丁自豪 ， 王 鶴

（1.武漢體育學(xué)院 研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；3.湖北體育產(chǎn)業(yè)研究中心，湖北 武漢 430079）

治理理論的演進(jìn)與學(xué)界調(diào)整政府角色的討論相適應(yīng)。 不同于傳統(tǒng)治理的政府單一主體驅(qū)動(dòng)，治理現(xiàn)代化更加強(qiáng)調(diào)“政府與多元主體之間的伙伴關(guān)系”［1］。 體育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)， 而體育社會(huì)組織治理則是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。 董紅剛、易劍東［2］通過(guò)探析體育治理的域外經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)鏡鑒，認(rèn)為體育社會(huì)組織是應(yīng)對(duì)“非政府即市場(chǎng)”治理困境的當(dāng)然主體；汪文奇、金濤、馮巖［3］提出，體育社會(huì)組織的治理機(jī)遇源于政府缺位、市場(chǎng)失靈、多樣化的體育需求、現(xiàn)代化的治理體系。 學(xué)界對(duì)于體育社會(huì)組織參與治理的認(rèn)知正在逐步加深， 且對(duì)其與政府治理之間的關(guān)系調(diào)整也有多樣探析。

陳叢刊、魏文［4］通過(guò)分析體育社會(huì)組織的常規(guī)式、運(yùn)動(dòng)式、參與式治理， 得出構(gòu)建體育善治新格局需要政府與體育社會(huì)組織協(xié)作治理；沈克?。?］通過(guò)探討政府購(gòu)買體育社會(huì)組織公共服務(wù)的地方實(shí)踐， 得出推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和體育治理現(xiàn)代化需要體育社會(huì)組織與政府協(xié)同治理；彭菲［6］通過(guò)明晰社會(huì)治理新常態(tài)下體育社會(huì)組織與政府的關(guān)系，得出“政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極地發(fā)揮體育社會(huì)組織合作治理作用， 有利于體育總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。 既有研究具有兩種明顯特征：一是范式共識(shí)不一，但都指向公共治理下雙方的合作、共治。 二是關(guān)注層面不足，特別是基層。 以轉(zhuǎn)移職能為例，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)向體育社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能是體育治理深化改革的一個(gè)重要趨勢(shì)。 與上層體育社會(huì)組織多數(shù)歷經(jīng)脫鉤改革或直接經(jīng)由政府創(chuàng)辦不同，基層體育社會(huì)組織多數(shù)為草根體育組織結(jié)社發(fā)起， 它們出身于組織化的社會(huì)資本， 承接購(gòu)買服務(wù)的需求表達(dá)應(yīng)當(dāng)傳遞更多社會(huì)意志，這種表達(dá)更能凸顯體育社會(huì)組織治理主體地位；再以成長(zhǎng)條件為例， 體育治理深化改革也在一定程度上催生了基層政府間新一輪社會(huì)體育治理競(jìng)賽， 屬地體育社會(huì)組織活力已與政府治理績(jī)效和競(jìng)賽砝碼掛鉤， 這促使一些基層政府以資源吸納、政策優(yōu)惠等方式與其結(jié)隊(duì)參與治理競(jìng)賽。 與此同時(shí)， 這些措施也為更多基層體育社會(huì)組織釋放了積極政策信號(hào)，促使它們借機(jī)倡導(dǎo)基層體育公共政策供給。 基層體育治理的上述現(xiàn)象在既有研究討論中存在不足。

長(zhǎng)期以來(lái)， 基層體育社會(huì)組織都被視為體育治理的邊緣力量，然而，一邊是歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革的基層體育行政部門，難以高效應(yīng)對(duì)生成性和復(fù)雜性俱增的體育公共事務(wù)；一邊是以營(yíng)利為目的市場(chǎng)主體，對(duì)于著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益的基層體育公共治理并不熱衷［7］。面對(duì)占據(jù)我國(guó)體育社會(huì)組織總量70%以上的基層體育社會(huì)組織，裴立新［8］認(rèn)為其在新時(shí)代體育社會(huì)組織發(fā)展中有著最為重要的基礎(chǔ)地位；張飆、劉亮、陳清［9］認(rèn)為其在基層體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要支持功能；陳叢刊、紀(jì)彥伶［10］認(rèn)為其作為群眾參與體育活動(dòng)的重要載體，“正釋放出前所未有的發(fā)展?jié)摿Α薄?可以看出，學(xué)界對(duì)于類型豐富和日趨活躍的基層體育社會(huì)組織在體育治理中的建設(shè)性作用已經(jīng)有著基本認(rèn)可。 但是，彌合政府治理與基層體育社會(huì)組織治理的研究尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 還未形成在實(shí)踐邏輯上基本共識(shí)的演化形態(tài)， 這在很大程度上是因?yàn)閷?duì)基層體育社會(huì)組織在優(yōu)化基層體育資源配置上的實(shí)然作用發(fā)揮關(guān)注不足。 為此，本研究以全面深化改革激發(fā)基層體育社會(huì)組織與政府合作治理活力為緣起，結(jié)合實(shí)踐案例探討雙方合作治理的演化形態(tài)，為深入推進(jìn)合作治理，以及體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。

1 政府與基層體育社會(huì)組織合作治理的緣起

1.1 合作治理及影響因素

目前，關(guān)于合作治理研究，有著普遍意義和形態(tài)演進(jìn)兩個(gè)層面。前者以敬乂嘉［11］為代表，他將合作治理定義為“為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，在公共、非營(yíng)利以及私人部門內(nèi)部或跨部門之間所進(jìn)行的權(quán)力與自由裁量權(quán)的共享”， 并認(rèn)為在我國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，合作治理普遍存在。 但該研究并未凸顯合作治理之于協(xié)作治理、協(xié)同治理的獨(dú)特之處。 在形態(tài)演進(jìn)層面，顏佳華，呂煒［12］系統(tǒng)辨析了協(xié)作治理、協(xié)同治理，合作治理概念及其關(guān)系，其研究認(rèn)為這些公共治理范式的相同之處在于都強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元性、公共利益的一致性、權(quán)力行使的分散性，區(qū)別在于， 合作治理更突出了雙方在合作實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)基礎(chǔ)上達(dá)成的互惠共贏和塑造的治理結(jié)構(gòu)， 而非協(xié)作治理的拾遺補(bǔ)缺和協(xié)同治理的模糊博弈。

相較其他治理范式， 主要利益攸關(guān)方對(duì)于體育社會(huì)組織信任構(gòu)成的內(nèi)外合法性， 是影響合作治理演化進(jìn)程的核心因素。 一是政府賦予體育社會(huì)組織對(duì)特定社會(huì)群體利益代表性的認(rèn)可，構(gòu)成體育社會(huì)組織的外部合法性。 二是特定社會(huì)群體賦予體育社會(huì)組織對(duì)其利益代表性的認(rèn)同， 構(gòu)成體育社會(huì)組織的內(nèi)部合法性。 兩類合法性既是體育社會(huì)組織與政府建立合作治理關(guān)系的前提，也需要通過(guò)合作治理予以鞏固和強(qiáng)化。一般而言，體育社會(huì)組織作為一定社會(huì)群體利益的載體，其內(nèi)部合法性積累于對(duì)其所代表群體利益的服務(wù)績(jī)效， 且當(dāng)這種服務(wù)績(jī)效增進(jìn)的利益能與組織外部合法性賦予者的利益增進(jìn)相互契合，就為兩類合法性的同時(shí)鞏固和強(qiáng)化創(chuàng)造了條件，也為合作雙方即使存在博弈但是趨向正和提供了保障［13］。

1.2 合作治理的基層衍生

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至2018 年底， 某省180 個(gè)縣級(jí)區(qū)域僅保留1個(gè)獨(dú)立建制體育局。 全面深化改革向基層推進(jìn)和鋪開(kāi)以來(lái)，前已歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的基層體育部門境遇基本一致。 目前，基層獨(dú)立建制的體育部門已經(jīng)寥寥無(wú)幾［14］，但這并不是說(shuō)基層政府體育治理的退出， 而是需要更加符合改革要求的調(diào)整與介入，比如應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)體育資本相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)包、行為監(jiān)督、績(jī)效考核、政策完善等方面的治理。 與此“共時(shí)態(tài)” 的是基層體育社會(huì)組織在改革創(chuàng)造的優(yōu)厚條件下迅速成長(zhǎng)，這些條件比如：一是重點(diǎn)對(duì)待，規(guī)定基層體育社會(huì)組織可以納入4 類重點(diǎn)培育發(fā)展類， 特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類或公益慈善類組織認(rèn)定范圍；二是擴(kuò)寬空間，放寬準(zhǔn)入要素要求，并設(shè)置縣級(jí)以下政府機(jī)構(gòu)也可作為體育社會(huì)組織登記注冊(cè)或備案單位， 為數(shù)以萬(wàn)計(jì)的草根體育組織獲取合法身份和開(kāi)拓活動(dòng)空間提供保障；三是機(jī)制激活，開(kāi)展評(píng)比定級(jí)和購(gòu)買服務(wù)，以激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)培育發(fā)展以及促進(jìn)基層體育社會(huì)組織實(shí)體化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)。

借此形勢(shì)，到了2017 年，我國(guó)法人類體育社會(huì)組織已經(jīng)較之2012 年的2.3 萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至4.8 萬(wàn)個(gè)，5 年實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，增幅達(dá)到104%，其中70%以上登記注冊(cè)于縣級(jí)區(qū)域［8］，它們?cè)跀U(kuò)大基層群眾體育參與、 推廣體育運(yùn)動(dòng)基層普及等方面發(fā)揮著重要作用， 也在一定程度上提醒各界應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去將它們視作邊緣力量的傳統(tǒng)看法。 依此路徑，作為新興基層體育治理主體的體育社會(huì)組織活力持續(xù)煥發(fā)， 特別是通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)獲得的公共責(zé)任、權(quán)力、利益等資源，都使它們與政府合作治理的能力和地位不斷增強(qiáng)。 并且，改革釋放的積極信號(hào)也在推動(dòng)一些運(yùn)作能力較強(qiáng)和擁有一定社群基礎(chǔ)的基層體育社會(huì)組織，通過(guò)政策倡導(dǎo)等方式，敦促基層政府落實(shí)與它們利益攸關(guān)的培育發(fā)展政策，影響區(qū)域體育公共政策供給。 基于上述態(tài)勢(shì)，合作治理的適宜形態(tài)就在雙方對(duì)于制度環(huán)境、治理需要，以及區(qū)域社會(huì)情境綜合考量下的互動(dòng)中衍生，這也使得合作治理演化具有地方特色的起點(diǎn)與過(guò)程形態(tài)。

2 政府與基層體育社會(huì)組織合作治理的演化形態(tài)

目前， 購(gòu)買服務(wù)和政策倡導(dǎo)是基層體育社會(huì)組織與政府產(chǎn)生互動(dòng)的主要領(lǐng)域，也是雙方開(kāi)展合作的主要形態(tài)，因此，研究結(jié)合兩種形態(tài)的理論與實(shí)踐，進(jìn)行合作治理的演化分析。

2.1 購(gòu)買服務(wù)：基于需求整合的治理主體聯(lián)結(jié)

2.1.1 理論闡釋：項(xiàng)目機(jī)制與合作需要

購(gòu)買服務(wù)是近年來(lái)政府轉(zhuǎn)移職能和構(gòu)建服務(wù)型政府改革的重要舉措， 這里專指政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育公共服務(wù)。 各地政府在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》等政策推動(dòng)下，陸續(xù)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)與體育社會(huì)組織建立了合作關(guān)系［15］。 我國(guó)政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)在整體上仍然處于探索階段，但有一些改革前沿的基層政府已在宏觀政策給予的較大空間下，通過(guò)探索解決“向誰(shuí)買”“買什么”“怎樣買”等問(wèn)題與體育社會(huì)組織走向了合作治理。 首先，法律合法身份是社會(huì)組織承接購(gòu)買服務(wù)的基本門檻，但在目前“一項(xiàng)一會(huì)”等辦會(huì)限制仍然較為嚴(yán)格的情況下， 基層并不存在充分競(jìng)爭(zhēng)的體育公共服務(wù)外包市場(chǎng)。 即便如此，由于體育項(xiàng)目、行業(yè)、人群的多樣性，一個(gè)區(qū)域仍然有數(shù)量較大但是相對(duì)穩(wěn)定的體育社會(huì)組織壟斷承接購(gòu)買服務(wù)資格。 其次，購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)需求滿足程度是衡量其有效性的第一標(biāo)準(zhǔn)， 因此， 購(gòu)買項(xiàng)目的形成應(yīng)當(dāng)基于全面、準(zhǔn)確、充分的社會(huì)需求表達(dá)。 為此，作為服務(wù)購(gòu)買方的政府雖然可以通過(guò)問(wèn)卷、信函、訪談、網(wǎng)絡(luò)等途徑展開(kāi)需求調(diào)查，但是這些方式需要付出的人力、時(shí)間、組織、形式等成本較高，并且要將廣泛多樣零散的需求表達(dá)在有效識(shí)別與專業(yè)篩選的基礎(chǔ)上整合、打包、設(shè)計(jì)成為項(xiàng)目形式，對(duì)于編制寥寥的基層體育部門來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)繁瑣的問(wèn)題， 并且在效率和專業(yè)方面都面臨著挑戰(zhàn)。 面對(duì)上述情況，正如郝利玲［16］、汪文奇、金濤［17］等指出，在政府顧及不全、市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，體育社會(huì)組織憑借著專業(yè)性、草根性、親民性等特征，在為群眾提供體育公共服務(wù)上發(fā)揮著巨大優(yōu)勢(shì)。 在基層，大量項(xiàng)目、人群、行業(yè)體育社會(huì)組織結(jié)社成立， 就是基層群眾體育需求的組織化表達(dá)。 這樣，它們?cè)谟兄N近群眾的天然優(yōu)勢(shì)下，既可以在日常運(yùn)作中通過(guò)組織在一定區(qū)域的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、人力資源、靈活形式等社會(huì)優(yōu)勢(shì)，在各自專業(yè)領(lǐng)域調(diào)查、收集、整合社會(huì)體育需求，在政府購(gòu)買服務(wù)之際， 就可以把這些需求打包設(shè)計(jì)成為供給決策的項(xiàng)目形式。 基于上述考慮，政府可與基層體育社會(huì)組織開(kāi)展圍繞購(gòu)買服務(wù)的需求調(diào)查、表達(dá)、整合、生產(chǎn)等系列合作。該類合作的典型舉措就是確定購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)， 政府只向基層體育社會(huì)組織提出大致指南， 從而賦予它們項(xiàng)目設(shè)計(jì)和需求整合職權(quán)：一是面向服務(wù)受眾開(kāi)展需求調(diào)查，基于全面、準(zhǔn)確、充分掌握社會(huì)需求，設(shè)計(jì)、申報(bào)項(xiàng)目；二是準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政府需求，基于同時(shí)服務(wù)社會(huì)需求和創(chuàng)績(jī)目標(biāo)，承接、生產(chǎn)項(xiàng)目。 繼之，購(gòu)買項(xiàng)目將通過(guò)一個(gè)能夠聯(lián)結(jié)政府、基層體育社會(huì)組織、群眾代表三方主體的平臺(tái)整合確定， 該平臺(tái)就是近年來(lái)普遍成立和實(shí)體建設(shè)的基層體育總會(huì)。 通過(guò)該平臺(tái)，基層體育社會(huì)組織、政府、群眾代表可以共同參與購(gòu)買項(xiàng)目需求性、充足性、可行性的論證，討論、修改和確定項(xiàng)目申報(bào)材料。 該種項(xiàng)目形成機(jī)制，就容納了包括政府、基層體育社會(huì)組織、群眾三方主體在內(nèi)的共同意志，能夠在保證效率和專業(yè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)購(gòu)買項(xiàng)目確定的社會(huì)需求導(dǎo)向最大化。 在該過(guò)程中，基層體育社會(huì)組織充當(dāng)著政府需求調(diào)查和社會(huì)需求表達(dá)之間貫通上下的需求整合與主體聯(lián)結(jié)角色，即為合作治理的一個(gè)重要表現(xiàn)。

通過(guò)購(gòu)買服務(wù)與基層體育社會(huì)組織建立合作關(guān)系， 政府可從一些微觀、直接、生產(chǎn)領(lǐng)域退出，但也需要在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督方面加強(qiáng)介入，其中，作為“精明買家”的政府應(yīng)當(dāng)注重“管好合同”， 在項(xiàng)目形成機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求導(dǎo)向最大化的基礎(chǔ)上，還要注重管好合同過(guò)程和合同成效［18］。 管好合同過(guò)程需要中期指導(dǎo)；管好合同成效需要績(jī)效考評(píng)，關(guān)鍵在于檢驗(yàn)服務(wù)實(shí)施的社會(huì)需求滿足程度， 并將影響購(gòu)買服務(wù)的持續(xù)性和合作關(guān)系的穩(wěn)定性。 經(jīng)過(guò)上述項(xiàng)目機(jī)制與合同管理，購(gòu)買服務(wù)的歷年信息，包括承接主體變化、項(xiàng)目數(shù)量變化、資金規(guī)模變化，都可作為衡量雙方合作關(guān)系是否穩(wěn)定的重要依據(jù)。 一般情況下， 這些信息變化與購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)需求滿足程度呈正相關(guān)關(guān)系， 該過(guò)程也會(huì)使得基層體育社會(huì)組織持續(xù)積累內(nèi)外合法性，進(jìn)一步促進(jìn)合作治理的形態(tài)演化。下面將結(jié)合JS 省WJ 區(qū)政府購(gòu)買基層體育社會(huì)組織服務(wù)實(shí)踐， 分析該形態(tài)的合作治理演化。

2.1.2 實(shí)證檢驗(yàn)：合作情境與主體聯(lián)結(jié)

以上對(duì)于基層體育社會(huì)組織與政府在購(gòu)買服務(wù)中的項(xiàng)目機(jī)制與合作需要進(jìn)行了理論闡釋，以下選取典型案例，在具體合作情境中對(duì)雙方基于需求整合的治理主體聯(lián)結(jié)， 進(jìn)而從購(gòu)買服務(wù)到合作治理的演化形態(tài)予以實(shí)證檢驗(yàn)。

JS 省WJ 區(qū)是體育公共服務(wù)國(guó)家級(jí)示范區(qū)， 在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中， 通過(guò)購(gòu)買服務(wù)與體育社會(huì)組織建立了合作關(guān)系并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。 2012 年，以體育部門《上半年工作總結(jié)以及下半年工作思路》［19］為開(kāi)端，指出加強(qiáng)體育社會(huì)組織“三化五有”，特別是實(shí)體化建設(shè)，開(kāi)啟了政策引導(dǎo)購(gòu)買服務(wù)歷程。2015年， 以 《CZ 市WJ 區(qū)關(guān)于購(gòu)買體育公共服務(wù)的實(shí)施辦法 （暫行）》［20］頒布為標(biāo)志，要求加強(qiáng)購(gòu)買服務(wù)規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)需求導(dǎo)向。 在購(gòu)買方式和對(duì)象選擇上，主要由體育部門負(fù)責(zé)牽頭，通過(guò)合同委托為主、公開(kāi)招標(biāo)為輔，向?qū)俚伢w育社會(huì)組織購(gòu)買。 在購(gòu)買流程上，一是由體育部門頒布購(gòu)買服務(wù)年度指南，包括群眾體育競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、體育文化傳播等項(xiàng)目類別；二是由屬地體育社會(huì)組織根據(jù)購(gòu)買指南集中開(kāi)展需求調(diào)查，以及結(jié)合日常知曉、收集、整合的群眾體育需求進(jìn)行打包整合、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、自行申報(bào)；三是由體育部門召集體育社會(huì)組織、群眾代表，通過(guò)區(qū)體育總會(huì)這個(gè)平臺(tái)，根據(jù)購(gòu)買指南、資金預(yù)算、群眾意見(jiàn)，以及體育社會(huì)組織的服務(wù)能力，圍繞申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證、修改和確定，最后由三方主體共同表決通過(guò)、簽訂協(xié)議。 在項(xiàng)目實(shí)施中，體育部門根據(jù)合作協(xié)議定期指導(dǎo)承接方的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范。 在項(xiàng)目完成后，體育部門、體育總會(huì)、群眾代表聯(lián)合組成評(píng)估小組，綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施服務(wù)績(jī)效， 并將評(píng)估結(jié)果作為續(xù)簽協(xié)議和增加規(guī)模的重要依據(jù)。

2015 年以后，WJ 區(qū)每年穩(wěn)定保持有20 家以上體育社會(huì)組織通過(guò)上述流程承接購(gòu)買服務(wù)， 與政府合作開(kāi)展至少百場(chǎng)以上大中小型、數(shù)百萬(wàn)元資金規(guī)模的體育公共服務(wù)活動(dòng)。 得益于與政府開(kāi)展合作獲得的公共責(zé)任、權(quán)力、利益等資源，以及在圍繞服務(wù)活動(dòng)全流程中與包括政府部門、服務(wù)對(duì)象、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的利益相關(guān)者建立聯(lián)系、增進(jìn)互動(dòng)，這些體育社會(huì)組織的實(shí)體化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)不斷趨于完善，特別是擁有了更多支撐組織發(fā)展壯大， 以及提供更高質(zhì)量服務(wù)的專職兼職人員、管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和場(chǎng)地器材設(shè)施。 目前，體育社會(huì)組織已經(jīng)成為WJ 區(qū)政府提供體育公共服務(wù)的重要合作主體［21］。

2.2 政策倡導(dǎo)：基于借勢(shì)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)嵌入

2.2.1 理論闡釋：制度邏輯與合作需要

黨的十八屆三中全會(huì)作出激發(fā)社會(huì)組織活力改革決定以來(lái)， 國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了系列社會(huì)組織培育發(fā)展政策，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的公共事務(wù)， 交由社會(huì)組織承擔(dān)；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》要求，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，更好發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的積極作用。 此后，學(xué)界對(duì)于上述政策環(huán)境下體育社會(huì)組織與政府關(guān)系演化展開(kāi)了跟進(jìn)研究。 但就目前來(lái)看，既有研究對(duì)于此類演化在治理層面上的差異關(guān)注相對(duì)不足， 缺乏激發(fā)基層體育社會(huì)組織活力的政策參與， 及其優(yōu)化基層體育資源配置的研究。 需要指出兩點(diǎn)，一是我國(guó)政府治理的分級(jí)負(fù)責(zé)制度， 使得各級(jí)地方政府都應(yīng)結(jié)合中央政策精神和各自上級(jí)政策，擇機(jī)出臺(tái)適宜本級(jí)的體育社會(huì)組織培育發(fā)展政策；二是我國(guó)社會(huì)組織治理的屬地分割體制， 使得基層體育社會(huì)組織政策環(huán)境主要受到屬地政府影響，比如，體育社會(huì)組織是否能夠納入4 類重點(diǎn)培育發(fā)展類社會(huì)組織范圍， 主要由屬地政府認(rèn)定。 基于此，還可提出一個(gè)既有問(wèn)題，即與體育社會(huì)組織培育發(fā)展的相關(guān)政策在一些基層區(qū)域未及或有力落實(shí)。 一般情況下，基層政府的政策落實(shí)動(dòng)力主要源于兩個(gè)方面，一是上級(jí)對(duì)于政策落實(shí)的考核驗(yàn)收， 二是本級(jí)政府解決治理問(wèn)題的實(shí)際需要。 如果兩個(gè)方面都未產(chǎn)生足夠動(dòng)力，那么也就不難理解上述問(wèn)題的存在原因。 但還存在兩種情況：一是政策落實(shí)的區(qū)域差異，比如鄰近區(qū)域?qū)τ谕粐?guó)家政策有著不同落實(shí)情況，也即存在上級(jí)政府對(duì)于基層政府落實(shí)政策考核施壓不足，但是基層政府解決屬地治理需要的壓力較大， 那么政策落實(shí)幾率也會(huì)得到提升； 二是如果同一基層區(qū)域的類似社會(huì)群體在同一政策環(huán)境下受益程度存在較大差距， 從而引起一定社會(huì)群體不滿，那么也會(huì)給基層政府造成一定治理壓力，比如，在一定社會(huì)群體得知基層政府未將與其利益攸關(guān)的國(guó)家政策及時(shí)或有效落實(shí)后，也許就會(huì)采取策略行動(dòng)，特別是在鄰近地區(qū)已經(jīng)落實(shí)， 以及本地類似社會(huì)群體已經(jīng)享受政策益處的情況下，這些行動(dòng)就包括政策倡導(dǎo)。

近年來(lái)，隨著基層政府公共服務(wù)和治理職能的逐漸強(qiáng)化，以及社會(huì)組織體制改革給基層體育社會(huì)組織釋放出越來(lái)越多的服務(wù)和治理空間， 基層政府有了更多通過(guò)培育發(fā)展體育社會(huì)組織來(lái)提升體育公共服務(wù)和治理績(jī)效的意愿， 一個(gè)典型做法就是主動(dòng)通過(guò)資源支持和政策供給吸引草根體育組織登記注冊(cè)， 并以購(gòu)買服務(wù)和評(píng)選定級(jí)等方式激發(fā)其服務(wù)和治理活力。 在過(guò)去，我國(guó)體育社會(huì)組織因?yàn)槲{會(huì)員不足、輻射作用有限、發(fā)展步伐遲緩而被貼上作用最差、活力最弱、數(shù)量最少的標(biāo)簽。 2012 年之后，“五年實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻番，增幅達(dá)到104%”的事實(shí)在一定程度上改變了這一評(píng)價(jià)， 然而其活力激發(fā)仍未受到足夠關(guān)注。 對(duì)此，正如約翰·洛克［22］、陳叢刊［23］等指出，在社會(huì)發(fā)展中， 社會(huì)成員可將自身向社會(huì)建立的請(qǐng)求與保護(hù)事項(xiàng)授權(quán)社會(huì)、交由社會(huì)處理，從而形成了各類社會(huì)集合群體和社會(huì)組織。 依據(jù)學(xué)界對(duì)于社會(huì)組織活力的研究，“回應(yīng)性”是其活力激發(fā)的重要標(biāo)志，即“能夠主動(dòng)及時(shí)地對(duì)外界或者內(nèi)部刺激予以積極應(yīng)對(duì)”［24］。 作為組織化的社會(huì)資本，基層體育社會(huì)組織同時(shí)承載著一定社會(huì)群體利益， 面對(duì)如有上述政策未及或落實(shí)不力的情況，以及組織成員的利益訴求，就可通過(guò)政策倡導(dǎo)展示自身的“回應(yīng)性”活力。 有效的政策倡導(dǎo)不免治理主體的博弈行為，甚至討價(jià)還價(jià)，而合作治理的形態(tài)演化就在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生。 下面將結(jié)合JX 省CY 縣老年人體育協(xié)會(huì)的政策倡導(dǎo)實(shí)踐，分析該形態(tài)的合作治理演化。

2.2.2 實(shí)證檢驗(yàn)：合作情境與結(jié)構(gòu)嵌入

以上對(duì)于基層體育社會(huì)組織與政府在政策倡導(dǎo)中的制度邏輯與合作需要進(jìn)行了理論闡釋，以下選取典型案例，在具體合作情境中對(duì)雙方基于借勢(shì)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)嵌入， 進(jìn)而從政策倡導(dǎo)到合作治理的演化形態(tài)予以實(shí)證檢驗(yàn)。

JX 省CY 縣老年人體育協(xié)會(huì)是該縣有著4 000 余名會(huì)員的老牌體育社會(huì)組織， 在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有分會(huì)以及輔導(dǎo)站點(diǎn)。 1994 年成立以來(lái)，CY 縣老年人體育協(xié)會(huì)及其分設(shè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展老年人體育競(jìng)賽、技能培訓(xùn)、健康宣傳等活動(dòng)，為該縣老年人體育事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。 但是，在其不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，也遇到了諸如政府重視不足、工作經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地設(shè)施不足等問(wèn)題。 正當(dāng)其為此犯難之際，CY 縣在國(guó)家某部委的對(duì)口支援下，于2014 年頒布了《CY 縣創(chuàng)建全國(guó)全民健身公共體育服務(wù)體系示范縣實(shí)施方案》［25］。依此方案，CY 縣體育部門主動(dòng)聯(lián)系了多家草根體育社會(huì)組織， 以資源支持和降低門檻吸引它們登記注冊(cè)， 該舉使得CY 縣法人類體育社會(huì)組織從 2013 年的10 個(gè)增長(zhǎng)到了 2017 年的25 個(gè)； 后續(xù)又頒布了《CY 縣體育社會(huì)團(tuán)體等級(jí)評(píng)估方案》，評(píng)選出規(guī)范建設(shè)、活力有為的體育社會(huì)組織優(yōu)先獲得資源獎(jiǎng)勵(lì)。 上述做法無(wú)疑給CY 縣體育社會(huì)組織隊(duì)伍傳遞了積極政策信號(hào)。 但是，CY縣在國(guó)家體育總局等12 部門2015 年頒布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》 之后的較長(zhǎng)一段時(shí)間并未將其落實(shí)。

借此契機(jī)，CY 縣老年人體育協(xié)會(huì)在仔細(xì)研究了該政策文件，以及調(diào)研鄰縣落實(shí)情況、摸清分支機(jī)構(gòu)情況、整合會(huì)員體育訴求情況的基礎(chǔ)上形成了政策報(bào)告， 隨后即向CY 縣政府及體育部門提交了政策報(bào)告， 特別是強(qiáng)調(diào)了協(xié)會(huì)對(duì)于當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)貢獻(xiàn)與所受政策待遇之間的失衡， 要求研究解決老年人體育工作面臨的問(wèn)題， 甚至發(fā)動(dòng)了老干部會(huì)員向黨政領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)意見(jiàn)。隨后，CY 縣老年人體育協(xié)會(huì)在爭(zhēng)取政府支持，充分調(diào)研該縣老年人體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上完善了政策報(bào)告。 最后， 經(jīng)過(guò)雙方反復(fù)商討和協(xié)調(diào)，CY 縣委縣政府于2017 年結(jié)合國(guó)家政策精神、 老年人體育協(xié)會(huì)訴求以及當(dāng)?shù)刂卫硇枰雠_(tái)了《中共 CY 縣委辦公室、CY 縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下老年體育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，一是將老年人體育工作正式納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府績(jī)效考核范圍，改善了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人體育工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況；二是每年專門設(shè)置體彩公益金收入的10%以上， 作為全縣老年人體育協(xié)會(huì)系統(tǒng)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和體育場(chǎng)地設(shè)施耗費(fèi)。 這樣一來(lái)，CY 縣老年人體育協(xié)會(huì)通過(guò)積極運(yùn)用社群基礎(chǔ)和發(fā)揮運(yùn)作能力， 不僅成功倡導(dǎo)了該縣體育公共政策供給，并且在老年人體育領(lǐng)域的治理主體地位，以及內(nèi)外合法性都得到了進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)。

3 政府與基層體育社會(huì)組織合作治理的推進(jìn)路徑

3.1 三方主體聯(lián)動(dòng)完善基層購(gòu)買服務(wù)

如前所述， 在政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)成為我國(guó)體育治理深化改革的重要趨勢(shì)推動(dòng)下， 基層體育社會(huì)組織通過(guò)承接購(gòu)買服務(wù)與政府建立了合作關(guān)系。 為了保證購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)需求導(dǎo)向，政府與基層體育社會(huì)組織展開(kāi)了分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是發(fā)揮了后者貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，以及能夠在日常運(yùn)作中知曉、收集、整合群眾需求的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，在購(gòu)買服務(wù)之際將這些需求打包、設(shè)計(jì)成為項(xiàng)目形式，繼之通過(guò)體育總會(huì)平臺(tái)，與政府和群眾代表共同決策購(gòu)買項(xiàng)目相關(guān)事宜。 在項(xiàng)目進(jìn)行中進(jìn)而完成后，政府對(duì)其進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)進(jìn)而績(jī)效考核，并將兩者作為續(xù)簽協(xié)議和增加規(guī)模的重要依據(jù)。 在該過(guò)程中，基層體育社會(huì)組織充當(dāng)著政府需求調(diào)查和社會(huì)需求表達(dá)之間貫通上下的需求整合和主體聯(lián)結(jié)角色， 在與政府實(shí)現(xiàn)互惠共贏的基礎(chǔ)上，兼顧發(fā)揮服務(wù)傳遞與利益表達(dá)雙重功能，從而實(shí)現(xiàn)與政府從購(gòu)買服務(wù)到合作治理的關(guān)系形態(tài)演化。

當(dāng)前，《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》明確指出，“加大政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)力度， 引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)”［26］。 因此，通過(guò)三方主體聯(lián)動(dòng)完善基層購(gòu)買服務(wù)， 以此路徑推進(jìn)基層體育社會(huì)組織與政府合作治理走向深入，有著重要現(xiàn)實(shí)意義。 完善的目標(biāo)，是爭(zhēng)取購(gòu)買服務(wù)既能實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)績(jī)要求，又能滿足社會(huì)體育需求，更能促進(jìn)基層體育社會(huì)組織成長(zhǎng)，使得三方主體利益最大化。 具體而言， 需要三方主體共同采取如下措施： 對(duì)于基層政府而言，一是要繼續(xù)堅(jiān)定購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)需求導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾通過(guò)體育社會(huì)組織表達(dá)需求，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織收集、整合群眾需求； 二是要保證不同向度成立的體育社會(huì)組織參與購(gòu)買服務(wù)的政策待遇公平性， 特別是要讓有著脫鉤歷史的組織真正面向社會(huì)需求主動(dòng)造血，而非迎合政府意志等待輸血；三是要做好購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估考核， 不僅要把社會(huì)需求滿足程度作為評(píng)估考核第一標(biāo)準(zhǔn)， 并且要輔以必要的獎(jiǎng)懲措施作為激勵(lì)和約束機(jī)制。 對(duì)于基層體育社會(huì)組織而言，一是要在保持貼近群眾天然優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升專業(yè)化、精細(xì)化、定制化服務(wù)水平，全面增強(qiáng)社會(huì)體育需求收集和整合能力；二是要在理解政府有著與其合作創(chuàng)造服務(wù)和治理績(jī)效意圖的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府溝通，以領(lǐng)會(huì)政府運(yùn)作邏輯，并要注重提升專業(yè)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和申報(bào)水平； 三是要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)流程鍛煉和所獲資源，加強(qiáng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要素和運(yùn)行機(jī)制。 歸結(jié)起來(lái)，就是掌握社會(huì)需求，理解政府意圖，提升業(yè)務(wù)能力，打造品牌項(xiàng)目。對(duì)于群眾而言，一是要積極通過(guò)基層體育社會(huì)組織表達(dá)需求，善于通過(guò)群眾代表、體育精英和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行專業(yè)化、權(quán)威性表達(dá)；二是要在服務(wù)績(jī)效評(píng)估之際，根據(jù)基層體育社會(huì)組織對(duì)于群眾需求表達(dá)的滿足程度客觀公正評(píng)價(jià)，給予應(yīng)有的肯定與支持；三是要積極監(jiān)督基層體育社會(huì)組織，對(duì)于組織違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的行為，要及時(shí)向基層體育社會(huì)組織提醒，有必要時(shí)也要向有關(guān)部門反映。

3.2 上下層面合力推進(jìn)基層政策落地

前已述及， 黨的十八屆三中全會(huì)作出激發(fā)社會(huì)組織活力改革決定以來(lái)， 基層體育社會(huì)組織與政府的關(guān)系正在社會(huì)活力持續(xù)激發(fā)的情況下發(fā)生變革， 這種變革一定程度上得益于基層體育社會(huì)組織的策略行動(dòng)和借勢(shì)發(fā)展， 這也意味它們并非只是國(guó)家制度安排的被動(dòng)接受者， 而是政府與基層體育社會(huì)組織合作關(guān)系的積極行動(dòng)和有效構(gòu)建者。 面對(duì)基層政府未將與自身利益攸關(guān)的國(guó)家政策及時(shí)或有力落實(shí)， 作為一定社會(huì)群體利益代表的老年人體育協(xié)會(huì)積極發(fā)揮社群基礎(chǔ)和運(yùn)作能力，通過(guò)政策倡導(dǎo)，推動(dòng)了基層體育公共政策供給，以制度化形態(tài)更加深嵌基層體育治理結(jié)構(gòu)， 展示了政策把握和制度建構(gòu)能力，與政府達(dá)成了合作治理。

當(dāng)前， 與體育社會(huì)組織利益直接或間接相關(guān)的培育發(fā)展政策在一些基層區(qū)域未及或有力落實(shí)。 同時(shí)，也有一些基層體育社會(huì)組織正在積極倡導(dǎo)落實(shí)這些政策， 但是它們的社群基礎(chǔ)和運(yùn)作能力還在成長(zhǎng)。 因此，研究建議，可以適當(dāng)發(fā)揮壓力型體制作用， 建立健全基層體育社會(huì)組織培育發(fā)展績(jī)效考評(píng)機(jī)制，以績(jī)效考核壓力和利益掛鉤機(jī)制，推動(dòng)基層政府落實(shí)政策主體責(zé)任，助力基層體育社會(huì)組織嵌入?yún)^(qū)域體育治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步明確可認(rèn)定為4 類重點(diǎn)培育發(fā)展類， 特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類和公益慈善類體育社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)， 保障基層體育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類組織治理主體地位， 引導(dǎo)基層體育公益慈善類組織募集社會(huì)資源； 二是進(jìn)一步提高體育社會(huì)組織在基層政府制定和實(shí)施公共服務(wù)發(fā)展謀劃、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全民健身發(fā)展計(jì)劃中的資源投入和貢獻(xiàn)要求結(jié)構(gòu)比重， 增強(qiáng)它們作為與政府合作治理主體的穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、持續(xù)資源供給、長(zhǎng)效責(zé)任意識(shí)； 三是不僅要考核基層區(qū)域體育社會(huì)組織發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、類型等表層要素，并且要注重對(duì)于組織訴求解決力度和滿意程度等“回應(yīng)性”活力激發(fā)的考核。

此外，還需著重強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，任海［27］在對(duì)新時(shí)代我國(guó)體育治理邏輯轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究中指出， 不同于西方世界的社會(huì)自治和以往我國(guó)的政府驅(qū)動(dòng)， 新時(shí)代體育治理邏輯正在向著多元主體共建共治共享轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新， 突出了政府與包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的多元主體在治理起點(diǎn)上的共建、過(guò)程中的共治、成果上的共享， 而基層體育治理則是共建共治共享治理邏輯5個(gè)支點(diǎn)中的動(dòng)力支撐。 當(dāng)前，國(guó)家治理轉(zhuǎn)型，行政體制改革導(dǎo)致基層單位體育日漸式微， 而無(wú)利可圖和未成規(guī)模的基層體育市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織的吸引尚顯微弱， 一并造成了基層體育去組織化問(wèn)題難以解決。 對(duì)此，近年來(lái)翻番增長(zhǎng)的基層體育社會(huì)組織，還有數(shù)以百萬(wàn)的草根體育組織，正是解決目前我國(guó)基層體育去組織化問(wèn)題的組織化社會(huì)體育力量。 與此相應(yīng)，楊樺［28］在對(duì)我國(guó)體育發(fā)展方式由“趕超型”轉(zhuǎn)向“可持續(xù)型”的研究中指出，我國(guó)基層體育治理的具體形態(tài)應(yīng)當(dāng)形成于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件。 本研究進(jìn)一步認(rèn)為，這種形態(tài)正形成于體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下， 職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)型建設(shè)的基層政府， 與服務(wù)和治理活力不斷激發(fā)的基層體育社會(huì)組織之間的合作治理。 因此，研究強(qiáng)烈建議，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)于基層體育事業(yè)以及體育組織的研究、關(guān)注、投入和評(píng)價(jià)重心，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向基層體育社會(huì)組織與政府的合作治理適當(dāng)調(diào)整，特別是相關(guān)培育發(fā)展政策的落地， 以促進(jìn)微觀政策持續(xù)激發(fā)基層體育社會(huì)組織活力，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層建構(gòu)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

基層體育社會(huì)組織是組織化的基層社會(huì)體育資本， 其與政府合作是組織化社會(huì)體育資本與政府間的合作［29］。 在全面深化改革推動(dòng)政府治理角色調(diào)整和基層體育社會(huì)組織活力激發(fā)下，雙方通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和政策倡導(dǎo)走向合作治理，在實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的基礎(chǔ)上，達(dá)成互惠共贏，塑造治理結(jié)構(gòu)。 通過(guò)合作治理演化， 基層體育社會(huì)組織與政府合作治理的主體能力和地位不斷增強(qiáng)， 在基層體育治理中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的重要功能，且已不再是體育治理的邊緣力量。 應(yīng)當(dāng)通過(guò)三方主體聯(lián)動(dòng)完善基層購(gòu)買服務(wù)和上下層面合力推進(jìn)基層政策落地，深入推進(jìn)合作治理， 為新時(shí)代共建共治共享體育治理邏輯的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供基層動(dòng)力支撐。