李勇健

（羅源縣城建監(jiān)察大隊(duì)，福建 羅源 350600）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量也在持續(xù)增加，在一定程度上破壞了城市環(huán)境，并且也使得市容市貌管理產(chǎn)生更多更大的挑戰(zhàn)。通過對當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)，雖在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下使得城市市容市貌管理工作獲得了一定的成果，然而由于城市化進(jìn)程不斷加快，城市市容市貌管理工作無法緊跟城市發(fā)展步伐，仍然存在較多的問題，從而無法獲得良好的管理效果，面對此種情況，政府相關(guān)部門需要對存在的問題進(jìn)行明確分析，以便提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，從而確保城市市容市貌的整潔與有序[1]。

1 目前我國城市市容市貌管理中存在的相關(guān)問題

1.1 街面與臨街建設(shè)未形成良好的格局， 街面形象不整齊

現(xiàn)階段，在我國城市發(fā)展過程中，許多城區(qū)尤其是查找厚重時代感的老城區(qū)，其街面建筑物普遍存在破損的不良情況，并且在街面上存在諸多錯亂無序的商鋪，使得街面形象存在較為嚴(yán)重的不整齊現(xiàn)象。正是由于此種情況的存在，不僅對城市的良好形象產(chǎn)生較大的破壞，同時也會給民眾及其他游客留下一種文明缺失、文化滯后的不良感覺，在較大程度上降低了城市的文化品位[2]。

1.2 街面存在嚴(yán)重的擁堵情況

對于部分老城區(qū)而言，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行規(guī)劃時未采取科學(xué)的規(guī)劃措施，隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，需要對老城區(qū)的諸多地方進(jìn)行改造，在此種情況下，需要對一些道路進(jìn)行挖掘，以便能夠順利的進(jìn)行管道工程建設(shè)。然而由于相關(guān)部門此種疏忽情況，在工程建設(shè)結(jié)束后未能夠及時有效的將道路復(fù)原，對人們的正常行走與出行造成不良影響。同時近年來隨著人們生活水平的不斷提升，使得城市汽車總量在不斷增加，不僅在較大程度上使得交通壓力增加，同時也出行了停車?yán)щy、隨意占道停車等不良情況，使得城市市容市貌管理的難度較大程度上增加。加之對于部分沿街商家而言，由于其未具有較強(qiáng)的公眾責(zé)任意識，經(jīng)常擅自將店鋪外延，出行占道經(jīng)營的不良情況。部分城市居民未具有較高的個人素質(zhì)，缺少文明意識，經(jīng)常發(fā)生無視交通法規(guī)現(xiàn)象，出現(xiàn)橫穿馬路、搶行機(jī)動車道、翻越綠化帶等不良情況。上述情況的存在導(dǎo)致城市街面出現(xiàn)及其擁堵的不良現(xiàn)象，特別是在上下班時段，諸多街道幾乎是水泄不通，無法有效的行進(jìn)，交通發(fā)生癱瘓[3]。面對此種情況，雖然政府相關(guān)部門制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，并且城管部門與交通部門在較大程度上增加了執(zhí)法力度，然而僅能夠解決一時的困難，確無法獲得長遠(yuǎn)的解決效果。

1.3 城市商鋪裝飾未形成統(tǒng)一的風(fēng)格， 城市小廣告問題久治不愈

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得臨街商鋪數(shù)量也在不斷增多?，F(xiàn)代人具有突出的個性化意識突出，加之現(xiàn)代裝飾行業(yè)不斷興起，許多城市店鋪在裝飾方面開始采用不同的裝飾材料，并且在裝飾風(fēng)格方面也力求獨(dú)樹一幟，希望通過新奇的裝飾與獨(dú)特的環(huán)境吸引更多消費(fèi)者。正是由于上述情況的正常，導(dǎo)致城市沿街商鋪裝飾風(fēng)格存在十分混亂的不良情況，無法有效的進(jìn)行統(tǒng)一。加之部分商家為追求個人利益而可能忽視公眾利益，在諸多公共場所張貼小廣告，導(dǎo)致城市小廣告問題久治不愈[4]。上述現(xiàn)象均在較大程度上對城市的市容市貌產(chǎn)生不良影響。

1.4 城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不理想

諸多人均向往城市生活，因此對于一座城市而言，只有擁有干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境，才能夠?yàn)槊癖娞峁┝己玫纳钆c工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，提升其身心舒適度。然而通過對當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)，諸多城市未具有理想的環(huán)境衛(wèi)生狀況，通過分析原因后發(fā)現(xiàn)，主要由如下方面所致：①城市雖然聚集諸多人口，然而外來居民占有較大的比例，該類人群因受到固有習(xí)慣、文化素質(zhì)的不良影響，未具有較強(qiáng)的環(huán)境衛(wèi)生意識，錯誤的認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生與自身并未具有較大的關(guān)聯(lián)，因而未能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)的環(huán)境規(guī)定；同時由于城市發(fā)展空間有限，諸多外來居民與本地居民混雜，形成了諸多“城中村”片區(qū)，該地區(qū)因缺少有效的管理，因而存在環(huán)境臟、亂、差的不良情況[5]。②通過對諸多城市的實(shí)際情況進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn)，其并未具有數(shù)量較多的城市環(huán)衛(wèi)工作人員，并且也未具有數(shù)量較多的在職的環(huán)衛(wèi)管理人員，多為臨時工，因未接受過專業(yè)的培訓(xùn)，使其無法對相關(guān)的衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面掌握，同時因缺少資金，無法購進(jìn)配套的設(shè)施配置。正是因存在上述情況，無法有效的改進(jìn)城市衛(wèi)生狀況。

1.5 街面綠地的壓縮與缺失

近年來，為有效解決交通擁堵問題，諸多城市選擇對街面與道路進(jìn)行拓寬，此種情況直接對街道兩側(cè)的公眾綠地產(chǎn)生擠壓。雖然政府相關(guān)部門已意識上述問題的存在，也在一定程度上增加了城市景觀公園的數(shù)量，但是與傳統(tǒng)的道路兩旁的綠化帶相比，由于城市的綠地面積有限，使得景觀公園未存在合理的綠地分布，無法有效的提升其綠化功能，并且還存在無法及時有效的對綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)問題，使得城市的綠化不足成為大問題[6]。

2 提升城市市容市貌管理效果的改進(jìn)策略

2.1 從城市建設(shè)的戰(zhàn)略角度出發(fā)， 加強(qiáng)對城市市容市貌管理工作的認(rèn)識與重視

城市具有較大的復(fù)雜性與綜合性特點(diǎn)，作為城市的明信片，城市市容市貌具有展現(xiàn)城市形象、推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城市文化繁榮的重要職責(zé)，因此政府相關(guān)部門需要積極充分的發(fā)揮行政職能，加強(qiáng)對市容市貌的管理，每年均需要將市容市貌管理納入政府整體工作年度總部署中。同時各級政府需要增加資金投入力度，從財(cái)力上加大對城市市容市貌改造與建設(shè)工程的支持；同時不論是政府部門的管理人員還是基層城管部門的工作人員，均需要從城市建設(shè)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對城市市容市貌管理工作進(jìn)行正確認(rèn)識、高度關(guān)注，并進(jìn)行積極參與，通過實(shí)施規(guī)范科學(xué)的管理，使城市居民的生活與工作環(huán)境得到極大的優(yōu)化，提升民眾的生活質(zhì)量[7]。

2.2 建立健全合理的城市市容市貌管理法規(guī)與管理制度

現(xiàn)代城市容市貌管理具有極大的社會性，為確保各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行，則需要擁有完善的市容市貌管理法規(guī)與管理制度作為保障與支撐。對此政府相關(guān)部門需要對本市的實(shí)際情況進(jìn)行全面綜合的了解，在城市實(shí)際建設(shè)布局與城市未來規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、公共衛(wèi)生狀況等多方面因素進(jìn)行綜合考量的前提下，制定并不斷完善市容市貌管理機(jī)制，從而使得各項(xiàng)管理工作均有章可循、有法可依[8]。

2.3 對城市市容市貌管理工作的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化

城市市容市貌管理工作能否獲得較高的成效在較大程度上取決于由城市市容市貌管理工作能否發(fā)揮較大的執(zhí)行力度。因此對于城市管理人員而言，需要對城市市容市貌管理工作的執(zhí)行力度進(jìn)行強(qiáng)化，可具體采取如下的措施：①在城市管理資金分配方面，需要加大對市容市貌管理工作的支持，購置完備的現(xiàn)代化清潔設(shè)施，以便能夠使市容市貌管理效率得到顯著提升；加大對老舊街道建筑修補(bǔ)的力度，及時修復(fù)坑洼街面，對修、臟、亂、差的街面進(jìn)行及時清理。②加大懲罰力度。政府部門需要組建專業(yè)的管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對管理人員管理工作的監(jiān)督，站在客觀的角度，對于存在不合理的管理行為需要及時進(jìn)行口頭規(guī)勸，若經(jīng)過多次口頭規(guī)勸仍拒不改正的，則需要對其予以相應(yīng)的懲罰，以便對其他人員形成警示。③對于一般的外來人員、小商小販、下崗職工為養(yǎng)家糊口擺攤設(shè)點(diǎn)的個別經(jīng)營行為，則可對其予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，為其規(guī)劃制定的經(jīng)營范圍，并對經(jīng)營時間進(jìn)行規(guī)定，從而避免對交通狀況與居民正常生活造成不良影響，確保社會的和諧與穩(wěn)定。

2.4 組建強(qiáng)大的綜合性管理隊(duì)伍，落實(shí)管理責(zé)任

各市政府均需要依據(jù)本市的實(shí)際狀況，組建一支以市、區(qū)兩級的城市管理執(zhí)法管理隊(duì)伍，將各社區(qū)優(yōu)秀行政人員納入至管理隊(duì)伍中，從而能夠確保管理工作順利的開展，獲得良好的管理效果，具體可采取如下的措施：①將市、區(qū)兩級的市容市貌管理的部分權(quán)力進(jìn)行下放，允許下級管理部門在環(huán)境衛(wèi)生清潔、城市綠化維護(hù)、公用設(shè)施維修等方面進(jìn)行靈活的監(jiān)管。②對城市市容市貌管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，通過采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多層管理、明確負(fù)責(zé)的方式，將城市市容市貌管理工作責(zé)任落實(shí)到個人。同時政府相關(guān)管理部門需要將管理責(zé)任與行政人員的工資績效進(jìn)行掛鉤，進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，從而能夠?qū)ζ渌藛T形成警示，提升工作人員的積極性，從根本上提升管理成效。

2.5 鼓勵全體市民積極參與

管理隊(duì)伍的人數(shù)有限，為切實(shí)提升城市市容市貌的管理效果與效率，需要全體全體城市居民的積極參與，為有效的實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府部門可采取如下的措施：①將街道社區(qū)、企業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會團(tuán)體等諸多機(jī)構(gòu)均納入至維護(hù)城市市容市貌的隊(duì)伍中，加強(qiáng)積極宣傳，以使全體市民能夠積極參與到市容市貌管理中。②為民眾開通建言獻(xiàn)策的渠道，鼓勵其為提升城市市容市貌管理效果進(jìn)行積極地進(jìn)言納策，確保城市市容市貌管理決策具有更大的適應(yīng)性與科學(xué)性。③鼓勵廣大市民在生活中做到嚴(yán)于律己、自覺遵守社會公德，對不良的社會道德行為進(jìn)行堅(jiān)決抵制，成為文明市民。④呼吁市民對城管部門的市容市貌管理執(zhí)法工作進(jìn)行積極配合，約束城管人員的執(zhí)法行為，使民眾改變對傳統(tǒng)城管執(zhí)法的不良認(rèn)知，形成全面正確的認(rèn)識，以便能夠促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的積極推進(jìn)。⑤可對城市居民日常行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌龘P(yáng)懲獎，從而能夠形成良好的愛城愛家、拒絕破壞的社會輿論氛圍，正確引導(dǎo)廣大市民對垃圾進(jìn)行分類，對城市小廣告進(jìn)行主動拒絕。

2.6 加強(qiáng)對城市衛(wèi)生清潔工作的重視

作為城市市容市貌管理的重要組成部分，良好清潔的環(huán)境衛(wèi)生能夠?qū)Τ鞘惺腥菔忻驳慕ㄔO(shè)起到積極作用。面對此種情況，政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)宣傳力度，并且組建衛(wèi)生管理隊(duì)伍，入駐到各個社區(qū)中，為居民宣傳保護(hù)環(huán)境、做好城市衛(wèi)生清潔工作的重要性，以便于能夠加強(qiáng)民眾的了解；并且可適當(dāng)?shù)膶ζ茐沫h(huán)境的情況進(jìn)行懲處，以便對居民形成警示，從而能夠更好的保護(hù)環(huán)境，樹立良好的環(huán)境意識[9]。

2.7 減少建筑垃圾，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)型城市

近年來為適應(yīng)城市化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行了諸多了城市建設(shè)，隨之而來的則是諸多城市建筑垃圾的涌現(xiàn)，不僅對城市環(huán)境形成不良影響，更在較大程度上阻礙了民眾的正常生活。對此城市市容市貌管理部門需要依據(jù)本市的實(shí)際情況制定具有針對性的建筑垃圾處理方案，使其能夠得到有效的清除。例如在對城市揚(yáng)塵進(jìn)行治理的過程中，相關(guān)環(huán)境管理部門需要對揚(yáng)塵區(qū)域的除塵清潔工作進(jìn)行嚴(yán)格管控，采取在揚(yáng)塵區(qū)域及周邊噴灑水霧方式，以避免形成揚(yáng)塵，保證揚(yáng)塵區(qū)域周邊擁有清潔的空氣環(huán)境。對于城市管理人員而言，需要始終將建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)型城市作為管理的重要內(nèi)容，分析原因在于生態(tài)型城市均具有良好的環(huán)境優(yōu)良與科學(xué)的布局結(jié)構(gòu)，同時還能夠充分實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

城市市容市貌管理工作對良好城市形象的展示、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有重要作用。然而目前我國在城市市容市貌管理方面仍然存在較多問題，從而對城市經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生不良影響。對此城府城市管理部門需要對存在的問題進(jìn)行有效的明確，并采取相應(yīng)的管理改進(jìn)策略，最終提升城市市容市貌管理效果。