周剛

（重慶市煙草公司巫溪分公司，重慶巫溪 405800）

安全生產(chǎn)是重要的民生工程，安全是社會(huì)發(fā)展最基本的環(huán)境條件。近年來，在政府和行業(yè)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持引導(dǎo)下，特別是在煙草農(nóng)用機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，廣大煙農(nóng)積極購(gòu)置煙草農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作，有效減輕了煙農(nóng)的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了勞動(dòng)用工成本，提高了煙葉生產(chǎn)效率，緩解了季節(jié)性勞動(dòng)力不足問題[1]。煙草農(nóng)用機(jī)械的發(fā)展對(duì)煙農(nóng)增收、煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的保障作用。然而，煙草農(nóng)用機(jī)械具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、操作技能水平要求高等特點(diǎn)，且受山區(qū)煙田作業(yè)環(huán)境及農(nóng)機(jī)操作人員文化水平、操作技能等因素影響，煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)傷人事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，給煙農(nóng)人身財(cái)產(chǎn)安全帶來較大的隱患。

1 煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)安全事故發(fā)生特點(diǎn)

在煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作中，煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)應(yīng)用于煙田冬耕、整地、育苗、起壟、移栽、培土、除草等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和煙葉、肥料、物資等裝卸運(yùn)輸環(huán)節(jié)，應(yīng)用范圍廣、使用頻率高，安全風(fēng)險(xiǎn)不可控。對(duì)煙草農(nóng)機(jī)作業(yè)事故案例進(jìn)行調(diào)查分析，煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故主要有以下特點(diǎn)。

1.1 季節(jié)性頻發(fā)

由于煙葉生產(chǎn)季節(jié)性比較強(qiáng)，煙農(nóng)使用煙草農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行作業(yè)的時(shí)間也相對(duì)集中。每年年底煙田冬耕、3—4月備栽起壟、5月初煙苗移栽、5—6月大田管理、7—9月煙葉運(yùn)輸，均是煙葉生產(chǎn)最繁忙的時(shí)節(jié)，也是煙草農(nóng)用機(jī)械使用頻率最高、作業(yè)最繁忙的時(shí)候。在此期間，煙農(nóng)為了自身種煙收益，常常超負(fù)荷使用煙草農(nóng)用機(jī)械開展煙葉生產(chǎn)農(nóng)事操作，經(jīng)常連續(xù)加班，疲勞駕駛農(nóng)用機(jī)械，違反農(nóng)用機(jī)械操作規(guī)程情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)忙季節(jié)煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故易發(fā)、頻發(fā)。

1.2 小事故多發(fā)

煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故在機(jī)械轉(zhuǎn)移裝卸運(yùn)輸、作業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)過程中均有發(fā)生，可能出現(xiàn)機(jī)械傾翻、碰撞、著火、零件飛脫等影響人身安全的情形，造成人員撞傷、燙傷、燒傷、摔傷、絞傷、砸傷等。煙草農(nóng)用機(jī)械大部分為小型機(jī)械，機(jī)身重量和發(fā)動(dòng)機(jī)功率相對(duì)適中，造成人員死亡事故或重大財(cái)產(chǎn)損失的情況相對(duì)較少，絕大部分事故會(huì)造成人員輕傷和機(jī)械輕微損壞，小事故易發(fā)、多發(fā)。

1.3 影響范圍小

當(dāng)前，很多煙農(nóng)特別是種煙大戶都自行購(gòu)置多種煙草農(nóng)用機(jī)械，如耕作機(jī)、起壟機(jī)、培土機(jī)、除草機(jī)等，大多自行開展機(jī)械化作業(yè)。在煙草農(nóng)機(jī)作業(yè)發(fā)生的安全事故中，絕大部分農(nóng)機(jī)操作人員既是肇事者，又是受害者，同時(shí)還是農(nóng)機(jī)戶主本人，一般不涉及第三者。事故發(fā)生后，當(dāng)事人常常自行處理，承擔(dān)事故導(dǎo)致的傷害和損失。由于較少有矛盾糾紛，事故知曉度不高，影響范圍有限。

1.4 保障能力低

煙草農(nóng)用機(jī)械除三輪、四輪運(yùn)輸車外，其余機(jī)型多數(shù)僅用于煙葉田間作業(yè)。對(duì)于這部分煙草農(nóng)用機(jī)械，政府相關(guān)部門未強(qiáng)制購(gòu)買農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)，加上煙農(nóng)本身保險(xiǎn)意識(shí)較差，田間使用的煙草農(nóng)用機(jī)械很少投保。同時(shí)，煙農(nóng)或農(nóng)機(jī)操作人員一般不會(huì)為自己購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。因此，在煙草農(nóng)用機(jī)械操作安全事故中，傷者或農(nóng)機(jī)機(jī)主往往得不到任何保險(xiǎn)賠償與補(bǔ)償，只能自行承擔(dān)事故帶來的全部傷害和損失，保障能力極低。在安全事故中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受能力有限的農(nóng)民家庭，若發(fā)生人員重傷、致殘或死亡，會(huì)造成災(zāi)難性的重創(chuàng)，導(dǎo)致當(dāng)事人負(fù)債累累、一夜返貧。

2 煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故發(fā)生原因

煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)安全事故的發(fā)生因素一般包括人、機(jī)械、環(huán)境、管理等4個(gè)方面。根據(jù)國(guó)家相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在一方負(fù)主要以上責(zé)任的農(nóng)機(jī)事故中，人為因素占80%以上。顯然，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員是引發(fā)煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故的主要原因。

2.1 操作人員安全意識(shí)淡薄

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分煙草農(nóng)用機(jī)械操作人員未參加過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，未學(xué)習(xí)過農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，忽視安全規(guī)章制度，缺乏安全意識(shí)，思想上麻痹大意，盲目自信，認(rèn)為煙草農(nóng)用機(jī)械操作簡(jiǎn)單、方便易學(xué)，不需要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)即可進(jìn)行作業(yè)[2]。同時(shí)，操作人員大多存在僥幸心理，認(rèn)為煙草農(nóng)用機(jī)械在煙田作業(yè)時(shí)發(fā)生事故的可能性小，一般不會(huì)出現(xiàn)事故，對(duì)安全作業(yè)不重視。此外，有些操作人員為了趕工缺乏休息和安全意識(shí)，在農(nóng)忙季節(jié)日夜加班。長(zhǎng)時(shí)間疲勞作業(yè)易導(dǎo)致操作人員反應(yīng)遲鈍或判斷失誤。這些忽視安全的麻痹思想和不良習(xí)慣會(huì)造成大量事故隱患。

2.2 操作人員技術(shù)水平偏低

近年來，煙區(qū)煙草農(nóng)用機(jī)械數(shù)量劇增，很多煙農(nóng)在購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械后，僅簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)最基本的操作方法后便開始操作機(jī)械開展作業(yè)。由于沒有參加過專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，操作人員不了解農(nóng)用機(jī)械結(jié)構(gòu)和工作原理，缺乏安全作業(yè)知識(shí)，對(duì)煙草農(nóng)用機(jī)械可能造成的傷害認(rèn)識(shí)不清楚，且不懂操作規(guī)程，操作技能生疏，技術(shù)水平不高，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況能力不強(qiáng)，盲目操作引發(fā)事故。此外，對(duì)煙草農(nóng)用機(jī)械操作人員調(diào)查可知，80%操作人員的年齡在50歲以上，年齡普遍較大，不僅技術(shù)生疏，而且操作動(dòng)作緩慢，在出現(xiàn)緊急情況后，無(wú)法第一時(shí)間采取有效的應(yīng)對(duì)措施，增加了煙草農(nóng)用機(jī)械事故發(fā)生概率。

2.3 機(jī)械設(shè)備缺乏維修保養(yǎng)

大部分煙草農(nóng)機(jī)機(jī)主或操作人員文化水平不高，且沒有經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)煙草農(nóng)用機(jī)械重使用、輕保養(yǎng)，往往在使用過程中忽視機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)。在農(nóng)忙季節(jié)，煙草農(nóng)機(jī)操作人員為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)頻繁加班、連續(xù)作業(yè)，以致機(jī)械最基本的維修保養(yǎng)無(wú)法得到保障。由于缺乏日常維修保養(yǎng)，煙草農(nóng)用機(jī)械安全性能不斷降低，零部件損壞程度逐漸加劇，安全隱患增加，安全風(fēng)險(xiǎn)變大，最終釀成安全事故。

2.4 農(nóng)機(jī)操作手違章操作

隨著煙農(nóng)自有煙草農(nóng)用機(jī)械數(shù)量不斷增加，煙農(nóng)或機(jī)械操作人員違章操作現(xiàn)象愈發(fā)明顯。煙農(nóng)或機(jī)械操作人員認(rèn)為，煙草農(nóng)用機(jī)械大部分時(shí)間是在煙田作業(yè)，偶爾在周邊道路上駕駛，沒必要掛牌上戶，無(wú)須持證駕駛，更不需要參加年檢，農(nóng)機(jī)操作手“黑車非駕”現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)機(jī)操作人員有中午飲酒的陋習(xí)，且酒后繼續(xù)返回工作崗位駕駛農(nóng)機(jī)開展作業(yè)。操作人員酒后分析、判斷能力減弱，對(duì)運(yùn)行中的農(nóng)機(jī)控制駕馭能力降低，加上酒后農(nóng)機(jī)操作人員自信心膨脹，操作速度往往會(huì)加快，遇緊急情況無(wú)法應(yīng)變處理，事故發(fā)生可能性大幅提高。

2.5 生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境差

我國(guó)西南地區(qū)廣大煙區(qū)的煙田大多分布在海拔800m以上的山地、丘陵地帶，以山地居多，山大坡陡，地塊分散，地域遼闊，煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)環(huán)境相當(dāng)惡劣。盡管煙草行業(yè)多年來投入大量資金修建煙田機(jī)耕路、農(nóng)村硬化道路等基礎(chǔ)設(shè)施，但農(nóng)村很多主干道、機(jī)耕道仍相對(duì)狹窄，坡度較大，彎道較急，車輛駕駛、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。煙田中坡田、梯田占比較高，部分田塊距離主干道較遠(yuǎn)且無(wú)機(jī)耕道，田塊落差大，農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)移費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，如果稍有操作失誤，容易造成翻機(jī)、傾覆事故。

2.6 安全監(jiān)管力量薄弱

目前，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雖然設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是專職負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的工作人員非常有限，且缺乏專業(yè)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，無(wú)法做到對(duì)本地區(qū)農(nóng)機(jī)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理全覆蓋[3]。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)部門受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制限制，一般無(wú)專職農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，對(duì)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管很難到位。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)安全宣傳教育

煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)安全宣傳教育主要針對(duì)作業(yè)人員開展安全意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等宣傳教育和管理培訓(xùn)，是預(yù)防和控制煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故發(fā)生的首要任務(wù)。通過開展種類豐富、形式多樣的宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)，煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)人員明辨相關(guān)內(nèi)容，消除思想認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)和誤區(qū)，提高安全責(zé)任意識(shí)，使遵守安全規(guī)章成為每個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的習(xí)慣。因此，要加強(qiáng)煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)安全宣傳教育，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)、法律觀念、道德品質(zhì)，積極倡導(dǎo)安全操作的行為理念，牢記不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受到傷害的“四不傷害”原則，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”到“我要安全”的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)安全意識(shí)潛移默化、入腦入心，有效預(yù)防煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)操作能力培訓(xùn)

由煙農(nóng)專業(yè)合作社在煙農(nóng)隊(duì)伍或農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中選拔精干力量組建專業(yè)機(jī)耕隊(duì)、專業(yè)操作手，邀請(qǐng)煙草農(nóng)用機(jī)械廠家專業(yè)技術(shù)人員、地方農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門專業(yè)人員對(duì)其開展專業(yè)操作能力培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核合格后方能頒發(fā)煙草農(nóng)用機(jī)械操作資格證書，所有作業(yè)人員持證上崗。煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一組織機(jī)耕隊(duì)、操作手開展煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，達(dá)到減工降本、安全高效的目的。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管、安全監(jiān)督、公安交通等部門共同建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全操作培訓(xùn)機(jī)制，組織轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)機(jī)操作的種植大戶、煙農(nóng)等定期開展機(jī)械作業(yè)操作能力培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機(jī)操作技能，預(yù)防和減少事故發(fā)生。此外，煙草企業(yè)在服務(wù)和指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)工作時(shí)，向煙草農(nóng)用機(jī)械操作人員發(fā)放和講解安全操作常識(shí)、機(jī)械操作規(guī)程等技術(shù)手冊(cè)，通過煙農(nóng)院壩會(huì)、田間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式現(xiàn)場(chǎng)演示煙草農(nóng)用機(jī)械規(guī)范操作技能。

3.3 加大對(duì)煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)的安全監(jiān)管力度

落實(shí)煙草農(nóng)用機(jī)械安全作業(yè)責(zé)任制，明確農(nóng)機(jī)作業(yè)人員主體責(zé)任和相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立完善的煙草農(nóng)用機(jī)械安全監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制[4]。一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門要將非牌證管理的煙草農(nóng)機(jī)具納入日常安全監(jiān)管范圍，把監(jiān)督管理落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)戶、煙田，切實(shí)做好煙草農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)監(jiān)管工作。根據(jù)農(nóng)事操作季節(jié)時(shí)令，深入開展農(nóng)機(jī)作業(yè)安全檢查，切實(shí)排查事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)作業(yè)事故的發(fā)生。二是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量和手段，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性，設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理員，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)管理員的工作積極性，抓好煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)日常巡檢摸排，及時(shí)掌握相關(guān)信息，抓好源頭防范關(guān)口，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是積極爭(zhēng)取安全、應(yīng)急、公安、交通等部門支持，做好執(zhí)法與監(jiān)管通力合作，形成齊抓共管的局面，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落到實(shí)處。

3.4 保障煙草農(nóng)用機(jī)械始終處于安全有效狀態(tài)

3.4.1 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證管理。切實(shí)加強(qiáng)煙草農(nóng)用機(jī)械牌證管理，嚴(yán)格按照法定程序和操作規(guī)范辦理煙草農(nóng)用機(jī)械牌證業(yè)務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)辦理注冊(cè)登記，凡審查不符合技術(shù)規(guī)范要求的，一律不予辦理登記。

3.4.2 嚴(yán)格落實(shí)機(jī)械設(shè)備年檢審驗(yàn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及定期檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，凡不符合技術(shù)規(guī)范要求的，一律不予辦理年檢。對(duì)于存在安全隱患的煙草農(nóng)用機(jī)械設(shè)備，要指出并責(zé)令農(nóng)機(jī)主及時(shí)維修維護(hù)，待隱患消除或修復(fù)完成后再辦理年檢，年檢合格后方能操作使用。

3.4.3 建立健全農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度。建議國(guó)家出臺(tái)明確的農(nóng)機(jī)損毀報(bào)廢制度，凡達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和條件的煙草農(nóng)用機(jī)械，必須強(qiáng)制報(bào)廢[5]。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門廣泛宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)主主動(dòng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)，及時(shí)更換新型、節(jié)能、安全、可靠的農(nóng)機(jī)，積極推廣先進(jìn)、適用的煙草農(nóng)用機(jī)械，持續(xù)保障煙草農(nóng)用機(jī)械始終處于安全有效狀態(tài)。

3.5 提高煙草農(nóng)用機(jī)械事故傷害風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力

通過分析煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故對(duì)當(dāng)事人造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，肇事者多為農(nóng)民或農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種植烤煙、農(nóng)村就近務(wù)工，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，發(fā)生事故后承受能力較弱，且無(wú)任何保險(xiǎn)救助措施，往往造成當(dāng)事人和傷者雙方都陷入困境。因此，有效提高煙草農(nóng)用機(jī)械事故傷害風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力至關(guān)重要。

3.5.1 建立煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)保險(xiǎn)制度。由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、煙草公司、村委會(huì)共同落實(shí)，廣泛宣傳購(gòu)買煙草農(nóng)用機(jī)械保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)操作人員人身意外傷害保險(xiǎn)的好處和有利因素，積極動(dòng)員煙農(nóng)為農(nóng)用機(jī)械投保、為農(nóng)機(jī)操作人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，確保所有從事煙葉生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)具和操作人員應(yīng)保盡保[6]。

3.5.2 設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金和互助組織。由縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門牽頭，爭(zhēng)取適當(dāng)縣級(jí)財(cái)政資金，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)財(cái)政狀況，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金。村委會(huì)建立農(nóng)機(jī)事故互助組織，按照農(nóng)戶自愿的原則，發(fā)動(dòng)廣大煙農(nóng)、農(nóng)機(jī)操作手有償加入農(nóng)機(jī)作業(yè)事故互助組織。一旦發(fā)生煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)事故，村委會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并將有關(guān)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金。如果需求金額過大，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幫助當(dāng)事人申請(qǐng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金。明確縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)事故救濟(jì)基金的救助時(shí)限和救助范圍，確保救濟(jì)基金真正用于煙草農(nóng)用機(jī)械事故傷害救助。通過建立煙草農(nóng)用機(jī)械作業(yè)保險(xiǎn)制度、設(shè)立救濟(jì)基金和互助組織，有效提高當(dāng)事人的事故傷害風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力，確保不因農(nóng)機(jī)作業(yè)事故致貧返貧。