程正中

(北方工業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，北京，100144)

一、公共工程經(jīng)濟(jì)評價思政教育的內(nèi)涵

2016年召開的全國高校思想政治工作會議提出，要把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，注重課堂教學(xué)體系與思想政治教育同向協(xié)同，自此以后，課程思政成為教育教學(xué)改革的新熱點。國家強調(diào)課程思政只是再次明確了大學(xué)教育要回歸育人本質(zhì)，切實落實“教書育人”。[1]工程經(jīng)濟(jì)學(xué)課程主要講授工程項目經(jīng)濟(jì)評價原理、方法和應(yīng)用，可以結(jié)合科學(xué)決策、實事求是、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)乳_展課程思政教育。公共工程經(jīng)濟(jì)評價屬于國民經(jīng)濟(jì)評價范疇，其經(jīng)濟(jì)決策不僅需要考慮公共工程的外部性，而且需要識別工程的間接費用和間接效益。公共工程涉及廣泛的社會公共利益，受關(guān)注度較高，與政府公共服務(wù)職能有關(guān)，關(guān)乎政府形象。因此，公共工程建設(shè)決策意義重大，相關(guān)決策人員被賦予重要的社會責(zé)任，其決策結(jié)果會產(chǎn)生重大的社會經(jīng)濟(jì)影響，適合對學(xué)生開展價值觀教育。

公共工程經(jīng)濟(jì)決策一般采用費用效益分析方法。如果效益費用比大于1，就應(yīng)該建設(shè)；如果效益費用比小于1，說明工程的經(jīng)濟(jì)合理性不足，就應(yīng)該放棄；如果效益費用比正好等于1，則工程處在建與不建的臨界狀態(tài)。效益費用比的計算以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性直接決定了決策結(jié)果。而公共工程的效益往往是間接效益，效益識別的彈性較大。如果缺乏求真務(wù)實的科學(xué)精神，高估了效益，就有可能導(dǎo)致投資決策失誤，損害社會公眾利益。因此，工程決策人員必須實事求是，做到科學(xué)決策。同時，科學(xué)決策必須建立在多方案比選的基礎(chǔ)之上，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實條件創(chuàng)造盡可能多的備選方案，因此，工程決策人員還要有創(chuàng)新精神。公共工程以政府投資為主，外部性強，屬于市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)該有所作為，敢于作為，還要善于作為。由此可見，公共工程的經(jīng)濟(jì)評價涉及的知識點，與決策人員的職業(yè)操守、社會責(zé)任、公共利益和政府職能密切相關(guān)，與《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》對課程思政建設(shè)的要求不謀而合，具有開展課程思政建設(shè)的先天條件和優(yōu)勢。[2]

二、案例教學(xué)與思政教育

(一)案例教學(xué)的基本要求

所謂案例教學(xué)就是依據(jù)一定的教學(xué)目標(biāo)，在教師的指導(dǎo)下，組織學(xué)生針對案例資料進(jìn)行調(diào)查、思考、分析、討論和交流，引導(dǎo)學(xué)生分析問題和解決問題，實現(xiàn)學(xué)生深度參與以及師生互動，使學(xué)生在探究中獲得知識，掌握技能的一種教學(xué)方法。教學(xué)案例應(yīng)來自工程實踐，具有現(xiàn)實意義，同時應(yīng)包含多個知識點，有一定的難度，提升學(xué)生能力。案例教學(xué)不僅要實現(xiàn)學(xué)生之間的互動，還要實現(xiàn)師生之間的互動，在學(xué)生討論分析過程中，教師要實時介入，發(fā)揮啟發(fā)、引導(dǎo)作用，而不是袖手旁觀。

(二)思政教育應(yīng)融入案例教學(xué)各環(huán)節(jié)

從案例教學(xué)的過程來看，選擇案例、學(xué)生案例討論與分析、教師啟發(fā)和引導(dǎo)、教師總結(jié)點評都是案例教學(xué)不可或缺的重要組成部分。因此，思政內(nèi)容應(yīng)融入案例教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。要確保案例教學(xué)的思政教育效果，第一步就是精選案例：專業(yè)課堂思政案例應(yīng)有較多的角色主體，相關(guān)主體還應(yīng)有一定的利益沖突，這樣才能激發(fā)學(xué)生的探究興趣；案例要能讓學(xué)生想象一種真實的情景，體現(xiàn)真實性；案例所涉及的知識點至少要有兩個，案例求解需要綜合考慮各種因素。在學(xué)生案例分析和討論環(huán)節(jié)，教師應(yīng)解讀案例知識點背后隱含的政治性、思想性、教育性元素，讓學(xué)生的討論和分析始終貫穿育人理念。在案例總結(jié)和點評的環(huán)節(jié)，除了回顧案例中的知識要點，教師還應(yīng)對案例中思政元素進(jìn)行凝練和升華，通過案例問題的提出、案例的分析、案例總結(jié)和點評，實現(xiàn)思政教育在案例教學(xué)各環(huán)節(jié)的“潤物細(xì)無聲”。

(三)思政教育下案例教學(xué)方法的選擇

案例教學(xué)方法通常包括教師主導(dǎo)式、問題探究式和情境模擬表演式三種教學(xué)形式。[3]教師主導(dǎo)式的學(xué)生參與度低，問題探究式的學(xué)生參與度較高，情境模擬表演式的學(xué)生參與度最高。從教學(xué)實踐看，問題探究式的總體效果較好。問題探究式案例教學(xué)就是運用案例創(chuàng)設(shè)問題情境，讓學(xué)生獨立或在教師引導(dǎo)下發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、探求問題，從而獲得知識的方法。教師的啟發(fā)和引導(dǎo)可以將案例中有關(guān)內(nèi)容升華到具有思政意義的高度，以此進(jìn)行價值觀引導(dǎo)。而其余兩種方式，教師主導(dǎo)的案例分析，容易出現(xiàn)教師單方面說教的情況，不利于學(xué)生感同身受，模擬表演式案例教學(xué)則由于學(xué)生沒有對應(yīng)角色的工作經(jīng)驗，需要投入一定精力在表演上，容易沖淡案例教學(xué)的重點，不利于思政內(nèi)容的植入。因此，為取得更好的思政教育效果，案例教學(xué)在課堂上采用問題探究式更適宜，學(xué)生可以在探究案例、掌握知識的同時塑造正確的價值觀。

三、公共工程經(jīng)濟(jì)評價案例教學(xué)中的思政元素融入

基于以上論述，本研究選擇了涉及三個利益主體、包含三個知識點的案例進(jìn)行公共工程經(jīng)濟(jì)評價案例教學(xué)的思政元素融入實踐。以下為案例具體內(nèi)容。

某城市有一條鐵路線與城市主干道形成了平交道口，火車通行時經(jīng)常造成擁堵，時常出現(xiàn)行人車輛違規(guī)穿越，引發(fā)事故造成財產(chǎn)損失。當(dāng)?shù)卣诳紤]建造跨越鐵路的立交橋來消除平交道口，減少交通擁堵和事故損失。據(jù)估計，平交道口每天大約有1000 輛車輛因道口封閉需要等待2分鐘。車流量中卡車占40%，時間延誤的機(jī)會成本為100元/小時。其他車輛時間延誤的機(jī)會成本為25元/小時。據(jù)統(tǒng)計，因行人、車輛違規(guī)穿越鐵路道口引發(fā)事故，造成的經(jīng)濟(jì)損失大約為1萬元/年。為保證交通安全，避免事故責(zé)任引發(fā)的訴訟費用，鐵路公司在道口設(shè)置了崗?fù)?，安排了值守人員，每年的人員工資福利費8萬元，道口日常維護(hù)費1萬元。建造立交橋?qū)⒑馁Y800萬元，預(yù)期使用壽命為 40年，殘值為60萬元。立交橋的年度維護(hù)成本將比現(xiàn)有平交道口高出5萬元。

基于該案例，本次課程采用問題探究式案例教學(xué)法，由2至3名學(xué)生組成小組，對是否應(yīng)該建橋、在什么條件下可以建、如何出資等問題展開分析討論，并要求學(xué)生提出解決方案，撰寫案例分析報告。該案例有三個知識點，均能融入思政元素。

(一)效益和費用識別估算及初步?jīng)Q策與思政元素植入

首先，學(xué)生需要思考案例中的工程是不是公共品，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)投資。在學(xué)生自主討論的基礎(chǔ)上，教師進(jìn)行點評：此項目為公共工程，不是收費橋梁，沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，市場機(jī)制失靈，不會有私人投資者進(jìn)行投資，但社會公眾對此項目有很高的期待，建設(shè)該工程能夠產(chǎn)生顯著的社會效益，政府不能因為無法吸引社會投資而不作為。在明確公共工程的含義后，教師繼續(xù)介紹政府的財政收入來自人民，因此，必須考慮財政資金的投入產(chǎn)出效果，對工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行科學(xué)分析，以此體現(xiàn)公共工程經(jīng)濟(jì)評價的意義。

之后，教師讓學(xué)生獨立運用效益費用比對此工程的經(jīng)濟(jì)合理性作出判斷。學(xué)生小組完成計算分析后，教師展示如下正確的分析評價過程推演。

該項目的費用主要為投資和運行維護(hù)等直接費用。橋梁施工期間會對正常的道路通行產(chǎn)生負(fù)面影響而產(chǎn)生社會損失，工程施工也會導(dǎo)致環(huán)境污染，但由于建設(shè)期較短，一定程度上可控，間接費用可以忽略不計。在社會折現(xiàn)率為8%，通過有無對比，建橋的費用年值為：

AC=800(A/P，8%，40)-60(A/F，8%，40)+5=71.86(萬元)

該橋梁產(chǎn)生的效益主要為間接的社會效益，包括各類車輛不再等待的機(jī)會成本，以及事故減少所節(jié)約的經(jīng)濟(jì)損失。假定車輛通過橋梁的時間忽略不計，在建橋的情況下，各類車輛都可以節(jié)省2分鐘，去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。其中卡車時間節(jié)約所創(chuàng)造的價值為：

同理可以算出其他車輛減少時間等待創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值為18.25萬元。

根據(jù)計算的結(jié)果，教師可以引入思政內(nèi)容：雖然2分鐘的等待時間很短，但一年累計下來節(jié)約的時間很長，可以創(chuàng)造將近70萬元的經(jīng)濟(jì)價值，以此體現(xiàn)時間的價值，勸誡大學(xué)生珍惜時光。

最后，教師繼續(xù)假定建橋后不再發(fā)生行人及車輛違規(guī)穿越鐵路的交通事故，由此每年還可以減少事故損失1萬元。因此，建橋年度間接效益合計為48.67+18.25+1=67.92(萬元)，建橋的效益費用比為67.92/71.86=0.9453<1。

由于效益費用比小于1，在當(dāng)前估計下，政府出資建橋不具有經(jīng)濟(jì)合理性。此時，教師通過啟發(fā)引入思政內(nèi)容：是不是本工程就這樣放棄了呢？在學(xué)生討論之后，教師指出建橋的效益費用比其實很接近1，加之其社會影響，政府不能輕易放棄此工程，使社會公眾的期待落空，而應(yīng)作更深入更全面的分析，進(jìn)行科學(xué)決策，以此引出下一個內(nèi)容。

(二)建設(shè)條件分析與思政元素植入

教師指導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用敏感性分析的知識對建橋的必要條件進(jìn)行深入分析，研究影響此工程效益費用比的因素。引導(dǎo)學(xué)生獨立完成單因素和多因素敏感性分析之后，教師再完整推演此過程，在評講中融入思政元素。

1.單因素敏感性分析

效益費用比計算依據(jù)的是靜態(tài)數(shù)據(jù)，這樣的決策并不科學(xué)，應(yīng)該從動態(tài)發(fā)展的視角，基于長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行分析決策。事實上，案例中道口的車流量不是固定不變的，未來可能會隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而增加，單位時間創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值和交通事故的財產(chǎn)損失也會提高。

因此，應(yīng)確定建橋具有經(jīng)濟(jì)合理性時對應(yīng)的最低車流量。假設(shè)車流量為X，使建橋的效益與費用相等，即

同理，其他條件不變，可求得卡車等待的機(jī)會成本為108.1元/輛·小時，也是建橋的條件，還可以推算其他車輛等待的機(jī)會成本及事故損失額，推定建橋的條件。從分析結(jié)果可知，如果車流量在原估計的基礎(chǔ)上增長5.9%以上，或卡車等待的時間機(jī)會成本在原估計的基礎(chǔ)上增加8.1%，都可以建橋。顯然，以動態(tài)的視角進(jìn)行科學(xué)決策，可以避免簡單決策所導(dǎo)致的社會公眾利益受損。教師在此處可以融入思政元素：要以動態(tài)發(fā)展的視角，只有以長遠(yuǎn)的眼光分析問題，才能做到科學(xué)決策。

2.多因素敏感性分析

上述分析只是假定一個因素發(fā)生變化，其他因素不發(fā)生變化，并不符合馬克思主義關(guān)于事物是相關(guān)聯(lián)系的觀點。站在發(fā)展的視角，基于事物是相關(guān)聯(lián)系的觀點可以發(fā)現(xiàn)，車流量、車輛等待的機(jī)會成本、交通事故損失與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平密切相關(guān)。一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過案例中鐵路道口的車流量會增加。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位時間創(chuàng)造的價值也會越來越大，車輛在道口等待的機(jī)會成本也會增加。車流量的增加，鐵路道口發(fā)生事故的次數(shù)可能增多，導(dǎo)致的財產(chǎn)損失也會增加。另一方面，如果建橋，橋梁的日常維護(hù)費用也會隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，因此，不能孤立地看待車流量、車輛等待的機(jī)會成本、事故損失和橋梁維護(hù)費用，而應(yīng)將它們與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來綜合考慮道口立交橋的建設(shè)問題。因此，教師可以繼續(xù)引導(dǎo)學(xué)生加入其他關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的因素，如該市的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速考慮是否應(yīng)該建橋。假定車流量、時間等待的機(jī)會成本、事故損失及橋梁維護(hù)費用均隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而同比例增加，即四者增速與當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值增速基本一致，借助Excel電子表的模擬計算可知，只要當(dāng)?shù)谿DP增速不低于3%，效益費用比就不會小于1，就應(yīng)該建橋。此時，教師可以導(dǎo)入思政元素：事物是相互聯(lián)系的，不能孤立地看問題，之后綜合考慮多方面的因素及其聯(lián)系，才能做到科學(xué)決策。

(三)創(chuàng)造公私合作方案與思政元素植入

在完成建設(shè)條件分析之后，教師可以將案例討論引向利益相關(guān)者分析，讓學(xué)生分析此案例除政府和道口行人和車輛外的利益主體。很顯然，案例中的鐵路公司是重要的利益相關(guān)者。此工程的建設(shè)不僅關(guān)系到社會公眾利益，而且關(guān)系到鐵路公司的利益。如何協(xié)調(diào)公司利益和社會公共利益也是政府在工程建設(shè)中應(yīng)該考慮的問題。能否讓鐵路公司參與投資，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)？如何說服鐵路公司參與投資？鐵路公司的投資額如何確定？教師可以就這些問題讓學(xué)生進(jìn)行討論，最終引出公私合作的知識點，將案例分析導(dǎo)入深化階段。在學(xué)生分組討論，分析計算后，教師再展示以下推演過程。

在沒有立交橋的情況下，鐵路公司每年在道口上的費用支出是9萬元。建橋后可以撤銷崗?fù)ず椭凳厝藛T，每年可以節(jié)省費用9萬元。善于作為的政府應(yīng)該積極與鐵路公司協(xié)商，基于鐵路公司獲益的事實，說服鐵路公司為工程建設(shè)出錢出力，既可以體現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，提升公司社會聲譽，又可以節(jié)省財政資金，一舉兩得。但是，讓鐵路公司出錢出力也應(yīng)該做到合情合理，必須有科學(xué)合理的依據(jù)。

基于收益現(xiàn)值法可以估算鐵路公司最大出資額，即其出資額不能超過其成本節(jié)約額的折現(xiàn)值。若鐵路公司資金的機(jī)會成本為10%，則其最大投資額為：PC=9(P/A，10%，40)=88.01萬元。鐵路公司基于自身利益的考慮，最多可以出資88.01萬元，那么政府就只用出資711.99萬元，節(jié)約財政資金88.01萬元，用于其他公共服務(wù)的供給。此時，站在政府投資的角度，建橋?qū)?yīng)的費用年值變?yōu)椋篈C=711.99(A/P，8%，40)-60(A/F，8%，40)+5=64.48萬元，建橋的效益費用比為67.92/64.48=1.05>1。由于效益費用比大于1，在鐵路公司出資88.01萬元的情況下，政府使用財政資金建橋就具有了經(jīng)濟(jì)合理性， 此時鐵路公司和社會公眾均獲益， 實現(xiàn)了雙贏。為使鐵路公司更愿意參與道口橋梁的建設(shè)(相當(dāng)于參與公益事業(yè))，可以基于當(dāng)前估計，測算鐵路公司的最低出資額。假定鐵路公司的最低出資額為Z，使政府出資建橋的效益與費用相等，即

(800-Z)(A/P，8%，40)-60(A/F，8%，40)+5=67.92，可求得Z=47萬元。

由上述推演可知，鐵路公司出資額只要超過47萬元，使用財政資金建橋就具有經(jīng)濟(jì)合理性，社會公眾和鐵路公司均獲益。此時鐵路公司的投資回報率可達(dá)17%，遠(yuǎn)高于其資金的機(jī)會成本，出資建橋積極性會更高。政府可以依據(jù)科學(xué)測算的最低出資額和最高出資額與鐵路公司協(xié)商最終的出資份額。如果達(dá)成協(xié)議，可以將橋梁的冠名權(quán)授予鐵路公司，以獎勵其承擔(dān)的社會責(zé)任。

通過引導(dǎo)啟發(fā)此工程的公私合建思路，教師可以植入以下思政元素：要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在實事求是的基礎(chǔ)上，善于協(xié)調(diào)平衡多方利益，營造多方共贏的局面；企業(yè)應(yīng)該顧全大局，勇?lián)鐣?zé)任；要善于創(chuàng)造更加符合全局利益的工程投資建設(shè)方案。

(四)案例總結(jié)與學(xué)生價值觀塑造

案例總結(jié)環(huán)節(jié)是進(jìn)行思想政治教育和價值觀塑造的升華階段。教師通過回顧案例分析討論過程，實現(xiàn)案例涉及的知識點與相關(guān)思政元素的融會貫通，總結(jié)貫徹教學(xué)過程的思政點，并在此基礎(chǔ)上補充：在未來工作中，應(yīng)該堅持用數(shù)據(jù)說話，做到?jīng)Q策有據(jù)；要實事求是，兼顧各方利益，做到客觀公正；要有創(chuàng)新意識和獨立思考，不要為簡單的分析結(jié)論所禁錮、所束縛；作決策時必須有系統(tǒng)思想和全局思維，綜合考慮各方面的因素，通盤考慮各方的訴求，創(chuàng)造多贏局面，做到科學(xué)全面決策；掌握經(jīng)濟(jì)評價方法不是目的，靈活應(yīng)用于工程實踐才是根本，要學(xué)會理論聯(lián)系實際，做到學(xué)以致用。

綜上所述，教師應(yīng)通過公共工程經(jīng)濟(jì)評價案例教學(xué)，不斷融入新的知識點，拓展學(xué)生案例討論的縱深，引導(dǎo)學(xué)生不斷深入分析問題，讓學(xué)生深刻認(rèn)識到公共工程經(jīng)濟(jì)評價不能只是進(jìn)行效益費用分析，還要考慮多方面的因素，密切關(guān)注項目的利益相關(guān)者，盡量將公眾利益與私人利益結(jié)合起來，始終堅持公共利益至上，探究公共工程投資方案，培養(yǎng)學(xué)生求真務(wù)實的科學(xué)精神，讓學(xué)生樹立合作共贏的理念，實現(xiàn)知識傳授、學(xué)生能力培養(yǎng)和價值觀塑造三者融為一體，落實價值觀引導(dǎo)和知識技能傳授的有機(jī)融合。