王海濱

（中化能源股份有限公司）

2021年8月11日，白宮網(wǎng)站上刊出美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克?沙利文的聲明，其中提到為了不影響世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，歐佩克應(yīng)該加快增產(chǎn)石油[1]。之后美國(guó)政府多次嘗試讓歐佩克國(guó)家加快增產(chǎn)石油[2]。2022年7月15日至16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登訪問(wèn)了沙特阿拉伯。在出訪之前，拜登在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)文稱，沙特阿拉伯的能源資源對(duì)緩解烏克蘭危機(jī)對(duì)全球能源供應(yīng)的影響十分關(guān)鍵，美國(guó)專家正與沙特阿拉伯政府合作，研究如何穩(wěn)定石油市場(chǎng)[3]，這表明其沙特阿拉伯之行的一個(gè)重要目的是請(qǐng)求后者增加石油產(chǎn)量。

目前美國(guó)已是石油凈出口國(guó)，石油自給有余，為什么美國(guó)總統(tǒng)及其高官還要請(qǐng)求沙特阿拉伯等歐佩克國(guó)家增加石油供應(yīng)呢？

1 美國(guó)對(duì)“能源獨(dú)立”的追求

1973年10月，以沙特阿拉伯為首的阿拉伯歐佩克國(guó)家宣布石油減產(chǎn)，并對(duì)西方國(guó)家實(shí)施石油禁運(yùn)，這引發(fā)了世界第一次石油危機(jī)。在危機(jī)爆發(fā)之前，美國(guó)已經(jīng)有人提出過(guò)“能源獨(dú)立”（energу indeрendence）的初步設(shè)想[4]，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松在1973年11月7日通過(guò)廣播電視，發(fā)表了美國(guó)歷史上第一次關(guān)于“能源獨(dú)立”的官方講話。

此后圍繞“能源獨(dú)立”，美國(guó)政府和社會(huì)進(jìn)行了持久和大量的討論，但究竟什么是“能源獨(dú)立”，迄今尚未有明確的且被廣泛接受的定義。在美國(guó)，“能源獨(dú)立”有時(shí)被認(rèn)為是克服油價(jià)波動(dòng)性的方法，或者是獲得能源安全的手段，而能源安全自身又是比較模糊的概念[5]。

盡管迄今美國(guó)各界對(duì)“能源獨(dú)立”的認(rèn)知存在不同的維度，但對(duì)其內(nèi)涵卻有一條普遍共識(shí)，那就是提高國(guó)內(nèi)石油——有時(shí)也包括國(guó)內(nèi)石油替代品——產(chǎn)量，并主要借此實(shí)現(xiàn)自足（self-sufficiencу）。

尼克松在上述講話中提出“讓我們以阿波羅計(jì)劃的精神，以曼哈頓工程的決心，把到這個(gè)10年末我們將具備滿足我們自己的能源需求而不需依賴任何外國(guó)能源資源的潛力作為我們的國(guó)家目標(biāo)……讓我們保證，到1980年，在‘獨(dú)立工程’之下，我們能夠用美國(guó)自己的能源資源滿足美國(guó)的能源需求?！盵6]此后，增加國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)便與“能源獨(dú)立”緊緊地綁定在一起，受到之后美國(guó)歷屆政府的重視。

例如，1975年9月福特總統(tǒng)提議成立一家聯(lián)邦公司，為能源公司開(kāi)發(fā)美國(guó)境內(nèi)的能源資源提供擔(dān)保，擔(dān)保金總額可高達(dá)1000億美元[7]。福特總統(tǒng)還希望能通過(guò)打出更多油井來(lái)提高美國(guó)石油產(chǎn)量[5]。又如，卡特政府時(shí)期，美國(guó)遭受了由伊朗伊斯蘭革命引發(fā)的第二次石油危機(jī)的沖擊?？ㄌ叵嘈琶绹?guó)國(guó)內(nèi)油氣資源將很快消耗殆盡，于是強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)展替代能源來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“能源獨(dú)立”。他特別支持發(fā)展太陽(yáng)能，也支持“合成燃料計(jì)劃”。當(dāng)時(shí)，該計(jì)劃被稱為“能源登月計(jì)劃”（energу moonshot），其主要內(nèi)容是大規(guī)模發(fā)展煤制油、煤制氣。卡特政府對(duì)燃料乙醇的態(tài)度也較積極。在卡特任期內(nèi)，美國(guó)政府推出的《1977年食品與農(nóng)業(yè)法案》（Тhe Food and Agricultural Act of 1977）、《1978年國(guó)家能源法案》（Тhe National Еnergу Act of 1978）、《原油暴利稅法案》（Тhe Сrude Оil Windfall Рrofit Тaх Act of 1980）、《1980年酒精汽油競(jìng)爭(zhēng)法案》（Тhe Gasohol Сomрetition Act of 1980）等法案中均有支持燃料乙醇發(fā)展的內(nèi)容[8]。再如，里根總統(tǒng)也支持“能源獨(dú)立”，但是他的能源政策與其前任卡特總統(tǒng)差別很大。里根就任總統(tǒng)后，取消了對(duì)石油的價(jià)格管制。他相信這將極大地鼓勵(lì)能源公司擴(kuò)大在美國(guó)的油氣開(kāi)發(fā)規(guī)模。里根還相信僅僅阿拉斯加一個(gè)州的石油儲(chǔ)量就比沙特阿拉伯還多，所以只需要通過(guò)取消價(jià)格管制就能讓美國(guó)擺脫對(duì)中東石油的依賴，實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”[5]。

雖然歷屆美國(guó)政府的能源政策相差較大，但是它們都為實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”付出了不少努力，努力的成果在21世紀(jì)的第一個(gè)10年里表現(xiàn)了出來(lái)。水力壓裂、水平鉆井等頁(yè)巖油氣先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)在美國(guó)得到大規(guī)模應(yīng)用，刺激其頁(yè)巖油氣快速增產(chǎn)[9]，進(jìn)而使美國(guó)石油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)、大幅增長(zhǎng)。從2005年到2019年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量從4894億立方米增長(zhǎng)到9281億立方米，14年間增產(chǎn)了90%，年均增產(chǎn)4.7%。美國(guó)石油產(chǎn)量的“躍進(jìn)”晚于天然氣，但是增產(chǎn)更加迅猛。2008年美國(guó)石油產(chǎn)量為3.02億噸，到2019年增產(chǎn)至7.5億噸，在11年間增產(chǎn)了148%，年均增產(chǎn)8.6%（見(jiàn)圖1）。

圖1 2000－2021年美國(guó)石油和天然氣產(chǎn)量

目前美國(guó)是世界上最大的產(chǎn)油國(guó)。bр公司的數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)石油日產(chǎn)量為1659萬(wàn)桶，是全球第二大產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯產(chǎn)量的151%，比后者高563萬(wàn)桶[10]。在產(chǎn)量方面，目前美國(guó)而非沙特阿拉伯是世界“石油王國(guó)”。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，目前美國(guó)是能源和石油凈出口國(guó)。2019年，美國(guó)在20世紀(jì)50年代之后第一次成為能源凈出口國(guó)，2020年和2021年美國(guó)仍然是能源凈出口國(guó)[11]。2020年，美國(guó)石油凈出口量由負(fù)轉(zhuǎn)正，為63.5萬(wàn)桶/日，2021年美國(guó)依然石油凈出口，數(shù)量為16.4萬(wàn)桶/日[12]。

然而，美國(guó)能源和石油均實(shí)現(xiàn)凈出口，并不等于實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”。首先，雖然實(shí)現(xiàn)了石油凈出口，但是由于煉廠設(shè)計(jì)與油種的匹配等方面的問(wèn)題，美國(guó)直到現(xiàn)在還需要大量進(jìn)口原油，在此情況下算不算實(shí)現(xiàn)了能源自足？這值得商榷。其次，“能源獨(dú)立”不應(yīng)只是指能源自足?？ㄌ睾托〔际部偨y(tǒng)雖然分屬民主黨人和共和黨人，但他們均提出“能源獨(dú)立”還應(yīng)包括處理好石油價(jià)格波動(dòng)的問(wèn)題[5]。油價(jià)不是由供應(yīng)就能決定的，它主要由供應(yīng)和需求兩方面因素共同決定。因此，要真正實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，美國(guó)還必須在消費(fèi)端也做得足夠好。

2 路徑依賴與美國(guó)石油消費(fèi)

1859年，現(xiàn)代石油工業(yè)在美國(guó)出現(xiàn)。此后至今，美國(guó)一直是世界最大的石油消費(fèi)國(guó)，而且石油消費(fèi)的路徑依賴效應(yīng)明顯。美國(guó)歷屆政府并非完全沒(méi)有意識(shí)到“油癮”（addiction to oil）的弊端，但由于政治制度等方面限制，它們?nèi)狈鉀Q問(wèn)題的意愿和能力。

2.1 “汽車輪子上的國(guó)家”與美國(guó)石油消費(fèi)

美國(guó)石油消費(fèi)主要發(fā)生在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，尤其是陸上交通領(lǐng)域。美國(guó)陸上交通系統(tǒng)狀況很難有大的改觀，這在很大程度上決定了美國(guó)石油消費(fèi)量難以出現(xiàn)顯著變化。

美國(guó)陸上交通運(yùn)輸領(lǐng)域是燃油汽車的天下。一方面，美國(guó)的軌道交通系統(tǒng)規(guī)模小，道路交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)。軌道交通主要包括鐵路系統(tǒng)和城市軌道交通系統(tǒng)，美國(guó)這兩方面的系統(tǒng)不僅都比較落后，而且因受到道路交通運(yùn)輸?shù)臄D壓，未來(lái)也都很難發(fā)展起來(lái)。道路交通高度發(fā)達(dá)，人們的出行高度機(jī)動(dòng)和自由，導(dǎo)致人們對(duì)乘坐火車、輕軌、地鐵等軌道交通工具的意愿普遍不高，需求低意味著潛在的投資回報(bào)前景差，結(jié)果在美國(guó)大部分地區(qū)，軌道交通很難獲得擴(kuò)展所必需的公共資金和私人投資。美國(guó)的軌道系統(tǒng)發(fā)展前景黯淡，這又刺激了美國(guó)道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，現(xiàn)階段燃油汽車與電動(dòng)汽車等替代性車輛相比優(yōu)勢(shì)明顯。20世紀(jì)初，燃油汽車曾與電動(dòng)汽車、蒸汽動(dòng)力汽車激烈爭(zhēng)奪美國(guó)汽車市場(chǎng)的份額。1920年前后，憑借低廉的售價(jià)（福特公司的流水作業(yè)法功不可沒(méi)）、石油的能源密度優(yōu)勢(shì)、巨型油田被發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致的油價(jià)大跌[13]、技術(shù)進(jìn)步（例如從手搖曲柄點(diǎn)火到電子點(diǎn)火的進(jìn)步讓女性也能駕駛?cè)加推嘯14]）等，燃油汽車在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。之后燃油汽車與加油站、汽修廠等大量配套基礎(chǔ)設(shè)施一起，共同維護(hù)著其在美國(guó)道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域中的霸主地位。

燃油車在陸上交通運(yùn)輸領(lǐng)域里的主導(dǎo)地位，保證了美國(guó)石油需求的旺盛。其他一些因素也對(duì)美國(guó)石油消費(fèi)的繁榮有較大貢獻(xiàn)。美國(guó)地域遼闊、汽車文化發(fā)達(dá)[15]、汽柴油價(jià)格相對(duì)便宜、人口分布總體分散，這些因素共同導(dǎo)致美國(guó)民眾駕駛車輛頻率高、路程遠(yuǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，每年美國(guó)人駕車總里程約為3.2萬(wàn)億英里（約等于5.1萬(wàn)億千米），車均行駛總里程約為1.43萬(wàn)英里/年（約等于2.3萬(wàn)千米/年）。相比之下，2019年歐盟國(guó)家車均行駛總里程為1.1萬(wàn)千米/年[16]，與美國(guó)的差距明顯。

在美國(guó)的不同地方，司機(jī)駕車行駛里程差別較大。華盛頓特區(qū)的司機(jī)駕車行駛里程最短，人均駕駛7013英里/年（約等于1.1萬(wàn)千米/年），懷俄明人駕車行駛里程最長(zhǎng)，為24069英里/年（約等于3.9萬(wàn)千米/年，相當(dāng)于日均106千米）[17]。

美國(guó)民眾主要駕駛汽油車，汽油價(jià)格與民眾生活關(guān)系密切。駕駛車輛多，用油就多（見(jiàn)圖2），花費(fèi)也大。汽油開(kāi)銷占美國(guó)民眾收入的3.3%，這比世界其他有數(shù)據(jù)可查國(guó)家和地區(qū)的比例都更高[18]。隨著汽油價(jià)格的波動(dòng)和美國(guó)民眾收入的變化，這個(gè)比例也會(huì)上下波動(dòng)，但是，美國(guó)民眾的汽油開(kāi)支壓力比世界許多國(guó)家和地區(qū)的民眾更高，這一點(diǎn)是確定的。美國(guó)民眾還要為擁有的汽車承擔(dān)保險(xiǎn)等費(fèi)用。2019年，汽油花銷加上汽車保險(xiǎn)消費(fèi)平均占美國(guó)民眾收入的5%[19]。

圖2 1945－2021年美國(guó)車用汽油消費(fèi)量

通常來(lái)說(shuō)，收入越低的群體，為減少房租等支出，住所就越偏遠(yuǎn)，越需要駕駛車輛往返于住所和工作地等場(chǎng)所之間，駕駛車輛成為他們高度剛性的工作和生活需求。而且，他們駕駛的車輛往往更老舊，燃油經(jīng)濟(jì)性更差。所以，油價(jià)對(duì)低收入群體的影響尤其大[20]。對(duì)美國(guó)的高收入、低收入、最低收入家庭來(lái)說(shuō)，汽油開(kāi)銷在其收入中的占比大約分別是4.1%、13.8%和18.3%[21]。相應(yīng)地，低收入群體對(duì)油價(jià)的波動(dòng)更敏感。

2021年初以來(lái)，由于貨幣超發(fā)、烏克蘭危機(jī)等一系列復(fù)雜原因，國(guó)際原油價(jià)格大幅上漲。2020年國(guó)際基準(zhǔn)原油WТI的均價(jià)是39.32美元/桶，2021年上漲至68.11美元/桶，2022年上半年更大漲至101.77美元/桶。美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格高度相關(guān)，根據(jù)歷史規(guī)律，原油價(jià)格每上漲10美元/桶，美國(guó)汽油價(jià)格就會(huì)上漲25美分左右/加侖[22]。2020年，美國(guó)全國(guó)普通汽油平均價(jià)格全年算下來(lái)是每加侖2.17美元，2021年上漲至3.01美元，2022年上半年更上漲至4.07美元（見(jiàn)圖3）。汽油價(jià)格大漲對(duì)美國(guó)民眾的開(kāi)銷造成直接、重要的影響。

圖3 2020年初至2022年上半年美國(guó)全國(guó)普通汽油平均價(jià)格

2.2 美國(guó)政府缺乏打破路徑依賴的意愿和能力

1973年第一次世界石油危機(jī)爆發(fā)至今，美國(guó)政界和社會(huì)對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”進(jìn)行了大量討論，但是其中明顯缺乏對(duì)于如何讓民眾減少能源和石油消費(fèi)的討論?？ㄌ乜偨y(tǒng)曾提出為實(shí)現(xiàn)美國(guó)“能源獨(dú)立”，美國(guó)應(yīng)該力行節(jié)能[5]，其政府也出臺(tái)了一些政策以推動(dòng)節(jié)能，但是效果并不佳，其根本原因在于雖然政府告訴民眾需要節(jié)能，卻不給他們節(jié)能的動(dòng)力[5]。

實(shí)際上，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)各屆政府不僅給民眾節(jié)能——尤其是節(jié)油——的激勵(lì)總體上不夠，有時(shí)候甚至還通過(guò)設(shè)法壓低油價(jià)、降低汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)等方式，鼓勵(lì)石油消費(fèi)。之所以如此，一個(gè)重要原因是美國(guó)有支持駕車的深厚政治土壤。

在美國(guó)，駕駛汽車被認(rèn)為是上帝賦予的權(quán)力[23]，并與民主、自由和平等聯(lián)系在一起，任何讓人們?cè)黾悠烷_(kāi)支的政策通常都不受歡迎，是政治禁忌[24]。

汽油消費(fèi)以及油價(jià)問(wèn)題對(duì)美國(guó)政界人士有較多約束。他們往往會(huì)迎合選民少花油錢的訴求，并指責(zé)其政治對(duì)手試圖增加選民的油費(fèi)負(fù)擔(dān)。

美國(guó)政界人士能夠影響民眾汽油開(kāi)支的主要手段是調(diào)整汽油稅率。在美國(guó)，與汽油相關(guān)的稅費(fèi)分為聯(lián)邦、州、縣等不同層次。美國(guó)總統(tǒng)以及其他聯(lián)邦官員能夠影響的只是聯(lián)邦層次的稅費(fèi)[25]。主要由于政治上的顧忌，歷屆美國(guó)總統(tǒng)在征收汽油稅問(wèn)題上通常很謹(jǐn)慎。1932年胡佛政府首次征收燃油消費(fèi)稅，稅率為每加侖1美分。1940年羅斯福政府將燃油稅率提高到每加侖1.5美分。1951年杜魯門政府將稅率提高到2美分。20世紀(jì)50年代后期艾森豪威爾政府兩次增稅，每次1美分。1982年里根政府增稅5美分。1986年的《超級(jí)基金修正案和重新授權(quán)法》（Suрerfund Amendments and Reauthorization Act）增加了每加侖0.1美分，以幫助支付修復(fù)漏水地下儲(chǔ)罐的費(fèi)用[26]。1990年老布什政府將燃油稅又提高了5美分，1993年克林頓政府提高燃油稅4.3美分。60多年里，美國(guó)先后7位總統(tǒng)共9次加稅的結(jié)果是汽油的燃油消費(fèi)稅率被確定為每加侖18.4美分[27]。之后至今，已過(guò)去近30年，美國(guó)聯(lián)邦燃油消費(fèi)稅率再也沒(méi)有上調(diào)。

美國(guó)政界人士指責(zé)政治對(duì)手企圖提高油價(jià)、傷害選民利益，這在美國(guó)歷史上多次出現(xiàn)過(guò)。例如，在2004年的一則名為“古怪的”的競(jìng)選廣告中，共和黨總統(tǒng)小布什指責(zé)民主黨總統(tǒng)候選人約翰?克里：“有人有一些古怪的想法，例如對(duì)汽油加稅，這樣人們會(huì)駕車更少。那個(gè)人就是約翰?克里。他支持把汽油稅提高到（每加侖）50美分”[28]。2008年6月美國(guó)普通汽油平均價(jià)格漲至每加侖4美元以上，當(dāng)時(shí)小布什總統(tǒng)發(fā)表了關(guān)于能源政策的講話，聲稱由于民主黨議員在國(guó)會(huì)里作梗，造成可降低油價(jià)的議案通不過(guò)，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)民眾多花油錢、利益受損[29]。

3 美國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)旺盛的政治影響

美國(guó)石油消費(fèi)長(zhǎng)期旺盛不僅對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生了重要影響，還在較大程度上對(duì)美國(guó)政府的對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策形成制約。

3.1 美國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)旺盛的國(guó)內(nèi)政治影響

長(zhǎng)期以來(lái)，在美國(guó)，油價(jià)與國(guó)內(nèi)政治之間存在一條壓力傳導(dǎo)鏈條：“當(dāng)油價(jià)漲到3美元/加侖時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)就進(jìn)入了危險(xiǎn)區(qū)；漲到4美元/加侖時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)就應(yīng)該或者收拾鋪蓋卷準(zhǔn)備回家，或者發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以轉(zhuǎn)移注意力。”曾任小布什總統(tǒng)的能源顧問(wèn)鮑勃?麥克納利說(shuō)過(guò)，很少有什么事情比燃料（主要指汽油）價(jià)格上漲更能嚇壞一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)[22]。

當(dāng)前這一輪油價(jià)大漲對(duì)美國(guó)民主黨十分不利。目前民主黨是執(zhí)政黨，美國(guó)共和黨會(huì)很方便地把油價(jià)大漲歸咎于民主黨的政策失誤。再加上美國(guó)窮人在日常活動(dòng)中消耗汽油總體上比富人頻次更高、數(shù)量更大，在選舉活動(dòng)中，美國(guó)窮人傳統(tǒng)上在民主、共和兩黨中，更偏向民主黨。因此，在油價(jià)大漲中窮人的生活受到較大沖擊，他們的不滿情緒會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，這可能轉(zhuǎn)化為選票去向的變化。2022年11月初，美國(guó)將舉行國(guó)會(huì)中期選舉，全部的眾議員席位和1/3的參議員席位將改選。目前的高油價(jià)可能會(huì)影響民主黨在這次國(guó)會(huì)中期選舉的成績(jī)。

3.2 美國(guó)石油消費(fèi)持續(xù)強(qiáng)勁的國(guó)際政治影響

由于石油定價(jià)的全球化特征，美國(guó)國(guó)內(nèi)的汽油價(jià)格不是其內(nèi)部的石油供求關(guān)系就能完全決定的，而會(huì)受到世界石油供求關(guān)系的深刻影響。因此，為了在國(guó)內(nèi)政治中得益或者不丟分，美國(guó)歷屆政府在油價(jià)明顯上漲時(shí)幾乎都會(huì)既試圖影響其國(guó)內(nèi)石油供求關(guān)系，又努力干預(yù)國(guó)際石油市場(chǎng)。但是，對(duì)外干預(yù)的效果往往不顯著。美國(guó)政府在國(guó)際石油博弈中的“脆弱性”迄今仍較明顯，而且其對(duì)外戰(zhàn)略也受到其石油訴求的掣肘。

羅伯特?基歐漢和小約瑟夫?奈提出，“脆弱性”可以定義為行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強(qiáng)加的代價(jià)而受損失的程度。一個(gè)國(guó)家因外部事件遭受的損失越大，它的“脆弱性”就越大[30]。

美國(guó)石油消費(fèi)量巨大，如果國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)重大的不利變化導(dǎo)致價(jià)格大漲，那么美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國(guó)內(nèi)政治都會(huì)受到巨大沖擊。因此，雖然在奮斗多年后美國(guó)已再次成為石油凈出口國(guó)，但是其在國(guó)際石油領(lǐng)域里仍然比較脆弱。2021年初至今，美國(guó)石油業(yè)“脆弱性”的問(wèn)題得到了充分的暴露。拜登就任總統(tǒng)之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)依然旺盛。新冠肺炎疫情控制逐漸放松導(dǎo)致石油需求復(fù)蘇，利比亞等中東北非產(chǎn)油國(guó)亂局依舊，“歐佩克+”增產(chǎn)石油意愿低，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)成為多年來(lái)全球最嚴(yán)重的能源地緣政治沖突，這些因素讓世界各地——尤其是歐洲——出現(xiàn)了較嚴(yán)重的石油和能源短缺，價(jià)格隨之上漲。美國(guó)國(guó)內(nèi)石油和能源的供求關(guān)系原本比較寬松，但是外部能源產(chǎn)品價(jià)格的上漲仍然通過(guò)能源金融市場(chǎng)里的價(jià)差套利等操作，很快傳導(dǎo)到了美國(guó)國(guó)內(nèi)，美國(guó)民眾的汽油等開(kāi)銷隨之上升。

拜登政府意識(shí)到要解決國(guó)內(nèi)的能源難題，必須在外交上做大量工作，其中最重要的就是通過(guò)任何可能的辦法，爭(zhēng)取讓沙特阿拉伯等歐佩克國(guó)家增加石油產(chǎn)量。第一次世界石油危機(jī)的爆發(fā)是阿拉伯石油輸出國(guó)針對(duì)美國(guó)等國(guó)家使用石油武器的結(jié)果。美國(guó)總統(tǒng)以及其他許多政界人物始終對(duì)此念念不忘，曾經(jīng)許多次提到，實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，首先就是要擺脫對(duì)歐佩克國(guó)家的依賴[5]。盡管如此，拜登政府要解決目前的能源困境，仍然不得不求助于歐佩克國(guó)家，這說(shuō)明了美國(guó)雖然為尋求“能源獨(dú)立”奮斗了多年，在世界能源關(guān)系博弈中仍然居于劣勢(shì)。另外，美國(guó)是世界超級(jí)大國(guó)，如果它自己都有能源安全問(wèn)題，那么它的盟友們會(huì)認(rèn)為它在能源以及其他問(wèn)題上不會(huì)那么可靠[7]，從而會(huì)產(chǎn)生廣泛的國(guó)際政治影響。

4 中國(guó)應(yīng)吸取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，設(shè)法擺脫美式陷阱

美國(guó)爭(zhēng)取能源獨(dú)立的努力目前似乎遭遇了“死結(jié)”，它在國(guó)際能源關(guān)系中也很難擺脫被動(dòng)。1973年第一次世界石油危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)政府和社會(huì)感受到受制于人的切膚之痛。不久后，美國(guó)就開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”而努力，表面目標(biāo)是要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)石油的自給自足，深層目的是要在石油和能源問(wèn)題上擺脫受制于人。2020年美國(guó)在許多年后再次成為石油凈出口國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)了表面上的“能源獨(dú)立”目標(biāo)。然而，美國(guó)石油和能源受制于人的境況并沒(méi)有被改變，近兩年拜登政府的對(duì)外石油和能源政策——尤其是對(duì)沙特阿拉伯等歐佩克主要國(guó)家的政策——已明顯反映出這一點(diǎn)。因此，美國(guó)的“能源獨(dú)立”目標(biāo)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。

努力了數(shù)十年后，美國(guó)至今在石油和能源方面仍受制于人，癥結(jié)在消費(fèi)端。美國(guó)能源革命不夠全面。其能源生產(chǎn)和技術(shù)革命轟轟烈烈，成就有目共睹。但是，主要由于政治制度的影響，在美國(guó)很難使用政府權(quán)力去觸動(dòng)既有的能源利益，所以在美國(guó)推進(jìn)能源消費(fèi)革命的空間非常有限。能源革命各方面的推進(jìn)嚴(yán)重失衡，出現(xiàn)明顯的“跛足”，這是美國(guó)“能源獨(dú)立”不徹底的根本原因，也是中國(guó)必須汲取的關(guān)鍵教訓(xùn)。

為了避免像美國(guó)那樣受制于人，中國(guó)需要充分認(rèn)識(shí)大國(guó)能源系統(tǒng)的復(fù)雜性，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上多措并舉，尤其是要抓緊轉(zhuǎn)換賽道，加快發(fā)展新的能源體系。

第一，推進(jìn)能源供給革命，通過(guò)多種手段保障石油供應(yīng)。美國(guó)頁(yè)巖油氣革命對(duì)中國(guó)的能源安全保障具有重要的啟示意義。主要通過(guò)技術(shù)革命以及產(chǎn)業(yè)界和金融界的緊密結(jié)合，美國(guó)油氣產(chǎn)量持續(xù)、快速增長(zhǎng)。2020年美國(guó)再次成為石油凈出口國(guó)，從而部分實(shí)現(xiàn)了1973年美國(guó)總統(tǒng)尼克松的設(shè)想。這對(duì)一個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)來(lái)說(shuō)，非常了不起。同時(shí)它為中國(guó)的能源供給革命設(shè)立了一個(gè)成功榜樣。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)能源——尤其是油氣——的增儲(chǔ)上產(chǎn)，也需要通過(guò)各種途徑，大量和持續(xù)地吸收來(lái)自國(guó)內(nèi)外的資金，推進(jìn)和完善產(chǎn)融結(jié)合，并系統(tǒng)地推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新。

第二，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。美國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了石油凈出口，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)能源固有安全。美國(guó)能源尤其是石油消費(fèi)的規(guī)模大、涉及面廣。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，油氣價(jià)格大漲造成大量民眾的開(kāi)銷增加，經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)困難。美國(guó)盡管實(shí)現(xiàn)了石油自給自足，在高油價(jià)的沖擊下仍然出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)和政治問(wèn)題，這說(shuō)明能源消費(fèi)是很大的風(fēng)險(xiǎn)源。鑒于此，中國(guó)應(yīng)加大力度，推進(jìn)能源消費(fèi)革命。能源消費(fèi)革命的內(nèi)涵包括控制能源消費(fèi)總量，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)城鄉(xiāng)電氣化發(fā)展，樹(shù)立勤儉節(jié)約消費(fèi)觀等[31]。還應(yīng)推進(jìn)“能源民主”，鼓勵(lì)越來(lái)越多民眾在更大程度上實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的自給自足?，F(xiàn)階段，世界金融資本炒作、國(guó)際地緣政治沖突等因素引發(fā)的能源沖擊不時(shí)發(fā)生。民眾部分實(shí)現(xiàn)能源自給，可以使他們?cè)谝欢ǔ潭壬厦馐芡獠繘_擊的影響，增強(qiáng)他們的能源自主感和經(jīng)濟(jì)安全感，進(jìn)而有利于社會(huì)穩(wěn)定，因此具有重要的社會(huì)和政治意義。

第三，加快開(kāi)發(fā)可再生能源，并建立和完善新的能源體系。能源轉(zhuǎn)型不只關(guān)乎代際公平，還具有重要的現(xiàn)實(shí)政治和安全意義。風(fēng)、光、水電等可再生能源是本土能源，對(duì)各種國(guó)際因素的風(fēng)險(xiǎn)敞口小，開(kāi)發(fā)這些能源有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源的固有安全，且有利于中國(guó)能源的可持續(xù)發(fā)展。

能源轉(zhuǎn)型不只是上游開(kāi)發(fā)利用環(huán)節(jié)的事情，還必須包括更有效的儲(chǔ)能以及下游的清潔高效利用。清潔低碳能源系統(tǒng)只有在實(shí)現(xiàn)了上中下游各環(huán)節(jié)完備而高效后，才能有效替代化石能源體系。相反，殘破、不完整、低效的清潔低碳能源系統(tǒng)無(wú)法撼動(dòng)化石能源體系的統(tǒng)治地位。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型具有重大的政治、安全意義?；诖耍袊?guó)政府、相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在今后較長(zhǎng)時(shí)期，需要通過(guò)持續(xù)的制度和商業(yè)模式創(chuàng)新，以及充足的人、財(cái)、物力投入，堅(jiān)定地和持續(xù)地提高清潔低碳能源系統(tǒng)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。