鄭冬華 吳群輝 彭小忠 羅 洪

（1新干縣林業(yè)局，江西新干 331300；2峽江縣林業(yè)局，江西峽江 331409）

為了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)“江西樣板”[1]，近年來(lái)江西省各地以列入江西省生態(tài)文明先行示范縣為契機(jī)，在努力打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道的過(guò)程中，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”，讓“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”[2]，探索出一些生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式[3]，并取得了階段性成效。

1 江西生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要模式

1.1 生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易

江西省東鄉(xiāng)區(qū)以改革創(chuàng)新、思維整合，盤活礦產(chǎn)資源、水域資源、林木資源、土地資源，探索出“礦山整治+修復(fù)變現(xiàn)”“水庫(kù)退養(yǎng)+綜合開發(fā)”“盤活土地+折價(jià)入股”“確權(quán)頒證+抵押貸款”等多種模式，依托公共資源交易和政府投資平臺(tái)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，走出了一條“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路子。

資溪縣2018年積極爭(zhēng)取成為江西省森林贖買試點(diǎn)縣。通過(guò)2年多不斷創(chuàng)新模式、打造平臺(tái)，多方共同發(fā)力，積極收儲(chǔ)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有森林，并按照實(shí)體化、市場(chǎng)化、多元化的方向開展綜合經(jīng)營(yíng)，初步探索出了一條生態(tài)保護(hù)水平有提升、林農(nóng)合法權(quán)益受保障、林業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路子[4]。

1.2 生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升

景德鎮(zhèn)市自2017年作為全國(guó)第二批“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）試點(diǎn)城市以來(lái)，通過(guò)實(shí)施“雙修”項(xiàng)目，把治山理水生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)完善功能、傳承文化重塑瓷都有機(jī)地融合起來(lái)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。千年古鎮(zhèn)煥發(fā)新時(shí)代獨(dú)特魅力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益。

瑞昌市優(yōu)化調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)洋雞山金礦系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，在保留采礦遺址、萬(wàn)壽古寺的基礎(chǔ)上，建設(shè)天嗣山公園。同時(shí)，以天嗣山公園為杠桿，帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值“溢價(jià)”。

1.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，尋烏縣先后開展了廢棄礦山綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)水域保護(hù)、礦山治理、土地整治、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)治理的同時(shí)，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，利用修復(fù)后的土地建設(shè)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展光伏發(fā)電、油茶種植、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“變廢為園、變荒為電、變沙為油、變景為財(cái)”，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益同步提高。

靖安縣推行“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以可持續(xù)性方式經(jīng)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)品，打造生態(tài)特色品牌、建設(shè)系列大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)村振興為載體促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

信豐縣以安西臍橙種植園為核心區(qū)，充分發(fā)揮中央、縣級(jí)、社會(huì)資本三方資金，推動(dòng)土壤改良工程，探索“豬—沼—林（果）”生態(tài)養(yǎng)殖治理模式，并將生態(tài)修復(fù)治理與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將中國(guó)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

婺源縣篁嶺項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、搬遷安置方式，先把村民“遷下去”，完成古村落的規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)貌修繕及文化灌注；而后把村民“請(qǐng)上來(lái)”，挑選當(dāng)?shù)卮迕穹颠w篁嶺古村，展示曬秋、當(dāng)?shù)厥止に?、民俗小吃等，將篁嶺打造成一個(gè)活態(tài)的、有炊煙裊裊、有雞鳴犬吠、有文化深度的4A級(jí)景區(qū)，并帶動(dòng)景區(qū)內(nèi)周邊農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

井岡山市大隴鎮(zhèn)案山村圍繞“山水林田湖”系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采用“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的“1+8+48”產(chǎn)業(yè)互助模式，共同創(chuàng)建紅墟坊鄉(xiāng)村旅游公司，打造了以案山自然村為基礎(chǔ)的隴上行度假村，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[6]。

1.4 生態(tài)補(bǔ)償

近年來(lái)，贛州市全面推進(jìn)東江流域生態(tài)補(bǔ)償案例試點(diǎn)工作，為跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償提供“贛州樣板”。

1.5 綠色金融

江西省林業(yè)局創(chuàng)新搭建林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，部署了林業(yè)金融服務(wù)和信用評(píng)價(jià)兩大系統(tǒng)。通過(guò)建立政銀協(xié)同機(jī)制、優(yōu)化林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)流程，利用林業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合銀行開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，建立差異化、有層次的江西林業(yè)金融產(chǎn)品體系，打通“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道。

金溪縣實(shí)施農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)（“兩權(quán)”）抵押試點(diǎn)，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，健全了征信、產(chǎn)權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估三大體系。同時(shí)，其引入財(cái)政保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新貸款模式，建立考核機(jī)制，以綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

2.1 健全所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自然資源價(jià)值“資產(chǎn)化”

一是以明晰產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，全面推進(jìn)土地、水域、森林、礦產(chǎn)等重要資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，逐步建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一登記制度[7]。二是自然資源資產(chǎn)核算。對(duì)土地、森林、礦產(chǎn)、水域等主要自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，建成延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)中心。三是聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)評(píng)估，依托公共資源交易平臺(tái)開展生態(tài)資源資產(chǎn)交易[5]。

2.2 健全生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“市場(chǎng)化”

一是制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償辦法，對(duì)重點(diǎn)流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，建立權(quán)責(zé)利相一致的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)碳排放交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。三是實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)抵押貸款，探索建立以自然資源資產(chǎn)為抵押物的貸款模式，開展區(qū)域金融改革新試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融資貸款[8-9]。

2.3 健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)化”

一是以“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”促“治山理水”，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。種植綠色有機(jī)水稻發(fā)展稻蝦共作，發(fā)展特色藥材、精品果業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生豬生態(tài)養(yǎng)殖基地。二是以“生態(tài)+工業(yè)”促“保山護(hù)水”，建設(shè)綠色園區(qū)。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。三是以“生態(tài)+服務(wù)業(yè)”促“顯山露水”，展現(xiàn)綠色魅力。大力開發(fā)鄉(xiāng)村森林旅游點(diǎn)和大健康產(chǎn)業(yè)，打造“旅游+”新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，發(fā)展全域旅游[10]。

2.4 健全綠色發(fā)展責(zé)任追究體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)責(zé)任“制度化”

一是要立足“源頭嚴(yán)控”，編制生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”的編制工作[11]。二是要立足“過(guò)程嚴(yán)管”，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)與河長(zhǎng)體系，施行全域生態(tài)保護(hù)常態(tài)化管理。三是要立足“后果嚴(yán)懲”，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境“一票否決”[12]。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)理論性、政策性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程[13]，必須按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》中“加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”要求，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新、試點(diǎn)實(shí)踐和政策制定。