李圣軍，馬曉川，陳凡

(1.新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，新疆 昌吉 831700； 2.新疆工程學(xué)院 礦業(yè)工程與地質(zhì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830023； 3.阿克蘇地區(qū)國(guó)土資源局，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

《安全生產(chǎn)法》將爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限空間、地下挖掘、懸吊、臨近高壓線等作業(yè)界定為危險(xiǎn)作業(yè)[1]。特殊作業(yè)指危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路等，對(duì)操作者本人、他人及周圍建(構(gòu))筑物、設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成危害的作業(yè)[2]。可見，危險(xiǎn)作業(yè)和特殊作業(yè)含義基本相同，均是指作業(yè)危險(xiǎn)性高，風(fēng)險(xiǎn)性大，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成較大傷害。國(guó)家應(yīng)急管理部公布的2021年全國(guó)生產(chǎn)安全事故十大典型案例中[3]，屬于危險(xiǎn)作業(yè)引起的多達(dá)3起，共造成21人死亡。大量資料表明，危險(xiǎn)作業(yè)是企業(yè)發(fā)生事故的重災(zāi)區(qū)[4-6]。

筆者通過(guò)對(duì)某地區(qū)危險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各行業(yè)企業(yè)均會(huì)涉及危險(xiǎn)作業(yè)，并且以多類型交叉作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)為主，如表1所示，2022年4月交叉作業(yè)數(shù)量占總數(shù)量的43%。因此，做好危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程安全管理對(duì)安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。

1 危險(xiǎn)作業(yè)事故原因

筆者通過(guò)查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)作業(yè)事故原因主要如表1所示。

表1 某地區(qū)2022年4月危險(xiǎn)作業(yè)統(tǒng)計(jì)表

1.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足

大量危險(xiǎn)作業(yè)事故表明[7]，作業(yè)人員對(duì)作業(yè)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危害未辨識(shí)或辨識(shí)不到位是事故發(fā)生的主要原因。如2015年10月19日，江蘇某企業(yè)在甲醇廠氣化車間真空閃蒸罐進(jìn)行清灰作業(yè)時(shí)，3名清灰作業(yè)人員因一氧化碳、硫化物中毒窒息死亡，該起事故發(fā)生的主要原因是對(duì)罐內(nèi)煤灰可能含有硫化亞鐵自燃并產(chǎn)生一氧化碳等有毒氣體的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，未進(jìn)行深入分析并制定相應(yīng)措施。江蘇如皋“4·16”爆炸事故，事故主要原因是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，未能辨識(shí)到硬脂酸粉塵的燃爆風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 安全措施落實(shí)不到位

張守德等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)[8]，安全措施落實(shí)不到位是危險(xiǎn)作業(yè)普遍存在的問(wèn)題，占問(wèn)題數(shù)量的77%。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，未按規(guī)定辦理危險(xiǎn)作業(yè)票證審批手續(xù)、動(dòng)火作業(yè)未配備滅火器、動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆物品未清理、高處作業(yè)未系掛安全帶、有限空間作業(yè)未佩戴空氣呼吸器、監(jiān)護(hù)人脫崗等問(wèn)題較為普遍，為危險(xiǎn)作業(yè)埋下較大安全隱患。

1.3 無(wú)證上崗仍然存在

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)；未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。但在現(xiàn)實(shí)中無(wú)證上崗、違章作業(yè)仍然存在，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。如長(zhǎng)春某公司安排3名無(wú)特種作業(yè)操作證的工人違規(guī)上崗進(jìn)行電焊作業(yè)，造成5人死亡、1人受傷的較大火災(zāi)事故；深圳某廣告公司員工徐某在未取得高處作業(yè)操作證的情況下進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)發(fā)生高墜事故，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備不充分

有限空間事故、火災(zāi)事故、觸電事故等現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，救援處置不當(dāng)，盲目施救是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的一個(gè)重要原因[9-10]。由于安全教育培訓(xùn)不足，作業(yè)人員安全意識(shí)差，缺乏應(yīng)急救援知識(shí)等原因，致使險(xiǎn)情甚至事故出現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員不會(huì)正確地應(yīng)急處置，慌亂組織救援，不按照應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行施救，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等事故后果進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。如2021年7月3日，浙江海寧市某公司在停產(chǎn)期間進(jìn)行廢水收集池清理作業(yè)時(shí)，1名員工下池底清淤時(shí)吸入有害氣體暈倒，其他4名工友施救時(shí)相繼中毒，造成3人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失564萬(wàn)元；2016年8月16日，某石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進(jìn)行維修作業(yè)時(shí)發(fā)生火災(zāi)，造成9人中毒窒息死亡，企業(yè)盲目施救，又造成3名救援人員死亡、16人受傷，教訓(xùn)極為沉痛。

2 危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程安全管理對(duì)策

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況建立危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程安全管理。筆者根據(jù)收集的材料和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程安全管理。

2.1 提前申報(bào)

當(dāng)作業(yè)單位發(fā)現(xiàn)需要開展危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)提前向企業(yè)歸口管理部門和安全管理部門提出申請(qǐng)，對(duì)作業(yè)項(xiàng)目、等級(jí)、負(fù)責(zé)人、參與人等信息進(jìn)行登記報(bào)備。使企業(yè)掌握每日危險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量，合理安排危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目及數(shù)量，提前做好作業(yè)單位和維保單位人員管理，以及應(yīng)急準(zhǔn)備，保障整個(gè)過(guò)程處于可控狀態(tài)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

在危險(xiǎn)作業(yè)開展前，應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全分析，針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)制定安全管控措施。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)由作業(yè)單位組織，按照作業(yè)項(xiàng)目和作業(yè)等級(jí)，作業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員參與。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中可以參考GB 30871—2022 《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》中的“特殊作業(yè)過(guò)程中可能存在的典型事故風(fēng)險(xiǎn)類型”進(jìn)行全面辨識(shí)，對(duì)動(dòng)火和受限作業(yè)或危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)制定專門的作業(yè)方案，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全面，安全管控措施切實(shí)可行。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)積累到一定程度后，企業(yè)可以建立作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全分析庫(kù)，開展同類作業(yè)時(shí)，僅完善變動(dòng)部分內(nèi)容即可，以節(jié)省風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全分析的時(shí)間和成本。

2.3 票證辦理

作業(yè)單位應(yīng)按照危險(xiǎn)作業(yè)管理制度規(guī)范辦理作業(yè)票證，并做好票證檔案管理。辦理作業(yè)票證時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確填寫作業(yè)等級(jí)、作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)人、監(jiān)護(hù)人、安全措施等基本信息，并選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員作為作業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)應(yīng)建立危險(xiǎn)作業(yè)管理紅線和底線，加強(qiáng)票證管理，嚴(yán)禁無(wú)證上崗和無(wú)票作業(yè)；作業(yè)票證應(yīng)規(guī)范填寫，不得涂改，當(dāng)作業(yè)條件、內(nèi)容、環(huán)境等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和辦理作業(yè)票證。具備條件的企業(yè)可建立電子票證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)票證辦理標(biāo)準(zhǔn)化，信息化，提高辦理效率和作業(yè)管理效率。

2.4 安全培訓(xùn)交底

作業(yè)開展前，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)組織安全培訓(xùn)交底，向作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人對(duì)作業(yè)票證內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全管控措施進(jìn)行培訓(xùn)交底，并對(duì)相關(guān)應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使作業(yè)人員清楚了解作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，掌握對(duì)應(yīng)的安全措施，按照要求穿戴個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和技能，避免作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)違章違規(guī)現(xiàn)象，確保安全管控措施落實(shí)到位。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)批準(zhǔn)

作業(yè)開展前，作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)作業(yè)票證、安全管控措施落實(shí)情況并簽字確認(rèn)，安全管理部門人員到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)批準(zhǔn)后方可開展。安全管控措施落實(shí)不到位、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與票證不符不得開展作業(yè)，必要時(shí)安全管理部門人員可以收回作業(yè)票證，取消危險(xiǎn)作業(yè)。特殊時(shí)期或者危險(xiǎn)性較大的危險(xiǎn)作業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核驗(yàn)確認(rèn)。

2.6 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管

過(guò)程監(jiān)管是作業(yè)安全最重要的一道關(guān)口，危險(xiǎn)作業(yè)必須配備監(jiān)護(hù)人，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)作業(yè)票證和制定的各項(xiàng)安全管控措施。監(jiān)護(hù)人應(yīng)由具有作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，并經(jīng)專項(xiàng)培訓(xùn)考試合格，佩戴明顯標(biāo)識(shí)，持培訓(xùn)合格證上崗。當(dāng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時(shí)中止作業(yè)，并采取有效安全措施進(jìn)行應(yīng)急處置；當(dāng)作業(yè)人員有“三違”行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止和糾正；作業(yè)期間，監(jiān)護(hù)人不應(yīng)擅自離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)且不應(yīng)從事與監(jiān)護(hù)無(wú)關(guān)的事，確需離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)收回安全作業(yè)票，中止作業(yè)。

歸口管理部門和安全管理部門安全員也應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)開展的危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)不規(guī)范行為時(shí)，要及時(shí)制止和糾正，并追究對(duì)應(yīng)人員的責(zé)任，按照危險(xiǎn)作業(yè)管理制度進(jìn)行考核管理。

2.7 加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備

作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)按照作業(yè)票證和制定的安全管控措施要求，配備應(yīng)急器材，對(duì)可能發(fā)生的后果進(jìn)行事故預(yù)想，準(zhǔn)備相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)進(jìn)行演練。對(duì)有限空間作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備移動(dòng)氣源、空氣呼吸器、對(duì)講機(jī)、聯(lián)絡(luò)哨等應(yīng)急器材，并配備便攜式氣體檢測(cè)儀、安全繩等安全設(shè)備，確保作業(yè)人員與監(jiān)護(hù)人定期聯(lián)網(wǎng)。涉及重點(diǎn)作業(yè)，系統(tǒng)大修等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)時(shí)，必須聯(lián)系救護(hù)隊(duì)及救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.8 完工驗(yàn)收

危險(xiǎn)作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，恢復(fù)安全設(shè)施，驗(yàn)收合格后在作業(yè)票證上簽字確認(rèn)，并收回作業(yè)票證、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和安全分析等資料，將資料交回作業(yè)單位進(jìn)行歸檔保管。作業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)護(hù)人應(yīng)對(duì)本次危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行效果評(píng)價(jià)，針對(duì)作業(yè)中存在的問(wèn)題和不足，完善安全管控措施，為后期同類作業(yè)做好經(jīng)驗(yàn)支撐。

3 結(jié)語(yǔ)

某企業(yè)實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)提前申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、票證辦理、安全培訓(xùn)交底、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)批準(zhǔn)、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備、完工驗(yàn)收全過(guò)程安全管理以后，在三年多的時(shí)間里未發(fā)生一起輕傷以上事故，顯著地提高了危險(xiǎn)作業(yè)管控水平。該全過(guò)程安全管理方法在某地區(qū)危化、工貿(mào)、礦山、建筑等行業(yè)領(lǐng)域全面推行后，也取得了比較理想的管理效果，有力保障了危險(xiǎn)作業(yè)的順利開展。