桑海濤

（宿州市埇橋區(qū)大澤鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站，安徽宿州 234000）

隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。特別是農(nóng)村地區(qū)，由于管理不到位和農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，甚至可能會(huì)影響人們的日常生活。因此，需要采取有效的措施對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行綜合治理，尋找適合農(nóng)村生活污水處理的模式，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀

1.1 資源困境

水資源的好壞切實(shí)關(guān)乎著人們的生活質(zhì)量，盡管我國(guó)水資源總量比較可觀，但人均水資源仍然不足，因而有必要對(duì)水資源進(jìn)行限制和保護(hù)。在當(dāng)前迅速發(fā)展的社會(huì)中，水資源問(wèn)題逐漸影響到人們生活。城市一般不會(huì)建在水源處，并且城市供水和水資源保護(hù)都有一系列標(biāo)準(zhǔn)和方案，水污染問(wèn)題較小。農(nóng)村由于工業(yè)化污染嚴(yán)重，且污水處理措施不完善、設(shè)施不齊備，難以有效處理污水問(wèn)題。水資源一旦被污染，就難以保障人們的正常生活用水，并且會(huì)影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，從而進(jìn)一步拉大城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，造成社會(huì)矛盾，也與建設(shè)美麗農(nóng)村的目標(biāo)背道而馳。因此，應(yīng)重視農(nóng)村水污染問(wèn)題，并基于實(shí)踐中的具體情況，制定切實(shí)可行的防治措施，以保護(hù)水資源。

1.2 法律困境

1.2.1 相關(guān)立法不完善。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，有關(guān)農(nóng)村水污染方面的立法相對(duì)城市環(huán)境立法較為滯后。此外，農(nóng)村環(huán)境立法起步晚，經(jīng)過(guò)近些年的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域方面的立法已初具規(guī)模，例如針對(duì)水污染問(wèn)題制定的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》[1]中水污染問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定。但是，總體上相關(guān)立法還不完善。環(huán)境保護(hù)立法對(duì)專業(yè)知識(shí)方面要求較高，而農(nóng)村環(huán)境立法大多由具有業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，由于缺乏有效的法律監(jiān)督和咨詢過(guò)程，當(dāng)?shù)丨h(huán)境立法部門的權(quán)力過(guò)大。很多人認(rèn)為，地方環(huán)境立法部門并沒(méi)有認(rèn)真履行自身立法的職責(zé)。

1.2.2 農(nóng)村人員守法意識(shí)淡薄。只有相關(guān)立法是不夠的，法律制度需要社會(huì)多元主體來(lái)執(zhí)行和遵守。不僅需要政府和其他部門落實(shí)政策，也需要農(nóng)民群眾遵守相關(guān)法律制度。農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低、地方政府在環(huán)保問(wèn)題方面不重視以及相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，不能充分意識(shí)到水資源的重要性，也無(wú)法付諸行動(dòng)來(lái)保護(hù)水資源。

1.3 農(nóng)業(yè)污染

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥和化肥等，會(huì)加劇土壤板結(jié)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。此外，土壤中殘留的農(nóng)藥和化肥會(huì)隨著雨水逐漸流入農(nóng)田地表、周邊溝渠，造成嚴(yán)重的農(nóng)村水污染，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響人體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程[2]。

1.4 生活污染

一方面是生活垃圾的污染，農(nóng)村地區(qū)人們的垃圾分類和處理意識(shí)不強(qiáng)，一些危害性極大的垃圾不經(jīng)過(guò)專業(yè)處理就進(jìn)行堆埋，隨著時(shí)間的推移，有害物質(zhì)穿透地表滲透到地下水中，對(duì)水環(huán)境造成極大破壞。另一方面是污水排放的污染，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)的排水系統(tǒng)和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，很多農(nóng)戶的生產(chǎn)生活污水不經(jīng)處理就直接排放，隨著雨水的沖刷，其污染覆蓋面不斷擴(kuò)大。

1.5 工業(yè)污染

當(dāng)前，很多科技含量低、工藝要求不高的重污染企業(yè)紛紛向農(nóng)村地區(qū)遷移，對(duì)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境造成了一定污染。工業(yè)污染相較于生活污染和農(nóng)業(yè)污染更加嚴(yán)重，危害程度也更大。工業(yè)污染的源頭主要是工業(yè)廢水，由于生產(chǎn)技術(shù)有限，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生大量的有毒氣體和溶劑，這些有毒物質(zhì)不進(jìn)行相應(yīng)的凈化處理就直接排出，嚴(yán)重污染自然環(huán)境[3-4]，并且這種危害是長(zhǎng)期且難以逆轉(zhuǎn)的。在進(jìn)行水污染治理時(shí)，一定要重視工業(yè)污染，避免重污染工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村損害水資源環(huán)境。

2 農(nóng)村水污染治理存在的問(wèn)題

2.1 資金投入不足

水污染治理需要消耗大量的資金，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)買和維護(hù)、管理人員經(jīng)費(fèi)等。然而，水污染治理資金來(lái)源比較單一，地方財(cái)力后勁不足，可以支配的資金有限，水污染治理工作缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制約水污染治理工作的開展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金投入不足，水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施配備不完備，在一定程度上制約了農(nóng)村水污染治理。比如：為了節(jié)省設(shè)備開支，一部分農(nóng)村地區(qū)選擇效率低的凈水設(shè)備，農(nóng)村生活廢水不能得到有效凈化。

2.3 重視意識(shí)不足

我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的城市與農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市與農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)差距明顯。主要是經(jīng)濟(jì)條件有限，人們首要考慮的是保障物質(zhì)生存條件，一般較少考量更高層次的環(huán)保問(wèn)題，因而在此類地區(qū)農(nóng)村居民對(duì)于水污染問(wèn)題不夠重視。此外，缺乏相應(yīng)的環(huán)保宣傳或宣傳力度不足，村民的環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏保護(hù)環(huán)境和水資源的意識(shí)，在日常生活中常無(wú)意識(shí)地浪費(fèi)和破壞水資源。

2.4 立法保障不足

盡管我國(guó)在水污染問(wèn)題上出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)法，但針對(duì)農(nóng)村水污染問(wèn)題卻缺乏專門立法，在實(shí)踐中無(wú)法可依，也無(wú)法針對(duì)性地解決實(shí)踐中的農(nóng)村水污染問(wèn)題。另外，在政策落實(shí)過(guò)程中，由于立法較為宏觀，各個(gè)地區(qū)的政府在落實(shí)具體政策時(shí)難以有效開展相關(guān)工作，水污染治理效果不理想。

3 農(nóng)村水污染防治措施

3.1 加大宣傳教育力度

群眾是防治水污染的重要主體，只有群眾全體參與治理才能實(shí)現(xiàn)政策效用的最大化。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保宣傳教育的重點(diǎn)一直在城市和工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作普及范圍不廣，加之農(nóng)民的文化水平不高，致使農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、積極性不高。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)新宣傳方式，采用廣播、報(bào)紙、宣傳公示欄等形式加強(qiáng)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法制觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高垃圾分類和節(jié)水意識(shí)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，同時(shí)有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)保法制教育，為改善水環(huán)境質(zhì)量、保證水環(huán)境安全營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 增加農(nóng)村水污染治理資金投入

農(nóng)村水污染治理工作的開展需要投入一定的財(cái)政資金，僅依靠農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以支撐。一是國(guó)家政策要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，持續(xù)性地投入資金補(bǔ)貼，盡可能保障治理工作的順利開展和政策的有效落實(shí)；二是地方政府應(yīng)發(fā)揮自身資金統(tǒng)籌能力，拓寬社會(huì)資金籌措渠道，進(jìn)一步有效整合各部門資源，建立農(nóng)村水污染治理專項(xiàng)資金，并對(duì)其進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化；三是采用政策激勵(lì)、引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，建立多元化投入機(jī)制，健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，確保其穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 健全農(nóng)村水污染治理法律體系

法律制度作為保障人民利益的手段，能夠從高位階上解決現(xiàn)實(shí)中的各種問(wèn)題。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，農(nóng)村水污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)村水污染防治的需要，針對(duì)農(nóng)村水污染問(wèn)題進(jìn)行專門立法刻不容緩。在專門立法出臺(tái)之前，也可以對(duì)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改，明確相關(guān)主體的責(zé)任和監(jiān)管體系，在農(nóng)村水污染方面作出原則性規(guī)定，從而在宏觀上指導(dǎo)實(shí)踐操作。在制定水污染防治立法時(shí)，首先要深入研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村水污染現(xiàn)狀制定具體對(duì)策。在相關(guān)政策制定時(shí)，要注意解決各項(xiàng)法律法規(guī)之間的矛盾，確保各項(xiàng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)適應(yīng)，以有效防控和治理農(nóng)村水污染。

3.4 建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍

農(nóng)村生活污水排放較為分散，點(diǎn)位多，處理過(guò)程比較復(fù)雜，加上政府工作人員沒(méi)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很難高效完成水污染治理工作。應(yīng)建設(shè)基層專業(yè)人才隊(duì)伍，并落實(shí)好團(tuán)隊(duì)管理工作，定期組織團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力；也可以靈活運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，更好地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，保障其工作質(zhì)量。

3.5 增加基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村水污染治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。為了提高治理工作的整體效率，有必要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)方面增加投入。重視垃圾分類問(wèn)題，建立中端分流收運(yùn)體系，制定科學(xué)實(shí)用的農(nóng)村垃圾分類收運(yùn)方案，并在垃圾分類后，建設(shè)垃圾末端處理配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)不同垃圾的精準(zhǔn)分類。另外，在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以借助科學(xué)技術(shù)手段，建立流程完備的垃圾分類、回收和處理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤垃圾的流向和回收狀態(tài)[5]，從而精準(zhǔn)處理各類垃圾，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源的目的。