陳 庚，林嘉文

（武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院，湖北 武漢 430000）

2021年，習(xí)近平總書記在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會賀信中指出：數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，中國愿與世界各國攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。以數(shù)字技術(shù)與文化融合為主要特征的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)逐步成為中國參與世界數(shù)字文明建設(shè)的重要方式。從1994年首次接入互聯(lián)網(wǎng)到2020年數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)作為一個新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，生發(fā)了一個虛擬的文化消費場景，重塑了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容形式和流通傳播渠道，打破了原有的利益分配格局和文化秩序，進而也引發(fā)了相關(guān)規(guī)制性政策和激勵性政策的演進與變遷。

在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，產(chǎn)業(yè)政策與之相輔相成。自21世紀初出臺互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理規(guī)定開始，涉及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策文本就開始逐漸增多。2012年國家統(tǒng)計局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中新增了包括數(shù)字動漫制作、游戲設(shè)計制作等在內(nèi)的數(shù)字內(nèi)容。2017年文化部出臺《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次明確了我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的概念和相關(guān)發(fā)展舉措。2020年文化和旅游部出臺《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，發(fā)出支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策信號。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》，明確了2035年國家文化數(shù)字化的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和實施路徑。從行業(yè)萌芽到厘清產(chǎn)業(yè)概念再到提出高質(zhì)量發(fā)展目標，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策體系日益完備，政策輻射范圍不斷擴大。當(dāng)下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進入到新的發(fā)展階段，我們理應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實語境與政策文本，對我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容進行分析，厘清復(fù)雜政策體系背后的政策主旨，精準把握我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策內(nèi)容與發(fā)展趨向，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

一、問題的提出

目前，學(xué)界對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的研究日益增多。在國外，部分學(xué)者將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策作為影響社會經(jīng)濟、政治、文化等子系統(tǒng)的重要因素，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的研究重點主要涉及政策輸出效果與影響、具體數(shù)字文化政策分析。

在具體的數(shù)字文化政策分析方面，Hanania,L.R通過分析歐盟對外貿(mào)易政策中歐盟雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對視聽議題和數(shù)字問題的法律處理方式，確定歐盟如何在數(shù)字文化有關(guān)協(xié)定中保持其文化政策空間[5]。Fu,Wenhui和Young-Ho,Nam探討中國文化產(chǎn)業(yè)的市場狀況及政府政策，對韓國數(shù)字內(nèi)容企業(yè)進入中國文化市場的策略進行了分析[6]。Ekundayo,M.S嘗試為跨越數(shù)字鴻溝、加快知識經(jīng)濟發(fā)展提供有效的政策分析工具[7]。Vivanco等人研究了巴西、阿根廷和智利如何在構(gòu)建信息和通信技術(shù)（ICT）教育政策中展現(xiàn)數(shù)字文化多樣性與新的通信生態(tài)系統(tǒng)[8]。

在我國，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使諸多學(xué)者進入相關(guān)研究領(lǐng)域，但目前國內(nèi)關(guān)于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的研究剛剛起步。學(xué)界對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的研究主要可劃分為兩類：一是政策文本解讀；二是政策應(yīng)用研究。

在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本內(nèi)容分析方面，學(xué)者們主要梳理政策發(fā)展歷程、分析產(chǎn)業(yè)政策特征等問題。龍莉等人以互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度為標志，對1994-2015年的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)政策的演變進行了系統(tǒng)性分析[9]。畢緒龍以《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》為研究文本，分析了該政策內(nèi)隱的6個關(guān)注重點[10]。周格非、周慶山運用政策工具理論，對我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的管理主體、存在問題、政策特征等進行了分析[11]。尹達、楊海平通過對比國內(nèi)外數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策，總結(jié)分析我國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)建設(shè)方面的問題與優(yōu)化設(shè)想[12]。

在具體的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)實應(yīng)用研究中，學(xué)者們主要研究政策舉措的落實和政策優(yōu)化等內(nèi)容。王風(fēng)云、牛盼強對甘肅省數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢進行了分析，提出了選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、開啟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、施行重點企業(yè)扶持4點政策建議[13]。胥力偉、丁蕓認為我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)稅收政策存在優(yōu)惠差異化、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠不足等問題，建議進一步優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的稅收政策，支持不同數(shù)字文化業(yè)態(tài)均衡發(fā)展，鼓勵數(shù)字技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新[14]。高薇華通過厘清國家動漫產(chǎn)業(yè)政策的基本脈絡(luò)，提出建立動畫片分級制度、落實政府專項資金等政策建議[15]。周莉采用比較分析與歸納演繹的方法，提出通過強化財稅支持、提供人才保障、加速資源整合等政策舉措激發(fā)長三角區(qū)域游戲產(chǎn)業(yè)新動能[16]。

綜上所述，由于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策自身的復(fù)雜性，學(xué)者們針對微觀領(lǐng)域的定性研究較多，系統(tǒng)性、綜合性的定量研究較少。卡萊爾·科西克（Karel Kosik）在《具體辯證法》中指出：文本的歷史就是它自身的解讀史，文本的客觀意義與內(nèi)在內(nèi)容必須放在一定的“理智環(huán)境”和社會歷史中加以理解方能解釋出來[17]。為避免政策解讀中的主觀性與模糊性，本文以1994-2021年的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本為研究基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，對其進行階段劃分，并利用ROST-CM6進行階段高頻詞提取以及語義網(wǎng)絡(luò)分析，研判我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的演變特征和發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)政策文本背后的政策意圖與內(nèi)在規(guī)律，用量化的方式呈現(xiàn)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策趨勢。

二、數(shù)據(jù)來源及分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象為經(jīng)過篩選的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本庫。文本庫的時間跨度以1994年中國接入互聯(lián)網(wǎng)（Internet）起至2021年止，論文試圖實現(xiàn)對我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策較為完整的歷時性研究。

初次篩選方法為關(guān)鍵詞檢索法。首先，以“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)”“網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)”等最直接相關(guān)詞進行初次的全文檢索。其次，從數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)價值鏈出發(fā)，以馬克思經(jīng)濟學(xué)理論（生產(chǎn)、分配、消費、交換關(guān)系理論）為檢索依據(jù)，對“數(shù)字文化生產(chǎn)”“數(shù)字文化產(chǎn)品”“數(shù)字文化服務(wù)”“數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容”“數(shù)字傳播”“網(wǎng)絡(luò)傳播”“線上文化消費”“數(shù)字文化消費”等檢索詞進行二次檢索。最后，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容為出發(fā)點，對“網(wǎng)絡(luò)游戲”“互動娛樂”“影視動漫”“立體影像”“數(shù)字教育”“數(shù)字出版”“數(shù)字典藏”“數(shù)字表演”“內(nèi)容軟件”等關(guān)鍵詞進行三次檢索。檢索平臺主要為中國政府網(wǎng)、中國文化和旅游部官網(wǎng)、北大法律檢索數(shù)據(jù)庫、北大法寶、全球法律法規(guī)等公開性網(wǎng)站。

在完成上述檢索工作后，論文初步得到472份數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策樣本，并根據(jù)政策效力、政策相關(guān)性、政策指向性進行再次篩選。篩選原則為：一是以中央層級政策為主，發(fā)文單位為全國人大、國務(wù)院及其直屬機構(gòu)。由于各地的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，發(fā)展要求各有差異，因此論文不對地方數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策進行具體研究。二是以與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有直接相關(guān)性的政策為主。政策文本中需要明確提及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵詞，指向模糊不清的政策文獻不予計入。經(jīng)篩選后，論文共得到95份數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策樣本。

（二）分析方法

以政策文本計量法中的主題詞分析法、語義網(wǎng)絡(luò)分析法為主，論文將95份政策樣本內(nèi)容進行政策分期后展開規(guī)范性的量化分析。

1.主題詞分析法

政策主題詞可以體現(xiàn)政策的核心內(nèi)容，其變化可以展現(xiàn)政策關(guān)注點的變化[18]。主題詞不是孤立存在且固定不變的，政策主題詞可以通過邏輯組合以表達文獻的中心內(nèi)容；同時在不同時期也會發(fā)生新增、消亡和重組[19]。我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的主題詞能夠反映出政策重點與政策意圖的變化，但我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策自帶主題詞較少，難以進行系統(tǒng)性分析。因此，本研究利用ROST-CM6軟件對95份政策樣本進行分詞與詞頻統(tǒng)計，詞語的頻次值越高，在文本中所占的比重越大，被強調(diào)程度越高，詞語就越為關(guān)鍵。剔除無明顯相關(guān)性與意義指向的詞匯后，我們從每份政策文本中提取3個高頻詞，即一共有279個高頻詞，在精讀政策文本后，結(jié)合數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，從每一階段的政策樣本中，人工篩選出排名前20的能夠反映政策核心內(nèi)容的主題詞。

2.語義網(wǎng)絡(luò)分析法

語義網(wǎng)絡(luò)分析法（Semantic Network Analysis）是一類研究技術(shù)的集合，即將關(guān)鍵詞視為網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點（Node），將單詞之間的語義關(guān)系視為連接這些節(jié)點的關(guān)系（Link）[20]。對我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策進行語義網(wǎng)絡(luò)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)不同階段的政策重點、政策意圖及發(fā)展趨向。以統(tǒng)計后的關(guān)鍵詞為節(jié)點，進行語義網(wǎng)絡(luò)分析，制作出可視化的主題詞網(wǎng)絡(luò)圖譜，可以了解不同階段政策內(nèi)容的區(qū)別。通過對不同階段政策的語義網(wǎng)絡(luò)中心，以及網(wǎng)絡(luò)中具有強關(guān)聯(lián)度的詞對進行對比分析（如果兩個關(guān)鍵詞在眾多的文獻中出現(xiàn)頻率高，則說明它們之間的關(guān)系密切），我們能夠了解政策主題之間的關(guān)聯(lián)廣度與強度，更加系統(tǒng)地分析我國不同階段內(nèi)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的制定特征，從而揭示政策內(nèi)容的演進邏輯。

三、我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的整體性特征

政策數(shù)量、政策主體、政策效力屬于政策的表層信息，政策數(shù)量、政策主體、政策效力可以直觀反映出我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的整體性特征。時間序列上政策文本數(shù)量的變化可以反映政策主體對相關(guān)議題關(guān)注和重視程度的變化[21]。政策主體可間接呈現(xiàn)政策涉及的利益格局，也影響著政策執(zhí)行過程中的權(quán)責(zé)分配。政策效力直接關(guān)乎政策實施后產(chǎn)生的實際效果，是政策價值輸出的重要考量。從篩選后的95份政策數(shù)據(jù)文本內(nèi)容看，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策整體上呈現(xiàn)政策數(shù)量多、政策主體廣、政策效力漸強的特征。

在政策數(shù)量方面，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策具有政策分布廣、數(shù)量多的特點。早期數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)萌芽和起步時，政策文本主要以事前監(jiān)管（15份政策樣本）、行業(yè)保護（6份政策樣本）為核心內(nèi)容。一類是以信息安全保護、知識產(chǎn)權(quán)保護為主的政策，包括《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等；另一類是以市場監(jiān)管為主的政策，涉及許可備案、市場管理等方面，如《公安部關(guān)于對與國際聯(lián)網(wǎng)的計算機信息系統(tǒng)進行備案工作的通知》《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的通知》等。其后，隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性被予以高度重視，出臺的相關(guān)政策文件快速增多。其中，有關(guān)支持數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策相繼出臺，如《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導(dǎo)意見》等。近年來，隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)逐步進入國家戰(zhàn)略視野，尤其是2015年《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》出臺后，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升到國家戰(zhàn)略高度，與之相關(guān)的多部政策文件相繼出臺，如《文化科技創(chuàng)新工程綱要》《文化部關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。

從政策主體維度看，政策主體逐步增多，政策主體間合作加強。早期政策文本的出臺主要是信息產(chǎn)業(yè)部、原文化部和公安部等幾個部門，后來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策主體逐步增加。依據(jù)政策文本顯示，樣本中單獨發(fā)文主體共11個機構(gòu)，其中文化和旅游部（含原文化部）單獨發(fā)文數(shù)量最多，達31份。聯(lián)合發(fā)文主體涉及文化和旅游部、國家開發(fā)銀行、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、教育部、財政部等35個部門組織。以時間脈絡(luò)為依據(jù)，一方面，我們可發(fā)現(xiàn)各部門單獨發(fā)文主體數(shù)量增加，意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題愈加艱巨，也凸顯各部門對該產(chǎn)業(yè)重視程度的提高；另一方面，部門間聯(lián)合發(fā)文增加表明了產(chǎn)業(yè)融合性特征。在數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單獨發(fā)文主體包括國務(wù)院、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、廣電總局、國家版權(quán)局、新聞出版總署，而隨著時間的推移，工信部、科學(xué)技術(shù)部、稅務(wù)局、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室等機構(gòu)紛紛通過單獨發(fā)文對我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進行職責(zé)管理和產(chǎn)業(yè)促進。同時，更多的政策部門以聯(lián)合發(fā)文的形式共同促進和規(guī)范數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如就數(shù)字文化企業(yè)融資難等金融性問題，中央宣傳部、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，文化部、財政部發(fā)布《文化部、財政部關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這意味著我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)、領(lǐng)域和部門利益愈發(fā)多元，需要以多部門合作治理的方式推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從政策效力維度看，政策效力逐步提升。早期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策主要以通知、辦法、指導(dǎo)性意見為主。其中，通知類政策文本數(shù)量為27，辦法類政策文本數(shù)量為11，指導(dǎo)性意見文本數(shù)量為26，這些政策效力層次較低，總體約束力不強。隨后出臺的政策中戰(zhàn)略性規(guī)劃文本（11份）數(shù)量有所增加，政策的引領(lǐng)作用得到強化。到近些年，部門規(guī)章數(shù)量依舊較多，規(guī)范性文件數(shù)量最多，指導(dǎo)性措施得到細化。而伴隨數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，政策出臺的位階有所提高。整體看，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策中的法律、行政法規(guī)較少，更多是以規(guī)劃、指導(dǎo)意見、暫行辦法等形式出臺，這些政策有著較為具體的引領(lǐng)作用，雖然政策位階不高、系統(tǒng)性較弱，但也表現(xiàn)出政策效力漸強的特征。

四、我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的政策主題特征

政策很少能保持最初被采納的形式，相反，它們在不斷地演變[22]。從本質(zhì)上來說，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、創(chuàng)新、終結(jié)并非一蹴而就，而是以不同時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐和宏觀政策背景的變化為依據(jù)，呈現(xiàn)出階段性演變的特征。因此，我們必須對政策進行分期探討。

（一）我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策分期

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的新興文化業(yè)態(tài)，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非同步性，因而其政策分期與文化產(chǎn)業(yè)相連但又不同。目前學(xué)界對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的階段劃分的依據(jù)有兩種，一是依據(jù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，如范周認為中國互聯(lián)網(wǎng)第一個十年屬于技術(shù)驅(qū)動的初級階段、第二個十年是互聯(lián)網(wǎng)的爆發(fā)與調(diào)整階段、第三個十年是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體的形成階段[23]。二是基于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵節(jié)點，如周城雄按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“五年規(guī)劃”將其分為萌芽階段（“十五”時期）、認識深化階段（“十一五”時期）和全面重視階段（“十二五”時期）[24]。這兩種政策分期各有依據(jù)，既有合理性也存在局限性。我們認為，脫胎于信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，從網(wǎng)頁端單向的信息傳遞到平臺與用戶的雙向互動，再到如今強調(diào)的去中心化與價值共享，其行業(yè)特征具有極強的融合性與復(fù)雜性，比一般產(chǎn)業(yè)更加特殊。一方面，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐并非完全同步，而是有一定的超驗性或時滯性；另一方面，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)實踐對產(chǎn)業(yè)政策也具有更多維度的要求，用單一事件或技術(shù)創(chuàng)新作為劃分依據(jù)難免有失偏頗。因此，對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策進行階段劃分，我們需要綜合考慮其在產(chǎn)業(yè)實踐上的融合性以及政策演變過程中的特殊性。對此，本文綜合產(chǎn)業(yè)實踐進程和關(guān)鍵政策節(jié)點，將我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策劃分為4個階段，分別為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的萌芽期（1994-2002）、起步期（2003-2009）、發(fā)展期（2010-2016）、成熟期（2017-），如表1所示。

表1 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策分期及其劃分依據(jù)

具體而言，對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策分期的劃分主要是從政策問題認知程度、關(guān)鍵性政策作用力、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況等角度予以考量。1994-2002年間，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)以1994年互聯(lián)網(wǎng)接入作為起點萌生，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐和相關(guān)政策主體、政策主題、政策目標均不明確，只是體現(xiàn)于相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)政策體系中，2002年《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》出臺，標志著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)有了第一個高度相關(guān)的管理規(guī)范。2003-2009年間，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字文化相關(guān)行業(yè)迅速崛起，但主要依托于文化產(chǎn)業(yè)政策體系，并沒有專門的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)支持政策出臺，而2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺將數(shù)字文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為新興文化業(yè)態(tài)納入國家戰(zhàn)略體系。2010-2016年間，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已邁入新的發(fā)展階段，政策制定者不斷以政策組合拳打造數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，三網(wǎng)融合政策加速助力移動網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的成型；《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”工程與“大數(shù)據(jù)工程”為數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合提供了新的政策動能。2017年至今，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)從文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系中凸顯和獨立出來，有了專門的政策支持，彰顯了其戰(zhàn)略獨特性和重要性。2020年《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》的發(fā)布則進一步推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展階段。

（二）不同時期我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的主題特征

1.萌芽期（1994-2002）：約束性管制與信息基礎(chǔ)建設(shè)

1994-2002年是我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的萌芽期。囿于我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策語境不明的桎梏，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策框架、政策體系尚未形成。在1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)后，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十分迅速。1995年第一家網(wǎng)吧于北京體育館開業(yè)，網(wǎng)吧業(yè)態(tài)的興起降低了大眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的成本，網(wǎng)絡(luò)休閑產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)開始進入普通民眾的生活，網(wǎng)絡(luò)文化消費市場逐步形成。但由于政策的時滯性，這一時期的政策主體尚未對行業(yè)發(fā)展實踐形成充分認識，僅將“互聯(lián)網(wǎng)”作為相對獨立的客體進行規(guī)制管理。直至2000年，十五屆五中全會才首次把“信息化”提升到國家戰(zhàn)略高度。2002年，黨的十六大報告制定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分途發(fā)展的政策設(shè)計，以及首部專門針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策文件《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的發(fā)布，標志著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)進入新的發(fā)展階段。

這一階段政策文本的主題詞以“管理”“規(guī)定”“申請”“保護”“批準”等管制型動詞為主（詳見表2）。政府管制是通過制定規(guī)章、設(shè)定許可、監(jiān)督檢查等行政行為，對經(jīng)濟主體的活動進行限制與控制，從而達到維護公眾利益、社會利益的目的[25]。由于當(dāng)時我國文化產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的幼稚性[26]，產(chǎn)業(yè)總體存在較多管理真空地帶，對于起步較晚的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)業(yè)參與主體更為弱小，產(chǎn)業(yè)準入門檻與產(chǎn)品標準等也較為模糊，市場規(guī)范處于空白狀態(tài)。因此，當(dāng)時亟需通過行政權(quán)威色彩較為濃厚的約束性政策對互聯(lián)網(wǎng)客體進行積極管制，從而為我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)后續(xù)的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，從“信息”“業(yè)務(wù)”“電信”“安全”“營業(yè)場”等名詞可以看出，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的核心概念尚未被提及，桎梏于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的不足以及產(chǎn)業(yè)文化價值挖掘的不充分，政策注意力更多集中于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化軟件環(huán)境營造上。

表2 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策萌芽期（1994-2002）高頻主題詞（排名前20）

2.起步期（2003-2009）：服務(wù)性管理與重點行業(yè)扶持

在起步期，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)初顯，服務(wù)性管理和重點行業(yè)扶持為主要政策議題。2003年是我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展里程碑式的一年，該年的“非典”疫情促進了淘寶、QQ游戲等互聯(lián)網(wǎng)娛樂生活平臺的發(fā)展，眾多在線網(wǎng)站如雨后春筍般興起，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的整體產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步顯現(xiàn)。這一時期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變了原有的約束性管制特征，逐漸開始進行服務(wù)性管理和對部分行業(yè)進行重點扶持。例如，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護首次被正式提上議程，國家版權(quán)局出臺《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（2006年）鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)作。2009年，在經(jīng)濟危機發(fā)生后，為促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展而出臺的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出要發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，鼓勵采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)概念雖然沒有得到官方認定，但是其作為新興業(yè)態(tài)已被納入國家戰(zhàn)略議程。

在起步期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵詞中，“管理”“規(guī)定”排名依舊較前，但“發(fā)展”“加強”“促進”“完善”等扶持性動詞也成為高頻詞（詳見表3），體現(xiàn)出政策對行業(yè)規(guī)范管理以及產(chǎn)業(yè)扶持的兼顧。一方面，相較于上一階段而言，起步期階段政府部門更加注重通過實施計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能來協(xié)調(diào)相關(guān)活動，使產(chǎn)業(yè)參與者納入規(guī)范發(fā)展體系。同時，“文化”躍升為詞頻表第一順位，這表明數(shù)字信息中的文化業(yè)態(tài)與概念初步孕育，互聯(lián)網(wǎng)與文化的勾連程度加深。另一方面，政策關(guān)注點逐步具體化與可塑化，詞頻表中出現(xiàn)“動畫”“游戲”“節(jié)目”“作品”等產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域詞匯，表明互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)權(quán)力的形成帶動了重點數(shù)字文化行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與文化的融合逐步浸透至一些前沿新興行業(yè)，大眾化的數(shù)字文化產(chǎn)品與服務(wù)被納入政策凝視范疇。

表3 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策起步期（2003-2009）高頻主題詞（排名前20）

3.發(fā)展期（2010-2016）：強化激勵與創(chuàng)新驅(qū)動

2010-2016年是我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展期，移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生更多創(chuàng)新性政策出臺。政策主體修訂了較多原有的政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于修改＜中華人民共和國著作權(quán)法實施條例＞的決定》《國務(wù)院關(guān)于修改＜信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例＞的決定》等。同時，國務(wù)院2016年發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、生物、高端制造、綠色低碳產(chǎn)業(yè)并列為五大支柱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策關(guān)鍵詞中，“發(fā)展”“加強”“推動”“推進”“鼓勵”等帶有促進性的詞匯繼續(xù)占據(jù)較高比例，在上一階段扶持的基礎(chǔ)上強化了產(chǎn)業(yè)激勵（詳見表4）。同時，這一階段出現(xiàn)了明顯的創(chuàng)新驅(qū)動政策特征。結(jié)合創(chuàng)新系統(tǒng)理論看，這一階段涉及現(xiàn)實釋義的主題詞有3類：第一類是涉及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展的詞，如“創(chuàng)新”“創(chuàng)意”，此類詞匯顯示出國家對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的重視；第二類是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)要素詞，如“技術(shù)”“企業(yè)”“資源”“科技”“能力”“人才”，表明此時期的政策已經(jīng)涉及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素進行了規(guī)范、保護與促進，加強了產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節(jié)的外在張力與內(nèi)在潛力；第三類是創(chuàng)新要素的組合方式詞，如“體系”“融合”指明了創(chuàng)新驅(qū)動的融合發(fā)展路向。需要指出的是，“文化”成為遠超其他詞匯的高頻詞（1478次），意味著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)在文化領(lǐng)域生長發(fā)育，黨和政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐也在積極、主動地謀劃文化領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表4 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展期（2010-2016）高頻主題詞（排名前20）

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特性在這一時期被予以高度重視。這是因為技術(shù)迭新驅(qū)動了移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來。小米、愛奇藝、微信等我們熟知的社交娛樂產(chǎn)品都誕生于2010年，蘋果最為經(jīng)典的產(chǎn)品iPhone4橫空出世，安卓應(yīng)用市場的App數(shù)量首次超過10萬，在線娛樂在這段時間得到飛速發(fā)展。大量資本涌入數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，這既能夠推動文化、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的融合，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)提供更多的新鮮血液與造血機制，也為政府制定“游戲規(guī)則”增添了客觀難度。因此，創(chuàng)新成為主題，不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新，還意味著產(chǎn)品與服務(wù)、營銷與傳播、體制與機制等多位一體的突破。如何對產(chǎn)業(yè)帶來的未知領(lǐng)域進行治理，如何利用政策杠桿配置產(chǎn)業(yè)資源，如何以更合適的方式加快中國互聯(lián)網(wǎng)“新生力量”的成長，均成為公共部門管理者亟待解決的議題。因此，為推動產(chǎn)業(yè)各要素積極發(fā)展，鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新便成為政府管理部門達成政策目標的理性選擇與發(fā)展所向。

4.成熟期（2017年至今）：全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展

2017年后數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)開始步入成熟期，從規(guī)劃發(fā)展版圖到引導(dǎo)發(fā)展質(zhì)量，這一時期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策體系得到全面完善。2017年10月，黨的十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)和發(fā)展藍圖，提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育新增長點、形成新動能，寓意著數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合進入縱深期。為貼合實踐領(lǐng)域數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，文化部于2017年出臺《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式明確提出數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)概念，并將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略具象化，提出著力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系、加大數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策保障力度等議題。新冠疫情發(fā)生后，很多線下文娛活動向線上轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線直播等行業(yè)的消費者活躍度大幅度增長，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)再次迎來快速發(fā)展，引發(fā)國家政策對發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注。2020年11月，國家文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

進入成熟期后，“文化”“產(chǎn)業(yè)”與“發(fā)展”是位于前3的關(guān)鍵詞，“企業(yè)”“服務(wù)”“消費”“產(chǎn)品”“市場”等也成為高頻詞，體現(xiàn)了國家將數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)端與消費端相鏈接、塑造良性健康全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展構(gòu)想?！岸悇?wù)”“合作”“標準”涉及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的資本要素、主體要素以及規(guī)范準則，體現(xiàn)了政策層面試圖建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策環(huán)境的意圖。同時，“技術(shù)”“科技”的持續(xù)高頻出現(xiàn)，以及新出現(xiàn)的“數(shù)據(jù)”“平臺”“項目”等關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了政策層面對高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)路徑和推進策略的戰(zhàn)略安排（詳見表5）。

表5 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策成熟期（2017-2021）高頻主題詞（排名前20）

與前3個階段相比，成熟期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策高頻詞體現(xiàn)出兩大差異：一是政策利好主體均衡化。鑒于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)本身具有的雙重屬性，平衡好商業(yè)價值與人文價值是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。成熟期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策不再大幅度偏斜產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)主體，而是靈活運用數(shù)據(jù)技術(shù)、企業(yè)平臺撬動消費端，在賦能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體的同時，以高標準、嚴要求為受眾方創(chuàng)造更適宜的消費產(chǎn)品和服務(wù)，從而使整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展既具利益空間，也有內(nèi)涵質(zhì)量。二是政策可執(zhí)行度顯著提升。戰(zhàn)略性政策能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立風(fēng)向標，但政策的可執(zhí)行性往往代表著政策對產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實效力。成熟期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策通過劃重點、立標準、減稅負、促合作等措施進行對癥下藥，緩解了以往數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策靶向較為寬泛與宏觀的問題。

五、我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的語義網(wǎng)絡(luò)特征

語義網(wǎng)絡(luò)主要分析政策文本中高頻詞之間的相互關(guān)系，能夠直觀展示中心關(guān)鍵詞的位置，以及通過高頻詞之間距離的遠近反映它們的關(guān)系疏遠和聯(lián)系緊密程度[27]。該方法起初用于情報學(xué)、傳播學(xué)領(lǐng)域，隨著政策科學(xué)研究的發(fā)展，越來越多的政策學(xué)領(lǐng)域研究者嘗試利用該方法進行定量分析，以展示語義的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

（一）不同階段數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的語義網(wǎng)絡(luò)圖譜

萌芽期的政策無明顯中心詞，其中“管理”“規(guī)定”“許可證”是中心度較高的詞匯（圖1），再次證明我國萌芽期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策以約束性管制為主。起步期的政策語義網(wǎng)絡(luò)連接概念增多，揭示了3個較為關(guān)鍵的聚類詞組：“服務(wù)”“管理”“機構(gòu)”“單位”構(gòu)成的小組，反映了當(dāng)時政策對產(chǎn)業(yè)參與主體的監(jiān)管；“文化”“加強”“建設(shè)”“技術(shù)”構(gòu)成的小組，體現(xiàn)出當(dāng)時政策對文化和數(shù)字技術(shù)融合的重視；“發(fā)展”“市場”“提高”“促進”構(gòu)成的小組，表明數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)有了較為明顯的扶持取向（圖2）。發(fā)展期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策以“發(fā)展”“推動”為關(guān)鍵中心詞，“創(chuàng)新”“建設(shè)”“服務(wù)”“企業(yè)”成為次級中心詞，這表明在2010-2016年間，我國繼續(xù)加大了政策促進和扶持力度（圖3）。成熟期的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策語義網(wǎng)絡(luò)以“文化”為一級中心詞，其他節(jié)點詞都與之有一定的關(guān)聯(lián)度，語義網(wǎng)絡(luò)的整體性明顯提升，“體系”“發(fā)展”“模式”“資源”“融合”等節(jié)點詞成為僅次于“文化”的二級核心詞，反映出我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)產(chǎn)業(yè)多元要素融合和產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建（圖4）。

圖1 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策萌芽期（1994-2002年）語義網(wǎng)絡(luò)圖

圖2 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策起步期（2003-2009年）語義網(wǎng)絡(luò)圖

圖3 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展期（2010-2016年）語義網(wǎng)絡(luò)圖

圖4 數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策成熟期（2017-）語義網(wǎng)絡(luò)圖

（二）不同階段數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的語義網(wǎng)絡(luò)特征

根據(jù)語義網(wǎng)絡(luò)，我們梳理了不同階段語義網(wǎng)絡(luò)中關(guān)聯(lián)度排名前10的詞匯（詳見表6）。通過統(tǒng)計兩兩高頻詞在同一階段政策文本中共同出現(xiàn)的次數(shù)，可以分析語義網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的關(guān)聯(lián)度，進一步揭示政策特征之間的關(guān)系。

表6 不同階段我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策高頻詞語義關(guān)聯(lián)表（排名前10）

萌芽期階段，從“經(jīng)營-許可證”“許可證-業(yè)務(wù)”“經(jīng)營-申請”“經(jīng)營-批準”等帶有事前監(jiān)管意義的詞組中可以發(fā)現(xiàn)，鑒于意識形態(tài)管理需求，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場主體自由度較低，行政審批制度成為官方政策重點，政策主體通過頒發(fā)“許可證”，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的市場門檻，強化“安全”“管理”等目標，從而維護了當(dāng)時的信息安全與行業(yè)秩序。

起步期階段，我國的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策逐漸向提升產(chǎn)業(yè)培育方向轉(zhuǎn)型。一方面，“管理-服務(wù)”是這一時期關(guān)聯(lián)強度最高的詞組，說明當(dāng)時政策管理向政策服務(wù)的轉(zhuǎn)變；“發(fā)展-文化”“互聯(lián)網(wǎng)-服務(wù)”“企業(yè)-發(fā)展”等高頻詞組說明數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的文化價值挖掘得到重視，同時政策也強調(diào)對行業(yè)的管理和服務(wù)。另一方面，從簡單的安全性管控、準入門檻設(shè)置到強調(diào)“發(fā)展-技術(shù)”“促進-發(fā)展”“發(fā)展-市場”等政策主題，體現(xiàn)了政策對市場主體的培育。

發(fā)展期階段，語義網(wǎng)絡(luò)以“發(fā)展”為中心，構(gòu)建了“發(fā)展-技術(shù)”“發(fā)展-創(chuàng)新”“發(fā)展-提升”的關(guān)聯(lián)詞組，傳達了該時期政策的扶持導(dǎo)向?！绑w系-建設(shè)”“資源-發(fā)展”等關(guān)聯(lián)詞組表明該時期的政策議題重點逐步從上階段的重點要素、細分行業(yè)發(fā)展過渡至整體產(chǎn)業(yè)水平的提升，資源整合、融合創(chuàng)新成為新的政策議題。

成熟期階段，以“文化”為核心，“發(fā)展-文化”“文化-創(chuàng)新”“文化-技術(shù)”等關(guān)聯(lián)詞組詞頻最高，這表明政策主體對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心價值——“文化內(nèi)涵”的認可和重視。其次是以“創(chuàng)新”為中心，“技術(shù)”“模式”等關(guān)鍵詞與其形成較強的關(guān)聯(lián)度，政策主體依然強調(diào)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力——技術(shù)創(chuàng)新，而模式創(chuàng)新則是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期的必然選擇，即追求產(chǎn)業(yè)在商業(yè)方面的價值實現(xiàn)。最后，“文化-標準”關(guān)聯(lián)詞組的出現(xiàn)體現(xiàn)出政策主體對行業(yè)標準化建設(shè)的重視。

對比4個階段的語義網(wǎng)絡(luò)圖譜以及語義網(wǎng)絡(luò)強關(guān)聯(lián)詞對表，我們得出以下結(jié)論：數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)萌芽期的政策體現(xiàn)出較強的約束性管制色彩，以“管理”“許可證”“經(jīng)營”為主題，強調(diào)對產(chǎn)業(yè)的事前監(jiān)管；數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)起步期的政策則逐步強調(diào)規(guī)范管理與重點產(chǎn)業(yè)扶持并重，體現(xiàn)出多個政策中心、多重價值聚焦的特征；數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展期的政策以“發(fā)展-技術(shù)”“發(fā)展-創(chuàng)新”“技術(shù)-創(chuàng)新”為代表性關(guān)聯(lián)詞對，呈現(xiàn)出明顯的“創(chuàng)新驅(qū)動”偏向；數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)成熟期的政策科學(xué)性明顯提升，以“文化”為中心，語義網(wǎng)絡(luò)聚集度顯著提高，同時政策以多元素融合發(fā)展為取向，強調(diào)對產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和創(chuàng)新力的培育。整體來看，隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)政策逐漸從規(guī)制管控到扶持治理，從強調(diào)基礎(chǔ)建設(shè)到注重創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)體系建構(gòu)，政策的針對性、全面性、科學(xué)性明顯提升（詳見表7）。政策指向和政策內(nèi)容的演進變遷既反映了數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的快速性和復(fù)雜性，也體現(xiàn)出政府“治理”理念的與時俱進，即政府在深化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等認知的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出與之相適配的政策網(wǎng)絡(luò)體系。

表7 我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策階段性語義網(wǎng)絡(luò)特征對比分析

六、我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展趨勢

通過對1994-2021年間我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策主要文本的描述性分析、主題詞分析和語義網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，伴隨我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的實踐發(fā)展，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)出多政策主體協(xié)同、強調(diào)激勵性發(fā)展和政策語力全面增強的發(fā)展趨勢。

政策主體方面，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出從少部門獨立管制到多部門協(xié)同參與的特征。隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平的提升，官方主體逐漸意識到產(chǎn)業(yè)的融合特性，“技術(shù)”“文化”“產(chǎn)業(yè)”主題詞三足鼎立，原有單一主體的權(quán)威性監(jiān)管難以達到政策預(yù)期，這需要技術(shù)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域等主體部門形成跨部門協(xié)作的整體性治理格局，即政府通過協(xié)同發(fā)文的治理行動，充分利用稀缺的政策資源，促使數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)者團結(jié)協(xié)作，從而消解不同部門之間的政策“縫隙”。

政策取向方面，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策逐步從約束性管制轉(zhuǎn)至激勵性發(fā)展。1994-2002年期間，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)并未得到法律意義上的真正認可，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的現(xiàn)實情況和未來的不確定性，該階段政策以規(guī)范為主。但在文化產(chǎn)業(yè)崛起、數(shù)字技術(shù)逐漸與國際接軌后，國家對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的認知日漸深刻，相較于片面強調(diào)內(nèi)容監(jiān)管與市場秩序，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)u趨成為重要的政策議題。2003年后，“發(fā)展-文化”“發(fā)展-技術(shù)”“促進-發(fā)展”“發(fā)展-創(chuàng)新”等詞組呈現(xiàn)出強關(guān)聯(lián)度，“加強”“鼓勵”“培育”等話語表明對產(chǎn)業(yè)的扶持和激勵得到政策重點關(guān)注，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等激勵性政策逐步出臺，形成推動我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的強大驅(qū)動力。

政策語力方面，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的政策語力從模糊乏力逐漸到全面增強。政策語力主要取決于語言、知識和表達途徑[28]。在政策語言網(wǎng)絡(luò)上，伴隨著數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策文本數(shù)量的明顯增多，政策語言的網(wǎng)絡(luò)密度與鏈接點也成正比例增加，不斷更新的政策能夠更好地回應(yīng)不同主體的利益訴求。在政策知識水平上，產(chǎn)業(yè)實踐的發(fā)展和政策出臺數(shù)量的增加使政策制定者對政策議題的了解程度不斷加深，知識積累也隨之增多，政策的針對性與適宜性增強，體現(xiàn)為諸多政策內(nèi)容能夠及時根據(jù)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的階段性問題做出合適的因應(yīng)改變。在政策表達途徑上，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)萌芽期和起步期的政策主體與客體之間呈現(xiàn)出較為明顯的合法信從關(guān)系，但在發(fā)展期和成熟期，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策形成以宏觀規(guī)劃為引導(dǎo)、以行政法規(guī)為規(guī)范、以多種意見為促進的靈活表達組合，政策主體與政策客體之間有著更多的互動和合謀，意味著政策表達途徑多樣性和彈性的提升。可見，從1994年至2021年，我國數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的政策語力得到了系統(tǒng)提高和顯著增強。

20多年來數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策的演進特征和發(fā)展趨勢表明，多部門、跨領(lǐng)域、廣覆蓋的政策組合拳的初步形成，政策主體協(xié)同性、政策目標指向性、政策內(nèi)容科學(xué)性、政策效力強度的不斷增強，為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境和強大政策動能。當(dāng)前，在國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略和元宇宙發(fā)展趨勢下，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)在迎來新的發(fā)展機遇的同時，對產(chǎn)業(yè)政策也提出了新的更高要求。面對更加復(fù)雜多元的發(fā)展環(huán)境和新的戰(zhàn)略機遇，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)改變初級階段跟隨或并行于產(chǎn)業(yè)實踐步伐的特點，形成更具前瞻性、針對性和科學(xué)性的政策體系，更加有效地指引和促進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。