章玉貴 夏淑芳

中國商務部12日宣布，當天已將美國對中國芯片等產(chǎn)品的出口管制訴諸世貿組織（WTO)爭端解決機制。中方的起訴理由不僅正當而且極具穿透性，即美國不斷泛化國家安全禪念，濫用出口管制措施，阻礙芯片等產(chǎn)品的正常國際貿易，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，破壞國際經(jīng)貿秩序，違反國際經(jīng)貿規(guī)則，違背基本經(jīng)濟規(guī)律，損害全球和平發(fā)展利益，是“典型的貿易保護主義做法”。有外媒稱，這標志著世貿組織內圍繞這個訴訟的爭端解決機制進入第一階段，美國有60天時間進行磋商，但預計中美圍繞芯片出口管制的爭端可能需要數(shù)年時間才能在世貿組織范圍內得出結論。

但之后美國是否尊重裁決并執(zhí)行還是一個問題。美國向來要求其他成家尤其新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家遵守所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，但一旦涉及自身利益，立即變成另外一套標準。面對世貿組織專家組日前作出的美國加征鋼鋁關稅違反世貿規(guī)則、同時駁回美國援引世貿組織安全例外條款進行抗辯的裁決，美國不僅“強烈”反對，聲稱無意取消第232條款的關稅，還趁機指責世貿組織專家組的報告“進一步凸顯世貿組織改革的必要性”。顯然，“國家安全”再度成為美國踐踏世貿規(guī)則的擋箭牌。

不少人都知道，世貿組織的前身——關稅與貿易總協(xié)定（GATT）是78年前建立的布雷頓森林體系三大支柱之一，而布雷頓森林體系很大程度上標志著美國當時正式取代英國成為全球經(jīng)濟金融與貿易體系的最主要擔保人。盡管在二戰(zhàn)結束后很快與蘇聯(lián)陷入冷戰(zhàn)狀態(tài)，并通過“巴黎統(tǒng)籌委員會”（正式名稱為輸出管制統(tǒng)籌委員會）對社會主義國家實行禁運和貿易限制，隨后還在20世紀末及21世紀初出現(xiàn)過一定的反全球化或保守主義傾向，但至少在2017年之前，美國大體上還是重視自由貿易與公平貿易的。美國在相當長時間里都是推動經(jīng)濟全球化的關鍵力量，它也因此與中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家.形成較為有序的產(chǎn)業(yè)與貿易分工秩序，雙贏或多贏格局特色較為鮮明。

但自特朗普政府開始，美國國內 激進反華勢力以所謂“301調查”為 起點，隨后啟動一連串超常規(guī)的極限 施壓手段，打著維護“國家安全”的幌 子鎖定中國特定科技企業(yè)和行為個體 進行遏壓打擊，直至單方面挑動與中國 規(guī)模日益擴大的經(jīng)貿摩擦，試圖迫使中 國在核心關鍵利益上作出重大讓步，借 機割斷中國與美西方的技術乃至產(chǎn)業(yè) 聯(lián)系。但幾年下來的事實證明，美國揮 舞關稅大棒以及其他保護主義措施甚 至霸凌不僅無助于解決美國所謂的“國 家安全”問題，也沒能激烈改變中美貿 易的整體格局，反而加重了美國民眾 的經(jīng)亦負擔并推高自己國內通脹。

更離譜的是，美國曾經(jīng)一手牽頭締造世貿組織的非歧視、貿易自由化、透明度、互惠以及公平、平等處理貿易爭端原則，概言之就是促進“自由貿易與投資便利的反保護主義原則，但現(xiàn)在美國在爭端失敗后卻拒絕認定世貿組織裁決的權威性，反而要求改革自己當年牽頭設計的世貿組織架構與相關原則，雙標和霸權主義邏輯暴露無遺。

至于美國祭出《芯片與科學法案》對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼和稅收優(yōu)惠，并對《出口管理條例》（EAR）進行實質性修訂以限制中國購買與制造高性能芯片的做法，既違反世貿組織的公開、透明與非歧視原則，特.別是其中的“護欄條款”涉嫌違反世貿組織關于最惠國待遇以及國民待遇的要求，也不符合美國強調的維護全球芯片業(yè)供應鏈韌性的政策邏輯。這本質上是通過制造全球化時代的“技術民族主義”，消除現(xiàn)實或潛在的系統(tǒng)性競爭對手對于美國的所謂“威脅”，確保美國始終保持對主要競爭者的代際優(yōu)勢。

但保護主義向來就是國際分工合作與全球經(jīng)濟健康發(fā)展的毒瘤,世貿組織自成立以來在維護多邊主義、促進公平貿易與投資便利化方面發(fā)揮著不可替代的作用。維護世貿組織反保護主義的傳統(tǒng)與權威性，促進各國商品、資本與人員的自由流動，不僅是節(jié)約交易成本的關鍵之舉,也是保持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整與韌性的不可替代路徑。▲（作者分別是上海外國語大學國際金融貿易學院院長、教授，講師）