王夢婷

云南省公路科學(xué)技術(shù)研究院 云南 昆明 650051

公路服務(wù)區(qū)是公路沿線直接服務(wù)于駕乘人員，并為之提供停留休息等服務(wù)的場所，是公路的重要配套設(shè)施，也是公路服務(wù)的重要載體。隨著人均車輛保有量的不斷提高，公民自駕旅游需求不斷攀升，加上新能源汽車時代的來臨等新時代背景因素，規(guī)劃科學(xué)、功能適用的服務(wù)區(qū)對于出行的重要性愈發(fā)凸顯，因此近年來我國人民對服務(wù)區(qū)的設(shè)置、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)水平等方面，都提出了更高的要求和期望。在此背景下交通部也發(fā)布相應(yīng)的文件并提出對服務(wù)區(qū)建設(shè)的要求：在18年印發(fā)《全國公路服務(wù)區(qū)工作要點》，文中指出“要促進服務(wù)區(qū)的品牌化、專業(yè)化、系統(tǒng)化經(jīng)營管理，推動消費升級，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。滿足使用者多元化、高品質(zhì)的服務(wù)需求?！苯衲?月最新公布的《關(guān)于印發(fā) “十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，在本綱要中明確提出了“公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)參數(shù)達標率為100%?！比欢谛聲r代背景和行業(yè)主管部門引導(dǎo)下，目前現(xiàn)有的服務(wù)區(qū)功能、品質(zhì)與人民出行需求仍然存在較大差距。因此對公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計進行持續(xù)研究與探討仍具有非常重要的價值與現(xiàn)實意義，并一定程度上幫助各地對公路服務(wù)區(qū)進行更新改造、提檔升級，以適應(yīng)并滿足新時代駕乘人員的需求。

1 公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 服務(wù)區(qū)設(shè)置站點多設(shè)置在高速公路，干線公路服務(wù)站設(shè)置缺失

由于干線公路建設(shè)年限較久等主、客觀原因，干線公路沿線的服務(wù)區(qū)在過去的規(guī)劃建設(shè)中，未能做到和公路同步規(guī)劃、建設(shè)，同時對相應(yīng)的道路服務(wù)設(shè)施及運營也缺乏長遠考慮。我國的的多數(shù)公路服務(wù)區(qū)基本都設(shè)置于高速公路沿線, 而現(xiàn)階段只有安徽、江西、福建、陜西、云南、浙江、江蘇等省份，在部分干線公路試點性設(shè)置建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)。然而對于駕車行駛在干線公路上的司乘人員來說，經(jīng)歷了在交通復(fù)雜路段上長時間的駕乘之后，非常需要在第一時間進行休息并補充相應(yīng)物資。《道路交通安全法實施條例》中也明確指出:駕駛?cè)嗽谶B續(xù)駕駛車輛超過4小時后應(yīng)及時停車休息,且停車休息的時間不應(yīng)少于20分鐘。同樣車輛也需要及時的加水、維修等服務(wù)。因此干線公路也同樣需要沿線服務(wù)區(qū)的建設(shè)，提供較為基礎(chǔ)的服務(wù)，如停車、加水、衛(wèi)生間、便捷維修等。

1.2 服務(wù)區(qū)缺乏特色，規(guī)劃設(shè)計較為雷同

我國高速公路服務(wù)區(qū)間距和基礎(chǔ)設(shè)施配置等方面基本已達到發(fā)達國家建設(shè)水平。然而多數(shù)服務(wù)區(qū)布局和外觀等規(guī)劃設(shè)計比較雷同，缺乏地域識別性及單個服務(wù)區(qū)的獨特性，存在較明顯的“千區(qū)一面”的現(xiàn)象。體現(xiàn)在主體建筑、周邊配套設(shè)施、場地景觀設(shè)計等方面均趨于相似，地方特色、文化基因和文化藝術(shù)價值較為欠缺，難以對當?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)文化和建筑裝飾元素進行展示。無法形成賞心悅目的視覺感觀和難忘的使用體驗，從而影響駕乘人員的消費心理。

1.3 資源利用不充分，功能單一，服務(wù)區(qū)面積較小

現(xiàn)階段除部分近年新建的高速公路服務(wù)區(qū)外，公路服務(wù)區(qū)用地規(guī)模通常較小，導(dǎo)致在使用上存在著兩方面的問題：一是在配套服務(wù)設(shè)施方面，僅配置加油站、超市、衛(wèi)生間等較為單一的基礎(chǔ)設(shè)施，并不能為長途出行的司乘人員提供全面完善的服務(wù)，服務(wù)區(qū)自身的服務(wù)能力和經(jīng)營效益也不理想。二是服務(wù)區(qū)內(nèi)停車位面積占比偏低。目前許多服務(wù)區(qū)的停車位仍維持過去傳統(tǒng)的設(shè)計配比標準，其停車位的數(shù)量，在節(jié)假日、道路事故中斷等情況下，遠遠不足以保證車輛停放。一些車輛進場后只能隨意?？吭诳盏鼗蚴沁^道，造成場地內(nèi)交通堵塞，對場內(nèi)的車輛和人員有一定安全隱患。

1.4 充電設(shè)施配置不到位，設(shè)施老舊

目前多數(shù)高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)雖然已經(jīng)配置有部分充電設(shè)施供新能源車輛使用，但是我國新能源汽車發(fā)展迅速而目前充電樁的建設(shè)速度比較滯后，仍存在著不少問題。其一，充電車位占比過少。在節(jié)假日等交通高峰期，常出現(xiàn)充電車位排長隊“一樁難求”的現(xiàn)象，也極大影響到服務(wù)區(qū)其他功能區(qū)的正常使用。其二，現(xiàn)有充電樁老舊，損壞未能及時維修。不少服務(wù)區(qū)內(nèi)的充電樁仍為前幾年設(shè)置的低功率充電樁。無法滿足當下新能源汽車“大功率，充電時間短”的要求。新能源汽車在為數(shù)不多的充電車位上充電，一停就是數(shù)小時，更是導(dǎo)致了駕乘人員排隊時間過長的問題。但是若需進一步提升充電車位配比及升級現(xiàn)有充電樁，又面臨著需重新規(guī)劃電路、資金投入不足等問題，給服務(wù)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃帶來了相當?shù)淖璧K。

2 公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計發(fā)展方向與要點

2.1 干線公路沿線補充必要公路服務(wù)區(qū)

2.1.1 確定服務(wù)區(qū)功能

建設(shè)干線公路服務(wù)區(qū)，不但能滿足駕乘人員路途基本需求，而且通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，能改善人民群眾的出行質(zhì)量，有助于改善司乘人員緊張疲勞的不良狀態(tài)，從而提高駕駛安全性，減少交通事故，最終達到提高運輸效率的效果。此處應(yīng)注意，干線公路十分具有開敞性，故司乘人員可能會選擇沿線的村鎮(zhèn)、石化企業(yè)等“民間”服務(wù)設(shè)施來滿足其需求。在沿線的社會服務(wù)設(shè)施缺失，且司乘人員有需求的路段，服務(wù)區(qū)的服務(wù)規(guī)劃建設(shè)才具有必要性。基于過去學(xué)者研究統(tǒng)計，干線公路使用者對服務(wù)區(qū)服務(wù)需求除停車外，主要集中在如廁(86%)、加油(47%)、用餐(43%)、購物(21%)、簡易維修(15%)、短暫休息(11%)等方面[1]。因此對干線公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)首先滿足停車、如廁、加油（水）、餐飲的基本功能。為節(jié)約投資及集約利用用地，降低管理難度。購物、維修、住宿等附加功能應(yīng)結(jié)合路段和場地實際，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，有的放矢的對功能和相關(guān)參數(shù)進行規(guī)劃、配置。

2.1.2 確定服務(wù)區(qū)合理間距

干線公路服務(wù)區(qū)若間距過大，不能及時滿足駕乘人員的就餐，加油休息等生理需求；若間距小，會造成土地設(shè)施等資源的浪費。高速公路服務(wù)區(qū)通常規(guī)劃間距為50km左右。交通部發(fā)布的公路工程項目相關(guān)指標中指出，一級公路停車區(qū)間距宜為40km[2]。以此為參考，基于近年來學(xué)者的研究，普通干線公路服務(wù)區(qū)的間距宜設(shè)置在40~62km這一區(qū)間內(nèi)[3]。且應(yīng)根據(jù)路況及沿線現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施，進行靈活科學(xué)的設(shè)置。

2.2 將地域文化特色融入公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計

服務(wù)區(qū)由于其特殊的位置，是一個地區(qū)（省、市級）面向出行人群的展示窗口。將地域特色文化融人服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計中，一是符合當?shù)氐牡赜驅(qū)徝纻鹘y(tǒng)，也容易得到使用者的認同。二是為過往的乘客提供了獨具當?shù)靥厣男迈r感官體驗，是傳播與交流地域文化、宣傳地域特色的優(yōu)質(zhì)平臺。因此，提升服務(wù)區(qū)特色文化底蘊，并打造其商業(yè)服務(wù)名片，是十分具有文化價值和現(xiàn)實意義的。

2.2.1 打造地域特色文化名片

a. 大處著眼，整合歸納地域特色文化

地域特色文化作為地區(qū)最具辨識性與影響力的獨特資源，打造地域特色文化名片是服務(wù)區(qū)塑造自身獨特形象的最佳途徑。此處的“地域文化”應(yīng)是對地方文化、民族文化、部分企業(yè)文化等多種文化的整合與重構(gòu)，將地域文化融入服務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計，讓服務(wù)區(qū)擁有更人性化、人文化的審美與實用價值。服務(wù)區(qū)打造地域特色文化名片需在保持一定地區(qū)共性的基礎(chǔ)上，通過對當?shù)靥厣幕M行選取，含人文、歷史、地貌、民族等文化，再加以提煉、篩選、整合、加工，進而應(yīng)用在規(guī)劃設(shè)計當中。如云南省怒江州小沙壩服務(wù)區(qū)，設(shè)計者充分調(diào)研并精煉當?shù)鬲汖堊?、傈僳族、怒族等當?shù)厥谰用褡宓慕ㄖ?、服裝、色彩、裝飾等特色元素，運用到場地規(guī)劃的理念、建筑的自然弧線外形、植物配置、沿江步道等較為宏觀的層面。在此基礎(chǔ)上，兼顧服務(wù)區(qū)的現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施的實用性，并完善各式功能。整個場地、建筑與景觀令游客們在領(lǐng)略本土民族、壯麗峽谷風(fēng)貌的同時，享受到便捷、現(xiàn)代化、頗具民族風(fēng)情的服務(wù)體驗（圖1）。

b. 小處著手，突出建筑形式、裝飾符號等元素

在現(xiàn)代公路服務(wù)區(qū)的設(shè)計過程中，要加強對區(qū)域建筑符號、形式等元素的應(yīng)用，這些元素可以是當?shù)鼐哂袠酥拘院痛硇缘姆?、顏色及搭配、建筑材料?裝潢技術(shù)風(fēng)格等，能夠用較少的成本，打造出傳承地域文化、民族文化，還能使高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)更具個性化和地方特色特征[4]。以云南怒江州獨龍江鄉(xiāng)民用建筑外觀為例，設(shè)計者巧妙地將獨龍族裝飾元素融入到當?shù)馗鞣N建筑外觀設(shè)計之中，值得我們在服務(wù)區(qū)建設(shè)設(shè)計中借鑒（圖2）。一是提煉獨龍族傳統(tǒng)服裝“獨龍?zhí)骸碑斨械呢S富又獨特的配色，作為建筑外立面局部的裝飾。二是提煉獨龍族女性傳統(tǒng)紋面習(xí)俗中，將三角形裝飾呈現(xiàn)一定規(guī)律進行排列與重復(fù)[5]，作為建筑外立面大面積的裝飾，用于立柱、屋檐等部位。三是提煉獨龍族世居的茅草屋的茅草頂材質(zhì)作為重要的屋頂裝飾要點，采用不易在戶外生銹腐壞的合金材料噴上淺咖色的漆作為主要材料，打造充滿原生態(tài)氣息的“茅草頂”。同時建筑的正立面設(shè)計也多采用當?shù)孛窬悠挛蓓斝问剑Y(jié)合各式獨龍族特色裝飾，一座現(xiàn)代化又不失民族特色的獨龍族建筑就呈現(xiàn)在使用者面前。

2.2.2 創(chuàng)造商業(yè)服務(wù)品牌地標

對于高速公路服務(wù)區(qū)來說，科學(xué)的商業(yè)運作格外重要。應(yīng)以高速公路消費者核心訴求為基點，通過分析所臨高速公路全線的流量、人群等特點，打造兼顧了受到消費者喜愛與擁有稀缺賣點的商業(yè)性服務(wù)區(qū)，并通過服務(wù)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，使消費者在享受服務(wù)的同時，形成具有記憶度、傳播力的商業(yè)服務(wù)品牌地標。以江蘇省近年來建設(shè)的若干“網(wǎng)紅”高速服務(wù)區(qū)為例，集服務(wù)區(qū)、景區(qū)、商業(yè)綜合體為一體。其中值得一提的是常州芳茂山服務(wù)區(qū)。常州是江蘇文旅資源較為匱乏的城市，近年來當?shù)卮罅Υ蛟彀l(fā)展“中華恐龍園”品牌和園區(qū)，在此背景下芳茂山恐龍主題服務(wù)區(qū)應(yīng)運而生。除加油、快修、ETC充值等常規(guī)功能以外，服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置有霸王龍主題游樂園，霸王龍主題洗手間以及大小型恐龍模型84座，商業(yè)設(shè)施配套建設(shè)非常健全。此外，在霸王龍主題游樂園中有VR光影高新科技、9D影片互動交流等深受游客喜愛的游樂設(shè)備，將各式恐龍知識文化和藝術(shù)元素非常好地融入到餐飲業(yè)、購物和娛樂設(shè)施之中（圖3）。

2.3 通過科學(xué)規(guī)劃，升級設(shè)施等措施優(yōu)化服務(wù)區(qū)服務(wù)能力水平

在公路服務(wù)區(qū)新建或更新改造的規(guī)劃設(shè)計過程中，要充分考慮司乘人員所需的服務(wù)內(nèi)容，以需求為導(dǎo)向，進一步提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)水平[4]。在規(guī)劃設(shè)計中，筆者認為還應(yīng)重點關(guān)注場地規(guī)劃和充電設(shè)施更新兩方面。

2.3.1 場地規(guī)劃

公路服務(wù)區(qū)應(yīng)先對交通流量、車輛結(jié)構(gòu)組成等參數(shù)各進行測算，掌握必要信息，以此為基礎(chǔ)進行服務(wù)區(qū)場地設(shè)計。在兼顧服務(wù)區(qū)設(shè)計相關(guān)規(guī)范、標準的要求同時，對如洗手間、餐飲和加油、停車等幾種基本功能的配套服務(wù)設(shè)施為核心，在場地規(guī)劃上集中布置，形成服務(wù)區(qū)中心。其他可歸類的服務(wù)設(shè)施，同樣也適當集中，最后形成若干服務(wù)區(qū)域。對一些不能很好的在空間上歸類、集中的配套服務(wù)設(shè)施，則以場地內(nèi)道路為紐帶使其有機聯(lián)系，盡量避免車輛、使用者之間的交叉。同時動線與停車場設(shè)計應(yīng)采用客貨分離，大小分開的形式，不同車輛停車場中的行駛的路線應(yīng)相互獨立,盡量避免相互影響。同時應(yīng)結(jié)合交通量、用地規(guī)模、不同車種等因素配置科學(xué)的停車位，若某服務(wù)區(qū)場地較為富裕，可適度多配置停車位，節(jié)假日等高峰期可有效緩解臨近的服務(wù)區(qū)停車場緊張的問題。

2.3.2 充電設(shè)施

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2021年3月，全國汽車保有量2.87億輛，其中新能源汽車保有量達551萬輛，即新能源汽車占比為1.92%。近年來，在國家大力倡導(dǎo)“碳達峰”、“碳中和”的背景下，隨著新能源汽車的推廣，公路服務(wù)區(qū)管理運營者應(yīng)及時響應(yīng)客戶用電需求，為節(jié)假日低碳出行提供可靠電力保障。服務(wù)區(qū)管理方應(yīng)與當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)密切配合，逐步建設(shè)、更新并維護好充電裝置，以適應(yīng)當下越來越高比例電動化出行的需求。同時應(yīng)加強相關(guān)管理，例如服務(wù)區(qū)管理人員對于充電裝置的情況應(yīng)在充電樁APP等平臺做好信息第一時間的同步上傳，對故障充電樁要做到及時報修等。除此之外在規(guī)劃設(shè)計層面，甚至可以考慮預(yù)留用地用以建設(shè)今后電池換電的新型充電站。

3 結(jié)語

近年來，我國各方面事業(yè)發(fā)展欣欣向榮，公路服務(wù)區(qū)建設(shè)不應(yīng)是一勞永逸的，應(yīng)能夠充分滿足新時代司乘人員的相關(guān)需求。用發(fā)展、動態(tài)、可持續(xù)的眼光對待當下公路服務(wù)區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計，實現(xiàn)地域特色文化、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面與服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的和諧統(tǒng)一，為推動我國公路事業(yè)以及當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。