田成玉姜 磊丁 鑫莊大偉柳夫明

（1平邑縣應(yīng)急管理局，山東平邑 273300；2平邑縣林業(yè)發(fā)展中心，山東平邑 273300；3臨沂市應(yīng)急管理局，山東臨沂 276000）

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置困難的自然災(zāi)害[1]。只有強(qiáng)化人們對(duì)森林資源的保護(hù)和利用意識(shí)，采用科學(xué)合理的方式管理，才能促進(jìn)森林資源健康、穩(wěn)定發(fā)展[2]。臨沂市有林地面積19.9萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為34.5%，有國(guó)家森林防火重點(diǎn)扶持縣4個(gè)、山東省重點(diǎn)防火縣9個(gè)。隨著有林地面積不斷增大、林下可燃物逐年累積和旅游人數(shù)不斷增加，森林防火任務(wù)日趨加重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，對(duì)臨沂市森林防滅火現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的綜合防控措施十分必要。

1 臨沂市森林防滅火工作現(xiàn)狀

1.1 責(zé)任落實(shí)

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步明確森林防滅火職責(zé)，在臨沂市應(yīng)急管理局和臨沂市林業(yè)局分別設(shè)立了臨沂市森林防滅火指揮部和臨沂市森林防火指揮部，并將森林防滅火工作納入縣（區(qū)）科學(xué)發(fā)展考核。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）均成立了森林防滅火指揮部和辦公室，明確了各成員單位的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府、主管部門(mén)和營(yíng)林單位的森林防火責(zé)任，具體細(xì)化分解到山頭地塊，建立了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村、林區(qū)（景區(qū)）5級(jí)森林防火責(zé)任臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)了森林防滅火日常監(jiān)管和應(yīng)急處置常態(tài)化、規(guī)范化。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在蒙山區(qū)域?qū)嵤┝朔阑鸬缆?、防火水源地、防火通訊網(wǎng)、防火視頻監(jiān)控網(wǎng)和護(hù)林房、檢查站等森林防火能力建設(shè)項(xiàng)目。2020年平邑縣投入近1 000萬(wàn)元用于蒙山龜蒙區(qū)視頻監(jiān)控升級(jí)改造、水管網(wǎng)維護(hù)、避雷設(shè)施安裝以及檢查網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等。目前，蒙山區(qū)域現(xiàn)有防火道路786.8 km，塘壩、蓄水池等防火水源地305座，林火視頻監(jiān)控點(diǎn)64個(gè)，瞭望臺(tái)16座，防火檢查站149個(gè)，護(hù)林房137處，直升機(jī)停機(jī)坪6處。

1.3 隊(duì)伍建設(shè)

臨沂市建立了直屬100人，費(fèi)縣、平邑各120人，其他7個(gè)重點(diǎn)縣不少于50人的森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)達(dá)到700人。經(jīng)費(fèi)支出全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，隊(duì)員全年集中食宿，24 h值守備勤。結(jié)合生態(tài)公益林補(bǔ)貼政策的實(shí)施，全市選聘生態(tài)公益性護(hù)林員4 482人，在林區(qū)一線開(kāi)展巡邏護(hù)林工作。同時(shí)，要求各林區(qū)村建立不少于5人的巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)巡邏守護(hù)，制止野外違規(guī)用火行為，在四級(jí)以上森林火警天氣下進(jìn)行全天蹲守，做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消滅”。

2 森林防滅火工作存在的問(wèn)題

2.1 防火責(zé)任制落實(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層重視程度不夠，會(huì)議安排部署多、具體抓落實(shí)力度不夠，存在重部署輕落實(shí)的現(xiàn)象。具體抓落實(shí)的措施不多，用于森林防火的人力、物力、財(cái)力不夠，相關(guān)人員存在僥幸心理和松懈麻痹思想。防火宣傳及火災(zāi)案件懲處不到位，缺乏針對(duì)性、警示性和教育性。當(dāng)出現(xiàn)森林火災(zāi)案件時(shí)，公安、行政執(zhí)法、自然資源（林業(yè)）、應(yīng)急等部門(mén)均有責(zé)任，但責(zé)任不夠明確，存在推諉拖延的現(xiàn)象，難以快速而廣泛地形成社會(huì)輿論懲戒作用，導(dǎo)致群眾的防火意識(shí)淡薄，隨意用火現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，裝備不足

防火隊(duì)員每月工資僅3 000～4 000元，五險(xiǎn)繳納比例低，只有工齡較長(zhǎng)的隊(duì)員繳納住房公積金，靠前駐防點(diǎn)偏僻、條件艱苦，造成傷亡的風(fēng)險(xiǎn)性大，骨干隊(duì)員留不住，隊(duì)員流動(dòng)性大。新招錄的隊(duì)員需要長(zhǎng)期的體能、技能培訓(xùn)才能參與滅火實(shí)戰(zhàn)，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力不穩(wěn)定。隊(duì)伍裝備更新?lián)Q代慢，缺少遠(yuǎn)程運(yùn)輸能力，滅火裝備不足，撲救森林大火的能力不強(qiáng)。

2.3 護(hù)林員隊(duì)伍作用發(fā)揮不足

臨沂市護(hù)林員平均年齡53歲，人員年齡普遍偏大。護(hù)林員人均管護(hù)面積35.53 hm2，每月收入不足1 000元。收入不足客觀上造成護(hù)林員不能專(zhuān)心巡山護(hù)林，主動(dòng)履職的積極性不高。護(hù)林員選聘程序不嚴(yán)格，存在村干部兼職、村務(wù)護(hù)林兼顧的現(xiàn)象，無(wú)法做到專(zhuān)職駐守。相關(guān)工作人員對(duì)護(hù)林員的日常管理不到位，僅按月或季度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查在崗情況，監(jiān)管手段單一。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱

林區(qū)防火道路密度7.9 m/hm2，低于10～15 m/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，與建成森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍徒步3 km半徑作業(yè)圈還有差距。林區(qū)現(xiàn)有防火道路多為砂石路面，硬化率不高，雨季水毀現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)有防火水源地多為自然形成，分布區(qū)域不合理且多在林緣外圍，不能滿足林區(qū)就近取水滅火的需要。水滅火管網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段，需要進(jìn)行合理規(guī)劃，逐步推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。蒙山區(qū)域地形復(fù)雜，現(xiàn)有林火視頻監(jiān)控率僅為70.1%，還存在盲區(qū)和死角。防火檢查站設(shè)置數(shù)量偏少，進(jìn)山主要路口雖有分布，但一些驢友、放牧人員途經(jīng)的偏僻路線尚未做到檢查全覆蓋。

2.5 造林樹(shù)種單一

蒙山區(qū)域等重要生態(tài)功能區(qū)造林樹(shù)種以松柏類(lèi)為主，多為人工純林，混交林比例過(guò)低，林分結(jié)構(gòu)比較單一。松柏類(lèi)植物含油脂，幼樹(shù)冠層低，遇火極易燃燒而引發(fā)樹(shù)冠火，造成山林毀滅性破壞。從林齡結(jié)構(gòu)組成來(lái)看，近年來(lái)新造林多，中幼林比重大，遇火毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 臨沂市森林火災(zāi)綜合防控措施

3.1 壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化檢查問(wèn)責(zé)

結(jié)合林長(zhǎng)制實(shí)施，增設(shè)森林防火分區(qū)、劃分林地管護(hù)轄區(qū)，加大宣傳力度、執(zhí)法力度，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，從根本上形成震懾作用。將森林防滅火工作納入政府部門(mén)的問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，建立隱患排查治理掛牌督辦制度，定期通報(bào)隱患排查整治情況，根據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別下發(fā)黃、橙、紅督辦單，限期督辦整改，跟蹤整改銷(xiāo)號(hào)，形成工作閉環(huán)。實(shí)施常態(tài)化督導(dǎo)檢查和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查追究制度，使森林防滅火責(zé)任落實(shí)到位，真正做到樹(shù)有人看、林有人管、責(zé)有人擔(dān)。

3.2 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提升預(yù)防和撲救能力

3.2.1 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)隊(duì)伍編制，保證正常經(jīng)費(fèi)支出，提高隊(duì)員工資及福利待遇，解除其后顧之憂，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。建立完善的人員招錄退出機(jī)制，對(duì)于責(zé)任心強(qiáng)、能力出眾、工齡較長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)員，因年齡、受傷等因素不適合繼續(xù)從事森林火災(zāi)撲救的，退出專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍后擇優(yōu)選聘到國(guó)有林場(chǎng)、旅游管理區(qū)，享受事業(yè)編制待遇，從事防火巡護(hù)、瞭望等勞動(dòng)量較少的工作，發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。

3.2.2 推進(jìn)基層護(hù)林員規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。制定完善的護(hù)林員管理辦法，公開(kāi)擇優(yōu)選聘護(hù)林員，明確護(hù)林員招錄條件、選聘程序、職責(zé)范圍、管護(hù)措施和考核獎(jiǎng)懲等。合理劃分管護(hù)范圍，提高護(hù)林員待遇。強(qiáng)化護(hù)林員崗前培訓(xùn)和崗位管理，形成能上能下、崗責(zé)相適的選人和用人機(jī)制，建立職責(zé)明確、熟悉業(yè)務(wù)、敬業(yè)負(fù)責(zé)的高素質(zhì)護(hù)林員隊(duì)伍。

3.2.3 加強(qiáng)村級(jí)巡邏隊(duì)伍建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，野外吸煙、上墳燒紙以及燒荒、煉山、焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的森林火災(zāi)占森林火災(zāi)總數(shù)70%[3]。按照林區(qū)村5～7人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊、配強(qiáng)巡邏人員，以林區(qū)道路兩側(cè)、林田交錯(cuò)和墳頭墓地周?chē)鸀橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)巡邏守護(hù)、勸導(dǎo)宣傳，做到盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)警處置。

3.3 加大資金投入，夯實(shí)森林防滅火基礎(chǔ)

將森林防滅火能力建設(shè)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷加大資金投入，保障防滅火基礎(chǔ)能力的提升。加大國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，整合各項(xiàng)資金用于森林防滅火工作。結(jié)合“臨沂市蒙山區(qū)域山水林田湖草綜合治理項(xiàng)目”申報(bào)，合理編制蒙山區(qū)域防火能力建設(shè)規(guī)劃。

3.3.1 合理布局林區(qū)道路。在做好林區(qū)主要道路硬化工作的基礎(chǔ)上，拓寬生產(chǎn)道路，打通斷頭路，按照森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍徒步3 km半徑作業(yè)圈，規(guī)劃建設(shè)防火道路，發(fā)揮其關(guān)鍵時(shí)刻快速運(yùn)兵的作用，兼顧阻隔林火功能。

3.3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)塘壩、蓄水池，鋪設(shè)輸水管道、埋設(shè)水囊，儲(chǔ)備水量。加強(qiáng)水源地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)1 km防火取水圈，滿足以水滅火的需要。在龜蒙、云蒙、天蒙、彩蒙等四大核心景區(qū)（林區(qū)），實(shí)施引水上山工程，建設(shè)水滅火管網(wǎng)，將其作為景區(qū)有效滅火手段。

3.3.3 建立“3S”火情預(yù)警系統(tǒng)。充分利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等進(jìn)行林火信息管理、林火設(shè)施布局分析、林火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、林火撲救指揮和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建設(shè)和完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以應(yīng)急系統(tǒng)“一網(wǎng)四平臺(tái)”信息化建設(shè)為依托，實(shí)施“智慧防火”惠民工程，建設(shè)覆蓋重點(diǎn)林區(qū)、旅游景點(diǎn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提升科技防火能力。采取先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)手段，科學(xué)高效地預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，降低森林火災(zāi)預(yù)防在人力、物力、財(cái)力方面的大量投入[4]。

3.3.4 切實(shí)發(fā)揮防火檢查站和瞭望臺(tái)的作用。在火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵期，對(duì)重點(diǎn)林地和關(guān)鍵路口安排相關(guān)人員進(jìn)行把守，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入山林。森林防火重點(diǎn)時(shí)段加設(shè)臨時(shí)檢查點(diǎn)，與村居巡邏隊(duì)伍密切配合，開(kāi)展進(jìn)山檢查、收繳火種、宣傳教育等工作，發(fā)揮關(guān)口作用，形成工作合力。

3.4 營(yíng)造混交林帶，采用生物隔離措施

生物防火林帶指依據(jù)生物自身抗力，利用植物個(gè)體或群體燃燒性、耐火性的差異以及植物與環(huán)境之間相互影響、相互作用的不同，將難燃燒、耐火性強(qiáng)的樹(shù)種科學(xué)配植組合成林帶[5]。在造林規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，篩選耐火性強(qiáng)、不易燃燒的樹(shù)種，結(jié)合臨沂市林區(qū)地形地勢(shì)，實(shí)行條帶狀、團(tuán)塊狀等混交方式，營(yíng)造針闊混交林，建立生物隔離帶，以進(jìn)一步阻止和隔斷火災(zāi)蔓延。