廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局 莊艷芳

飲用水安全是居民正常生活的最基本條件，甚至影響社會的安定和諧，水源地保護為確保飲用水安全的首要任務(wù)。本文有針對性地對2020年增城區(qū)在用集中式飲用水水源地進行評估工作，從取水量保證狀況、水源達(dá)標(biāo)狀況、環(huán)境管理狀況三方面進行綜合評估，研究分析增城區(qū)在用水源地存在問題，提出相關(guān)建議，為水源地后續(xù)管理提供參考依據(jù)[1-2]。

廣州市增城區(qū)位于東江下游北岸，現(xiàn)有14個飲用水水源保護區(qū)，其中7個在用集中式飲用水水源地，如圖1所示。

圖1 增城區(qū)水源地分布圖

一、增城區(qū)在用水源地基本情況

7個在用集中式飲用水水源地均為河流型水源地，供水人口288萬。詳見表1。

表1 增城區(qū)在用集中式飲用水水源地基本情況

二、工作流程

采用無人機航拍及現(xiàn)場巡查等對7個在用水源進行現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，對水質(zhì)監(jiān)測、水量數(shù)據(jù)進行收集與整理等工作，并核實水源地管理各項措施的落實情況，研究分析水源地實際情況及存在問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

（一）取水量保證狀況

本次評估的7個在用飲用水水源地為東江北干流新塘水廠水源地、增江荔城水廠水源地、東江北干流清源水廠水源地、東江北干流新和水廠水源地、派潭河梅都水廠水源地、密石山林山溪水白水寨水廠水源地、增江正果水廠水源地，設(shè)計取水量共72671.5萬噸/年，2020年實際取水量64391.6725萬噸。

（二）水源達(dá)標(biāo)狀況

2020年，東江北干流新塘水廠、增江荔城水廠水源地，監(jiān)測頻次為12次/年；東江北干流新和水廠、東江北干流清源水廠、增江正果水廠、派潭河梅都水廠、密石林山溪水白水寨水廠水源地，監(jiān)測頻次為4次/年，水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）III類標(biāo)準(zhǔn)，符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）環(huán)境管理狀況

1.水源保護區(qū)劃定及規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)2020年廣東省政府批復(fù)，7個在用集中式飲用水水源地均已劃定保護區(qū)，并按要求完成水源地隔離防護和相關(guān)標(biāo)識牌的建設(shè)。

2.水源保護區(qū)整治

7個在用集中式飲用水水源地一級保護區(qū)中，派潭河梅都水廠、密石山林山溪水白水寨水廠、增江正果水廠水源地存在農(nóng)業(yè)種植地塊，其余水源地均已完成環(huán)境問題整治。二級水源保護區(qū)中增江荔城水廠水源地2個入河排污口正按時序推進整治，其余水源地環(huán)境問題均已整治完成。準(zhǔn)保護區(qū)均未開展違法環(huán)境問題排查整治。

3.水源保護區(qū)監(jiān)控能力

7個在用水源地均已開展水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測；增江荔城水廠水源地、東江北干流新塘水廠水源地、東江北干流清源水廠水源地、東江北干流新和水廠水源地已安裝了水質(zhì)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)（后3個水源地共用1個水質(zhì)自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，且上游16.18公里處設(shè)置有江龍橋監(jiān)測預(yù)警斷面），其余水源地日供水規(guī)模不超過 10 萬立方米，按監(jiān)管要求不需設(shè)置預(yù)警監(jiān)控斷面[3]；各水源地均安裝有360度視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時自動監(jiān)控。

4.水源保護區(qū)風(fēng)險管理及應(yīng)急能力

7個在用水源地均已建立風(fēng)險源名錄，創(chuàng)建危險化學(xué)品運輸管理制度。在用水源地均已編制應(yīng)急預(yù)案、并已進行飲用水源地應(yīng)急演練、有應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術(shù)儲備、已建設(shè)應(yīng)急防護工程設(shè)施、已設(shè)立應(yīng)急專家?guī)?、具備?yīng)急監(jiān)測能力。已編制水源編碼、建立“一源一檔”管理制度，定期對水源地開展督查、督辦、評估工作，按要求在網(wǎng)站公開水源地信息，建立水源地信息化管理平臺。

三、評估結(jié)果認(rèn)定分析

（一）評估方法[4]

1.取水量保證狀況（WG、占10分），得 分 公 式 為：WG=WGR×100，其中：WGR為取水量保證率。

2.水 源 達(dá) 標(biāo) 狀 況（SQ、占60分），得分公式為：SQ=（WQR×0.3+WSR×0.7）×100，其中：WQR為水源達(dá)標(biāo)率，WSR為水量達(dá)標(biāo)率。

3.環(huán)境管理狀況（MS、占30分），得分公式為：MS=∑（INDEXi），其中：INDEXi包括保護區(qū)劃分（占10分）、保護區(qū)標(biāo)志設(shè)置（占5分）、一級保護區(qū)隔離防護（占10分）、一級保護區(qū)整治（占10分，建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)種植、排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖清除完成各占比25%）、二級保護區(qū)整治（占10分，排污口關(guān)閉、生活污水處理完成率、分散式畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治完成各占比25%）、準(zhǔn)保護區(qū)整治（占5分）、監(jiān)控能力（占10分）、風(fēng)險防控（占15分）、應(yīng)急能力（占15分）、管理措施（占10分）。

4.綜 合 評 估（SWES）由取 水 量 保 證 狀 況（WG）、水源達(dá)標(biāo)狀況（SQ）和環(huán)境管理狀況（MS）的單項得分加權(quán) 計 算 后 得 到，SWES≥90：優(yōu) 秀；80≤SWES＜90：良 好；70≤SWES＜80：合格；60≤SWES＜70：基本合格；SWES＜60：不合格。計算公式如下：

（二）評估結(jié)果

計算結(jié)果詳見表2，綜合評估（SWES）值為98.07，保護狀況綜合評估結(jié)果為優(yōu)秀。

表2 增城區(qū)在用集中式飲用水水源地綜合評價結(jié)果

四、存在問題與成因分析

2020年增城區(qū)飲用水水源環(huán)境狀況綜合評價整體較好，但部分水源地仍存在一定問題。

（一）綜合整治未完全到位

一級區(qū)內(nèi)存在農(nóng)業(yè)種植地塊，二級區(qū)內(nèi)存在排污口，未開展準(zhǔn)保護區(qū)違法環(huán)境問題排查整治。

2020年，增城區(qū)部分水源保護區(qū)經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整后，現(xiàn)存飲用水水源一級保護區(qū)5.97km2、二級保護區(qū)179.61km2、準(zhǔn)保護區(qū)237.55km2，合 共423.13km2。一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植地塊大部分已通過政府租賃形式退出耕種，但仍存在小部分農(nóng)業(yè)種植地塊因租賃成本超出地方財力范圍，現(xiàn)仍屬于當(dāng)?shù)鼐用袼校⒂糜谵r(nóng)業(yè)種植。二級保護區(qū)內(nèi)部分雨水排口由于市政管網(wǎng)存在錯混接，變成排污口。增城區(qū)飲用水水源保護區(qū)面積巨大，與基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱不相匹配，同時，水源地日常監(jiān)管手段單一，主要為人工巡查，巡查人員專業(yè)環(huán)保知識水平不高，對相應(yīng)環(huán)保法律法規(guī)不熟悉，在飲用水水源地執(zhí)法過程中，處罰方式過于單一，不能滿足水源地的恢復(fù)與保護，對面積巨大的準(zhǔn)保護區(qū)更是疏于巡查監(jiān)管整治。

（二）風(fēng)險防控和應(yīng)急能力有待提高

目前，增城區(qū)已建立《企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案存檔登記表》《增城區(qū)風(fēng)險點危險源排查管控清單》等風(fēng)險源名錄，主要收錄涉及危險廢物的企業(yè)，但暫未對每個飲用水水源地進行針對性的風(fēng)險源名錄設(shè)置。2020年，已對全區(qū)飲用水水源地統(tǒng)一編制《廣州市增城區(qū)飲用水水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》（穗增環(huán)〔2020〕48號），但暫未對各水源地分別進行應(yīng)急預(yù)案的修訂完善。

（三）長效保護機制不健全

根據(jù)東江北干流兩岸的水源保護區(qū)劃定方案可知，增城區(qū)與東莞市對水源保護區(qū)劃定級別存在差距，同一斷面處河面中線兩岸的保護級別不同。如新塘水廠水源地和清源水廠水源地為一級保護區(qū)，東莞區(qū)域的級別僅為準(zhǔn)保護區(qū)級別。對東莞沿岸原有存在的排污企業(yè)監(jiān)管要求不高，使得東莞沿岸的企業(yè)污染源能夠長期存在，對增城區(qū)的東江北干流飲用水源帶來一定跨市污染風(fēng)險。

在我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)中，暫未制定專門針對保護飲用水水源地的生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，只是零散出現(xiàn)在環(huán)境保護類的政策中，飲用水水源地生態(tài)補償機制存在巨大漏洞，與“誰受益，誰補償”的原則不相匹配。

五、對策與建議

（一）深化污染防治措施

一是嚴(yán)格禁止一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植地塊應(yīng)逐步退出，改為與保護水源相關(guān)的用途。二級區(qū)積極推廣化肥農(nóng)藥減量化工作，推廣測土配方施肥，施用適合不同品種的配方肥，應(yīng)用水肥一體化灌溉施肥技術(shù)，增施有機肥。大力推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥，重點檢查農(nóng)藥進銷臺賬記錄、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置臺賬記錄[5-6]。二是依托當(dāng)前正在開展的增城區(qū)入河排污口排查整治項目，嚴(yán)格按照“查、測、溯、治”四步法，對水源地內(nèi)入河排污口進行全覆蓋式排查，精準(zhǔn)溯源，以點帶面、以少總多深入推進違法排污口整治工作。三是創(chuàng)新飲用水水源地監(jiān)管方式，充分利用無人機、遙感等先進手段，加快實現(xiàn)水源地管理自動化、信息化和動態(tài)監(jiān)控。

（二）完善風(fēng)險防控和應(yīng)急能力

一是強化水源地環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)管，盡快開展各個水源地風(fēng)險源排查，編制風(fēng)險源名錄、水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?？梢粋€水源地編制一個應(yīng)急預(yù)案，也可多個水源地統(tǒng)一編制一個水源地應(yīng)急預(yù)案，但要為每個水源地單獨編制一個符合各自特點和特定突發(fā)環(huán)境事件情景的應(yīng)急響應(yīng)專章[7]。并對風(fēng)險源可能造成的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，建立快速的反應(yīng)制度，最大限度預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件對水源地造成的危害。二是選拔培養(yǎng)飲用水水源地保護專業(yè)人才，既要求精通法律知識又要熟悉環(huán)境保護知識。做好日常巡查監(jiān)管工作，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)并重，改變單純處以罰金的處罰方法，對水源地保護相關(guān)法律法規(guī)多宣講普及，鼓勵污染者清理污染物、恢復(fù)水源地原貌，對屢教不改的污染者頂格追究法律責(zé)任，提高法律的威懾力。

（三）建立生態(tài)補償機制

充分考慮補償主體、受償客體、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、實施機制5大關(guān)鍵要素，制定增城區(qū)水源地生態(tài)補償實施辦法，重點對水源地管理、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、水源地整治、水源地拆遷移民等給予補償，并逐步解決跨市水源地的使用與保護之間的矛盾。首先，要建立長效生態(tài)補償機制，補償方式多樣化，如政策補償、技術(shù)補償、資金補償、市場補償?shù)?。目前?yīng)用最多的為資金補償，而資金來源主要為上級政府財政轉(zhuǎn)移支付，來源單一，無法長期承擔(dān)跨地區(qū)、跨區(qū)域的生態(tài)補償?？蓞⒖枷冗M經(jīng)驗，發(fā)展市場生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進保護的雙向驅(qū)動補償模式，聯(lián)防聯(lián)治，建立長效補償機制。其次，落實“誰受益，誰補償”基本原則，重點協(xié)調(diào)生態(tài)保護者與受益者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，讓公眾意識到受益者應(yīng)付費、保護者應(yīng)得到合理補償，引導(dǎo)雙方按各自責(zé)任分工保護水源地。最后，制定合理的支付標(biāo)準(zhǔn)，確保生態(tài)補償能順利實施。應(yīng)根據(jù)水源地用水量、水質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展水平制定支付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合家庭收入、支付意愿等具體情況作適當(dāng)調(diào)整，使得該機制公平公正，長效發(fā)展[8-12]。

六、結(jié)語

本文結(jié)合增城區(qū)在用水源地取水量保證狀況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況、環(huán)境管理現(xiàn)狀，針對存在問題，提出了深化污染綜合排查整治、完善風(fēng)險防控和應(yīng)急能力、建立生態(tài)補償機制等建議，為今后提高水源地環(huán)境管理水平，確保水源地水質(zhì)安全提供決策參考。