑞[10]針對(duì)河南省農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入使用及污染情況，利用文獻(xiàn)分析和統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，指出工業(yè)面源污染的成因還受人口污染、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、政策還有農(nóng)業(yè)管理不到位的影響。楊林章等[11]通過對(duì)相關(guān)治理技術(shù)進(jìn)行分析，認(rèn)為將來中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染治理將采用系統(tǒng)管控的思想以及技術(shù)治理的方法。吳瑞峰[12]通過實(shí)證分析，提出科學(xué)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和政策的融合、在宣傳引導(dǎo)方面要深入基層（尤其針對(duì)污染的惡果和產(chǎn)生因素）的治理方法。楊濱鍵等[13]進(jìn)一步指出，要進(jìn)行多維創(chuàng)新，重新構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)立企業(yè)的責(zé)任延伸制度，發(fā)揮相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)和廢棄物資源化這兩個(gè)過程的重要作用。駱?biāo)嘯14]通過對(duì)寧德市農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為污染治理工作進(jìn)程緩慢的根本原因是財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入太少。所以政府相關(guān)部門有必要重視治理農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的支出，將該費(fèi)用計(jì)入財(cái)政預(yù)算，并加大投入力度。

通過現(xiàn)有的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的總體思路是，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行分類控制，實(shí)施源頭控制和治理。管控手段[15]可以總結(jié)為三種：1）命令型管控，即采用具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的方法對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行管控。2）市場(chǎng)管控，主要是采用稅收、補(bǔ)助、債券等經(jīng)濟(jì)方法來鼓勵(lì)農(nóng)民改變種植方式，減少化肥、農(nóng)藥施用量，從而降低農(nóng)業(yè)面源污染的范圍及程度。3）公眾參與型管控，在農(nóng)業(yè)面源控制過程中，政府和市場(chǎng)也會(huì)面臨失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以社會(huì)公眾也需要成為環(huán)境管理與決策的參與者。與國(guó)外相比較，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)面源問題的研究起步較晚，大多數(shù)是在國(guó)外研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)面源問題的原因與解決措施。國(guó)內(nèi)也有許多研究者總結(jié)并參考了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如譚綺球等[16]總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)后根據(jù)中國(guó)廣東省治理狀況，在完善法規(guī)、擴(kuò)大資金投入渠道、完善治理體制建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和宣傳體系建設(shè)等四個(gè)方面，提出了農(nóng)村面源環(huán)境污染綜合治理的相應(yīng)措施。王曙光和石銳[17]總結(jié)德國(guó)、日本等國(guó)的綜合治理經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)范法律法規(guī)、加強(qiáng)財(cái)政介入管理以及技術(shù)管控等方法，從而對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行更有效的治理。

總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不僅要注重政策法律的強(qiáng)制性作用，也要注重市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在調(diào)節(jié)作用；不僅要注重補(bǔ)貼、貸款、稅收優(yōu)惠等資金投入，也要注重對(duì)技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)方式的投資；不僅要注重政府機(jī)構(gòu)的決策和治理作用，也要注重公眾參與決策和治理的作用[18]。雖然國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理成效顯著，但是不能完全照搬和模仿其經(jīng)驗(yàn)和方法，如金書秦等[19]指出，某些地區(qū)如歐洲，其稅收政策和命令型管控政策的治理方法并不適用于中國(guó)，但是美國(guó)的最佳管理實(shí)踐（BMPs）方法可能會(huì)更有助于中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染的治理。所以，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，還應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在借鑒中創(chuàng)新，探索符合我國(guó)國(guó)情的治理方式。

2 樣本選擇與分析框架

2.1 樣本選擇

本課題所選取的農(nóng)業(yè)面源污染的政策文本均從“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)中收集。根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染的四種形式，我們按照“農(nóng)業(yè)面源”“化肥”“農(nóng)藥”“農(nóng)膜”和“秸稈”這五個(gè)關(guān)鍵詞在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)鄱陽(yáng)湖流域和中央政府兩個(gè)層面進(jìn)行檢索。由于初篩文本眾多，因此我們按照以下原則對(duì)最初的文本進(jìn)行了篩選：一是政策發(fā)行時(shí)間限制，從2012年1月1日至2021年6月30日；二是該項(xiàng)政策是否現(xiàn)行有效；三是選取法律法規(guī)、規(guī)范性文件、部門工作文件、意見等可以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的文本，與其無關(guān)的文本不計(jì)入樣本。在對(duì)原來大量的文本進(jìn)行篩選后，最終得出有效文本359份。由于樣本總量多，所以下面只展示部分樣本。如表1所示。

表1 樣本目錄

2.2 分析框架

按照Rothwell和Zegveld[20]的設(shè)想，將農(nóng)業(yè)面源的基本政策工具分為環(huán)境型、供給型和需求型三類。根據(jù)政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的作用方式和影響結(jié)果的不同，供給型政策工具發(fā)揮的是相關(guān)政策對(duì)面源污染治理的推力作用，需求型政策工具表現(xiàn)的是政府或者企業(yè)對(duì)面源污染治理的拉力作用，環(huán)境型政策工具體現(xiàn)的是市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等側(cè)面間接的影響作用[21]，如圖1所示。

圖1 農(nóng)業(yè)面源污染治理中三種政策工具的不同影響

按照農(nóng)業(yè)面源污染的治理過程，可以將該治理過程劃分為源頭控制、過程阻斷、修復(fù)利用三個(gè)過程。不同的政策工具作用于不同的過程，并產(chǎn)生不同的效果。本課題將這三個(gè)過程作為農(nóng)業(yè)面源污染治理活動(dòng)的污染形式維度——農(nóng)業(yè)面源政策分析框架的Y維度，構(gòu)建X-Y二維分析框架。如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)面源污染治理中政策工具的二維分析圖

3 鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策工具的分析過程

3.1 X維度：政策工具類型分析

如圖3所示，環(huán)境型政策工具占大多數(shù)（60%），其次是供給型政策工具（39%），最后是需求型政策工具（1%）。這三種政策工具的差異表現(xiàn)在當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，政府更偏好環(huán)境型政策工具。深入分析可知，在環(huán)境型政策工具中，清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)占了大部分，分別為27%、21%，其他如禁止、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等的占比都非常小。在供給型政策工具中，宣傳教育和生態(tài)補(bǔ)償兩者占比相當(dāng)，分別為20%、19%，這說明在對(duì)農(nóng)業(yè)面源治理的過程中，政府部門對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的投入以及對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)等的知識(shí)宣傳教育也是十分重視的。在需求型政策工具中，綠色信貸占主導(dǎo)，為75%，其次是用者付費(fèi)、環(huán)境保險(xiǎn)、綠色債券，分別為9%、8%、8%，這說明在農(nóng)業(yè)面源治理方面，資金來源仍然是政府支出主導(dǎo)，個(gè)人支付的費(fèi)用非常少。

如圖4所示，分析對(duì)比圖3、圖4，可以發(fā)現(xiàn)地方政府在鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染治理的過程中，所使用的政策工具類型缺乏需求型政策工具。環(huán)境型政策工具占主導(dǎo)（53%），其中環(huán)境監(jiān)督檢查（33%）、清潔生產(chǎn)（19%）占比較大。在供給型政策工具中，宣傳教育（21%）占比較大，其次是技術(shù)推廣（13%）。這些數(shù)據(jù)說明，在地方治理的過程中，政府部門比較注重資金、環(huán)境監(jiān)督和清潔生產(chǎn)的控制手段，但是在需求型政策工具方面存在很大的空缺。

圖3 中央政府層面農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策工具類型統(tǒng)計(jì)

圖4 鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策工具類型統(tǒng)計(jì)

3.2 Y維度：農(nóng)業(yè)面源治理過程分析

如圖5所示，在治理農(nóng)業(yè)面源污染的過程中，有72%的政策工具運(yùn)用于源頭控制，13%運(yùn)用于過程阻斷，15%運(yùn)用于末端治理的環(huán)境修復(fù)和資源再利用。在源頭控制上，政府重視使用清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督檢查以及對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育等手段來遏制源頭。在過程阻斷上，側(cè)重采用生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)助、環(huán)境補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段來降低或控制農(nóng)業(yè)面源污染的范圍和程度。在修復(fù)利用上，中央政府側(cè)重于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、環(huán)境工程建設(shè)等技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)以及資源的再利用。

如圖6所示，分析對(duì)比圖5、圖6，可以發(fā)現(xiàn)地方政府在鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中使用政策工具的方式和側(cè)重點(diǎn)與中央政府層面大致上是一致的。同樣是源頭控制占主導(dǎo)（59%），過程阻斷占27%，修復(fù)利用占14%。在源頭控制上，側(cè)重使用環(huán)境監(jiān)督檢查、清潔生產(chǎn)、宣傳教育等方式。在過程阻斷上，側(cè)重使用環(huán)境補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)助、資金保障等經(jīng)濟(jì)手段。在修復(fù)利用上，主要使用技術(shù)推廣、環(huán)境資源規(guī)劃以及建設(shè)生態(tài)示范園等方式來實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)和資源的再利用。

圖5 中央政府層面在農(nóng)業(yè)面源污染治理的不同過程中使用的政策工具統(tǒng)計(jì)

圖6 鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染治理的不同過程中使用的政策工具統(tǒng)計(jì)

3.3 X-Y二維交叉分析

如圖7所示，觀察圖7中的環(huán)狀圖，在農(nóng)業(yè)面源污染治理的三個(gè)過程中，只有過程阻斷運(yùn)用的政策工具比較全面，環(huán)境型、供給型和需求型這三種政策工具均有涉及。源頭控制和修復(fù)利用過程，均缺乏需求型政策工具。觀察圖7中的三個(gè)柱狀圖，環(huán)境型政策工具數(shù)量和種類最多，其次是供給型政策工具，最后是需求型政策工具，不僅數(shù)量、種類少，而且僅適用于過程阻斷，這說明需求型政策工具在數(shù)量、種類以及適用范圍上都存在很大空缺。

如圖8所示，觀察對(duì)比圖7、圖8，可以發(fā)現(xiàn)，地方性政府在鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源治理中政策工具的使用方面與中央政府呈現(xiàn)統(tǒng)一性，但也存在一定差異性。統(tǒng)一性體現(xiàn)在地方政府對(duì)三種類型的政策工具在三個(gè)過程中所占的比例與中央層面大致相同，且源頭控制和修復(fù)利用過程均只有供給型和環(huán)境型政策工具。差異性體現(xiàn)地方政府在過程阻斷中只有供給型政策工具，且地方政府使用政策工具的數(shù)量和種類均明顯少于中央政府。

圖7 中央政府層面農(nóng)業(yè)面源污染治理X-Y二維政策工具統(tǒng)計(jì)

圖8 鄱陽(yáng)湖農(nóng)業(yè)面源污染治理的X-Y二維政策工具統(tǒng)計(jì)

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 地方政府與中央政府在政策工具的使用上具有一定的相似性

地方政府緊跟中央政府，積極采用并落實(shí)相關(guān)政策，雖然由于某些不確定的因素（如人口特征、地域差異、經(jīng)濟(jì)水平差異等）導(dǎo)致一些數(shù)量差別，但在總體上與中央政府呈現(xiàn)一定的相似性。兩者都是環(huán)境型政策工具數(shù)量最多且運(yùn)用最全面，供給型政策工具在源頭控制上有待補(bǔ)充完善，需求型政策工具在源頭控制和修復(fù)利用上都存在很大空缺。

4.1.2 地方政府與中央政府對(duì)三個(gè)過程的重視程度呈現(xiàn)相同的特點(diǎn)

從政策工具的使用數(shù)量上可以反映出政府對(duì)三個(gè)治理過程的重視程度。首先是源頭控制，其次是過程阻斷，最后是修復(fù)利用。俗話說治病必求于本，源頭控制直接影響農(nóng)業(yè)面源污染的范圍和程度，所以將其放于首位是必然的。過程阻斷是攔截或者減少水體中污染量的過程，對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染也具有直接影響。修復(fù)利用這一過程主要起末端強(qiáng)化的作用，但是這個(gè)過程十分薄弱，說明我國(guó)還需要努力提高生態(tài)修復(fù)技術(shù)，重視對(duì)水體自凈、環(huán)境凈化功能的利用。

4.1.3 不同類型的政策工具使用不均勻

在所有的48種政策工具中，總體呈現(xiàn)出環(huán)境型政策工具居多，供給型政策工具結(jié)構(gòu)不均，需求型政策工具嚴(yán)重不足的特點(diǎn)。環(huán)境型政策工具居多，一方面說明過去政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策環(huán)境缺乏重視，但是現(xiàn)在政府越來越重視為農(nóng)業(yè)面源污染治理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面說明農(nóng)業(yè)面源污染治理是一個(gè)受化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈等多方面因素影響的事務(wù)，需要綜合考慮各方面的因素，合理出臺(tái)政策才能取得更好的效果。供給型政策工具結(jié)構(gòu)不均體現(xiàn)在政府對(duì)技術(shù)的支持和供給占主導(dǎo)地位，而對(duì)人才、信息、資金等方面的供給十分少甚至沒有。需求型政策工具短缺，在數(shù)量上還有種類上都顯而易見。除了上述綠色債券、環(huán)境保險(xiǎn)和用者付費(fèi)外，政府可以考慮增加政府采購(gòu)、服務(wù)外包、價(jià)格補(bǔ)貼等工具的使用。

4.2 建議

根據(jù)這三種類型政策工具在不同的方面產(chǎn)生的不同作用力，結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)境型政策工具居多、供給型政策工具結(jié)構(gòu)不均、需求型政策工具短缺的特點(diǎn)，課題組對(duì)政策工具改進(jìn)建議的總體思路是適當(dāng)細(xì)化環(huán)境型政策工具，發(fā)揮環(huán)境型政策工具的影響力；合理調(diào)整供給型政策工具，塑造供給型政策工具的推動(dòng)力；有效增加需求型政策工具，擴(kuò)大需求型政策工具的拉動(dòng)力[22]。但是在完善這三類政策工具的同時(shí)，也要注重這三類政策工具之間的內(nèi)在聯(lián)系和配合使用，對(duì)不同階段的政策工具因時(shí)制宜，建立三者之間的平衡，實(shí)現(xiàn)每種政策工具之間的協(xié)同效應(yīng)[23]。比如，可以通過人才供給政策工具培養(yǎng)出更多的技術(shù)人才，再通過資金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策工具支持相關(guān)人才建立企業(yè)，最后可以通過政府服務(wù)外包等需求型政策工具來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，同時(shí)也可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。

4.2.1 適當(dāng)細(xì)化環(huán)境型政策工具，發(fā)揮環(huán)境型政策工具的影響力

細(xì)化衡量各類政策工具治理結(jié)果的指標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任以及具體措施。在農(nóng)業(yè)面源污染治理的過程中，涉及的部門還有社會(huì)成員比較多且復(fù)雜，所以在政策實(shí)施或者法律執(zhí)行方面可能會(huì)出現(xiàn)任務(wù)分配不均、“踢皮球”等現(xiàn)象，影響治理成效。所以有必要明確政府、企業(yè)和農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的責(zé)任和具體義務(wù)。同時(shí)，注意政策工具的正確使用，不能在排污者的排污行為后僅通過稅收的方式遏制，再將稅收所得的資金用于治理污染，這從本質(zhì)上來說屬于先污染后治理；也不能僅僅采用直接規(guī)定排污的標(biāo)準(zhǔn)，不合標(biāo)準(zhǔn)的排污者將受到處罰的方式。很多實(shí)踐證明，這兩種方式的治理效果都不是很明顯。所以，政府還有必要提高公眾參與這項(xiàng)政策工具的使用率，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防控的積極性。

4.2.2 合理調(diào)整供給型政策工具，塑造供給型政策工具的推動(dòng)力

除了外部供給型政策工具，也要注重人的“內(nèi)生”作用[24]。推動(dòng)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的關(guān)鍵力量是人才，只有培養(yǎng)出更多的技術(shù)人才，才可能創(chuàng)造出更多的有關(guān)農(nóng)業(yè)面源治理的新技術(shù)。所以國(guó)家應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)技術(shù)有關(guān)人才的培養(yǎng)，可通過獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)補(bǔ)助等方式來鼓勵(lì)更多的人才投身環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，有很多農(nóng)戶對(duì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用化肥農(nóng)藥等產(chǎn)生的后果的認(rèn)知程度并不高，所以在參與和實(shí)施政府有關(guān)政策時(shí)積極性也不高。所以，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的推廣力度，在土地保護(hù)方面向農(nóng)民大力宣傳土壤保肥、科學(xué)施肥等技術(shù)，保證從源頭上有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。除此之外，政府還應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技信息支持、資金扶持等供給型政策工具的使用。

4.2.3 創(chuàng)新需求型政策工具，優(yōu)化環(huán)境以及增加工具數(shù)量

目前，雖然通過增加農(nóng)業(yè)面源污染治理的環(huán)境保險(xiǎn)、綠色債券等需求型政策工具，增強(qiáng)了企業(yè)、科技部門以及農(nóng)業(yè)人員對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，擴(kuò)大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)，但是也增加了環(huán)境保護(hù)的成本和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，甚至可能會(huì)導(dǎo)致政府失靈的狀況。在這種狀態(tài)下，政府可以采用服務(wù)外包的政策工具，把一些技術(shù)性的工作外包給擁有專業(yè)技術(shù)性的企業(yè)，讓他們開發(fā)環(huán)保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品或者新的化肥、農(nóng)藥施用技術(shù)和配方比例。這樣一來不但能夠減輕政府壓力，還能夠有效增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的滿意度。除此之外，政府還應(yīng)該加強(qiáng)海外交流，積極學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和方法，拓寬治理和控制渠道，從而更有效、更迅速地達(dá)到防治農(nóng)業(yè)面源污染的目的。