■伍嬋提 吳麗果

實體經濟是寧波制勝未來的根基所在、優(yōu)勢所在、底氣所在，以制造業(yè)為主的實體經濟對于寧波的重要意義。2022年8月8日，工信 部公 示第四批專精特新“小巨人”企業(yè)培育名單，寧波101家企業(yè)成功入選，總數達283家，總量居全國第四位。專精特新企業(yè)在產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，助推著產業(yè)能級躍升，持續(xù)推動我國產業(yè)邁上全球創(chuàng)新價值鏈中發(fā)揮著重要作用。但從第四批和前三批專精特新企業(yè)數對比中發(fā)現，副省級城市中深圳、杭州、武漢增速非常明顯，其中深圳從134家增加到446家，已超越寧波，杭州、武漢等城市也大有趕超寧波之勢。

寧波“專精特新”企業(yè)發(fā)展特征

“專精特新”企業(yè)專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好，具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”的特征。專精特新“小巨人”企業(yè)是“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。

（一）數量穩(wěn)步壯大

寧波市國家級專精特新企業(yè)群體數量逐年擴大。2022年8月8日，工信部公示了第四批專精特新“小巨人”企業(yè)培育名單，寧波101家企業(yè)成功入選，加上前三批公布的企業(yè)（第一批5家、第二批50家、第三批127家）我市國家級專精特新企業(yè)數量達283家，總量居全國第四位。在2019年至2022年四年間的“專精特新”企業(yè)數量逐漸上升，從5家增長至283家，總計增長222家。

（二）區(qū)域發(fā)展不均衡

從前三批國家級專精特新企業(yè)所在區(qū)域分布看，鄞州區(qū)（35家）、慈溪市（31家）、北侖區(qū) （25家）和鎮(zhèn)海區(qū)（25家）位列前三各區(qū)平均企業(yè)數量約16.5家，僅有4個區(qū)縣位于平均水平以上。從27家國家級重點“小巨人”企業(yè)區(qū)域分布來看，鄞州區(qū)（8家）和慈溪市（6家）位居前二，江北（3家）和象山（3家）居第三，其它區(qū)縣數量相對較少。可見，寧波市“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展區(qū)域分布不均衡問題顯著。

（三）產業(yè)持續(xù)聚集

寧波市區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢明顯，持續(xù)聚集。通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)共95家，占比52.2%；研究和試驗發(fā)展、專業(yè)技術服務業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、科技推廣和應用服務業(yè)共48家，占比26.4%。

當前寧波“專精特新”企業(yè)存在的問題

為了更深入了解當前我市專精特新企業(yè)發(fā)展的總體情況，課題組通過政府公開報道、數據收集、實地訪談等形式，對我市部分專精特新企業(yè)進行調查，結果顯示，我市專精特新企業(yè)發(fā)展所存在的問題可以總結為四個方面：

圖2“小巨人”企業(yè)數區(qū)域熱力分布圖

圖3 重點“小巨人”企業(yè)數區(qū)域分布

圖4 寧波市國家級專精特新企業(yè)所屬產業(yè)類型

（一）發(fā)展后勁不足

表1 國家級專精特新企業(yè)擁有數超過百個的城市

從工信部第四批公布的名單上看，寧波專精特新的企業(yè)總數雖2022年排在第四位（較2021年下降1名，被深圳趕超）。但單從第四批數據上看，寧波排在深圳、重慶、武漢、杭州、蘇州之后，僅位列第8名。同時，本課題組節(jié)選了排名較為靠前的七個城市，并利用2019年至2022年所在城市國家級專精特新企業(yè)的增長數量進行趨勢預測 （見圖5），預測結果發(fā)現，深圳、杭州、廣州三所城市以絕對優(yōu)勢領先于其他城市，深圳市預計2025年再創(chuàng)歷史新高，而起步晚、實力弱的蘇州和南京則有后來居上的趨勢。然而，最初發(fā)展勢頭迅猛的寧波市卻顯得有些后勁不足，在2021年便開始出現下滑的趨勢，預計在2025年將下滑至最低點。主要原因在于，企業(yè)整體規(guī)模不大，企業(yè)技術創(chuàng)新不足，專業(yè)型人才長期供給無法得到滿足等。

圖5 國家級專精特新企業(yè)數未來發(fā)展預測對比

（二）創(chuàng)新效率不高

截至2022年9月底，深圳上市公司總數為36家，位列第一,依次是蘇州 （23）、廣州 （18）、南京 （16），杭州和寧波都是14家上市企業(yè)總數最少。從上市五年及以上企業(yè)所擁有的平均發(fā)明專利數看，蘇州（205.7）、 杭 州 （173.8）、 深 圳（138.2）、 廣 州 （127.7）、 南 京（88.3），寧波排在最后一位，上市企業(yè)擁有的平均發(fā)明專利數僅為56.4，與蘇州、杭州相差甚遠，可見我市專精特新企業(yè)對知識產權的重視程度不夠，核心技術及研發(fā)投入不足，不利于我市專精特新企業(yè)做大做強。寧波共有14家上市的專精特新企業(yè)，其中七家為上市五年以上企業(yè)，對其2019年以后的營收及研發(fā)投入復合增長率進行對比可知，研發(fā)投入復合增長率（0.59%） 遠 小 于 營 收 復 合 增 長 率（2.64%），企業(yè)研發(fā)投入呈現下降趨勢。主要原因在于，高能級研發(fā)平臺不足，知識產權轉化率不高，企業(yè)家創(chuàng)新動力不強等。

表2 上市企業(yè)數及發(fā)明專利數

圖6 2019-2021年專精特新企業(yè)行業(yè)分布

（三）產業(yè)協(xié)同不強

從前三批寧波182家國家級專精特新企業(yè)的行業(yè)分布情況分析得知，寧波市國家級專精特新企業(yè)72.5%屬于制造業(yè)，其他行業(yè) （如服務業(yè)等）較為薄弱。同時，各行業(yè)細分領域的企業(yè)較為分散，規(guī)劃互補性與跨區(qū)域協(xié)作性弱，難以形成產業(yè)集群與產業(yè)鏈條，無法建立具備活力與創(chuàng)新的產業(yè)協(xié)同閉環(huán)。通過比較寧波與杭州、深圳、武漢與成都的制造業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)的國家級專精特新企業(yè)數，寧波市制造業(yè)與軟件和信息技術服務業(yè)的比例失調，呈現出44：1的失衡比。根據同年分布比情況看，成都較為均衡，深圳與武漢的比例在3：1左右。杭州相對于寧波而言，軟件和信息技術服務業(yè)較為發(fā)達，比例均衡于寧波市，更能夠通過信息技術賦能制造業(yè)進而實現數字化轉型。主要原因在于，寧波市缺乏技術與成果轉化的服務型公司，關鍵技術掌握能力較弱、技術積累相對不足，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無法深度融合，不利于“強鏈、補鏈、延鏈”產業(yè)協(xié)同良好態(tài)勢的形成。

表3 排名前十城市的國家級專精特新上市企業(yè)數

（四）上市環(huán)境未形成

通過對排名前十的城市上市專精特新企業(yè)數據進行對標分析，可以看出，我市前三批國家級專精特新企業(yè)182家，上市公司數僅14家，占比7.69%，蘇州（47.9%）以近半上市公司數占據首位，杭州（25.9%），上海（23.3%），深圳（21.2%）僅隨其后，寧波被遠遠甩在后面，且尚未達到全國平均水平（15.16%）。主要原因在于：企業(yè)的上市意愿不強，自身公司內部各項管理機制不健全；政府扶持企業(yè)上市的政策支撐體系不完善、給予企業(yè)的上市咨詢服務有待進一步優(yōu)化等上市氛圍不夠深厚，上市的生態(tài)環(huán)境未形成。

專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展的對策建議

（一）強化關鍵領域人才支撐，增強發(fā)展后勁

一是大力推進核心技術高層次人才引進培育工程，建立四輪驅動的引才計劃。以“甬江引才工程” “3315計劃”等為引領，通過政府引導，支持高校、企業(yè)、科研院所面向制造強國戰(zhàn)略十大重點產業(yè)領域，引進一批高層次和高技能人才，加強關鍵產業(yè)人才儲備；二是以專業(yè)平臺進行專項賦能，優(yōu)化育才場景。支持上交大人工智能研究院、阿里等高能級創(chuàng)新平臺引育科技領軍人才和高層次人才，采取“一人一策”方式，鼓勵創(chuàng)新平臺設立攻克“卡脖子”關鍵核心技術的研發(fā)崗位，人才（團隊）通過“揭崗掛帥”推薦納入國家和省市級重大人才計劃；三是制定人才創(chuàng)新激勵政策，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。通過技術人才評級或安家補貼、建立科技成果發(fā)明人成果轉化收益分配制度等多種形式，建立創(chuàng)新人才激勵機制，提高全員參與創(chuàng)新的主動意識。

（二）加強產業(yè)創(chuàng)新體系建設，提升創(chuàng)新效率

一是依托高能級科創(chuàng)平臺，提高產業(yè)整體創(chuàng)新轉化效率。不斷放大甬江科創(chuàng)大走廊等科創(chuàng)策源效應，持續(xù)提升浙江創(chuàng)新中心、中物院寧波科技園、浙江藍卓工業(yè)互聯(lián)網信息技術有限公司等科創(chuàng)載體能級，助力產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的深度融合；二是優(yōu)化產業(yè)公共服務平臺，強化產業(yè)創(chuàng)新載體建設。依托我市中小企業(yè)公共服務平臺，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調的引導作用，整合及優(yōu)化科技成果轉化綜合服務平臺，加快專精特新企業(yè)的成果轉化；三是鼓勵企業(yè)研發(fā)投入，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新補貼及稅收減免等，不斷完善政府相關政策如提高對突破行業(yè)關鍵技術的獎勵額度等，利用產業(yè)協(xié)同優(yōu)勢幫助企業(yè)將核心技術產業(yè)化和批量化。

（三）優(yōu)化梯隊接續(xù)培育體系，加強產業(yè)協(xié)同

一是完善長鏈條動態(tài)培育庫，激發(fā)企業(yè)成長內生動力。按照“企業(yè)高成長→高新技術企業(yè)→專精特新中小企業(yè)→國家級專精特新“小巨人”企業(yè)→國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)→重點產業(yè)領航企業(yè)”的發(fā)展路徑，建立長鏈條動態(tài)培育庫并制定相應的獎補政策；二是加強產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，深化培育“鏈主”企業(yè)及發(fā)揮其引領作用。以我市國家級單項冠軍企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)為重要主體和抓手，圍繞“246”萬千億產業(yè)集群，搭建國際交流平臺和市場開拓平臺，支持企業(yè)積極參與全球產業(yè)鏈分工，不斷向全球產業(yè)鏈價值鏈中高端攀升；三是拉長產業(yè)鏈條，加強上下游企業(yè)間戰(zhàn)略合作。持續(xù)推進“鏈主”企業(yè)培育和上下游產業(yè)協(xié)同共同體建設，著力聚焦“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，形成“龍頭企業(yè)—大項目—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的完整產業(yè)生態(tài)鏈，引導龍頭企業(yè)主動尋找產業(yè)鏈中小企業(yè)合作配套，促進大中小企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、生產制造等方面的全方位深度合作以提升我市專精特新企業(yè)的核心競爭力。

（四）完善上市扶持體系，優(yōu)化上市環(huán)境

一是謀劃專項培育政策，提升企業(yè)上市意愿。實施鳳凰行動計劃，制定《五年專精特新企業(yè)上市培育方案》，按照 “申報一批、培育一批、成熟一批、上市一批”的培育原則，進行精準培育扶持，明確各部門的重點任務，建立政府、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)動機制，緩解企業(yè)上市畏難情緒，幫助企業(yè)提質增效，提升企業(yè)的上市信心。二是加強企業(yè)精準服務，提升政策服務意識?？山梃b深圳等先進城市做法，集聚政府的土地、稅收、財政等要素資源與企業(yè)上市緊密結合，優(yōu)化審核流程、完善企業(yè)線上一站式服務，主動對接企業(yè)，實行 “一企一策”的一對一服務。三是優(yōu)化企業(yè)上市平臺，構建上市生態(tài)體系。通過支持與推進甬股交積極聯(lián)系北滬深三地交易所，積極搭建更高層次資本市場對接平臺、共同定制寧波專精特新規(guī)范培育機制，把握多層次資本市場發(fā)展和注冊改革窗口期，建立以平臺為依托，以機構為紐帶，以企業(yè)為主體的立體式生態(tài)體系。