葛仕兵 尚娟芳 姜 勇

（1宜賓市翠屏區(qū)林業(yè)和竹業(yè)局，四川宜賓 644000；2宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川宜賓 644000；3宜賓學(xué)院農(nóng)林與食品工程學(xué)部，四川宜賓 644000）

森林火災(zāi)危害極大，切實(shí)做好防火工作不僅有利于保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且還對保障生態(tài)平衡和社會穩(wěn)定等具有重要意義。森林防火作為一項(xiàng)特殊的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜且難度大[1]。根據(jù)四川省森林草原防滅火專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于抓緊推進(jìn)當(dāng)前專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作的通知》（川森整辦〔2020〕23號）精神以及相關(guān)通知，按照 《關(guān)于近期開展森林防滅火督導(dǎo)的工作提示》中的“七字”工作方法，以走、看、查、問、交、報(bào)、盯為主要方式，市、區(qū)兩級督導(dǎo)組深入林區(qū)，入戶詢查，進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo)。重點(diǎn)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)及各村村干部對森林防火工作的重視程度、防滅火工作經(jīng)費(fèi)、“一制度兩程序”、防滅火檔案資料完善、網(wǎng)格化管理、責(zé)任落實(shí)、值班值守、物資儲備及保養(yǎng)維護(hù)、撲火隊(duì)伍建設(shè)、防火宣傳、重點(diǎn)林區(qū)節(jié)點(diǎn)管控、林下隱患以及管控痕跡，以及野外用火、農(nóng)時用火、焚燒秸稈等管控、火案查處和火災(zāi)隱瞞不報(bào)等情況。

1 宜賓市翠屏區(qū)森林防滅火工作現(xiàn)狀

1.1 全區(qū)“一張圖”

全區(qū)規(guī)劃了森林火險(xiǎn)等級區(qū)劃圖和森林防滅火指揮作戰(zhàn)圖，主要內(nèi)容包括森林布局及火險(xiǎn)等級劃分，主要通車防火通道、水源點(diǎn)及其大概儲水量，村公所位置及主要防火單位位置標(biāo)識，重點(diǎn)林區(qū)農(nóng)戶聚居點(diǎn)位置，應(yīng)急救援力量布局及相關(guān)聯(lián)系方式。全區(qū)“一張圖”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也有自己的指揮作戰(zhàn)圖，每個村的村公所也有其管轄范圍及周邊救援力量布局圖，一旦有突發(fā)情況，能夠更快速地做到統(tǒng)籌兼顧，圍繞重點(diǎn)保護(hù)單位，做到更加高效指揮。

1.2 宣傳方式多樣化

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造出防火宣傳指揮車，流動宣傳，在清明節(jié)、勞動節(jié)等重大節(jié)日利用出租車頂燈進(jìn)行防火宣傳，利用流動紅旗電瓶車?yán)冗M(jìn)行流動宣傳，在檢查點(diǎn)和村公所定點(diǎn)宣傳。此外，還采用防火入校園以及宣傳彩旗、傳單、條幅、警示牌等多種方式宣傳。

1.3 將森林防滅火工作納入考核指標(biāo)

將防火指標(biāo)納入年度考核，直接把責(zé)任壓實(shí)，使森林防滅火工作與全鎮(zhèn)相關(guān)工作人員的切身利益相掛鉤。

1.4 網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)火源管控

全區(qū)采用網(wǎng)格化管理方式，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村社、村社領(lǐng)導(dǎo)包組，組長以下采用10～20戶聯(lián)防方式，流動紅旗輪流值守。層層簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人。重點(diǎn)區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社設(shè)立多處檢查點(diǎn)，嚴(yán)防死守，加強(qiáng)火源管控。清明節(jié)期間重點(diǎn)檢查香蠟紙錢、火炮等，嚴(yán)禁其進(jìn)入林區(qū)，宣傳和提倡文明祭祖。

1.5 各項(xiàng)措施基本落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專項(xiàng)資金進(jìn)行防火物資儲備及養(yǎng)護(hù)，基本都能夠達(dá)到臨戰(zhàn)狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織安排撲滅火隊(duì)員，基本都組織過演練、拉練，能達(dá)到半專業(yè)隊(duì)伍水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社帶頭值班仍在執(zhí)行，值班值守基本到位，巡查巡護(hù)仍在堅(jiān)持，發(fā)現(xiàn)問題后整改基本到位。

2 存在的問題

2.1 林區(qū)內(nèi)有可燃物堆積

檢查發(fā)現(xiàn)，林區(qū)道路兩旁有可燃物堆積。例如，部分油樟低產(chǎn)林改造小班或竹林、巨桉、馬尾松采伐小班的林下采伐剩余物未清理，存在安全隱患。

2.2 防控規(guī)劃缺乏，宣傳工作有待加強(qiáng)

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控等級及防控重點(diǎn)缺少規(guī)劃。林區(qū)防火宣傳樣式不統(tǒng)一，防火宣傳有待加強(qiáng)。宜賓市翠屏區(qū)森林防火宣傳工作比較到位，也有很多新模式、新方法，效果較好，但檢查發(fā)現(xiàn)，部分村組林區(qū)沿線宣傳牌偏小、宣傳標(biāo)語偏少、入戶宣傳資料少，個別地方林區(qū)防火宣傳未到戶、村村響沒有發(fā)聲。

2.3 群防群控機(jī)制有待完善

從入戶調(diào)查了解情況來看，一般由村組干部進(jìn)行森林防火的巡查巡護(hù)和值班，農(nóng)戶直接參與度低、參與意識不強(qiáng)。森林防火防護(hù)主體責(zé)任未得到充分體現(xiàn)，森林防滅火群防群控任重而道遠(yuǎn)。個別防火檢查點(diǎn)不能落實(shí)2人輪流值班制度，有臨時缺位的現(xiàn)象。案件查處結(jié)案率不高。臨港“3.21一般火災(zāi)”案件以及金利社區(qū)煤廠后面地表火案查處尚無結(jié)果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未與周邊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)防協(xié)議，特別是相鄰行政區(qū)劃以外的地區(qū)，需要進(jìn)一步落實(shí)。

2.4 防滅火物資儲備不足

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)林區(qū)部分防火隔離帶寬度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，防火道路、水池等較少，一旦發(fā)生火情，撲救困難；有的村社防火物資儲備不足，防滅火機(jī)具保養(yǎng)維護(hù)不到位，不能滿足臨戰(zhàn)需要；防控手段較落后，以人防為主，現(xiàn)代智能技術(shù)應(yīng)用極少。

2.5 “一制度兩程序”執(zhí)行有差距，相關(guān)記錄不全

總體來看，宜賓市翠屏區(qū)林業(yè)主管部門、國有林場森林防滅火措施落實(shí)比較到位。受體制和人員配置的影響，宜賓市臨港區(qū)森林防滅火措施落實(shí)情況相對較差。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防滅火工作參差不齊、不規(guī)范；村組防火巡查記錄、檢查記錄不詳細(xì)，巡查記錄過于簡單、不規(guī)范，未標(biāo)明具體巡查的內(nèi)容、地段或區(qū)域以及檢查對象等，信息缺漏不全。

3 對策

3.1 黨建引領(lǐng)，提高群眾防火意識

將責(zé)任落實(shí)到個人，從上到下層層落實(shí)，各級黨員干部必須高度重視森林防滅火工作。特別是重點(diǎn)防火期，連續(xù)高溫少雨，火險(xiǎn)等級較高，需要高度重視，務(wù)必強(qiáng)化野外火源管控，確保森林安全[2-3]。

3.2 做好規(guī)劃工作

要求區(qū)（縣）一級必須按照四川省森林防火條例做好中長期森林防火規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)林區(qū)村必須結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)一編制《森林防滅火“一張圖”管理示意圖》，詳細(xì)到林區(qū)和地塊，重點(diǎn)保護(hù)單位、主要防火通道、水源地、重點(diǎn)林區(qū)等要做到應(yīng)顯盡顯，便于指導(dǎo)防滅火工作開展。

3.3 加大防火宣傳力度

要把村村響和宣傳資料入戶等工作落實(shí)，讓農(nóng)戶知曉和重視、主動參與。繼續(xù)堅(jiān)持值班值守、巡查和設(shè)卡站檢查，不能放松隱患排查，規(guī)范巡查、檢查記錄，做好痕跡管理，完善防滅火檔案[4]。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)管控，對重點(diǎn)林區(qū)設(shè)點(diǎn)檢查，杜絕野外用火。提升農(nóng)戶參與意識，強(qiáng)化主體責(zé)任，在網(wǎng)格式管控中全面推進(jìn)群防群控，開創(chuàng)森林防火人人有責(zé)、人人參與的新局面。

3.4 加強(qiáng)檢查，清理林區(qū)剩余物

發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，以檢查組每天反饋的問題清單為導(dǎo)向，舉一反三，加大巡查、排查力度，整改到位并做好痕跡管理[5]。加強(qiáng)林木采伐或改造后管理，清除林下采伐剩余物。必要時可以強(qiáng)制向采伐業(yè)主收取清除林下采伐剩余物保證金，采伐后清除路邊剩余物，驗(yàn)收合格后再予以退還。

3.5 加大森林防滅火投入

加大森林防滅火投入，探索人防與技防結(jié)合新機(jī)制，保障重點(diǎn)林區(qū)長治久安[6]。做好森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有步驟地推進(jìn)實(shí)施，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱、防控技術(shù)總體落后的現(xiàn)狀。保障充足的防火物資儲備，做好出入庫登記管理，加強(qiáng)防火物資檢修養(yǎng)護(hù)，做好檢修養(yǎng)護(hù)記錄，確保滿足臨戰(zhàn)要求。