程正中
(北方工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院,北京,100144)
2016年召開的全國高校思想政治工作會(huì)議提出,要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程,注重課堂教學(xué)體系與思想政治教育同向協(xié)同,自此以后,課程思政成為教育教學(xué)改革的新熱點(diǎn)。國家強(qiáng)調(diào)課程思政只是再次明確了大學(xué)教育要回歸育人本質(zhì),切實(shí)落實(shí)“教書育人”。[1]工程經(jīng)濟(jì)學(xué)課程主要講授工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)原理、方法和應(yīng)用,可以結(jié)合科學(xué)決策、實(shí)事求是、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)乳_展課程思政教育。公共工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)屬于國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)范疇,其經(jīng)濟(jì)決策不僅需要考慮公共工程的外部性,而且需要識(shí)別工程的間接費(fèi)用和間接效益。公共工程涉及廣泛的社會(huì)公共利益,受關(guān)注度較高,與政府公共服務(wù)職能有關(guān),關(guān)乎政府形象。因此,公共工程建設(shè)決策意義重大,相關(guān)決策人員被賦予重要的社會(huì)責(zé)任,其決策結(jié)果會(huì)產(chǎn)生重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響,適合對學(xué)生開展價(jià)值觀教育。
公共工程經(jīng)濟(jì)決策一般采用費(fèi)用效益分析方法。如果效益費(fèi)用比大于1,就應(yīng)該建設(shè);如果效益費(fèi)用比小于1,說明工程的經(jīng)濟(jì)合理性不足,就應(yīng)該放棄;如果效益費(fèi)用比正好等于1,則工程處在建與不建的臨界狀態(tài)。效益費(fèi)用比的計(jì)算以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性直接決定了決策結(jié)果。而公共工程的效益往往是間接效益,效益識(shí)別的彈性較大。如果缺乏求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神,高估了效益,就有可能導(dǎo)致投資決策失誤,損害社會(huì)公眾利益。因此,工程決策人員必須實(shí)事求是,做到科學(xué)決策。同時(shí),科學(xué)決策必須建立在多方案比選的基礎(chǔ)之上,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)造盡可能多的備選方案,因此,工程決策人員還要有創(chuàng)新精神。公共工程以政府投資為主,外部性強(qiáng),屬于市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域,因此,政府應(yīng)該有所作為,敢于作為,還要善于作為。由此可見,公共工程的經(jīng)濟(jì)評價(jià)涉及的知識(shí)點(diǎn),與決策人員的職業(yè)操守、社會(huì)責(zé)任、公共利益和政府職能密切相關(guān),與《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》對課程思政建設(shè)的要求不謀而合,具有開展課程思政建設(shè)的先天條件和優(yōu)勢。[2]
所謂案例教學(xué)就是依據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo),在教師的指導(dǎo)下,組織學(xué)生針對案例資料進(jìn)行調(diào)查、思考、分析、討論和交流,引導(dǎo)學(xué)生分析問題和解決問題,實(shí)現(xiàn)學(xué)生深度參與以及師生互動(dòng),使學(xué)生在探究中獲得知識(shí),掌握技能的一種教學(xué)方法。教學(xué)案例應(yīng)來自工程實(shí)踐,具有現(xiàn)實(shí)意義,同時(shí)應(yīng)包含多個(gè)知識(shí)點(diǎn),有一定的難度,提升學(xué)生能力。案例教學(xué)不僅要實(shí)現(xiàn)學(xué)生之間的互動(dòng),還要實(shí)現(xiàn)師生之間的互動(dòng),在學(xué)生討論分析過程中,教師要實(shí)時(shí)介入,發(fā)揮啟發(fā)、引導(dǎo)作用,而不是袖手旁觀。
從案例教學(xué)的過程來看,選擇案例、學(xué)生案例討論與分析、教師啟發(fā)和引導(dǎo)、教師總結(jié)點(diǎn)評都是案例教學(xué)不可或缺的重要組成部分。因此,思政內(nèi)容應(yīng)融入案例教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要確保案例教學(xué)的思政教育效果,第一步就是精選案例:專業(yè)課堂思政案例應(yīng)有較多的角色主體,相關(guān)主體還應(yīng)有一定的利益沖突,這樣才能激發(fā)學(xué)生的探究興趣;案例要能讓學(xué)生想象一種真實(shí)的情景,體現(xiàn)真實(shí)性;案例所涉及的知識(shí)點(diǎn)至少要有兩個(gè),案例求解需要綜合考慮各種因素。在學(xué)生案例分析和討論環(huán)節(jié),教師應(yīng)解讀案例知識(shí)點(diǎn)背后隱含的政治性、思想性、教育性元素,讓學(xué)生的討論和分析始終貫穿育人理念。在案例總結(jié)和點(diǎn)評的環(huán)節(jié),除了回顧案例中的知識(shí)要點(diǎn),教師還應(yīng)對案例中思政元素進(jìn)行凝練和升華,通過案例問題的提出、案例的分析、案例總結(jié)和點(diǎn)評,實(shí)現(xiàn)思政教育在案例教學(xué)各環(huán)節(jié)的“潤物細(xì)無聲”。
案例教學(xué)方法通常包括教師主導(dǎo)式、問題探究式和情境模擬表演式三種教學(xué)形式。[3]教師主導(dǎo)式的學(xué)生參與度低,問題探究式的學(xué)生參與度較高,情境模擬表演式的學(xué)生參與度最高。從教學(xué)實(shí)踐看,問題探究式的總體效果較好。問題探究式案例教學(xué)就是運(yùn)用案例創(chuàng)設(shè)問題情境,讓學(xué)生獨(dú)立或在教師引導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、探求問題,從而獲得知識(shí)的方法。教師的啟發(fā)和引導(dǎo)可以將案例中有關(guān)內(nèi)容升華到具有思政意義的高度,以此進(jìn)行價(jià)值觀引導(dǎo)。而其余兩種方式,教師主導(dǎo)的案例分析,容易出現(xiàn)教師單方面說教的情況,不利于學(xué)生感同身受,模擬表演式案例教學(xué)則由于學(xué)生沒有對應(yīng)角色的工作經(jīng)驗(yàn),需要投入一定精力在表演上,容易沖淡案例教學(xué)的重點(diǎn),不利于思政內(nèi)容的植入。因此,為取得更好的思政教育效果,案例教學(xué)在課堂上采用問題探究式更適宜,學(xué)生可以在探究案例、掌握知識(shí)的同時(shí)塑造正確的價(jià)值觀。
基于以上論述,本研究選擇了涉及三個(gè)利益主體、包含三個(gè)知識(shí)點(diǎn)的案例進(jìn)行公共工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)案例教學(xué)的思政元素融入實(shí)踐。以下為案例具體內(nèi)容。
某城市有一條鐵路線與城市主干道形成了平交道口,火車通行時(shí)經(jīng)常造成擁堵,時(shí)常出現(xiàn)行人車輛違規(guī)穿越,引發(fā)事故造成財(cái)產(chǎn)損失。當(dāng)?shù)卣诳紤]建造跨越鐵路的立交橋來消除平交道口,減少交通擁堵和事故損失。據(jù)估計(jì),平交道口每天大約有1000 輛車輛因道口封閉需要等待2分鐘。車流量中卡車占40%,時(shí)間延誤的機(jī)會(huì)成本為100元/小時(shí)。其他車輛時(shí)間延誤的機(jī)會(huì)成本為25元/小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),因行人、車輛違規(guī)穿越鐵路道口引發(fā)事故,造成的經(jīng)濟(jì)損失大約為1萬元/年。為保證交通安全,避免事故責(zé)任引發(fā)的訴訟費(fèi)用,鐵路公司在道口設(shè)置了崗?fù)?,安排了值守人員,每年的人員工資福利費(fèi)8萬元,道口日常維護(hù)費(fèi)1萬元。建造立交橋?qū)⒑馁Y800萬元,預(yù)期使用壽命為 40年,殘值為60萬元。立交橋的年度維護(hù)成本將比現(xiàn)有平交道口高出5萬元。
基于該案例,本次課程采用問題探究式案例教學(xué)法,由2至3名學(xué)生組成小組,對是否應(yīng)該建橋、在什么條件下可以建、如何出資等問題展開分析討論,并要求學(xué)生提出解決方案,撰寫案例分析報(bào)告。該案例有三個(gè)知識(shí)點(diǎn),均能融入思政元素。
首先,學(xué)生需要思考案例中的工程是不是公共品,應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)投資。在學(xué)生自主討論的基礎(chǔ)上,教師進(jìn)行點(diǎn)評:此項(xiàng)目為公共工程,不是收費(fèi)橋梁,沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益,市場機(jī)制失靈,不會(huì)有私人投資者進(jìn)行投資,但社會(huì)公眾對此項(xiàng)目有很高的期待,建設(shè)該工程能夠產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益,政府不能因?yàn)闊o法吸引社會(huì)投資而不作為。在明確公共工程的含義后,教師繼續(xù)介紹政府的財(cái)政收入來自人民,因此,必須考慮財(cái)政資金的投入產(chǎn)出效果,對工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行科學(xué)分析,以此體現(xiàn)公共工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)的意義。
之后,教師讓學(xué)生獨(dú)立運(yùn)用效益費(fèi)用比對此工程的經(jīng)濟(jì)合理性作出判斷。學(xué)生小組完成計(jì)算分析后,教師展示如下正確的分析評價(jià)過程推演。
該項(xiàng)目的費(fèi)用主要為投資和運(yùn)行維護(hù)等直接費(fèi)用。橋梁施工期間會(huì)對正常的道路通行產(chǎn)生負(fù)面影響而產(chǎn)生社會(huì)損失,工程施工也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染,但由于建設(shè)期較短,一定程度上可控,間接費(fèi)用可以忽略不計(jì)。在社會(huì)折現(xiàn)率為8%,通過有無對比,建橋的費(fèi)用年值為:
AC=800(A/P,8%,40)-60(A/F,8%,40)+5=71.86(萬元)
該橋梁產(chǎn)生的效益主要為間接的社會(huì)效益,包括各類車輛不再等待的機(jī)會(huì)成本,以及事故減少所節(jié)約的經(jīng)濟(jì)損失。假定車輛通過橋梁的時(shí)間忽略不計(jì),在建橋的情況下,各類車輛都可以節(jié)省2分鐘,去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中卡車時(shí)間節(jié)約所創(chuàng)造的價(jià)值為:
同理可以算出其他車輛減少時(shí)間等待創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為18.25萬元。
根據(jù)計(jì)算的結(jié)果,教師可以引入思政內(nèi)容:雖然2分鐘的等待時(shí)間很短,但一年累計(jì)下來節(jié)約的時(shí)間很長,可以創(chuàng)造將近70萬元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,以此體現(xiàn)時(shí)間的價(jià)值,勸誡大學(xué)生珍惜時(shí)光。
最后,教師繼續(xù)假定建橋后不再發(fā)生行人及車輛違規(guī)穿越鐵路的交通事故,由此每年還可以減少事故損失1萬元。因此,建橋年度間接效益合計(jì)為48.67+18.25+1=67.92(萬元),建橋的效益費(fèi)用比為67.92/71.86=0.9453<1。
由于效益費(fèi)用比小于1,在當(dāng)前估計(jì)下,政府出資建橋不具有經(jīng)濟(jì)合理性。此時(shí),教師通過啟發(fā)引入思政內(nèi)容:是不是本工程就這樣放棄了呢?在學(xué)生討論之后,教師指出建橋的效益費(fèi)用比其實(shí)很接近1,加之其社會(huì)影響,政府不能輕易放棄此工程,使社會(huì)公眾的期待落空,而應(yīng)作更深入更全面的分析,進(jìn)行科學(xué)決策,以此引出下一個(gè)內(nèi)容。
教師指導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用敏感性分析的知識(shí)對建橋的必要條件進(jìn)行深入分析,研究影響此工程效益費(fèi)用比的因素。引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立完成單因素和多因素敏感性分析之后,教師再完整推演此過程,在評講中融入思政元素。
1.單因素敏感性分析
效益費(fèi)用比計(jì)算依據(jù)的是靜態(tài)數(shù)據(jù),這樣的決策并不科學(xué),應(yīng)該從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角,基于長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行分析決策。事實(shí)上,案例中道口的車流量不是固定不變的,未來可能會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而增加,單位時(shí)間創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和交通事故的財(cái)產(chǎn)損失也會(huì)提高。
因此,應(yīng)確定建橋具有經(jīng)濟(jì)合理性時(shí)對應(yīng)的最低車流量。假設(shè)車流量為X,使建橋的效益與費(fèi)用相等,即
同理,其他條件不變,可求得卡車等待的機(jī)會(huì)成本為108.1元/輛·小時(shí),也是建橋的條件,還可以推算其他車輛等待的機(jī)會(huì)成本及事故損失額,推定建橋的條件。從分析結(jié)果可知,如果車流量在原估計(jì)的基礎(chǔ)上增長5.9%以上,或卡車等待的時(shí)間機(jī)會(huì)成本在原估計(jì)的基礎(chǔ)上增加8.1%,都可以建橋。顯然,以動(dòng)態(tài)的視角進(jìn)行科學(xué)決策,可以避免簡單決策所導(dǎo)致的社會(huì)公眾利益受損。教師在此處可以融入思政元素:要以動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角,只有以長遠(yuǎn)的眼光分析問題,才能做到科學(xué)決策。
2.多因素敏感性分析
上述分析只是假定一個(gè)因素發(fā)生變化,其他因素不發(fā)生變化,并不符合馬克思主義關(guān)于事物是相關(guān)聯(lián)系的觀點(diǎn)。站在發(fā)展的視角,基于事物是相關(guān)聯(lián)系的觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),車流量、車輛等待的機(jī)會(huì)成本、交通事故損失與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一方面,隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,通過案例中鐵路道口的車流量會(huì)增加。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,單位時(shí)間創(chuàng)造的價(jià)值也會(huì)越來越大,車輛在道口等待的機(jī)會(huì)成本也會(huì)增加。車流量的增加,鐵路道口發(fā)生事故的次數(shù)可能增多,導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失也會(huì)增加。另一方面,如果建橋,橋梁的日常維護(hù)費(fèi)用也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加,因此,不能孤立地看待車流量、車輛等待的機(jī)會(huì)成本、事故損失和橋梁維護(hù)費(fèi)用,而應(yīng)將它們與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來綜合考慮道口立交橋的建設(shè)問題。因此,教師可以繼續(xù)引導(dǎo)學(xué)生加入其他關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的因素,如該市的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速考慮是否應(yīng)該建橋。假定車流量、時(shí)間等待的機(jī)會(huì)成本、事故損失及橋梁維護(hù)費(fèi)用均隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而同比例增加,即四者增速與當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值增速基本一致,借助Excel電子表的模擬計(jì)算可知,只要當(dāng)?shù)谿DP增速不低于3%,效益費(fèi)用比就不會(huì)小于1,就應(yīng)該建橋。此時(shí),教師可以導(dǎo)入思政元素:事物是相互聯(lián)系的,不能孤立地看問題,之后綜合考慮多方面的因素及其聯(lián)系,才能做到科學(xué)決策。
在完成建設(shè)條件分析之后,教師可以將案例討論引向利益相關(guān)者分析,讓學(xué)生分析此案例除政府和道口行人和車輛外的利益主體。很顯然,案例中的鐵路公司是重要的利益相關(guān)者。此工程的建設(shè)不僅關(guān)系到社會(huì)公眾利益,而且關(guān)系到鐵路公司的利益。如何協(xié)調(diào)公司利益和社會(huì)公共利益也是政府在工程建設(shè)中應(yīng)該考慮的問題。能否讓鐵路公司參與投資,減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)?如何說服鐵路公司參與投資?鐵路公司的投資額如何確定?教師可以就這些問題讓學(xué)生進(jìn)行討論,最終引出公私合作的知識(shí)點(diǎn),將案例分析導(dǎo)入深化階段。在學(xué)生分組討論,分析計(jì)算后,教師再展示以下推演過程。
在沒有立交橋的情況下,鐵路公司每年在道口上的費(fèi)用支出是9萬元。建橋后可以撤銷崗?fù)ず椭凳厝藛T,每年可以節(jié)省費(fèi)用9萬元。善于作為的政府應(yīng)該積極與鐵路公司協(xié)商,基于鐵路公司獲益的事實(shí),說服鐵路公司為工程建設(shè)出錢出力,既可以體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任,提升公司社會(huì)聲譽(yù),又可以節(jié)省財(cái)政資金,一舉兩得。但是,讓鐵路公司出錢出力也應(yīng)該做到合情合理,必須有科學(xué)合理的依據(jù)。
基于收益現(xiàn)值法可以估算鐵路公司最大出資額,即其出資額不能超過其成本節(jié)約額的折現(xiàn)值。若鐵路公司資金的機(jī)會(huì)成本為10%,則其最大投資額為:PC=9(P/A,10%,40)=88.01萬元。鐵路公司基于自身利益的考慮,最多可以出資88.01萬元,那么政府就只用出資711.99萬元,節(jié)約財(cái)政資金88.01萬元,用于其他公共服務(wù)的供給。此時(shí),站在政府投資的角度,建橋?qū)?yīng)的費(fèi)用年值變?yōu)椋篈C=711.99(A/P,8%,40)-60(A/F,8%,40)+5=64.48萬元,建橋的效益費(fèi)用比為67.92/64.48=1.05>1。由于效益費(fèi)用比大于1,在鐵路公司出資88.01萬元的情況下,政府使用財(cái)政資金建橋就具有了經(jīng)濟(jì)合理性, 此時(shí)鐵路公司和社會(huì)公眾均獲益, 實(shí)現(xiàn)了雙贏。為使鐵路公司更愿意參與道口橋梁的建設(shè)(相當(dāng)于參與公益事業(yè)),可以基于當(dāng)前估計(jì),測算鐵路公司的最低出資額。假定鐵路公司的最低出資額為Z,使政府出資建橋的效益與費(fèi)用相等,即
(800-Z)(A/P,8%,40)-60(A/F,8%,40)+5=67.92,可求得Z=47萬元。
由上述推演可知,鐵路公司出資額只要超過47萬元,使用財(cái)政資金建橋就具有經(jīng)濟(jì)合理性,社會(huì)公眾和鐵路公司均獲益。此時(shí)鐵路公司的投資回報(bào)率可達(dá)17%,遠(yuǎn)高于其資金的機(jī)會(huì)成本,出資建橋積極性會(huì)更高。政府可以依據(jù)科學(xué)測算的最低出資額和最高出資額與鐵路公司協(xié)商最終的出資份額。如果達(dá)成協(xié)議,可以將橋梁的冠名權(quán)授予鐵路公司,以獎(jiǎng)勵(lì)其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。
通過引導(dǎo)啟發(fā)此工程的公私合建思路,教師可以植入以下思政元素:要有責(zé)任擔(dān)當(dāng),在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上,善于協(xié)調(diào)平衡多方利益,營造多方共贏的局面;企業(yè)應(yīng)該顧全大局,勇?lián)鐣?huì)責(zé)任;要善于創(chuàng)造更加符合全局利益的工程投資建設(shè)方案。
案例總結(jié)環(huán)節(jié)是進(jìn)行思想政治教育和價(jià)值觀塑造的升華階段。教師通過回顧案例分析討論過程,實(shí)現(xiàn)案例涉及的知識(shí)點(diǎn)與相關(guān)思政元素的融會(huì)貫通,總結(jié)貫徹教學(xué)過程的思政點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充:在未來工作中,應(yīng)該堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說話,做到?jīng)Q策有據(jù);要實(shí)事求是,兼顧各方利益,做到客觀公正;要有創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立思考,不要為簡單的分析結(jié)論所禁錮、所束縛;作決策時(shí)必須有系統(tǒng)思想和全局思維,綜合考慮各方面的因素,通盤考慮各方的訴求,創(chuàng)造多贏局面,做到科學(xué)全面決策;掌握經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法不是目的,靈活應(yīng)用于工程實(shí)踐才是根本,要學(xué)會(huì)理論聯(lián)系實(shí)際,做到學(xué)以致用。
綜上所述,教師應(yīng)通過公共工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)案例教學(xué),不斷融入新的知識(shí)點(diǎn),拓展學(xué)生案例討論的縱深,引導(dǎo)學(xué)生不斷深入分析問題,讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到公共工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)不能只是進(jìn)行效益費(fèi)用分析,還要考慮多方面的因素,密切關(guān)注項(xiàng)目的利益相關(guān)者,盡量將公眾利益與私人利益結(jié)合起來,始終堅(jiān)持公共利益至上,探究公共工程投資方案,培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神,讓學(xué)生樹立合作共贏的理念,實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授、學(xué)生能力培養(yǎng)和價(jià)值觀塑造三者融為一體,落實(shí)價(jià)值觀引導(dǎo)和知識(shí)技能傳授的有機(jī)融合。