周 艷趙小紅徐青云羅 瑩

（1瀘州市納溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川瀘州 646300；2瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川瀘州 646000）

瀘州市納溪區(qū)地處長(zhǎng)江之濱、永寧河畔，是“中國(guó)酒城”瀘州的三大核心城區(qū)之一。納溪區(qū)轄區(qū)面積1 150 km2，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)人。耕地保有量4萬(wàn)hm2，基本農(nóng)田3.25萬(wàn)hm2。年糧食播種面積4.60萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量28.25萬(wàn)t；柑橘、枇杷等水果總面積0.90萬(wàn)hm2，果品儲(chǔ)藏能力達(dá)到2.5萬(wàn)t；蔬菜種植面積0.9萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量24.2萬(wàn)t；茶葉面積2.13萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量2.25萬(wàn)t；年出欄生豬48.56萬(wàn)頭，出欄家禽467萬(wàn)只，肉類(lèi)產(chǎn)量5.02萬(wàn)t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量逾9 200 t。2020年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值49.2億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加產(chǎn)值31.15億元；農(nóng)村居民人均可支配收入19 891元，連續(xù)3年獲評(píng)“四川省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣區(qū)”。

近年來(lái)，納溪區(qū)始終堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)”理念，堅(jiān)定不移地把創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)作為貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持源頭防范、過(guò)程嚴(yán)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建監(jiān)管能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣、群眾認(rèn)可度高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。群眾獲得感和滿意度逐年提高，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和監(jiān)管工作取得了明顯成效。

1 示范區(qū)建設(shè)成效

按照四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈2016年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)〉的通知》精神，納溪區(qū)于2016年12月啟動(dòng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作。2018年2月，納溪區(qū)獲“第五批四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”認(rèn)定，近5年來(lái)省、市兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)98%以上，未發(fā)生較大及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。2020年10月，納溪區(qū)再次通過(guò)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)資格復(fù)審。

2 示范區(qū)建設(shè)的主要做法

2.1 堅(jiān)持完善監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

納溪區(qū)委、區(qū)政府始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，先后制訂了《瀘州市納溪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意見(jiàn)》《納溪區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核辦法》等文件，為落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黨政同責(zé)、強(qiáng)化屬地管理責(zé)任提供了制度保障。堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬的工作思路，在全區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，13個(gè)鎮(zhèn)（街道）與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)和責(zé)任書(shū)1 500余份，覆蓋率達(dá)100%，明確了市場(chǎng)主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，督促規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立并完善生產(chǎn)檔案記錄，多層次指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范使用農(nóng)（獸）藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 建設(shè)監(jiān)管體系

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，13個(gè)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)監(jiān)管與檢測(cè)人員26名，127個(gè)村（社區(qū)）均配備1名以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員?，F(xiàn)擁有區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站13個(gè)，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)自律性檢測(cè)室32個(gè)。建立并完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)縫銜接機(jī)制，督促187家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品食用合格證36 722張。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“春雷”“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域違法犯罪行為[1]。2018年以來(lái)共查處違法案件91件，處罰罰金逾23萬(wàn)元，有力地保障了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 加大品牌培育力度

制定《納溪區(qū)加強(qiáng)“十三五”期間品牌建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)、激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)“三品一標(biāo)”。截至目前，全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)、綠色食品9個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品8個(gè)，有機(jī)認(rèn)證面積超過(guò)0.8萬(wàn)hm2。其中，瀚源有機(jī)茶基地536 hm2，為四川省“第二大有機(jī)茶基地”。納溪區(qū)先后榮獲“中國(guó)特早茶之鄉(xiāng)”“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)”“國(guó)家林下雞養(yǎng)殖綜合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“四川省茶業(yè)十強(qiáng)縣”等一批國(guó)家和省級(jí)“名片”。“納溪特早茶”入選首批中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄。納溪區(qū)參加全國(guó)大型直播活動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)國(guó)潮——百縣直播助農(nóng)計(jì)劃之市縣長(zhǎng)請(qǐng)您品春茶”，向全國(guó)推介納溪茶產(chǎn)品，當(dāng)天帶動(dòng)線上線下銷(xiāo)售茶葉46萬(wàn)元。

2.4 有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，通過(guò)殺蟲(chóng)燈誘殺、性信息素誘殺、生物防控等方式，農(nóng)藥、化肥使用量呈逐年遞減趨勢(shì)。通過(guò)組織全區(qū)春耕農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、各鎮(zhèn)水稻種植現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用，推廣插秧等各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械10萬(wàn)臺(tái)（套），全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到62.4%。大力推廣秸稈和“三沼”綜合利用，采取秸稈還田、制作食用菌基料等綜合利用方式，輻射帶動(dòng)全區(qū)水稻、玉米、小麥、油菜、高粱秸稈綜合利用率達(dá)100%。

2.5 持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體“重點(diǎn)監(jiān)管名單”和“黑名單”制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等為重點(diǎn)品類(lèi)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立信用檔案，組織研發(fā)信用監(jiān)管軟件，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，會(huì)同金融、市場(chǎng)管理等部門(mén)落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，加大對(duì)失信主體的聯(lián)合懲治力度，把“一處受限、處處受限”落在實(shí)處。

3 存在的問(wèn)題

納溪區(qū)在創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)工作中取得了明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體也比較平穩(wěn)，但在監(jiān)管工作中仍存在一些問(wèn)題，在一定程度上制約著監(jiān)管工作的有序推進(jìn)，必須引起各方高度重視。

3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)仍有待提高

一些小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)自覺(jué)性不高、安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，為片面追求經(jīng)濟(jì)利益，搶奪市場(chǎng)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，在生產(chǎn)中違規(guī)使用添加劑和農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系需健全

雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，但是基層人才流動(dòng)、資金短缺等原因，在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，基層對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管檢測(cè)還主要停留在農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)上，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較低。此外，農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌，涉及生產(chǎn)、流通、加工等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大，農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量不足，日常監(jiān)督還難以做到全覆蓋[2]。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌提升發(fā)展后勁需強(qiáng)化

部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體在“三品一標(biāo)”認(rèn)證及商標(biāo)使用方面存在重申報(bào)、輕管理、輕保護(hù)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在部分農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”申報(bào)成功后市場(chǎng)使用率低，本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、大型超市基本找不到本地生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品，大多是無(wú)品牌農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相對(duì)滯后[3]。盡管有一些中小規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)品牌，但由于品牌價(jià)值不高，后期維護(hù)管理難以持續(xù)跟進(jìn)，制約了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)續(xù)展申報(bào)積極性。

4 建議

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度，提升人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

充分利用廣播、短信、微信公眾號(hào)等媒體，結(jié)合“科技三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入社會(huì)公益性宣傳范圍，暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)、公益訴訟等渠道，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)大眾的責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)[4]。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體明確農(nóng)事生產(chǎn)人員，在生產(chǎn)過(guò)程中合理使用農(nóng)（獸）藥，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體“重點(diǎn)監(jiān)管名單”和“黑名單”制度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，加大對(duì)失信主體的聯(lián)合懲治力度，實(shí)現(xiàn)“一處受限、處處受限”。

4.2 進(jìn)一步完善基層監(jiān)管體系建設(shè)，筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線

積極構(gòu)建“區(qū)級(jí)監(jiān)督檢測(cè)+鎮(zhèn)快速檢測(cè)+企業(yè)自律性檢測(cè)”三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，解決好基層工作機(jī)構(gòu)編制、人員配備、基本保障等方面的實(shí)際問(wèn)題，充分發(fā)揮好村級(jí)協(xié)管員作用，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最后一公里”。加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)更新檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，積極開(kāi)展技能提升培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員和監(jiān)管隊(duì)伍的待遇。充分發(fā)揮“監(jiān)督考核”指揮棒作用，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管激勵(lì)、約束機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落到實(shí)處[5]。

4.3 進(jìn)一步激發(fā)品牌內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

充分利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、電商等平臺(tái)促進(jìn)品牌營(yíng)銷(xiāo)，挖掘和豐富品牌內(nèi)涵，提高品牌知名度；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等行動(dòng)，培育一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌[6-7]。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”的認(rèn)證和管理，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體重視品牌效益、推廣品牌使用、維護(hù)品牌價(jià)值，助推農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)品牌評(píng)價(jià)體系，完善評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，加大對(duì)冒牌、套牌和濫用品牌的懲處力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體的信心。