劉建華 劉加華 張樹東 史成剛

（1.建湖縣發(fā)展和改革委員會(huì)，江蘇鹽城 224700）

（2.江蘇建湖糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，江蘇鹽城 224700）

近年來，隨著糧食流通市場化經(jīng)營全面推進(jìn)，糧食市場競爭日趨激烈。糧食安全責(zé)任制和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展均要求糧食儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營性職能分離，做到人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)“四分開”，這些變化對(duì)國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)市場的變化，提高經(jīng)營能力和管理水平，在競爭中求生存、謀發(fā)展，已成為地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)必須思考的課題。文中基于江蘇省建湖縣國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)的現(xiàn)狀，從戰(zhàn)略管理的視角，對(duì)新時(shí)期國有地方糧食儲(chǔ)備企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行探索。

1 新時(shí)期地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

新時(shí)期地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)轉(zhuǎn)型的意義主要體現(xiàn)在以下6 個(gè)方面：

（1）有利于提高地方政府糧情預(yù)警和應(yīng)急保障的能力。做好糧食收儲(chǔ)工作，需要地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)對(duì)本地區(qū)甚至是本省的糧食發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測，以提高地方預(yù)防自然風(fēng)險(xiǎn)和其他因素風(fēng)險(xiǎn)危害的能力。

（2）有利于提高地方糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力。地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)轉(zhuǎn)型后，可以在本地市場獲得更多的糧食渠道，在保證自身發(fā)展的前提下促進(jìn)整個(gè)糧食行業(yè)的健康發(fā)展；同時(shí)也能促進(jìn)相關(guān)人才的成長，提高國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)服務(wù)人民的能力。

（3）有利于提高地方的倉儲(chǔ)物流能力。目前，地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)雖倉儲(chǔ)數(shù)量較多，但質(zhì)量堪憂。通過收儲(chǔ)轉(zhuǎn)型可以整合地方糧食資源，統(tǒng)一倉儲(chǔ)質(zhì)量管理，壓縮糧食倉儲(chǔ)和物流成本，推動(dòng)糧食倉儲(chǔ)和物流的優(yōu)化升級(jí)。

（4）有利于提高地方糧食流通的現(xiàn)代化水平。國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)存儲(chǔ)轉(zhuǎn)型后，可以對(duì)人力資本和設(shè)備進(jìn)行升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)管理信息化、智能化，逐步提高糧食流通現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)快速發(fā)展。

（5）有利于提高地區(qū)的糧食質(zhì)量。地方國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)在國家支持下進(jìn)行運(yùn)營，在實(shí)際工作要地完成政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值升值，糧食收儲(chǔ)安全不僅要保證數(shù)量充足，更要保證質(zhì)量不受損失。

（6）有利于提高地區(qū)對(duì)糧食行業(yè)的治理能力。在實(shí)行“一縣一企、一企多點(diǎn)”的模式后，地方對(duì)糧食行業(yè)治理目標(biāo)明確，治理效果會(huì)更加顯著。

2 建湖國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)運(yùn)營管理現(xiàn)狀

2014年以來，按照國家糧食和物資儲(chǔ)備局和農(nóng)發(fā)行總行的要求，實(shí)行“一縣一企、一企多點(diǎn)”的模式，推進(jìn)全縣國有糧食購銷企業(yè)兼并重組改革。組建江蘇建湖糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱建糧公司）具體負(fù)責(zé)縣級(jí)儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理，依據(jù)儲(chǔ)備糧規(guī)模擇優(yōu)選擇下屬承儲(chǔ)庫點(diǎn)存放儲(chǔ)備糧。2021年，對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備糧運(yùn)營管理的企業(yè)提出政策性職能和經(jīng)營性職能分離，要求人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)“四分開”，這些改革對(duì)企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。目前的管理現(xiàn)狀是：承儲(chǔ)庫點(diǎn)分散，同一單位有不同性質(zhì)糧食營銷，成本費(fèi)用很難準(zhǔn)確劃分，會(huì)計(jì)核算難以規(guī)范，監(jiān)管難以到位，無論是建糧公司，還是承儲(chǔ)庫都很難達(dá)到“兩分離、四分開”的管理要求。

3 新時(shí)期國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)型路徑的探索

為切實(shí)做好糧食和物資儲(chǔ)備運(yùn)營管理，推進(jìn)儲(chǔ)備企業(yè)實(shí)現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營性職能分離，進(jìn)一步夯實(shí)地方糧食和物資儲(chǔ)備安全管理責(zé)任，建湖縣知難而上，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)管理部門的要求，全面推行地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制改革，積極探索國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)型路徑。

3.1 組建地方儲(chǔ)備糧管理有限公司

3.1.1 清晰組織架構(gòu)

在建糧公司旗下組建建湖縣地方儲(chǔ)備糧管理有限公司，它是具有獨(dú)立法人資格的國有糧食企業(yè)，主要負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧和政策性糧食運(yùn)營管理。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有糧食和物資儲(chǔ)備規(guī)模，將寶塔儲(chǔ)備庫、樓夏糧庫劃歸建湖縣地方儲(chǔ)備糧管理有限公司垂直管理，將現(xiàn)有地方儲(chǔ)備糧食和物資全部實(shí)行集中承儲(chǔ)。重點(diǎn)圍繞“兩分離、四分開”的管理要求，推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備運(yùn)營管理。

3.1.2 明確目標(biāo)任務(wù)

（1）推進(jìn)“兩分離、四分開”管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)地方糧食生產(chǎn)總體布局、倉容規(guī)模、信息化標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)糧區(qū)域等情況，擇優(yōu)選擇倉容為3.55 萬t 的寶塔儲(chǔ)備庫，將縣級(jí)儲(chǔ)備糧3.3 萬t 集中承儲(chǔ)管理，全過程封閉監(jiān)管，進(jìn)一步分清壓實(shí)各方責(zé)任。按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)合理分工，核定專管人員，壓實(shí)工作責(zé)任。對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，確保會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管賬核對(duì)相符。

（2）增加承儲(chǔ)企業(yè)收益。因糧食和物資儲(chǔ)備規(guī)模不足，造成承儲(chǔ)庫倉空閑置。如樓夏糧庫倉容2.6 萬t，儲(chǔ)備計(jì)劃1.5 萬t，倉容空置達(dá)1.1 萬t。為此，糧食和物資儲(chǔ)備管理公司可以增加承儲(chǔ)庫的政策性糧食承儲(chǔ)數(shù)量，或尚未單獨(dú)建成物資儲(chǔ)備庫前，承擔(dān)物資儲(chǔ)備任務(wù)，提升倉容使用率，增加企業(yè)收益。

（3）實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備統(tǒng)一規(guī)范管理。新組建的公司運(yùn)轉(zhuǎn)后，政策性糧食和物資儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)歸口統(tǒng)一規(guī)范管理，真正做到“兩分離、四分開”，切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，完善儲(chǔ)備體系，保證關(guān)鍵時(shí)候調(diào)得出、用得上。

（4）便于國家啟動(dòng)政策性糧食購銷。按照國家政策性糧食收購政策，利用地方儲(chǔ)備糧管理平臺(tái)，可以更好地執(zhí)行糧食收購政策，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（5）利于直屬承儲(chǔ)庫崗位人員集中調(diào)派。儲(chǔ)備糧輪換糧食出入庫旺季，可以根據(jù)各承儲(chǔ)庫的輪換數(shù)量規(guī)模，調(diào)派有關(guān)業(yè)務(wù)人員跨庫點(diǎn)支持，解決人力臨時(shí)不足的問題，確保儲(chǔ)備糧輪換進(jìn)度有序推進(jìn)。

（6）進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度。通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心創(chuàng)新管理，用管理會(huì)計(jì)新思路、新方法，不斷改進(jìn)和完善儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)管理方法，增強(qiáng)管理效率；用制度管項(xiàng)目，用制度管資金，以杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.1.3 彰顯特色優(yōu)勢

作為建糧公司的子公司優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

（1）利于儲(chǔ)備糧運(yùn)營。由于單一承儲(chǔ)庫的儲(chǔ)備糧輪換具有時(shí)間緊、數(shù)量大、入庫慢等特性，會(huì)給儲(chǔ)備糧輪換帶來一定經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如輪換指標(biāo)較難完成、質(zhì)量管控難、收購成本高等。為此，建糧公司可全面配合和幫助承儲(chǔ)單位有序組織糧食入庫，減輕儲(chǔ)備糧運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

（2）利于區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)政策性糧食與經(jīng)營性糧食雙軌運(yùn)營、協(xié)同發(fā)展，有利于糧食種植增產(chǎn)、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。

（3）利于實(shí)現(xiàn)政府儲(chǔ)備、企業(yè)責(zé)任儲(chǔ)備與社會(huì)目錄儲(chǔ)備功能互補(bǔ)。政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)相互分離，統(tǒng)籌抓好政策性和市場化收購，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，符合糧食安全戰(zhàn)略的布局。

（4）利于糧食倉儲(chǔ)整體發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)“十四五”目標(biāo)，集中財(cái)力推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）利于對(duì)社會(huì)糧食臨時(shí)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的引導(dǎo)和管理。

（6）利于糧食從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

3.2 組建糧食購銷服務(wù)有限公司

3.2.1 兼并重組創(chuàng)新

取消現(xiàn)有6 大收儲(chǔ)中心，成立建湖縣糧食購銷服務(wù)有限公司，具體優(yōu)勢如下：

（1）實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營。將倉容達(dá)2 萬t 及列入“十四五”規(guī)劃改擴(kuò)建的庫點(diǎn)劃歸公司垂直管理，實(shí)行“預(yù)算報(bào)賬制、全員聘用制”，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，收購資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，緊緊圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，推進(jìn)糧食市場化經(jīng)營。

（2）租賃承包與費(fèi)用包干。對(duì)倉容1～2 萬t 且已列入逐步退出糧食收儲(chǔ)的庫點(diǎn)，采取“承包經(jīng)營、費(fèi)用包干”等多種模式，承租（包）人自主經(jīng)營、自主用工、自主分配、自負(fù)盈虧。

（3）健全運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理制度，以涉糧問題整改為契機(jī)，全面推進(jìn)內(nèi)控制度更新。

3.2.2 調(diào)整糧庫布局

依據(jù)“十四五”規(guī)劃要求，按照“精簡高效、抓大放小、分步實(shí)施”的原則，根據(jù)全縣糧食生產(chǎn)和購銷需求及各庫點(diǎn)交通、土地等實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取“邊整合、邊建設(shè)”的思路，對(duì)現(xiàn)有糧食倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合提升，逐步淘汰“邊、遠(yuǎn)、小”庫點(diǎn)，整體規(guī)劃新（擴(kuò)）建高大平房倉庫點(diǎn)6 家，最小庫點(diǎn)倉容量不少于3 萬t，經(jīng)營性國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)總倉容保持在28 萬t 左右。

3.2.3 盤活存量資產(chǎn)

將倉容1 萬t 以下的庫點(diǎn)退出糧食經(jīng)營，融入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。爭取鎮(zhèn)區(qū)、新農(nóng)投公司收儲(chǔ)，以騰出資金用于彌補(bǔ)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口。

3.3 探索股權(quán)及混合所有制體制

3.3.1 與大型國有糧企合作

新建糧庫項(xiàng)目力爭與上海、浙江及蘇南等地糧食主銷區(qū)的大型國有糧企合作，擴(kuò)容增量，代購代儲(chǔ)，增加儲(chǔ)備規(guī)模，向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)升級(jí)。

3.3.2 吸收民營及社會(huì)資本合作

探索建立混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)新體制，增添國有糧食儲(chǔ)備企業(yè)改革發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)先推進(jìn)建湖農(nóng)產(chǎn)品展示展銷項(xiàng)目和吉莊雜交稻種子生產(chǎn)基地項(xiàng)目，通過多方參與的形式，發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，在增大總體體量的同時(shí)，進(jìn)一步激活企業(yè)核心競爭力。

3.3.3 與種糧大戶聯(lián)營股份合作

利用自身優(yōu)勢和新農(nóng)投公司流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧油食品加工、飼料企業(yè)等經(jīng)營主體的合作，建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系和緊密的利益共同體，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式共同營銷，推進(jìn)糧食精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 以品牌帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

3.4.1 多措并舉拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈

與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在育種、種植、收購、烘干、儲(chǔ)藏、加工、銷售、物流等方面開展全方位合作，拓寬經(jīng)營渠道，抓好“代收代儲(chǔ)、邊購邊銷、即購即銷”工作，做好糧食常年購銷不放松，向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4.2 發(fā)揮“建湖大米”品牌效應(yīng)

利用“建湖大米”中國馳名商標(biāo)和“中國蝦稻米之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建立20 萬畝（1 畝約666.7 m2）優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地和10 萬畝蝦稻米種植基地，掌控優(yōu)質(zhì)糧源。規(guī)范“建湖大米”授權(quán)條件，以精準(zhǔn)種植、精深加工、精細(xì)包裝、精品銷售為突破口，突出優(yōu)質(zhì)、高檔、特色、綠色，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)大中城市中高消費(fèi)群體，走規(guī)模化發(fā)展之路。

3.5 以職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)糧食管理方式變更

通過職能轉(zhuǎn)變可以更好地實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變，在重視轉(zhuǎn)變部門管理方式和提升監(jiān)督管理、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等能力后，可以使糧食行政管理部門真正成為市場主體上的監(jiān)管者、公平維護(hù)者和服務(wù)提供者。

3.5.1 完善糧食宏觀調(diào)控

國家對(duì)糧食安全重視程度不斷加大，對(duì)糧食宏觀體系調(diào)控也有一些新要求，如：“完善創(chuàng)新宏觀調(diào)控”“經(jīng)濟(jì)體制保持微觀主體有活力、市場機(jī)制有效和宏觀調(diào)控有度”“發(fā)揮政府在市場配置資源中的決定性作用”等。圍繞這些要求，需要做好以下幾個(gè)方面工作。

（1）糧食調(diào)控需有前瞻性。需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食的預(yù)期管理，具體可以通過國家糧食信息發(fā)布平臺(tái)對(duì)各類糧食信息進(jìn)行有效的收集和監(jiān)控，及時(shí)開展苗頭性、傾向性、潛在性問題研究，不斷豐富政策儲(chǔ)備，充實(shí)完善政策“工具箱”，做到居安思危、未雨綢繆，確保糧食的宏觀調(diào)控具有可靠依據(jù)。

（2）市場監(jiān)測預(yù)警體系需完善。當(dāng)調(diào)控指標(biāo)超越安全運(yùn)行的邊界時(shí)，需要政府通過經(jīng)濟(jì)手段、法律手段乃至行政手段進(jìn)行干預(yù)，做好維護(hù)市場穩(wěn)定，確保糧食安全的工作。

（3）注重導(dǎo)向性在糧食宏觀調(diào)控中的作用。具體需要使用市場公開操作的方式進(jìn)行糧食的宏觀調(diào)控，這樣可以避免因?yàn)槭袌鲂畔⒉粚?duì)稱造成的影響，防止調(diào)控成為市場和價(jià)格波動(dòng)的來源。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)公平競價(jià)對(duì)糧食市場的調(diào)控作用，積極推進(jìn)政策性糧食儲(chǔ)備的拋售、拍賣和輪換等工作，而且需要結(jié)合國家糧食交易中心的規(guī)范進(jìn)行，避免出現(xiàn)儲(chǔ)備糧競購的無序性和不合理性，對(duì)儲(chǔ)備糧流向進(jìn)行合理引導(dǎo)，使儲(chǔ)備糧輪換和宏觀調(diào)控要求實(shí)現(xiàn)互相適應(yīng)。不僅政策性糧食可以進(jìn)行交易，也可以通過引導(dǎo)商品糧進(jìn)行交易，進(jìn)一步擴(kuò)大市場流通對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)的導(dǎo)向效應(yīng)。

3.5.2 強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管力度

（1）要加快糧食流通監(jiān)管方面的法規(guī)制定，不斷對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，明確各單位部門的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)在創(chuàng)新監(jiān)管的方式和實(shí)現(xiàn)多元共治監(jiān)管的方式后，完成對(duì)符合我國糧情長效監(jiān)管機(jī)制的制定。

（2）要建立并完善監(jiān)管體制。在提高糧食安全意識(shí)后，推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化，在落實(shí)各級(jí)糧食部門的行政監(jiān)管責(zé)任后，及時(shí)建立健全跨部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)和責(zé)任追究。

4 結(jié)語

地方糧食收儲(chǔ)運(yùn)營管理要順應(yīng)國家、省、市儲(chǔ)備體制機(jī)制改革的新形勢、新要求，落實(shí)好地方糧食和物資儲(chǔ)備的責(zé)任，不斷完善管理運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞“兩分離、四分開”的管理要求來提升運(yùn)營效率，增強(qiáng)地方政府調(diào)控市場和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障區(qū)域糧食和物資儲(chǔ)備安全。