楊淑芳

（湖北警官學(xué)院 國際警務(wù)系，湖北 武漢 430035）

2015 年1 月，中央審議通過了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，公安部于同年1 月1 日起正式實施修訂后的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。自此，如何全面深化公安改革總體目標(biāo)，創(chuàng)新公安教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)公安工作要求的干部隊伍，成為了我國警察教育和培訓(xùn)工作面臨的一項重要任務(wù)。

我國警察教育和訓(xùn)練工作改革方面的典型研究包括公安民警在職教育培訓(xùn)動力機(jī)制的調(diào)查分析。[1]部分研究認(rèn)為應(yīng)把培訓(xùn)作為公安人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，貫徹終身教育理念，健全完善培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，健全公安培訓(xùn)保障機(jī)制建設(shè)。[2]也有研究主張應(yīng)該緊緊圍繞“四項建設(shè)”，在教育培訓(xùn)理念、訓(xùn)練形式、培訓(xùn)教官團(tuán)隊建設(shè)、培訓(xùn)激勵機(jī)制和考試考核體系、教育培訓(xùn)實戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化等方面開展創(chuàng)新。[3]國內(nèi)目前對于警察教育和培訓(xùn)的研究中越來越集中在警察的教育和培訓(xùn)內(nèi)在、外在動機(jī)和激勵機(jī)制方面，部分研究更加關(guān)注我國現(xiàn)有的公安教育中個體需求和職業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。

警務(wù)工作的成效最終依賴于警察的發(fā)展進(jìn)步，而警察的發(fā)展進(jìn)步必須依賴于警察的教育，教育是推動發(fā)展進(jìn)步的主要途徑。當(dāng)前我國的警察教育已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，體例完整、豐富多彩，但警察教育的效果仍然差強(qiáng)人意。其中原因固然是多方面的，但警察教育沒有與警察的職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不能從根本上調(diào)動警察學(xué)習(xí)的能動性，教育與警察“兩張皮”，應(yīng)該是重要原因之一。當(dāng)前警察教育似乎是為完成教育而開展教育，或者為組織的發(fā)展而開展教育，沒有與警察的職業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合起來，受教育者被動地感覺是組織“要我學(xué)”。只有從警察的職業(yè)發(fā)展出發(fā)的教育組織才能產(chǎn)生“我要學(xué)”的自覺能動的學(xué)習(xí)效果。因此，必須從警察職業(yè)的發(fā)展動力和發(fā)展途徑等方面來研究警察教育與警察的職業(yè)發(fā)展的問題。

一、警察教育機(jī)制現(xiàn)狀

警察的職業(yè)生涯要發(fā)展，必然要求不斷提高警察的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于警察的教育和職業(yè)經(jīng)歷。教育對于警察成長的重要性不言而喻。教育和知識是人類進(jìn)步的階梯，更是人的全面發(fā)展的必要條件。教育為人的身心發(fā)展提供必要條件，在改善和促進(jìn)人的才能、志趣，改造人的思想和道德方面產(chǎn)生潛移默化的重要影響。教育促進(jìn)人在智力、體力、精神世界、理想和信念、道德水平和審美情趣等全方面的發(fā)展，有助于充分弘揚(yáng)每個人的主動性、創(chuàng)造性和主體性。

警察個體的成長離不開教育，警察的教育是促進(jìn)警察成長的重要途徑?；趯W(xué)校教育系統(tǒng)性系、專門性等特點，警察的教育有著較強(qiáng)的系統(tǒng)性和目的性。警察教育不僅具有即時的價值，更具有延時和長期的增值價值，為警察的職業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，警察的教育應(yīng)該是一個長期的、終身的過程，貫穿于警察的整個職業(yè)生涯。因此，警察還需要在工作中不斷開展自我教育。目前我國的警察教育機(jī)制是否科學(xué)完備，很大程度上決定了教育能否有效促進(jìn)警察的終身不斷的成長。

（一）當(dāng)前我國警察教育機(jī)制及不足

1.學(xué)歷教育

目前我國公安教育體系主要分為兩大板塊：學(xué)歷教育和職業(yè)教育。學(xué)歷教育是全國政法公安類院校根據(jù)國家教育部下達(dá)的招生計劃錄取學(xué)生，按教育主管部門認(rèn)可的教學(xué)計劃實施教學(xué)，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，由學(xué)校頒發(fā)國家統(tǒng)一印制的畢業(yè)證書和學(xué)位證書。1《國民教育學(xué)歷、全日制教育學(xué)歷、在職教育學(xué)歷分別如何解釋，它們具體包括哪些學(xué)歷？》，詳見中華人民共和國教育部政府門戶網(wǎng)站http://www.moe.gov.cn/，2021 年12 月20 日訪問。目前我國主要39 所22022 年數(shù)據(jù)，詳見https://www.huane.net/ask/390962，2022 年10 月12 日訪問。公安警察類院校的學(xué)歷教育涵蓋了?？?、本科、研究生層級，在校生規(guī)模較大（約14 萬人以上32016 年數(shù)據(jù)，參見張自瑞：《關(guān)于新時代公安高等教肓發(fā)展戰(zhàn)略的思考》，《公安教育》2018 年第4 期，第43-51 頁。）[4]，功能齊備。公安院校為我國公安機(jī)關(guān)輸入了大量的新鮮血液，其畢業(yè)生成為了我國公安工作的生力軍，提高了公安隊伍的整體素質(zhì)。

但同時，全國公安高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)間的極不平衡性，追求辦學(xué)規(guī)模亟需向提高辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。此外，公安院校在引進(jìn)并穩(wěn)定高學(xué)歷、高水平的師資隊伍，以及將教學(xué)、訓(xùn)練內(nèi)容和方法與公安實踐相結(jié)合方面還存在不足。公安院校對于在校學(xué)生的警察職業(yè)意識鍛造不夠，對其職業(yè)生涯規(guī)劃缺乏有力指導(dǎo)。基于公安招警考試4詳見人力資源和社會部、公安部、國家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見》和《關(guān)于公安院校公安人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》。中分類招警政策的客觀導(dǎo)向，公安院校公安專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)主動性上存在某些個體層面上難以解決的問題，這些都需要通過進(jìn)一步改革當(dāng)前的公安教育體制來逐步解決。

2.警察的職業(yè)教育

警察的職業(yè)教育主要指對已具有一定教育背景并已在工作崗位上從事有酬勞動的警察進(jìn)行的再教育活動。根據(jù)我國《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第七條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練包括入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練”。1詳見2015 年版《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》。目前我國警察職業(yè)教育主要在政工部門設(shè)立教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，依托各公安院校和警察培訓(xùn)基地來實施。據(jù)筆者調(diào)查，在以行政手段組織開展的職業(yè)技能訓(xùn)練中，從課程選擇到崗位選擇，警察個體并不是主動的學(xué)習(xí)者和參與者，部分民警的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果并不盡如人意。究其原因，很大程度上是因為輪訓(xùn)的組織是系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的，在了解個體需求、制定個性化培訓(xùn)方案上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

多年的警察職業(yè)教育經(jīng)驗證明，我國警察職業(yè)教育出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：警察組織為了提高組織能力的“要我學(xué)”不是警察個體為了職業(yè)發(fā)展的“我要學(xué)”；職業(yè)訓(xùn)練中的課程設(shè)置不夠個性化；訓(xùn)練模式和方法缺乏創(chuàng)新等。機(jī)械和被動地學(xué)習(xí)，效果必然不盡如人意。

（二）國外警察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

通過研究國外警察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)其警察的培養(yǎng)體系構(gòu)成大同小異。以美國為例，其警察的教育體系也是分為學(xué)歷教育和職業(yè)訓(xùn)練兩大部分。[5]學(xué)歷教育由各刑事司法院校負(fù)責(zé)，開展通識教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，主要培養(yǎng)其基本能力。其中，專業(yè)課包括法律與程序、警察與社區(qū)、法院與刑事司法制度、犯罪矯正和犯罪與社會等方向。其刑事司法學(xué)歷教育的特點是厚基礎(chǔ)和專業(yè)的寬口徑，即通識課知識全面、特色分明；專業(yè)課課程比重大、專業(yè)方向多。對于在職警察，職業(yè)培訓(xùn)在警察學(xué)校或者訓(xùn)練中心定期進(jìn)行，主要采取演練式的教學(xué)，開展操作技能的訓(xùn)練，教學(xué)內(nèi)容會根據(jù)形勢、任務(wù)的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)以技能為取向的訓(xùn)練目標(biāo)。這種訓(xùn)練是經(jīng)常性的和終身性的任務(wù)。

尤其值得注意的是，其警察個體也可以根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在適當(dāng)時候申請脫產(chǎn)進(jìn)行短期進(jìn)修或攻讀學(xué)位。這種基于個體規(guī)劃和需求的進(jìn)修和精進(jìn)機(jī)會可被稱為警察的卓越教育。相比較而言，我國公安教育的辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、招生、教學(xué)與管理中存在形式化問題。組織民警參與在職培訓(xùn)時，更多強(qiáng)調(diào)的是組織價值和管理目標(biāo)，缺乏對個性需求的考慮，被動式的輪訓(xùn)難以充分調(diào)動個體的積極性和能動性。同時，部分訓(xùn)練課程還缺乏實踐性，在職的教育和培訓(xùn)不能很好地跟警察的職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。

二、警察教育與警察職業(yè)生涯發(fā)展

面對我國警察教育的現(xiàn)狀，如何激發(fā)警察學(xué)習(xí)的能動性，最大程度發(fā)揮警察教育的功能，促進(jìn)警察職業(yè)的發(fā)展，是我國的警察組織創(chuàng)新公安教育培訓(xùn)工作應(yīng)該重點關(guān)注的。我們不妨從組織行為學(xué)的角度來分析。作為一門應(yīng)用性科學(xué)，組織行為學(xué)對于個體心理和行為的研究是以組織為背景的。警察組織的發(fā)展依靠其個體成員的全面發(fā)展；只有在警察組織中，個體才能獲得全面發(fā)展其才能的手段。警察組織關(guān)注的是如何使組織中的個體作用最大化，如何使個體接納組織的期待和規(guī)約；個體關(guān)注的是能從組織中獲得何種報酬，如何管理個人職業(yè)生涯以實現(xiàn)個體的成長和發(fā)展。

警察的職業(yè)發(fā)展前提是具備明確的職業(yè)目標(biāo)。警察的職業(yè)發(fā)展是在警察職業(yè)特點的基礎(chǔ)上，警察個體對自身職業(yè)生涯的規(guī)劃以及警察組織對其成員的職業(yè)生涯管理。良好的職業(yè)規(guī)劃是具有警察職業(yè)特色的個人職業(yè)生涯規(guī)劃和組織職業(yè)生涯管理的有機(jī)統(tǒng)一。[6]警察個體的職業(yè)規(guī)劃需要借助組織的力量，增強(qiáng)個體對職業(yè)環(huán)境的把控能力；而警察組織對其成員的職業(yè)生涯管理可以幫助其了解成員需求，調(diào)和組織目標(biāo)和個人目標(biāo)的矛盾，更加有效地開展人力資源管理。

警察個體和組織必須在理解警察職業(yè)的特點和要求的基礎(chǔ)上開展個人職業(yè)生涯規(guī)劃和組織職業(yè)生涯管理。這些特點勢必促進(jìn)個體在職業(yè)發(fā)展中不斷學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步；為實現(xiàn)其公共目標(biāo)，警察組織也必須根據(jù)個體需求不斷調(diào)整其管理方法和激勵手段。警察的動力機(jī)制是以警察的職業(yè)發(fā)展為核心的，警察的教育也要以促進(jìn)警察的職業(yè)發(fā)展為核心。也就是說，能有效促進(jìn)警察職業(yè)發(fā)展的教育機(jī)制才是最有效、最能動的機(jī)制。

（一）警察組織層面：追求公共安全利益

從管理心理學(xué)的角度來看，如何從人的需求、目的、動機(jī)等諸多方面激發(fā)人的工作動力，是組織層面應(yīng)該關(guān)注的重點。根據(jù)美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛（Maslow.A.H.）從人類動機(jī)的角度提出的需求層次理論1馬斯洛的需求層次結(jié)構(gòu)是心理學(xué)中的激勵理論，包括人類需求的五級模型，通常被描繪成金字塔內(nèi)的等級。從層次結(jié)構(gòu)的底部向上，需求分別為：生理（食物和衣服）、安全（工作保障）、社交需要（友誼），尊重和自我實現(xiàn)。這種五階段模式可分為不足需求和增長需求。前四個級別通常稱為缺陷需求（D 需求），而最高級別稱為增長需求（B 需求）。，人的動機(jī)是由人的需求決定的，且人在每一個時期，都會有一種需求占主導(dǎo)地位，而其他需求處于從屬地位。因此，組織管理者應(yīng)該根據(jù)個體的需求設(shè)置目標(biāo)，以達(dá)到激勵個體的作用。在馬洛斯的五個需求層次基礎(chǔ)上，赫茨伯格將其分成了比較低級的需求和比較高級的需求兩大類。赫茨伯格的雙因素理論2雙因素理論（two factor theory）亦被稱為“激勵—保健理論”，由美國心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出。他把企業(yè)中有關(guān)因素分為滿意因素和不滿意因素。滿意因素是指可以使人得到滿足和激勵的因素。不滿意因素是指容易產(chǎn)生意見和消極行為的因素，即保健因素。他認(rèn)為這兩種因素是影響員工績效的主要因素。保健因素的內(nèi)容包括公司的政策與管理、監(jiān)督、工資、同事關(guān)系和工作條件等。這些因素都是工作以外的因素。滿足這些因素能消除不滿情緒，維持原有的工作效率，但不能激勵人們更積極地行為。激勵因素與工作本身或工作內(nèi)容有關(guān)，包括成就、贊賞、工作本身的意義及挑戰(zhàn)性、責(zé)任感、晉升、發(fā)展等。這些因素如果得到滿足，可以使人產(chǎn)生很大的激勵；若得不到滿足，也不會像保健因素那樣產(chǎn)生不滿情緒。認(rèn)為，影響工作態(tài)度的因素可以分為保健因素和激勵因素兩類。其中，激勵因素是能調(diào)動個人積極性的因素。而弗魯姆的期望理論3期望理論（Expectancy theory）是由北美著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克托·弗魯姆于1964年在《工作與激勵》中提出來，又被稱作“效價—手段—期望理論”，是管理心理學(xué)與行為科學(xué)的一種理論。這個理論可以用公式表示為：激動力量=期望值×效價。在這個公式中，激動力量指調(diào)動個人積極性，激發(fā)人內(nèi)部潛力的強(qiáng)度；期望值是根據(jù)個人的經(jīng)驗判斷達(dá)到目標(biāo)的把握程度；效價則是所能達(dá)到的目標(biāo)對滿足個人需要的價值。這個理論的公式說明，人的積極性被調(diào)動的大小取決于期望值與效價的乘積。也就是說，一個人對目標(biāo)的把握越大，估計達(dá)到目標(biāo)的概率越高，激發(fā)起的動力越強(qiáng)烈，積極性也就越大，在領(lǐng)導(dǎo)與管理工作中，運(yùn)用期望理論于調(diào)動下屬的積極性是有一定意義的。認(rèn)為，人總是渴求滿足一定的目標(biāo)。這個目標(biāo)在尚未實現(xiàn)時表現(xiàn)為一種期望，這時的目標(biāo)反過來對個人的動機(jī)有一種激發(fā)的力量。一個人對目標(biāo)的把握越大，估計達(dá)到目標(biāo)的概率越高，激發(fā)起的動力越強(qiáng)烈，積極性也就越大。亞當(dāng)斯的公平理論1公平理論是研究工資報酬分配的合理性、公平性對職工工作積極性影響的理論。由美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965 年提出。該理論認(rèn)為：職工對收入的滿意程度能夠影響職工工作的積極性，而職工對收入的滿意程度取決于一個社會比較過程，一個人不僅關(guān)心自己的絕對收入的多少，而且關(guān)心自己相對收入的多少。每個人會把自己付出的勞動和所得的報酬與他人付出的勞動和所得的報酬進(jìn)行社會比較。也會把自己現(xiàn)在付出勞動和所得報酬與自己過去所付出的勞動和所得的報酬進(jìn)行歷史比較，職工個人需要保持一種分配上的公平感。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收支比例與他人的收支比例相等，或現(xiàn)在的收支比例與過去的收支比例相等時，他就會認(rèn)為公平、合理，從而心情舒暢，努力工作，反之則會產(chǎn)生不公平感，內(nèi)心不滿，工作積極性隨之降低。指出，人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關(guān)，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。因此，職工報酬分配的合理性、公平性會對職工產(chǎn)生積極影響。以上激勵理論都共同指向一點，即任何激勵機(jī)制都是為了激勵個人的內(nèi)在動力，激勵個人實現(xiàn)其相應(yīng)的人生價值。

警察職業(yè)雖然是個體的謀生手段，但是從組織的層面來說，人民警察的任務(wù)是“維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動”2《中華人民共和國人民警察法》總則第二條。。由此可以看出，警察職業(yè)具有獨(dú)特的職業(yè)特征。黨的十九大以來強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在這一新時代要求下，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該強(qiáng)化其服務(wù)職能。警察作為公共執(zhí)法人員，在行使警察權(quán)的同時為社會提供公共服務(wù)，是連接警察機(jī)關(guān)和社會的重要渠道。這一動機(jī)決定了警察隊伍的服務(wù)水平，也影響著警察機(jī)關(guān)的精神面貌。警察的公共服務(wù)就是關(guān)注民眾需求，為民眾提供條件和便利，及時滿足民眾的需要。[7]因此，警察組織的職業(yè)目標(biāo)應(yīng)該是以公共安全、公民人身安全和財產(chǎn)安全的維護(hù)為目標(biāo)，為更多的人創(chuàng)造更大的公共安全利益。作為警察職業(yè)者，其職業(yè)價值在于能為多少人創(chuàng)造公共安全。能為更多的人創(chuàng)造公共安全是需要平臺和權(quán)力的，也就是職業(yè)站位。因此，追求更高的職業(yè)站位應(yīng)該是警察職業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）警察個體層面：追求個人發(fā)展進(jìn)步

組織的目標(biāo)要通過個體來實現(xiàn)。警察組織要實現(xiàn)為更多的人提供更大的公共安全價值，就勢必要求其成員發(fā)揮更大的價值。個體價值的實現(xiàn)取決于很多因素。其中，“激勵”是實現(xiàn)個體職業(yè)生涯規(guī)劃目標(biāo)的重要動力。把控職業(yè)環(huán)境、控制職業(yè)困境、消除職業(yè)倦怠，增添動力和自信心，更好地實現(xiàn)人生目標(biāo)，不斷提升和超越自我，是警察個體職業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)。[8]

對于警察個體而言，其需要獲得職業(yè)滿足感和成就感，如個體綜合能力水平的提高，追求更高的職位（行政上）或者更高的專業(yè)地位（技術(shù)上），獲得更多的社會尊重等。有調(diào)查表明，很大部分警察當(dāng)初選擇這份職業(yè)，就是出于對警察事業(yè)的熱愛，有英雄主義情節(jié)和正義精神；他們有的受到從事警察職業(yè)的親屬的影響，有的是出于安全感的考慮。[9]但不可否認(rèn)的是，在警察的職業(yè)發(fā)展中，提高個人綜合能力，贏得社會尊重，追求個人的進(jìn)步發(fā)展，是警察個體職業(yè)發(fā)展的主要動力來源。對于警察個體來說，在職業(yè)生涯中，自己的各種能力和榮譽(yù)都是通過不斷努力而獲得的，所有的努力都是為了自己的職業(yè)目標(biāo)和“利益”回報。這種“利益”可以有多重體現(xiàn)方式，如物質(zhì)的獎勵、精神的滿足感和成就感、職務(wù)的晉升、各方面能力的提升等。警察個體的這種工作動力是實現(xiàn)組織共同目標(biāo)和發(fā)揮個體的積極性之間的催化劑、融合劑，能形成內(nèi)在推動力，在推動個體發(fā)展和組織戰(zhàn)斗力上發(fā)揮關(guān)鍵作用。警察要追求更高的職業(yè)站位，以實現(xiàn)個人的發(fā)展進(jìn)步，就需要提升個人的能力，這都需要通過警察教育來實現(xiàn)。

三、構(gòu)建與警察職業(yè)發(fā)展相匹配的終身教育體系

鑒于目前我國的警察教育機(jī)制存在的問題，尤其是職業(yè)教育中以組織教育為主、以自身發(fā)展為目標(biāo)的個人自我教育為輔的現(xiàn)狀，以及因此帶來的教育效能不足的問題，我們必須改革警察的“組織教育主導(dǎo)”模式，構(gòu)建警察“自我學(xué)習(xí)主導(dǎo)”模式，形成自主能動的終身教育體系。

警察個體為了提升自身的發(fā)展空間，提升自身的職業(yè)適應(yīng)力和轉(zhuǎn)換能力，最好的途徑就是不斷學(xué)習(xí)。因此，為增強(qiáng)警察教育培訓(xùn)效果，除了要改革基本的學(xué)歷教育體系、職業(yè)教育晉階體系外，更重要的是要創(chuàng)建終身教育發(fā)展和評價體系，創(chuàng)新“激勵”機(jī)制，激發(fā)警察的學(xué)習(xí)和工作熱情，達(dá)到促進(jìn)個體職業(yè)發(fā)展和提升組織效能的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建警察職業(yè)教育的晉階體系

警察在完成基礎(chǔ)教育，進(jìn)入職業(yè)生涯后，就要進(jìn)入警察的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育以專業(yè)技能、政策素養(yǎng)為主要內(nèi)容，是有組織的教育培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的教育模式。由于該教育多與警察的晉升關(guān)聯(lián)，故可被稱為晉階體系。

1.有組織的教育培訓(xùn)

警察職業(yè)教育晉階體系的第一步是警察組織安排的教育培訓(xùn)。政工部門作為教育培訓(xùn)的決策者和管理者，首先必須對自身職責(zé)和功能有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位。政工部門實質(zhì)上是人力資源管理部門，不僅負(fù)責(zé)警察的招募、培訓(xùn)、使用、考核、激勵、調(diào)整，更要考慮如何調(diào)動警察的積極性，發(fā)揮個體潛能，為個體創(chuàng)造價值，給組織帶來效益，確保組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

其次，從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，一刀切式的輪訓(xùn)并不能滿足個體的需求，不能有效促進(jìn)個體的發(fā)展。因此，要科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)課程體系。培訓(xùn)課程的設(shè)計應(yīng)考慮被培訓(xùn)對象的地域來源、警種的特點和實戰(zhàn)需要，以及警察的工作經(jīng)歷、教育背景和專業(yè)素養(yǎng)等因素，開設(shè)“量身訂單”式的課程。同時，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、警種，在技能訓(xùn)練中充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，按需制定適合具體訓(xùn)練對象的課程和項目，并允許參訓(xùn)人員靈活選擇相應(yīng)課程，做到培訓(xùn)內(nèi)容來源于實戰(zhàn)，又能服務(wù)實戰(zhàn)。

最后，技能訓(xùn)練需要集合優(yōu)質(zhì)的師資資源。除了公安類院校中高質(zhì)量、高水平的師資隊伍和從實戰(zhàn)部門聘請的兼職教官外，警察組織還可以充分挖掘社會資源，引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域的專家作為培訓(xùn)師資，充分滿足各類警種的特殊需求和警察個體的需求，使警察能夠在職業(yè)工作中提升自身素質(zhì)，從而實現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展。

2.自我能動的崗位教育

職業(yè)教育的晉階體系絕對不只限于行政手段組織的在職訓(xùn)練。實現(xiàn)人的全面發(fā)展進(jìn)步是社會價值的終極追求。警察只有不斷地發(fā)展進(jìn)步，才能實現(xiàn)自身的終極目標(biāo)。這就要求構(gòu)建警察自我能動的終身教育體系，助推人的全面發(fā)展。只有構(gòu)建以警察自主學(xué)習(xí)為主體的崗位教育體系，才能最大程度地提升教育效能，推進(jìn)警察的職業(yè)發(fā)展。自我能動的崗位教育包括個體的“愿學(xué)”“能學(xué)”和“品學(xué)”三個方面。

“愿學(xué)”即學(xué)有所用、所值。從警察個體的角度來看，在職警察首先要做好個人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)的意義。此時的學(xué)習(xí)內(nèi)容可能不再限于書本知識，而是要“學(xué)會求知，學(xué)會做事，學(xué)會與人合作、學(xué)會發(fā)展”1參見聯(lián)合國教科文組織1996 年報告《學(xué)習(xí)：財富蘊(yùn)藏期間》，載https://www.doc88.com/p-1397105992710.html?r=1，2022 年8 月12 日訪問。。這種終身學(xué)習(xí)能幫助警察個體在工作中取得政治進(jìn)步、提升專業(yè)技能，這也是促進(jìn)個體自主學(xué)習(xí)的動力和高層目標(biāo)。學(xué)習(xí)型的警察個體是警察組織長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

“能學(xué)”即具備在崗位上自學(xué)的條件。從警察組織角度來看，組織應(yīng)鼓勵和支持在職警察根據(jù)自身特長、為實現(xiàn)自我發(fā)展而繼續(xù)學(xué)習(xí)，并為此提供必要的條件?；诰炻殬I(yè)的高流動性和繁重性以及警察職業(yè)知識和技能的多樣性、復(fù)雜性和交叉性，如果沒有個體的主動、自覺的學(xué)習(xí)，沒有志同道合的學(xué)習(xí)共同體的促進(jìn)，其學(xué)習(xí)動力勢必會日漸衰減。警察組織首先要為民警提供多元化、多方位、多層次的學(xué)習(xí)方法，改善警察組織領(lǐng)導(dǎo)者的心智模式，運(yùn)用共同愿景來激勵警察個體的學(xué)習(xí)。其次，警察組織內(nèi)部要建立學(xué)習(xí)共同體。這樣不僅能激勵警察個體開展自主學(xué)習(xí)，也為個體分享自身經(jīng)驗、與他人溝通交流、傳遞警察組織內(nèi)部知識等提供學(xué)習(xí)平臺。[10]同時，警察組織還需為警察個體提供必要的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)時間，確保學(xué)習(xí)效果。

“品學(xué)”是指能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)進(jìn)步的品級，提升激勵和展示的機(jī)會。從警察個體來說，自我能動的崗位學(xué)習(xí)是為了實現(xiàn)個人價值；從警察組織來說，自我能動的崗位教育是為了提高組織的績效。要實現(xiàn)個體的價值和組織的績效提升，就必須建立相應(yīng)的激勵和獎勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)警察自主學(xué)習(xí)的熱情。對于善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)的個體，應(yīng)該在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、崗位選擇上獲得更多的展示機(jī)會。

（二）構(gòu)建警察素質(zhì)的評價體系

作為學(xué)習(xí)教育體系，必須涵蓋警察個體的全人生和警察組織的全時空，因而必然是多門類多層級的，由多個不同內(nèi)容不同級別的知識和素養(yǎng)的子系統(tǒng)構(gòu)成的一個完整的大系統(tǒng)。我們只有根據(jù)循序漸進(jìn)的教學(xué)規(guī)律，將警務(wù)工作需要的關(guān)鍵知識和素質(zhì)點提煉整合成具有不同內(nèi)涵和品級又具有邏輯的遞進(jìn)關(guān)系的子系統(tǒng)，才能既有利于教育組織和學(xué)習(xí)掌握，又有利于形成對警察組織和個體都具有促進(jìn)自我上進(jìn)的激勵機(jī)制。

具體地說，就是要構(gòu)建一個警察素質(zhì)綜合水平測評體系，橫向包括所有重要的知識面，形成各種學(xué)科；縱向包涵所有遞進(jìn)層級，形成多層品級，從而構(gòu)建一個全門類多層級的警察素質(zhì)評價體系，作為警察組織組織教學(xué)的依據(jù)和警察個體自學(xué)的向?qū)А?/p>

1.學(xué)科門類和層級的設(shè)置

構(gòu)建警察素質(zhì)評價體系，首先需要根據(jù)警察職業(yè)的特點和警務(wù)工作的需要，將警察素質(zhì)中的關(guān)鍵要素提取出來，設(shè)置成不同的學(xué)科門類。

警察職業(yè)具有其較高的職業(yè)倫理要求、專業(yè)知識和技能要求、較強(qiáng)的精神意志要求。黨對人民警察提出的要求是“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明；堅定純潔，讓黨放心，甘于奉獻(xiàn)，能拼善贏”2《習(xí)近平向中國人民警察隊伍授旗并致訓(xùn)詞》，載https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676130115 771326473&wfr=spider&for=pc，2022 年8 月12 日訪問。。因此，作為專政機(jī)關(guān)的人民警察，就應(yīng)該具備更高的政治素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和警務(wù)技能。

政治素養(yǎng)是警察的根本素養(yǎng)，對黨、對人民的絕對忠誠是人民警察的首要政治品質(zhì)；人文素養(yǎng)則能確保人民警察在履行職責(zé)、與社會和人的和諧交往；具備一定的法律素養(yǎng)，才能依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；精通本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，具備分析能力、應(yīng)變決斷能力、群眾工作能力、語言表達(dá)能力；[11]必須熟悉和掌握做好本崗位工作應(yīng)知應(yīng)會的專業(yè)知識和操作方法，勝任本職工作。除此之外，還要善于做群眾工作，懂得依靠人民群眾的力量打擊犯罪活動，有較強(qiáng)的口頭、文字表達(dá)能力，善于宣傳國家的法律和政策，并能進(jìn)行常用的公安應(yīng)用公文寫作等等，這些都是我國警察職業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成部分。

對應(yīng)這些素養(yǎng)和技能，在自我能動的崗位教育中可以開設(shè)相應(yīng)的自主學(xué)習(xí)科目，如政治素養(yǎng)、法律知識、警務(wù)技能、刑事技術(shù)、信息技術(shù)等。同時，健康的個人愛好和特長也可以列入科目之中（圖1）。

圖1 警察組織學(xué)習(xí)的學(xué)科門類框架

同時，根據(jù)循序漸進(jìn)、從低到高的順序，每個學(xué)科的知識和能力可劃分成若干層級（如1-5 級），每個層級需要達(dá)到一定的要求，不同級別對應(yīng)不同的學(xué)分。最終的評估結(jié)果即警察的綜合素質(zhì)得分。以信息技術(shù)學(xué)科為例1參見https://wenku.baidu.com/view/92f4c96af021dd36a32d7375a417866fb94ac0f4.html，2022年8 月12 日訪問。，各學(xué)科知識能力應(yīng)根據(jù)公安工作的特點和需求來設(shè)計和制定不同等級要求（如不同級別的硬件操作技能、軟件操作技能和信息素養(yǎng)等）。

2.教學(xué)組織

立足于崗位自學(xué)的教學(xué)由警察組織的教育訓(xùn)練系統(tǒng)來組織開展。各級警察組織的政治部教育科應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定崗位自學(xué)體系的教學(xué)大綱，編寫教材，開展教學(xué)輔導(dǎo)和組織自學(xué)考試。

課程教學(xué)大綱是按照教學(xué)計劃要求，課程在教學(xué)計劃中的作用、性質(zhì)、目的和任務(wù)而規(guī)定結(jié)構(gòu)體系、知識范圍、教學(xué)要求等的基本綱要。教學(xué)大綱是實施教學(xué)計劃的基本保證，也是編寫教材、組織教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量考核的指導(dǎo)性文件。警察組織在制定基于自主學(xué)習(xí)的教學(xué)大綱時，應(yīng)分門別類明確每門課程在教學(xué)計劃中的地位和作用；通過本門課程的學(xué)習(xí)需達(dá)到什么目的和要求；體現(xiàn)不同警種、崗位層次在培養(yǎng)規(guī)格、要求等方面上的差別；重視警察應(yīng)用技術(shù)與實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

在編寫適用于崗位自學(xué)的教材時，應(yīng)使學(xué)習(xí)者有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，能有計劃地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。同時，要注重知識點的邏輯性。要將知識點轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿餍缘膯栴}點、能力點，通過對知識點的設(shè)疑、質(zhì)疑、解釋，激發(fā)學(xué)習(xí)者主動思考，培養(yǎng)其探究精神以及分析、歸納、演繹的能力。要讓學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)過程，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)自主互助學(xué)習(xí)的機(jī)會，其學(xué)習(xí)潛能將會得到更有效的挖掘。同時，要注意學(xué)習(xí)內(nèi)容的有序性、階梯性，符合各層次學(xué)習(xí)者認(rèn)知規(guī)律。讓每個自學(xué)的警察都學(xué)有所得，最大限度調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，提高學(xué)習(xí)自信心1參見http://blog.sina.com.cn/s/blog_63a892680102w2tr.html，2022 年8 月12 日訪問。。

對于自主學(xué)習(xí)者而言，教學(xué)輔導(dǎo)尤為重要。警察組織應(yīng)安排專門的教官對自主學(xué)習(xí)的警察開展輔導(dǎo)?；鶎泳旖M織的教育部門聘請的專業(yè)教官應(yīng)通過運(yùn)用典型、真實、針對性強(qiáng)、有時代特色、符合教學(xué)目的和教學(xué)需要的案例，讓學(xué)習(xí)者思考、分析、研討，最后作出判斷和決策。這樣既能使警察個體掌握一定的理論知識，又能通過案例教學(xué)增加實踐經(jīng)驗，加深對基礎(chǔ)理論的理解和掌握，促進(jìn)理論水平和實際技能的提高。[12]

警察教育組織自主學(xué)習(xí)的考核可以定期開展，一年一次或兩次?？己藘?nèi)容以自學(xué)等級對應(yīng)的科目為主。歷次的考試結(jié)果要積累起來形成軌跡，制成類似成長記錄袋的檔案，橫向和縱向的數(shù)據(jù)能反映警察個體的自學(xué)過程。

3.評價結(jié)果的運(yùn)用

素質(zhì)等級評價對警察自學(xué)的推動和引領(lǐng)效果取決于評級結(jié)果的運(yùn)用。素質(zhì)等級評價的意義應(yīng)在于促進(jìn)警察個體的自我教育。素質(zhì)考評結(jié)果應(yīng)與警察個體的進(jìn)步和利益掛鉤。作為警察素質(zhì)等級的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，以上等級的考核（卷面成績）加上警察個體的日常工作表現(xiàn)（平時成績）是警察的政治晉升、警銜晉級、職稱評定的基本標(biāo)準(zhǔn)。只有累計的學(xué)分達(dá)到了一定程度，即具備了相應(yīng)等級的素質(zhì)和能力，才能參與相應(yīng)崗位的競爭或晉升。如初級警官應(yīng)該達(dá)到1-2 級的綜合素質(zhì)等級，中級警官必須達(dá)到3-4 級綜合素質(zhì)等級，高級警官必須達(dá)到5 級綜合素質(zhì)等級等。

同時，應(yīng)該改革現(xiàn)有的榮譽(yù)機(jī)制?？蓪y評優(yōu)秀的警員授予“能手”“尖兵”“全能”或者“單項”的各類榮譽(yù)稱號。其主要目的是為了鼓勵和推動警察開展自主學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高其工作能力，促進(jìn)其今后的職業(yè)發(fā)展。

結(jié)語

警察的發(fā)展離不開素質(zhì)的提高，警察素質(zhì)提高的主要途徑之一是教育。警察組織必須關(guān)注警察個體的職業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，將警察的教育和警察的職業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。警察的教育要以組織目標(biāo)與個體目標(biāo)為出發(fā)點，強(qiáng)調(diào)警察職業(yè)規(guī)劃在個體的職業(yè)生涯中的重要意義，并改革現(xiàn)有警察教育體制，將終身教育理念納入警察教育體系，將自主學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展掛鉤，充分調(diào)動警察個體在自主教育中的主觀能動性，以促進(jìn)其學(xué)習(xí)能力的提高和其個體職業(yè)能力的發(fā)展。