□金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局 朱奕青 胡 敏 榮夢(mèng)汀

工業(yè)土地的有效供應(yīng)是保證地方可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是城市穩(wěn)定發(fā)展的根基。今年以來，金華市婺城區(qū)緊緊圍繞“有難題項(xiàng)目要迅速破題，有意向項(xiàng)目要做好服務(wù)，已簽約項(xiàng)目要加快供地”的核心目標(biāo)，在工業(yè)用地供應(yīng)上不斷提速加碼，以“三個(gè)堅(jiān)定”將工業(yè)用地出讓工作抓出實(shí)效，為全區(qū)迅速實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”拓塑空間。截至今年三季度末，金華市婺城區(qū)共出讓工業(yè)用地24 宗，出讓總面積1262 畝，已超過2020 年、2021 年兩年工業(yè)用地供應(yīng)面積總和。

一、堅(jiān)定攻堅(jiān)意識(shí)，破解土地供應(yīng)難題

（一）治低效

全面摸清底數(shù)，率先開展低效工業(yè)用地摸底工作，涉及11 個(gè)部門68 個(gè)要素指標(biāo)，建立統(tǒng)一矢量數(shù)據(jù)庫，標(biāo)注各類低效工業(yè)用地問題土地類型、成因及現(xiàn)狀，形成分類處置清單，標(biāo)繪三大戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)圖。今年以來，金華市婺城區(qū)全力開展低效工業(yè)用地專項(xiàng)整治，截至目前，共完成供而未用專項(xiàng)整治599 畝，完成率114%，提前一個(gè)季度完成全年任務(wù)；臨時(shí)改變房屋用途整治11.47 萬方，完成率93.8%，提前完成三季度目標(biāo)。

▲金華市自然資源和規(guī)劃局婺城分局工作人員在立春科創(chuàng)園對(duì)接工作

（二）盤存量

針對(duì)老舊工業(yè)園區(qū)低散亂頑疾，開展工業(yè)用地集中連片整治，截至目前，已收回低效工業(yè)用地1531 畝，集中連片拆除騰出空間984 畝。針對(duì)城市近郊區(qū)塊，以“退二進(jìn)三”為主方向，開展連片土地開發(fā)和城市有機(jī)更新，今年以來，完成低效用地再開發(fā)3855.5 畝，盤活存量1729.9 畝；在全市率先完成閑置土地處置任務(wù)，完成閑置土地處置90 畝，均提前一個(gè)季度超額完成全年任務(wù)。

（三）破難題

土地供應(yīng)前段涉及紅線確定、政策處理、土地凈地、規(guī)劃條件、前置審批、協(xié)議簽訂等多項(xiàng)具體問題，環(huán)節(jié)多、任務(wù)重。為閉環(huán)解決問題，增強(qiáng)工作效率，組建“土地供應(yīng)專班”，多次召開專題分析會(huì)，針對(duì)待供應(yīng)地塊的位置、面積、現(xiàn)狀等具體情況，制定“一地一策”，明確責(zé)任分工，預(yù)判問題困難，研究解決方案，并倒排各項(xiàng)任務(wù)完成期限，實(shí)行“一周一報(bào)”，及時(shí)跟蹤問題解決進(jìn)度，確保堵點(diǎn)環(huán)節(jié)多點(diǎn)發(fā)力、逐個(gè)擊破。

二、堅(jiān)定服務(wù)意識(shí)，保駕優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地

（一）重項(xiàng)目

以打好“產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)年”戰(zhàn)役為指揮棒，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地投產(chǎn)為風(fēng)向標(biāo)，建立工業(yè)用地“土地超市貨品清單”，公開發(fā)布土地推介信息，其中包含“七通一平”情況、詳細(xì)規(guī)劃用地指標(biāo)、周邊地塊出讓地價(jià)，為項(xiàng)目精準(zhǔn)匹配合適地塊，逐步實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目等土地”變?yōu)椤巴恋氐软?xiàng)目”，提升土地資源的市場(chǎng)化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。今年以來，共招引10 億元以上制造業(yè)項(xiàng)目8 個(gè)，3～10 億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5 個(gè)，總投資額146.33 億元。

（二）重政策

今年以來，金華市婺城區(qū)將“一圖一表一策”成果整理為熟地導(dǎo)圖，用好國家對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地的優(yōu)惠政策，開展人才社區(qū)、工業(yè)小微園等鼓勵(lì)類項(xiàng)目建設(shè)，積極助推招商項(xiàng)目落地，做到優(yōu)地優(yōu)用、優(yōu)地先用、優(yōu)地盡用。對(duì)存量批而未供土地進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備從粗略向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，土地信息從單一封閉向共享對(duì)稱轉(zhuǎn)變，土地資源利用從粗放浪費(fèi)向集約高效轉(zhuǎn)變。今年以來，共消化批而未供3406.7畝。

（三）重閉環(huán)

樹立“一盤棋”理念，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步整合、并聯(lián)。通過并聯(lián)做地供地30 個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)及時(shí)、高效；以重大項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、做地主體的溝通協(xié)調(diào)力度，積極跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目完成期限，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)，以“優(yōu)先保障土地供應(yīng)、優(yōu)先規(guī)劃技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先辦理行政審批、優(yōu)先落實(shí)容缺辦理”“四優(yōu)先”將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)快速推進(jìn)。

三、堅(jiān)定協(xié)同意識(shí)，共提項(xiàng)目供地效率

（一）前置服務(wù)

以全力優(yōu)化營商環(huán)境為準(zhǔn)繩，從選址比選、指標(biāo)測(cè)算、方案試排、地價(jià)預(yù)估等給予出讓前全流程一條龍前置服務(wù)；以“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革為契機(jī)，打破“單線程”審批常規(guī)，重塑“多線程”辦理流程，組建工作專班聯(lián)合審查模式，前移審批服務(wù)；報(bào)件要件組件后1 小時(shí)內(nèi)完成多部門參加的區(qū)級(jí)出讓聯(lián)審會(huì)的召集召開，實(shí)現(xiàn)高位高效推動(dòng)。2018 年5 月推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度以來，金華市婺城區(qū)全面實(shí)施新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，截至目前，共有61 宗地涉及面積2618畝完成“標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)用地出讓。

▲金華市婺城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)臨江工業(yè)園區(qū)立春科創(chuàng)園廠房建設(shè)

（二）管家服務(wù)

遵循“高度落實(shí)+高效審批”原則，專人專崗全流程落實(shí)工業(yè)用地的出讓報(bào)件組件，抽調(diào)1 名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任項(xiàng)目“管家”，對(duì)審批服務(wù)“一包到底”“一對(duì)一輔導(dǎo)”，協(xié)調(diào)辦理各項(xiàng)前期手續(xù)。嚴(yán)格規(guī)范出讓基本流程、申請(qǐng)材料內(nèi)容、環(huán)節(jié)責(zé)任單位、工作完成時(shí)限等內(nèi)容，并將出讓程序規(guī)范內(nèi)容形成電子表格，送專業(yè)知識(shí)上門，在規(guī)范做地、儲(chǔ)備、出讓工作標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，推動(dòng)土地出讓工作向基層延伸。以原萬峰收回地塊為例，今年5 月，為保障10 億以上云達(dá)智能裝備項(xiàng)目快速落地，從項(xiàng)目簽約到完成掛牌，從往常的1 個(gè)月以上縮短至1 周，效率提升300%以上。

（三）改革服務(wù)

推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，深化“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”改革，簡化建設(shè)單位的辦事環(huán)節(jié)，提高政府部門的服務(wù)效率，不斷提升辦事群眾服務(wù)體驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。利用數(shù)據(jù)資源歸集、內(nèi)外共享簡化報(bào)批材料，采用全程“線上辦”、推廣電話咨詢服務(wù)，積極聯(lián)合相關(guān)審批部門，實(shí)行“一站式”服務(wù)，切實(shí)提高審批效率，努力探求“全程無接觸”，目前，已實(shí)現(xiàn)提前1 個(gè)月完成審批環(huán)節(jié)。

接下來，金華市婺城區(qū)工業(yè)用地出讓將持續(xù)“沖刺跑”，計(jì)劃再供應(yīng)300 畝以上，確保浙江中西部天然氣發(fā)電等10 億元以上投資項(xiàng)目的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)駐，打好全年收官之戰(zhàn)。