項(xiàng)麗霞，陳在鐵，陳 琛

（沙洲職業(yè)工學(xué)院，江蘇 張家港 215600）

2021年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》（中辦發(fā)[2021]62號(hào)，以下稱《意見》）。黨中央高度重視巡視整改和成果運(yùn)用，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠、對(duì)人民不負(fù)責(zé)；要把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化巡視成果綜合運(yùn)用，以巡促改、以巡促建、以巡促治。《意見》對(duì)巡視整改和成果運(yùn)用的總體要求，責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制、實(shí)施保障等作出明確[1]。

2020年4月30 日至6月30日，根據(jù)蘇州市委統(tǒng)一部署，沙洲職業(yè)工學(xué)院黨委（以下稱沙工黨委）接受了蘇州市委的巡察。同年8月，巡察組向沙工黨委反饋了巡察意見。截止目前，沙工黨委巡察整改已兩整年，巡察整改的效果如何？新出臺(tái)的制度規(guī)范是否管用有效？為此，在沙洲職業(yè)工學(xué)院教職員工中進(jìn)行了巡察整改落實(shí)情況的調(diào)查。在訪談、查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了沙洲職業(yè)工學(xué)院巡察整改落實(shí)情況的調(diào)查問卷，通過問卷星平臺(tái)，向全院315 名（數(shù)據(jù)來源：2021年沙洲職業(yè)工學(xué)院教育事業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查表（2021年））教職員工發(fā)放調(diào)查問卷280 份（表1），共收到有效問卷226 份。通過問卷星平臺(tái)自帶的調(diào)查問卷分析功能，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)高校巡察整改成效顯著，但也存在一些問題。

表1 沙洲職業(yè)工學(xué)院巡察整改落實(shí)的調(diào)查問卷回收統(tǒng)計(jì)表

1 沙工黨委巡察整改落實(shí)成效顯著

兩年來，沙工黨委緊緊圍繞巡察反饋意見，全面壓實(shí)整改責(zé)任，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，巡察整改落實(shí)取得了顯著成效。

1.1 促進(jìn)黨的方針政策決策部署落地落實(shí)，黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為

一方面，沙工黨委把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)。深入研讀《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《中華人民共和國職業(yè)教育法》（新修訂），常態(tài)化開展黨史學(xué)習(xí)教育、黨委中心組學(xué)習(xí)、教職工干部培訓(xùn)及暨陽夜學(xué)?沙工課堂等系列活動(dòng)。弘揚(yáng)張家港精神，調(diào)研地方人才培養(yǎng)需求，不斷增強(qiáng)人才培養(yǎng)和服務(wù)地方的責(zé)任感和使命感。全院師生進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。高達(dá)98%的教職工表示巡察整改以來學(xué)習(xí)教育成效明顯。另一方面，深化改革，人才培養(yǎng)取得新成果。思政工作亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)新開展“行走的思政課堂”實(shí)踐教學(xué)，多個(gè)項(xiàng)目獲省級(jí)專項(xiàng)課題立項(xiàng)；教學(xué)改革成效顯著，以省級(jí)高水平專業(yè)群、高水平骨干專業(yè)以及院級(jí)高水平專業(yè)群等項(xiàng)目為抓手，帶動(dòng)其他專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升；學(xué)生培養(yǎng)成果豐碩，注重學(xué)生職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，多個(gè)項(xiàng)目被列為省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；創(chuàng)新校企合作模式，積極探索校企合作、校鏈合作發(fā)展新模式，與地方企業(yè)合作申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，共建實(shí)訓(xùn)基地，開設(shè)企業(yè)學(xué)院、“訂單班”、“冠名班”；優(yōu)化內(nèi)部治理，積極構(gòu)建常態(tài)長效的機(jī)制，出臺(tái)或修訂了學(xué)歷提升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、崗位聘用、績效分配、經(jīng)費(fèi)管理等系列文件，形成了學(xué)習(xí)先進(jìn)、追求進(jìn)步，凝心聚力促進(jìn)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。79%的教職工認(rèn)為巡察整改以來黨員干部攻堅(jiān)克難的精氣神明顯提振（圖1）。

圖1 教職工對(duì)黨員干部攻堅(jiān)克難精氣神的評(píng)價(jià)

1.2 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)

巡察整改以來，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。沙工黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。聚焦“三重一大”、資產(chǎn)管理、公車管理和工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理、職稱評(píng)審、招標(biāo)采購、發(fā)展黨員等深入開展監(jiān)督工作。進(jìn)一步鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，開展相關(guān)專項(xiàng)整治；建立股級(jí)以上干部廉政檔案；對(duì)重點(diǎn)部門關(guān)鍵崗位進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控；開展疫情防控的督查；積極推進(jìn)廉潔教育，營造風(fēng)清氣正校園環(huán)境。依規(guī)依紀(jì)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行通報(bào)，形成震懾。99%的教職工表示學(xué)院在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別是反對(duì)形式主義、官僚主義等方面成效顯著；高達(dá)100%的教職工認(rèn)為巡察整改以來，學(xué)院在深入監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，在堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖方面，成效顯著（圖2）。

圖2 教職工對(duì)學(xué)院堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)不動(dòng)搖方面的評(píng)價(jià)

1.3 推動(dòng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力提升

一方面，壓緊壓實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)，健全意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，制訂意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則及責(zé)任清單。關(guān)注師生思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步規(guī)范教材使用、教學(xué)管理、教師引進(jìn)、學(xué)生活動(dòng)的政治把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)講座、論壇、網(wǎng)站、新媒體等各類校園思想文化陣地管理。注重對(duì)少數(shù)民族學(xué)生教育引導(dǎo)，抵御和防范宗教向校園滲透，獲評(píng)蘇州市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范基地。另一方面，大力提升基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)+優(yōu)質(zhì)+特色”黨支部建設(shè)。先后榮獲省最佳黨日活動(dòng)優(yōu)勝獎(jiǎng)、省黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)、“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位等；黨建案例被收錄進(jìn)《江蘇高校黨建工作典型案例100例》。探索“兩新”組織黨務(wù)工作者專業(yè)化培訓(xùn)平臺(tái)，優(yōu)選入黨積極分子和預(yù)備黨員成立星火班，定向培養(yǎng)專（兼）職“兩新”黨務(wù)工作者。

2 沙工黨委在巡察整改落實(shí)中存在問題及原因

2.1 存在問題

第一，在不同層級(jí)落實(shí)巡察反饋意見方面，還存在不平衡、不充分現(xiàn)象。有71.43%的教職工認(rèn)為在巡察整改中從上到下都很重視，還有57%的人反映黨委層面較基層黨支部明顯要重視；有43.15%的人反映中層及以上干部較其他教工明顯重視。在訪談中，有教師反映有的黨支部在理論學(xué)習(xí)、聯(lián)系實(shí)際、推動(dòng)工作等方面還有應(yīng)付心態(tài)，重形式輕實(shí)效，整改落實(shí)不夠深入細(xì)化。

第二，在建立巡察整改長效機(jī)制中，制度建設(shè)和執(zhí)行情況有待加強(qiáng)。沙工黨委對(duì)巡察整改制度建設(shè)開展了專項(xiàng)檢查，對(duì)修訂和新出臺(tái)的49個(gè)制度，逐個(gè)分析作用發(fā)揮情況，重點(diǎn)排查了存在的問題。有70.13%的教職工反映整改中修訂出臺(tái)的一批規(guī)章制度在制訂、公開和執(zhí)行方面做得很好，另有29.87%的教職工認(rèn)為這方面還有待加強(qiáng)。訪談中了解到，有的制度機(jī)制還不夠科學(xué)，執(zhí)行不夠有力，甚至還有推諉現(xiàn)象等等。

第三，在巡察整改落實(shí)過程中，缺乏系統(tǒng)的跟蹤督促和專業(yè)的指導(dǎo)分析。沙工黨委在整改落實(shí)中，陸續(xù)收到巡察辦關(guān)于做好整改工作的相關(guān)通知。一方面，接到的通知、信息和要求是分散的，整改工作就會(huì)缺少系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面，全程與相關(guān)部門互動(dòng)不多，遇到具體困難時(shí)也不知道向哪個(gè)部門尋求幫助。訪談和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教職工反映在巡察整改落實(shí)中遇到的最大困難是缺乏專業(yè)的指導(dǎo)、缺乏有力的監(jiān)督和缺乏定期的評(píng)估。

2.2 存在問題的原因

在全面推進(jìn)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改和建章立制取得扎實(shí)進(jìn)展的同時(shí)，開展調(diào)研和自查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，究其原因，一是責(zé)任意識(shí)需更加強(qiáng)化。有的干部對(duì)巡察有“過關(guān)”思想，缺乏持續(xù)整改、不斷改進(jìn)的緊迫感，對(duì)各類問題產(chǎn)生的反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，一些工作中還存在慣性思維、經(jīng)驗(yàn)主義，抓整改、抓反復(fù)、抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)、自覺意識(shí)有待進(jìn)一步提升。各層級(jí)各部門的整改責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)。二是制度執(zhí)行需更加嚴(yán)格。有的教職員工的制度觀念還不強(qiáng)，有的制度執(zhí)行還不全面深入，執(zhí)行過程還存在“好人”思想，紀(jì)檢力量和監(jiān)督力度還要更加強(qiáng)化。三是工作作風(fēng)需更加嚴(yán)實(shí)。對(duì)于在整改落實(shí)過程中遇到的問題，缺乏深入剖析，滿足于解決眼前問題，實(shí)質(zhì)性、長遠(yuǎn)性考慮不足。對(duì)一些涉及學(xué)院發(fā)展和師生利益的新情況新問題，創(chuàng)新意識(shí)和工作謀劃還不強(qiáng)。

3 《意見》對(duì)高校黨組織組織力提升的貢獻(xiàn)

通過調(diào)研分析可以看出，高校巡察整改成效顯著，但也存在一些問題。高校對(duì)照《意見》，立足工作實(shí)際、深入探索、系統(tǒng)梳理巡察整改和成果運(yùn)用中的經(jīng)驗(yàn)、成效與啟示，有利于全面貫徹中央巡視工作方針、深化政治巡視的內(nèi)在要求，為加強(qiáng)巡視巡察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)提供參考；更有利于激發(fā)高?；鶎狱h組織活力，對(duì)推進(jìn)高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義[2]。

3.1 《意見》明確政治方向，有效統(tǒng)一思想，有利于高校增強(qiáng)黨組織核心引領(lǐng)力

《意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央巡視工作方針，落實(shí)政治巡視要求[1]”，指明了巡視整改和成果運(yùn)用必須堅(jiān)持的正確政治方向。這就要求高校黨委始終堅(jiān)持政治巡察發(fā)現(xiàn)的問題必須從政治上予以解決，必須提高政治站位、落實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、確保政治效果。針對(duì)落實(shí)反饋意見中不同層級(jí)出現(xiàn)的不平衡不充分現(xiàn)象，高校黨委就要圍繞《意見》，把政治建設(shè)放在首位，統(tǒng)一思想，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。堅(jiān)決扛起整改政治責(zé)任，持續(xù)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，督促提醒領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員持續(xù)加強(qiáng)鞏固整改成效。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，經(jīng)常開展職責(zé)范圍內(nèi)巡察整改情況的自查自糾。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決學(xué)習(xí)貫徹黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹國家新職業(yè)教育法等各項(xiàng)教育方面的法律法規(guī)，提高政治站位。規(guī)范黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)等，加強(qiáng)理想信念教育，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在思想政治工作中的思想引領(lǐng)作用，從而提升黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)能力。

3.2 《意見》堅(jiān)持標(biāo)本兼治，作出規(guī)范要求，有利于高校提升黨組織組織凝聚力

《意見》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理各級(jí)黨委加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟做法上升為規(guī)范要求，“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力”原則[1]。針對(duì)落實(shí)整改中發(fā)現(xiàn)的規(guī)章制度方面的存在問題，高校黨組織嚴(yán)格落實(shí)《意見》的“規(guī)定動(dòng)作”，對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持創(chuàng)新，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，著力鞏固拓展整改成果。目標(biāo)分工清晰，方式方法明確，有利于各級(jí)黨組織凝聚力量共同奮進(jìn)。健全制度機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行的剛性，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護(hù)制度權(quán)威，按規(guī)章制度管人管事管錢管項(xiàng)目，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全院師生自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢新要求和學(xué)院發(fā)展面臨的新情況新問題，破除因循守舊思想，深化系統(tǒng)觀念和大局意識(shí)。切實(shí)把師生群眾的利益放在首位，圍繞學(xué)生成長成才和教師發(fā)展提高，結(jié)合師生群眾關(guān)心的問題，深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，“辦群眾所想，供群眾所需，最大范圍地取得群眾的信任和支持，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力?！盵3]

3.3 《意見》堅(jiān)持貫通融合，強(qiáng)化保障效果，有利于高校激發(fā)黨組織內(nèi)部戰(zhàn)斗力

《意見》堅(jiān)持“貫通融合，推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題集成整改”原則[1]。明確了派出巡察組的黨組織同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門承擔(dān)巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任，明確了巡察機(jī)構(gòu)對(duì)高校黨委巡察整改的統(tǒng)籌跟蹤督促分析責(zé)任，為高校黨委持續(xù)提升巡察整改效果提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。針對(duì)在巡察整改落實(shí)過程中，缺乏系統(tǒng)的跟蹤督促和專業(yè)的指導(dǎo)分析的問題，《意見》直接解決了問題。同時(shí)，大大激發(fā)高校黨組織內(nèi)部戰(zhàn)斗力。高校黨委必將定期對(duì)整改成效進(jìn)行自我綜合評(píng)估，及時(shí)總結(jié)成績和分析不足，并就持續(xù)整改、長期整改任務(wù)落實(shí)等提出要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。對(duì)違規(guī)的人和事，依規(guī)依紀(jì)依法，分別采用談心談話、公開曝光和“四種形態(tài)”等嚴(yán)肅處理，扎實(shí)推進(jìn)警示教育。發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，深入推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)辦學(xué)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目開展督查。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與兄弟院校的學(xué)習(xí)交流，開展紀(jì)檢、審計(jì)等多方面的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升紀(jì)檢人員專業(yè)素養(yǎng)。以咬定青山不放松的執(zhí)著，打好集中整改之后的“持久戰(zhàn)”，為不斷鞏固、深化巡察成果建立起長效保障機(jī)制[4]。

4 結(jié)語

制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央對(duì)貫徹落實(shí)《意見》提出了明確要求。高校黨委要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真做好宣傳解讀、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、完善措施機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。高?；鶎狱h組織建設(shè)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密圍繞“立德樹人”這個(gè)根本任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，不斷提升自身組織力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為培育中華民族偉大復(fù)興和全面建成小康社會(huì)事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，推進(jìn)新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展，作出新的更大貢獻(xiàn)[5]。高校黨組織組織力的提升是一個(gè)長期、系統(tǒng)工程，《意見》必將是有效的抓手和保障。