□杭州市規(guī)劃和自然資源局 吳孝祖 楊文龍 蔡麗悅

這是一個(gè)“年輕”的部門。年輕，意味著飽含活力；年輕，意味著始終在變革、生長(zhǎng)。

2019 年，為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新任務(wù)、適應(yīng)高品質(zhì)生活新訴求，在浙江省委市委統(tǒng)一部署下，原杭州市規(guī)劃局、國(guó)土資源局合并組建杭州市規(guī)劃和自然資源局。

物不因不生，不革不成。

作為新機(jī)構(gòu)，3 年多來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，注重規(guī)劃統(tǒng)籌服務(wù)發(fā)展，將資源管理職能從嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、維護(hù)土地權(quán)益，逐步拓展到空間、資源、資產(chǎn)三位一體管理，切實(shí)履行規(guī)劃和自然資源部門“兩統(tǒng)一”的職責(zé)，精心打造“‘五心’鋒行 鑄規(guī)資鐵軍”機(jī)關(guān)黨建品牌，著力建設(shè)清廉機(jī)關(guān)、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，緊緊圍繞“作用發(fā)揮1+1 ＞2，履職風(fēng)險(xiǎn)1+1 ＜1”目標(biāo)，以數(shù)字化改革為牽引，持續(xù)提升發(fā)展要素保障能力、自然資源保護(hù)水平、新機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以規(guī)劃資源擔(dān)當(dāng)助力杭州爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“城市范例”。

黨建引領(lǐng)，要素高質(zhì)量保障

“喜報(bào)，白鶴灘800 千伏特高壓直流工程近380 畝用地已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)！”“329 國(guó)道臨安玲瓏至於潛段改建工程3000 多畝用地已從部里批回來(lái)了……”

今年以來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源局審批部門捷報(bào)頻傳。接到“心心念念”的好消息，一位負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地報(bào)批的市交投項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人專程給審批處工作人員打來(lái)電話：“千言萬(wàn)語(yǔ)匯成一句感謝，有了指標(biāo)，我們保證‘?dāng)]起袖子加油干’，確保項(xiàng)目早日完工！”

用地報(bào)批，是城市重大項(xiàng)目上馬的核心要素保障。

“近幾年，一為保障亞運(yùn)項(xiàng)目加速建設(shè)，二為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于加速重大基建項(xiàng)目落地的號(hào)召，杭州有一大批重大項(xiàng)目需要報(bào)到國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批?！睘榇_保亞運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目合法合規(guī)、經(jīng)得起檢驗(yàn)，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取最大的時(shí)間窗口，杭州市規(guī)劃和自然資源局堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、黨員骨干挑大梁的重大項(xiàng)目報(bào)批保障專班，通過(guò)“一項(xiàng)一表一節(jié)點(diǎn)、一事一報(bào)一協(xié)調(diào)、一周一會(huì)一通報(bào)”機(jī)制，力爭(zhēng)做好發(fā)展要素保障。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 以來(lái)，全市累計(jì)獲批新增建設(shè)用地約12.8 萬(wàn)畝，累計(jì)消化存量三塊地61.8 萬(wàn)畝，通過(guò)構(gòu)建市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌機(jī)制，杭州著力強(qiáng)化對(duì)民生配套、基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的土地要素保障。

值得一提的是，3年多來(lái)，杭州越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)培育、城市可持續(xù)發(fā)展，劃定300 平方千米工業(yè)用地紅線，連續(xù)三年每年出讓工業(yè)用地10000 畝以上，供地比例占全市土地讓總面積40%以上。

今年，在全市制造業(yè)大會(huì)上，杭州市規(guī)劃和自然資源局又發(fā)布了支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地保障20條措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、助力制造業(yè)發(fā)展。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，部門“化學(xué)”融合的“紅利”也進(jìn)一步釋放。

“與機(jī)構(gòu)改革前相比，現(xiàn)在編規(guī)劃，首先會(huì)把山水林田湖草作為一個(gè)整體來(lái)思考，同時(shí)作為規(guī)劃師，我也形成了要對(duì)土地進(jìn)行地表、地下、地上立體利用的思考習(xí)慣……”

“以前土地收儲(chǔ)完，按順序就出讓了，如今不僅會(huì)把考古前置，還會(huì)在出讓前組織規(guī)劃師對(duì)地塊周邊的民生短板進(jìn)行研究，比如幼兒園的規(guī)模要擴(kuò)容、要補(bǔ)一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，都會(huì)提前落實(shí)在地塊出讓條件里?！?/p>

“市級(jí)國(guó)有、集體土地房屋征收機(jī)構(gòu)整合，群眾辦事只進(jìn)一扇門，市域征收政策進(jìn)一步統(tǒng)籌，土地征收會(huì)提前編制年度成片開發(fā)計(jì)劃，市國(guó)有土地上房屋征收條例也出臺(tái)了，安置房回遷也不斷提速，不僅更好地保障群眾的權(quán)益，回遷群眾的居住條件也越來(lái)越好了……”

從規(guī)劃師，到自然資源所人員；從杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，到一個(gè)個(gè)地塊控規(guī)的調(diào)整優(yōu)化……越來(lái)越多規(guī)劃資源黨員干部因改革跳出了思維的“舒適區(qū)”，打開了工作的“新路徑”，在平凡的崗位上觸發(fā)“創(chuàng)新”GDP，踐行“為民、擔(dān)當(dāng)、清廉、敬業(yè)、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的杭州市規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)文化，推動(dòng)城市發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，護(hù)航民生獲得感再提升。

節(jié)約集約利用土地方面的探索，也接連“開花結(jié)果”。

3 年多來(lái)，作為全國(guó)唯一城市軌道交通地上地下綜合開發(fā)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，杭州積極開展軌道交通節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的創(chuàng)新探索，繼上城區(qū)七堡車輛段楊柳郡項(xiàng)目“一地兩用、分層出讓”的做法被自然資源部全國(guó)推廣后，2021 年，杭州西站樞紐綜合體項(xiàng)目“一地多用、三維確權(quán)”案例“橫空出世”，再次刷新杭州“上天入地”要空間創(chuàng)新做法記錄、領(lǐng)跑全國(guó)。

“通過(guò)近十年的空間整合，杭州的市區(qū)面積已達(dá)到8000 平方千米，市域面積更達(dá)到16000 平方千米。但土地資源仍然十分珍貴?！焙贾菔幸?guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如今錢江新城、武林等區(qū)域逐步崛起的“地下城”，彰顯了杭州新世紀(jì)以來(lái)“上天入地”要空間的超前眼光。“未來(lái)在存量規(guī)劃背景下，我們?nèi)孕枸`行高質(zhì)量發(fā)展理念，推動(dòng)土地節(jié)約集約，以創(chuàng)新思維為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、能級(jí)躍遷保駕護(hù)航?！?/p>

生態(tài)為先，資源高水平保護(hù)

“現(xiàn)在不僅村民的意識(shí)提高了，耕地智保‘天巡地查’場(chǎng)景和田長(zhǎng)制并行，等于給耕地加上了‘人防’+‘技防’的雙保險(xiǎn)。”秋收時(shí)節(jié)，依托耕地智保應(yīng)用場(chǎng)景，在臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)光明村田壟間巡查的周田長(zhǎng)談起耕地保護(hù)，直言與幾年前相比，“耕保輕松多了”。

“以前大伙對(duì)耕保的意識(shí)不夠強(qiáng)，村莊無(wú)序化發(fā)展，耕地碎片化，被占用、破壞、污染的情況比較嚴(yán)重?！睘榇?，2017 年起，杭州在西湖區(qū)雙浦地區(qū)率先試點(diǎn)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖路村系統(tǒng)綜合治理，有效破解鄉(xiāng)村耕地碎片、生態(tài)質(zhì)量退化、空間布局無(wú)序、土地資源利用低效等多維度問(wèn)題。

2019 年以來(lái)，杭州加大土地綜合整治力度，累計(jì)立項(xiàng)實(shí)施整治項(xiàng)目113 個(gè)，涉及92 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、792 個(gè)村，實(shí)施區(qū)域總面積5960 平方千米，占市域總面積的37%。其中6 個(gè)工程入選國(guó)家試點(diǎn)；西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目入選《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集》。

通過(guò)整治，杭州不僅增加了耕地面積、提升了耕地品質(zhì)、優(yōu)化了耕地格局，還引領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間全面迭代升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施牢牢保護(hù)耕地，2019 年以來(lái)，杭州市耕地保護(hù)工作在全省連續(xù)3年獲評(píng)“優(yōu)秀”。今年9 月，杭州市規(guī)劃和自然資源局沈樂毅同志因在耕地保護(hù)方面的接連貢獻(xiàn)，成為全國(guó)首屆10名“最美自然守護(hù)者”中的一員。

與耕地一起被更好保護(hù)起來(lái)的，還有全域的綠水青山。

“在過(guò)去，杭州因開山采礦、工程施工等，留下了許多裸露的山體，不僅影響著生態(tài)文明之都的魅力形象，也造成了視覺污染、安全隱患。”杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019 年以來(lái)杭州在全市域?qū)嵤┝?657 個(gè)山體生態(tài)修復(fù)和景觀提升項(xiàng)目，大范圍消除了原有破損山體、裸土及廢棄用地帶來(lái)的“視覺污染”，通過(guò)進(jìn)一步“做好治山理水、顯山露水的文章”，不僅讓滿目青山成為杭州遞給世界的靚麗“名片”，還夯實(shí)了山體周邊群眾的安全感。

在滿目青山盡開顏的同時(shí)，人民的幸福感也在城鄉(xiāng)間綻放。

“就地過(guò)節(jié)，公園里搭個(gè)小帳篷露營(yíng)，再好不過(guò)。”今年國(guó)慶假期間，在新落成的余杭塘河水生態(tài)公園上，李女士帶著小伢兒玩得不亦樂乎。

公園建設(shè)是2022 年杭州市十項(xiàng)民生實(shí)事之一。據(jù)《杭州市區(qū)加快公園城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，牽頭會(huì)同市園文局將在民生實(shí)事要求的任務(wù)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)于年底前建成70 個(gè)公園；今后3年，市區(qū)還將建成各類公園200 個(gè)。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，全市規(guī)劃和自然資源人用心、用智、用情進(jìn)行呵護(hù)，綠色，正在成為杭州最動(dòng)人的色彩。

數(shù)智牽引，治理高效能優(yōu)化

“從簽訂土地出讓合同，到取得項(xiàng)目開工需要的備案信息表、用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，只用了3個(gè)小時(shí)！”8 月，桐廬一家企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”后，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶徟?wù)發(fā)出驚嘆。

自2019 年拱墅區(qū)一企業(yè)在全市率先實(shí)現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”，3 年間，越來(lái)越多的企業(yè)享受到了在杭干事創(chuàng)業(yè)的超預(yù)期服務(wù)。

“將選址意見書和用地預(yù)審意見書合并辦理、用地規(guī)劃許可證和劃撥用地審批并聯(lián)辦理，可實(shí)現(xiàn)提速40%以上；通過(guò)‘一碼協(xié)同審批’，工業(yè)用地項(xiàng)目申請(qǐng)材料從142 件減少到28 件，審批環(huán)節(jié)由21 個(gè)整合為8 個(gè)，審批時(shí)間從84 個(gè)工作日精簡(jiǎn)至12 個(gè)工作日……”回顧2019年以來(lái)常規(guī)工業(yè)項(xiàng)目審批效率的提升成效，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“審批全面提速，一方面得益于審批工作機(jī)制的優(yōu)化，另一方面也得益于空間智治平臺(tái)的‘?dāng)?shù)智賦能’?！?/p>

如今，杭州市所有重大項(xiàng)目開啟報(bào)批過(guò)程時(shí)，首先會(huì)在全市空間治理數(shù)字化平臺(tái)上“驗(yàn)身”。

“這個(gè)平臺(tái)，是我們自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，花大力氣建設(shè)的，項(xiàng)目哪里碰了永久基本農(nóng)田，哪里碰了生態(tài)紅線，是否跟上位規(guī)劃打架……系統(tǒng)里‘跑一圈’下來(lái)，大致就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)和相關(guān)單位溝通，指導(dǎo)方案優(yōu)化?！睂徟崴俦澈?，除了有技術(shù)“賦能”，更有人的“溫度”呵護(hù)：“審批人員可以對(duì)部分可控材料采取容缺受理，一邊與部省積極對(duì)接，一邊為項(xiàng)目方拉出需要補(bǔ)交的材料清單，通過(guò)‘并聯(lián)’快跑，助力企業(yè)少等待、少跑路?！?/p>

不僅僅是優(yōu)化審批，3 年多來(lái)，“多規(guī)合一”、耕地智保“墾造提質(zhì)”、工業(yè)“三塊地”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)智登、規(guī)劃一點(diǎn)通、數(shù)智征收、數(shù)智優(yōu)儲(chǔ)、地災(zāi)智防、綠礦智用……依托杭州空間智治平臺(tái)，10 多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景在一場(chǎng)場(chǎng)主動(dòng)為之的“比武”中，一次次再對(duì)焦、再迭代、再深化，在安全底線保障、群眾和企業(yè)獲得感、政府治理效能提升等方面，不同程度釋放著民生和發(fā)展的紅利，書寫著未來(lái)治理優(yōu)化的美好圖景。

今日之新，昨日之功。今日之耕，來(lái)日必成。

3 年多來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源工作改革一步步涉入“深水區(qū)”；3 年多來(lái)，“新紅利”與“新動(dòng)能”在日拱一卒中蓬勃釋放。

眼下，隨著全國(guó)“三區(qū)三線”劃定，成果基本“落定”，自2019年啟動(dòng)的杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作邁入攻堅(jiān)深化階段。接下來(lái)，杭州市規(guī)劃和自然資源局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以編好國(guó)土空間總體規(guī)劃、綜合交通、民生專項(xiàng)等各類規(guī)劃為抓手，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化底線約束，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展，努力打造杭州國(guó)土空間整體智治新格局。