高偉

（中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)西部區(qū)域總部；中電建西部建設(shè)投資發(fā)展有限公司，四川 成都 610016）

0 引言

近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力不斷提升，同時(shí)也暴露出了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，面對(duì)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量的下降，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為目前有效的解決方式，因而符合節(jié)能減排要求且更加高效綠色的新能源受到了廣泛關(guān)注。在“十三五”期間，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較為顯著的發(fā)展成果，其在“十四五”期間也依然具有良好的發(fā)展?jié)摿?，并將成為我?guó)新增能源供給的核心力量。為了更好實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)能源供給改革，厘清新能源發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建完善的新能源發(fā)展機(jī)制，為我國(guó)新能源的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

1 “雙碳”概念及現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)政府氣候變化專門委員會(huì)對(duì)“雙碳”給出權(quán)威解釋，碳達(dá)峰是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值，之后逐步回落。碳達(dá)峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤，碳達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。碳中和是指由人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成的二氧化碳排放量，與二氧化碳吸收量達(dá)到平衡，二氧化碳的吸收需要人類應(yīng)用“碳去除”技術(shù)，如植樹造林、碳消納、碳封存等活動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。碳達(dá)峰是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然形成的過(guò)程，進(jìn)入后工業(yè)化階段和信息化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再單純依賴傳統(tǒng)高耗能行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)[1]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已先于發(fā)達(dá)中國(guó)家度過(guò)了工業(yè)化階段，并進(jìn)入碳達(dá)峰階段，對(duì)電力需求處于長(zhǎng)期穩(wěn)定狀態(tài)，二氧化碳消費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲。所以，在其碳中和過(guò)程中：要保持穩(wěn)定的電力供應(yīng)，同時(shí)利用新手段、新技術(shù)盡量減少二氧化碳排放。

2 “雙碳”和新能源產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量巨大，并且仍然處于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，目前碳排放居世界前列，近年來(lái)雖然我國(guó)能源消費(fèi)與碳排放的整體增長(zhǎng)速率有所放緩，但依舊保持著輕微的增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此如何在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，既能保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，實(shí)則考驗(yàn)了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)能否從根本上實(shí)現(xiàn)二氧化碳的減排[2]。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要同時(shí)從能源替代、能源使用以及能源處理三方面入手（以新能源汽車為例，見(jiàn)圖1），而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要在發(fā)電、儲(chǔ)能和應(yīng)用方面進(jìn)行推動(dòng)，二者之間相輔相成?？梢灶A(yù)見(jiàn)在“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)引領(lǐng)一股綠色低碳新風(fēng)潮，以光伏、風(fēng)電為主要代表的清潔能源將逐步走入傳統(tǒng)能源市場(chǎng)，大規(guī)模電網(wǎng)、電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，電力市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程加快推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建成并逐步完善，同時(shí)以新能源為核心的新型電力系統(tǒng)也會(huì)同步加快搭建完成[3]。

圖1 碳中和與新能源

3 我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)程中需解決的主要問(wèn)題

與傳統(tǒng)能源相比，新能源的最大優(yōu)勢(shì)就是無(wú)污染（或污染很少），因此在地球資源逐漸枯竭情況下，開(kāi)發(fā)新能源被認(rèn)為是能源補(bǔ)充最適宜的一種方式，并希望以此作為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建新的能源結(jié)構(gòu)。我國(guó)擁有較豐富的新能源資源，并且近年來(lái)也在技術(shù)研究和應(yīng)用，以及能源開(kāi)發(fā)利用方面取得了比較不錯(cuò)的進(jìn)展，但依然存在著不足和問(wèn)題。

3.1 新能源技術(shù)研發(fā)未引起社會(huì)重視

新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)需要投入大量成本，開(kāi)發(fā)過(guò)程漫長(zhǎng)，且無(wú)法保證開(kāi)發(fā)成果。換言之，如果公眾無(wú)法在他們有生之年享受到新能源技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的好處，他們便不會(huì)對(duì)新能源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生任何興趣，關(guān)注度自然就低。另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前這一特殊歷史發(fā)展時(shí)期下，若政府無(wú)法牽頭，以及發(fā)揮好表率作用，公眾自然不會(huì)認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)新能源的重要意義。無(wú)論是資金投入，還是方針落實(shí)，都需要政府首先做出表率。

3.2 新能源產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)環(huán)境中處于弱勢(shì)地位

現(xiàn)階段，我國(guó)很多沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在努力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模有限，發(fā)展力度不強(qiáng)，集約化程度偏低。這與產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)程度低和產(chǎn)業(yè)環(huán)境差有直接關(guān)系。站在個(gè)體發(fā)展角度，每家企業(yè)都希望用最小的投入換來(lái)最大的回報(bào)，但站在國(guó)家和民族發(fā)展角度講，這樣的觀念和思想是有百害而無(wú)一利的。現(xiàn)實(shí)狀況是，絕大多數(shù)企業(yè)十分看重眼前利益，更傾向于引進(jìn)外國(guó)成熟技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[4]。顯然，這樣的經(jīng)營(yíng)策略和產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不利于新能源技術(shù)研發(fā)，更加無(wú)法獲得好的發(fā)展結(jié)果。

3.3 新能源技術(shù)人才流失嚴(yán)重

結(jié)合我國(guó)擁有近15 億人口這一現(xiàn)實(shí)來(lái)看，國(guó)家對(duì)新能源人才培養(yǎng)力度并不大，各地方政府和高等院校在新能源專業(yè)人才培養(yǎng)方面也未給予足夠重視。當(dāng)然，少數(shù)院校做得還是比較不錯(cuò)的，為國(guó)家培養(yǎng)的一批又一批新能源人才。但需要注意到，人才培養(yǎng)與應(yīng)用需要與環(huán)境相匹配，高素質(zhì)和高能力人才必須在適宜或適合環(huán)境下才能發(fā)揮才華，同時(shí)，獲得他們多希望的回報(bào)。否則，人才流失便不可避免?，F(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)很多新能源技術(shù)人才選擇出國(guó)謀發(fā)展，或者直接進(jìn)入外企工作，這對(duì)我國(guó)新能源人才培養(yǎng)體系建設(shè)來(lái)說(shuō)是極大威脅。

3.4 新能源消納路徑及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理工作低效

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)雖然取得了不錯(cuò)的發(fā)展成果，但與德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)劃管理低效的問(wèn)題。一方面，由于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，全國(guó)集中開(kāi)發(fā)新能源，帶來(lái)電網(wǎng)及消納規(guī)劃方面相關(guān)支撐不足；其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)缺乏完整性和科學(xué)性，在發(fā)展規(guī)劃管理工作中沒(méi)有明確的方向，各項(xiàng)管理活動(dòng)較為混亂，另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)相應(yīng)的新能源技術(shù)和設(shè)備設(shè)施沒(méi)有及時(shí)優(yōu)化和更新，導(dǎo)致后續(xù)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中遇到更多阻礙因素。

4 “雙碳”目標(biāo)下新能源主要投資模式

（1）直接投資模式。該模式是一種以特定項(xiàng)目為對(duì)象、出資新建新能源項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資行為。主要優(yōu)勢(shì)是項(xiàng)目的融資、招標(biāo)、采購(gòu)與建設(shè)管理都由投資主體主導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目具有較強(qiáng)控制力。直接投資模式主要包括兩種：①全資模式，利用既有的人力優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，搶占風(fēng)光資源自主開(kāi)發(fā)，對(duì)項(xiàng)目具有100%控制權(quán)。②合資模式，與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等組建合資公司，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)合作開(kāi)發(fā)，合資各方根據(jù)項(xiàng)目收益進(jìn)行分紅。

（2）EPC+融資模式。即工程總承包加投融資，是應(yīng)業(yè)主及市場(chǎng)需求而派生出的一種新能源項(xiàng)目的投資模式。按照承包商是否持有股權(quán)，又分為EPC+F 和EPC+F+參股兩種模式。兩者都需要擔(dān)負(fù)項(xiàng)目融資的義務(wù)，區(qū)別在于EPC 承包商是否需要適當(dāng)?shù)耐顿Y參股，主要適合于電建類企業(yè)[5]。該模式的優(yōu)點(diǎn)是整合了項(xiàng)目融資與承包環(huán)節(jié)，在幫助業(yè)主解決資金來(lái)源的同時(shí)，充分發(fā)揮工程承包企業(yè)在融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的全環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；缺點(diǎn)是承包商很難幫助業(yè)主解決征地拆遷或土地款資金不足的問(wèn)題，而且往往會(huì)要求業(yè)主提供回購(gòu)擔(dān)保。

（3）預(yù)收購(gòu)模式。該模式是指在市場(chǎng)上鎖定一批未建成的新能源項(xiàng)目，通過(guò)簽訂預(yù)收購(gòu)協(xié)議開(kāi)展定制化收購(gòu)，待項(xiàng)目投產(chǎn)后完成收購(gòu)程序。主要特點(diǎn)是投資主體承諾建成后予以收購(gòu)，但項(xiàng)目建設(shè)資金需要EPC 總包方解決；項(xiàng)目公司股權(quán)、收費(fèi)權(quán)等需事先質(zhì)押給EPC總包方，增信方式為項(xiàng)目業(yè)主、EPC 總包方、收購(gòu)方簽訂三方投資合作協(xié)議；建設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)等內(nèi)容原則上在三方協(xié)議中事先商定[6]。

（4）存量資產(chǎn)并購(gòu)模式。該模式是指發(fā)揮資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)上已投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目或企業(yè)實(shí)施收購(gòu)的行為，包括兼并、收購(gòu)和合并重組3 種方式。該模式一般適合于資金實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)的國(guó)有大型企業(yè)。為取得良好的并購(gòu)效果，關(guān)鍵在于選擇優(yōu)質(zhì)標(biāo)的資產(chǎn)，應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)資源條件較好、前期手續(xù)較為完備、設(shè)備質(zhì)量無(wú)明顯缺陷的風(fēng)光電項(xiàng)目，以降低收購(gòu)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）融資租賃模式。該模式是指出租人根據(jù)承租人的請(qǐng)求，與第三方（供貨商）訂立供貨合同，根據(jù)此合同，出租人出資向供貨商購(gòu)買承租人選定的設(shè)備。同時(shí)，出租人與承租人訂立租賃合同，將設(shè)備出租給承租人，并向承租人收取一定的租金。主要特點(diǎn)是能夠最大限度滿足各方需求，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主而言解決了項(xiàng)目融資難問(wèn)題，對(duì)融資公司而言則能夠拓寬業(yè)務(wù)范圍[7]。

5 “雙碳”目標(biāo)下新能源投資方向與趨勢(shì)

2021 年3 月，我國(guó)首次提出要深化電力體制改革、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，這對(duì)我國(guó)電力系統(tǒng)而言無(wú)疑是一場(chǎng)史無(wú)前例的變革，涉及源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)等各個(gè)領(lǐng)域，也意味著新能源發(fā)電將逐漸成為電力電量供應(yīng)主體，新能源投資將出現(xiàn)以下五大發(fā)展方向與趨勢(shì)。

一體化規(guī)?；l(fā)展模式漸成主流方式?！半p碳”目標(biāo)大大加速新能源替代傳統(tǒng)煤電進(jìn)程，“十四五”時(shí)期我國(guó)煤電將走向減碳、減量“雙減”發(fā)展之路，逐步由主體性電源轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性電源，承擔(dān)著保障能源安全和滿足大基地調(diào)峰的職責(zé)。新能源在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的角色更加重要，一體化、基地化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)將成市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主流方式，對(duì)大基地資源爭(zhēng)奪更加激烈。

集中式和分布式并舉發(fā)展模式將大有作為。統(tǒng)籌考慮能源資源稟賦、建設(shè)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，我國(guó)新能源發(fā)展將呈集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉態(tài)勢(shì)。在風(fēng)光資源、土地資源豐富的中西部、“三北”地區(qū)實(shí)施基地大規(guī)模集約化開(kāi)發(fā)，在低風(fēng)速資源豐富、消納能力強(qiáng)的東中部地區(qū)實(shí)施分布式靈活就地開(kāi)發(fā)，以充分利用各類資源，將風(fēng)光資源源源不斷地轉(zhuǎn)化為綠化電能[8]。

“新能源+儲(chǔ)能”模式將加速推進(jìn)。隨著風(fēng)電、光伏在整個(gè)電力系統(tǒng)中滲透率不斷提高，新能源如何適配電網(wǎng)成為重中之重，而“新能源+儲(chǔ)能”是未來(lái)最具可行性的解決方案。目前不少地方政府均出臺(tái)了新能源配建儲(chǔ)能的相關(guān)政策，要求配置5%～20%、1～2h 的儲(chǔ)能項(xiàng)目。伴隨著新材料、系統(tǒng)集成等核心技術(shù)的不斷突破，以及配套建設(shè)成本的不斷下降，儲(chǔ)能大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用有望全面提速，將在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。綜合能源服務(wù)多元化發(fā)展模式會(huì)倍受青睞。

綜合能源服務(wù)最本質(zhì)的特點(diǎn)是以電為核心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、能源技術(shù)和管理模式，為用戶提供熱電冷氣多種能源供應(yīng)和增值服務(wù)。隨著更多顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)電力生產(chǎn)與消費(fèi)方式將出現(xiàn)根本性改變，綜合能源服務(wù)將進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，為客戶提供多元化、個(gè)性化能源需求，成為各電力企業(yè)打造發(fā)展新動(dòng)能的重要增長(zhǎng)極。

新能源與氫能呈一體化融合發(fā)展模式前景廣闊。近年來(lái)，得益于制氫成本的大幅下降和氫燃料電池汽車的快速進(jìn)步，氫能產(chǎn)業(yè)正逐步迎來(lái)“風(fēng)口期”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將大力發(fā)展制氫技術(shù)、氫儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套落地，推進(jìn)利用風(fēng)電、太陽(yáng)能制氫，實(shí)現(xiàn)“制氫”與“綠電”充分結(jié)合，打造新能源發(fā)電、儲(chǔ)能技術(shù)、燃料電池和氫能產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)新能源與氫能融合發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新能源是國(guó)家工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要能源組成部分，所以新能源的開(kāi)發(fā)和利用是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)，也標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的實(shí)力。在未來(lái)能源更加緊缺的情況下，也必將成為影響國(guó)際政策的重要因素。新形勢(shì)下要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源的可持續(xù)發(fā)展，并保證“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)決策者和管理者應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略制定其發(fā)展規(guī)劃，完善發(fā)電、輸配電及消納系統(tǒng)，針對(duì)能源過(guò)度消耗的現(xiàn)象，提升能源實(shí)際利用效率，構(gòu)建和諧的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。