孔吳俊 李贏贏

（衢州市柯城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江衢州 324000）

黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，會上首次提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展[1]。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。共同富裕是全體人民的富裕，包括物質(zhì)和精神層面，需要全體人民辛勤勞動和相互幫助，并按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律分梯次推進、逐步實現(xiàn)。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。目前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨[2]，需選取部分具備條件的地區(qū)先行先試、作出示范。浙江省富裕程度較高、均衡性較好，在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區(qū)建設的基礎和優(yōu)勢[3]。中共中央、國務院公布了《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕提供了強大動力和根本依據(jù)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設行動方案（2021—2025年）》明確了具體行動目標。

近年來，衢州市柯城區(qū)全力鞏固脫貧攻堅和消薄成果，高質(zhì)量推進重點項目和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和歷史文化村落打造，為新階段打造四省邊際共同富裕先行示范區(qū)奠定了堅實基礎，但與共同富裕的內(nèi)涵要求仍有較大差距?，F(xiàn)將衢州市柯城區(qū)共同富裕示范區(qū)建設主要措施及存在的問題介紹如下，并提出對策，旨在促進衢州市柯城區(qū)共同富裕示范區(qū)建設。

1 主要措施

1.1 全力鞏固脫貧攻堅和消薄成果

1.1.1 加快低收入農(nóng)戶幫促。以低收入農(nóng)戶為主要服務對象，圍繞低收入農(nóng)戶“我要幫促”一件事，集成產(chǎn)業(yè)幫促、就業(yè)幫促、保障幫促、社會幫促為一體，利用“浙政釘”“浙里辦”低收入農(nóng)戶碼上的辦事模塊，不斷提升農(nóng)戶在信息查詢、政策咨詢、幫促需求等方面的便捷度、獲得感。打通民政等20個部門60項數(shù)據(jù)的壁壘，集成各部門政策，將社會幫促信息納入系統(tǒng)，實時掌握各部門政策幫促成效和社會幫促成效，建立返貧預警機制。動態(tài)匯總每個低收入農(nóng)戶享受財政補助等政府類幫促情況，逐戶列出“幸福清單”，實現(xiàn)幫促情況低收入農(nóng)戶知曉率100%、幫促干部知情率100%。統(tǒng)一歸集低收入農(nóng)戶分布空間、幸福清單等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準幫促。

1.1.2 鞏固提升村集體經(jīng)濟。推行“四張清單”抓增收機制，梳理形成“增收十法”為村集體經(jīng)濟鞏固提升找到出路。截至2021年6月，衢州市柯城區(qū)214個行政村中，有189個村經(jīng)營性收入達10萬元以上，占比88.32%；有131個村經(jīng)營性收入達20萬元以上，占比61.21%；有30個村經(jīng)營性收入達50萬元以上，占比14.02%；有11個村經(jīng)營性收入達100萬元以上，占比5.14%。

1.2 高質(zhì)量推進重點項目和產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

1.2.1 推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化改革。積極開展數(shù)字政府、數(shù)字社會等，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設項目，完成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源管理平臺、柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺、農(nóng)業(yè)決策分析平臺、“N應用”等算法開發(fā)、功能測試、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)采集錄入等軟件模塊開發(fā)，同時完成11個農(nóng)場施肥機、安防監(jiān)控、氣象站及土壤墑情傳感器等硬件安裝工作。

1.2.2 推進詩畫風光帶項目建設。委托華中農(nóng)業(yè)大學完成沿線農(nóng)業(yè)景觀建設規(guī)劃設計，謀劃打造總長7.5 km的柯城區(qū)美麗沿江公路示范段（航埠段）。聚焦“柑橘小鎮(zhèn)”——“一縣一園”重點工作，實施柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺工程、柑橘集配中心建設工程、美麗橘園風景線打造工程、園區(qū)基礎設施提升工程、柑橘種質(zhì)種苗工程、村園融合推進工程、三產(chǎn)融合推進工程。

1.2.3 推進新時代鄉(xiāng)村集成改革。以打造山谷經(jīng)濟帶為切入點，以“數(shù)字、運動、景觀、民宿”四大經(jīng)濟谷帶為抓手，推動山谷產(chǎn)業(yè)集聚集群。引進中國運動汽車城、奧陶紀等一批運動產(chǎn)業(yè)項目，依托靈鷲山國家森林運動小鎮(zhèn)建設，舉辦靈鷲山國際森林汽車穿越大賽、全國極限森林運動會、靈鷲山百公里越野賽等一系列特色品牌賽事。結合各村文化特色及資源優(yōu)勢，導入研學游、夜經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。

1.3 加強農(nóng)村人居環(huán)境治理和歷史文化村落打造

1.3.1 突出生態(tài)宜居，提升建設水平。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、垃圾分類治理、新時代美麗鄉(xiāng)村達標創(chuàng)建、農(nóng)村星級公廁創(chuàng)建等工作。確定2021年培育星級公廁17座、示范公廁2座，培育省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、特色精品村4個、達標村51個，風景線1條，垃圾分類四分四定村11個。

1.3.2 突出人文鄉(xiāng)韻，做好村落保護。按照“修復優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、復興悠久傳統(tǒng)村落、營造文明生活方式”的要求，重點推進萬田鄉(xiāng)下蔣村、九華鄉(xiāng)九華村、航埠鎮(zhèn)嚴村村等3個重點村建設和一批一般村建設工作。

1.3.3 圍繞兩溪兩帶，打造精品村落。深入實施“千萬工程”，采用微改造的“繡花”功夫，點、線、面結合，推進 “一米菜園”“一村萬樹”“一村一直播”“一村一特色”等“四個一”建設。重點打造余東、麻蓬、妙源、茶鋪、嚴村等5個美麗鄉(xiāng)村特色精品村。

1.3.4 突出文化特色，打造余東未來鄉(xiāng)村。按照“三化九場景”建設目標和“五個三”建設理念，余東未來鄉(xiāng)村畫出了一個以“農(nóng)民畫”為核心，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，農(nóng)、文、旅融合發(fā)展的共建、共治、共享、共富的未來鄉(xiāng)村。截至目前，共完成了30余個項目建設，引進了各類業(yè)態(tài)30余家，舉辦了各類文藝活動10余場，吸引了游客逾5萬人，其中勞動節(jié)期間接待游客達1.5萬人以上，帶動周邊農(nóng)家樂、民宿等收入逾120萬元。

2 存在的問題

2.1 收入絕對值不高

衢州市柯城區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年增長水平高于全省平均值，但收入絕對值在全省還處于較低水平。2020年柯城區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入28 138元，絕對值在全省84個縣（市、區(qū)）排名第58位，較全省平均水平（31 930元）低3 792元，相當于全省平均水平的88.1%。

2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高

柯城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全省還處于較低水平，雖然所有行政村經(jīng)營性收入均超過10萬元，但村集體收入整體水平還不高，低收入農(nóng)戶主要依賴政策性補助，產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收能力不強。

3 對策

3.1 開展就業(yè)促共富行動

提升農(nóng)民培訓質(zhì)量，打造產(chǎn)業(yè)技術人才培訓基地，實施鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計劃，實行定向培訓、靶向培訓、訂單培訓等機制，促進培訓與就業(yè)無縫對接，提高就業(yè)轉化率。擴大優(yōu)質(zhì)崗位供給，全面開展鄉(xiāng)村勞動力供需調(diào)查，完善農(nóng)村勞動力資源、轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓等基礎信息資料，做到“一村一冊、一企一冊”動態(tài)管理。大力推進小微企業(yè)園建設，擴大就業(yè)崗位，促進就地就近就業(yè)。

3.2 開展創(chuàng)業(yè)促共富行動

完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，在設施農(nóng)業(yè)用地指標等方面給予優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目支持。建立信息資源對接平臺，開展創(chuàng)業(yè)培訓，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地高質(zhì)量建設。堅持“特色資源+模式創(chuàng)新”，構建“品牌+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益鏈，著力打響柯城農(nóng)業(yè)品牌。加快推進農(nóng)產(chǎn)品銷售政策體系，構建農(nóng)產(chǎn)品新零售模式，推廣農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字銷售模式，提高村播示范效應，培養(yǎng)一批村播人才，打造一批有規(guī)模、上檔次、有影響力的區(qū)域綜合性“村播”基地。持續(xù)深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，提高農(nóng)民組織化程度，全面開展社會化服務。

3.3 開展產(chǎn)業(yè)促共富行動

堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，守牢耕地保護紅線，推進糧食功能區(qū)農(nóng)田水利建設，護好“米袋子”、拎穩(wěn)“菜籃子”、守住“肉案子”[4]。 重點打造“3+X”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競爭力。做深農(nóng)產(chǎn)品加工，推進柑橘、鱘魚、蔬菜、中藥材等重點產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、標準化、智能化建設，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉型。

3.4 開展改革促共富行動

深化農(nóng)村改革拉動共同富裕，重點抓好深化“三地一房”改革、宅基地“三權分置”改革，完善全域土地整治和土地集中連片流轉政策，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢歸有所居的有效實現(xiàn)形式，探索集體經(jīng)營性建設用地入市配套機制[5-7]。建好“兩山銀行”，全面推動綠水青山轉化為金山銀山，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)全面溢價[8-10]。健全村經(jīng)濟合作社運行機制，盤活農(nóng)村“三資”，培育強村公司，深化“千企結千村、消滅薄弱村”合作幫扶，深入推進山海協(xié)作“消薄飛地”建設，推廣“一村萬樹”“一鄉(xiāng)千宿”。

3.5 開展低收入農(nóng)戶幫扶促共富行動

建立標準化、清單化幫促機制，打造幸福清單。對有勞動能力的農(nóng)戶，強化開發(fā)式幫促，通過公益性崗位、金融扶持，提高自我發(fā)展能力；對勞動能力較弱的農(nóng)戶，強化“幫扶+保障”，逐步改善生活；對喪失勞動能力的農(nóng)戶，強化兜底保障，提高幸福感。