熊安邦

（湖北警官學院，湖北 武漢 430034）

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺中央，這是一個需要也一定能夠產(chǎn)生大批高素質(zhì)涉外法治人才的時代。2020 年11 月16 日至17 日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，習近平總書記強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。[1]要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體，要落實習總書記的這些要求，都離不開高素質(zhì)的法治工作隊伍和大量的法治人才，這其中就包括涉外警務工作隊伍和涉外警務人才。

一、涉外警務人才的界定

涉外警務一般被界定為公安機關依法行使警察職權，對具有涉外因素的事務實施行政和刑事管轄活動的總稱。在公安機關及其人民警察的執(zhí)法活動中，凡涉及外國人、外國組織、外國國家及國際組織的事務，均被視為具有涉外因素。[2]具體說來，公安工作在以下領域?qū)⑸婕暗缴嫱饩瘎眨和鈬斯芾恚ㄍ鈬巳刖吵鼍场㈤L短期居留、永久居留、入籍、住宿登記等）、涉外治安行政案件、中國公民出入境管理、跨國犯罪（包括涉及中國的外國人跨國犯罪和中國人跨國犯罪）、域外犯罪（外國人在外國對中國國家、企業(yè)或公民的犯罪以及中國公民在境外犯罪）、涉外犯罪（外國人在中國境內(nèi)的犯罪以及在中國境內(nèi)針對外國人的犯罪）、跨國追逃追贓、中國海外利益保護、國際反恐合作以及聯(lián)合國維和警務等。在公安機關中從事涉外警務工作的人民警察可以稱為涉外警務工作者，具有扎實的涉外警務理論知識和豐富的涉外警務工作經(jīng)驗的人員，可以稱為涉外警務人才。

涉外警務人才是法治工作隊伍和法治人才隊伍的重要組成部分。2014 年10 月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》要求加強“法治工作隊伍”建設工作，并從“建設高素質(zhì)法治專門隊伍”“加強法律服務隊伍建設”及“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”三個方面進行了論述。根據(jù)這一表述，《決定》中的“法治工作隊伍”包括“法治專門隊伍”和“法律服務隊伍”?！胺ㄖ螌ｉT隊伍”包括：立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍；“法律服務隊伍”主要是指社會律師、公職律師、公司律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員隊伍等。人民警察作為國家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民人身安全、人身自由、合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止、懲治違法犯罪。人民警察應該屬于“法治專門隊伍”，主要從事行政執(zhí)法和刑事偵查工作。

涉外警務人才是涉外法治人才隊伍的一部分。中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》提出“完善高等學校涉外法學專業(yè)學科設置。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式?！?014 年，黨的十八屆四中全會決定提出“建設通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍?！睆谋容^寬泛的視角來看，涉外法治人才指所有從事具有跨國因素法律工作的人才，既包括在律師事務所、企業(yè)、社會組織、司法機關、政府部門和國際組織中從事涉外或國際法律事務的工作者，也包括在高等院校和研究機構中從事國際法、比較法和外國法教學與科研工作的人才。[3]涉外警務主要涉及行政執(zhí)法和刑事司法，因而涉外警務人才也屬于涉外法治人才。

公安機關的涉外警務人才主要包括兩類：一類是涉外警務專門人才，他們是在出入境管理部門、國際合作部門工作的民警，即外事民警；另一類是具有涉外警務知識和技能，在公安機關其他部門工作的警務人才，如在治安部門經(jīng)常從事外國人管理、辦理涉外治安案件的民警；又如能辦理涉外、跨國刑事案件的民警，這一類民警在禁毒、網(wǎng)安、經(jīng)偵、刑偵部門都有。

二、涉外警務人才培養(yǎng)的必要性與重要意義

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展以及我國對外開放的進一步深入，我國與世界在人員、物資、資金和信息等領域的交流越來越頻繁。習近平總書記在二十大報告中提出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因而在可預見的未來，中國改革開放的大門只會越開越大，中外交流也只會更加頻繁，涉外警務工作任務也會更加繁重，對涉外警務專業(yè)人才的需求也會更加急迫。人力資源是構建新發(fā)展格局的重要依托。要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。[4]加強涉外警務人才在內(nèi)的涉外法治人才培養(yǎng)，有利于在新發(fā)展格局下更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益，具有重要意義。

（一）培養(yǎng)涉外警務人才是維護國（邊）境安全加強外國人管理的需要

近年來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，對外開放不斷深入，出入境人員不斷增加，以疫情前的數(shù)據(jù)為例，2019 年全國邊檢機關檢查出入境人員6.7 億人次，同比增長3.8%；檢查出入境交通運輸3623.5萬輛（架、列、艘）次，同比增長3.4%。[5]雖然國家移民管理局不斷推出通關便利新舉措，創(chuàng)新查驗模式，切實提高了邊防檢查效率和服務質(zhì)量，但邊檢任務也日益繁重。另外，妨害國（邊）境管理違法犯罪活動也呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，犯罪手段不斷翻新，且多與非法務工、出境參與電信網(wǎng)絡詐騙、賭博以及邊境地區(qū)毒品販賣、走私、暴恐等違法犯罪活動交織。[6]根據(jù)國家移民管理局公布的數(shù)據(jù)，國家移民管理機構2021 年共偵辦妨害國（邊）境管理犯罪案件1.96 萬起，抓獲涉案人員9.85 萬人，其中采取刑事措施5.01 萬人、給予行政處罰4.84 萬人，同比分別上升139%、256%、265%、247%，平均每天偵破案件50 余起、抓獲涉案人員200 多人。全年依法查處“三非”外國人7.9 萬人，嚴格按照法律規(guī)定分別給予警告、罰款、行政拘留、限期出境等處罰，對其中4.4 萬人執(zhí)行遣送出境，遣返的比例與去年相比上升21%，平均每天遣返100 多人。[7]

成立于2018 年的國家移民管理局（中華人民共和國出入境管理局）是公安部管理的國家局，為副部級，主要負責全國移民管理工作和出入境管理工作。國家移民管理機構包括全國出入境邊防檢查機構、邊境管理機構以及各省、自治區(qū)、直轄市的公安機關出入境管理機構。全國國家移民管理機構需要大量涉外警務專業(yè)畢業(yè)生，他們主要工作內(nèi)容包括：外國人來華口岸簽證、入境許可簽發(fā)管理和簽證延期換發(fā)；外國人來華留學管理、工作有關管理、停留居留和永久居留管理、國籍管理、難民管理；出入境邊防檢查、邊民往來管理、邊境地區(qū)邊防管理；中國公民因私出入境管理、港澳臺居民回內(nèi)地（大陸）定居審批管理；非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人治理和非法移民遣返以及查處妨害國（邊）境管理等違法犯罪行為等。涉外警務人才的加入，有利于移民管理隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設；有利于國家移民管理機構充分發(fā)揮職能作用，一體推進維護正常出入境秩序、防范境外疫情輸入、服務促進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的各項工作，保障中外交流交往安全有序，積極服務構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）培養(yǎng)涉外警務人才是打擊跨國跨境犯罪維護人民生命財產(chǎn)安全的需要

目前跨國犯罪問題，如跨國電信網(wǎng)絡詐騙、跨境網(wǎng)絡賭博、跨國販毒、跨國人口販賣、走私等仍然比較突出。為打擊跨國犯罪，相關辦案單位需要積極開展國際執(zhí)法司法合作，需要精通涉外警務知識的辦案人員。以跨國電信網(wǎng)絡詐騙為例，其跨國有組織犯罪特征非常明顯。詐騙集團組織嚴密、分工明確，呈現(xiàn)出多行業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)化分布、集團化運作、精細化分工、跨境式布局等跨國有組織犯罪特征。集團頭目和骨干往往躲在境外，打著高薪招聘的幌子，誘騙招募涉世未深的年輕人赴境外從事詐騙活動，目前在柬埔寨、菲律賓、阿聯(lián)酋、土耳其、緬北等國家和地區(qū)，仍有大量犯罪團伙向我公民實施詐騙活動。集團頭目通過境外聊天軟件，指揮境內(nèi)人員從事APP 制作開發(fā)、引流推廣、買賣信息、轉賬洗錢等各類違法犯罪，境內(nèi)境外銜接緊密，跨國有組織犯罪特征日趨明顯。[8]如2021 年全國公安機關共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件39.4 萬起，抓獲犯罪嫌疑人63.4 萬名。集中打擊整治跨境賭博違法犯罪活動，有效遏制了境外吸賭招賭勢頭。保持對跨國犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，從40 余個國家引渡遣返涉黑涉惡逃犯41 名、電信網(wǎng)絡詐騙逃犯120 余名、“獵狐行動”逃犯671 名。[9]在打擊跨國跨境犯罪方面，涉外警務人才主要來自于兩個方面，一是涉外警務專門人才，二是具有涉外警務知識的警務人才，可能更多的是需要具有涉外警務知識的警務人才。

（三）培養(yǎng)涉外警務人才是保護海外合法權益維護國家安全的需要

習近平總書記在二十大報告中強調(diào)，要推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益。隨著我國全方位對外開放的不斷推進和共建“一帶一路”倡議的深入實施，中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，對外投資合作領域逐步拓展，對外投資規(guī)模不斷擴大，海外利益幾乎遍布全球所有國家和地區(qū)。[10]由于所面臨的國際形勢日趨復雜多變，各類境外安全風險事件時有發(fā)生，不僅對我企業(yè)境外經(jīng)營造成影響，而且嚴重威脅我境外人員的生命財產(chǎn)安全。海外利益安全威脅很多是來自中資機構和人員所在國因政局不穩(wěn)導致的社會動亂、政府社會治理能力低下導致的綁架、搶劫和暴力襲擊等嚴重社會治安問題以及恐怖主義襲擊。如恐怖襲擊、刑事犯罪、旅游欺詐、自然災害等成為跨境游客權益被侵害的主要原因。[11]保護海外中國公民和機構的安全利益是公安機關的神圣職責。自1998 年我國首次向美國派駐警務聯(lián)絡官開始，截至2019 年底，我國已向41 個國家、46 個駐外使領館派駐共81 名警務聯(lián)絡官。[12]駐外警務聯(lián)絡官運用其獨特的資源優(yōu)勢與駐在國內(nèi)政警方大力開展直接、專業(yè)、高效的交流與合作，在維護我國家安全和社會穩(wěn)定、打擊跨國犯罪以及保護我海外安全利益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。從目前趨勢來看，我國海外合法權益保護的任務越來越重，這也需要我們派駐更多警務聯(lián)絡官、培養(yǎng)更多涉外警務人才。

（四）培養(yǎng)涉外警務人才是加強國際合作推動構建人類命運共同體的需要

中國作為當今世界最大發(fā)展中國家和聯(lián)合國安理會常任理事國之一，始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，為推動構建人類命運共同體努力。在全球治理方面，我們堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則民主化；我們堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對冷戰(zhàn)思維，反對干涉別國內(nèi)政，反對搞雙重標準。在堅持國家主權、法治和保護人權等原則的基礎上，我們依法維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益；深化司法領域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面；加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度；積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。在執(zhí)法司法合作領域，我們也需要培養(yǎng)更多涉外警務人才，推薦更多中國籍人才到聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室、國際刑警組織等國際組織工作，參與到全球治理實踐中去。

在維護世界和平方面，從2000 年參與維和行動以來，中國警方累計選派維和警察2600 余人次，先后在聯(lián)合國9 個任務區(qū)和聯(lián)合國總部執(zhí)行維和任務。2015 年9 月，中國組建成立全球首支常備維和警隊，提前完成培訓1000 名外國維和警察的任務。[13]為全方位推進國際警務執(zhí)法合作，高質(zhì)量參與維和行動，為維護世界和平作出新的貢獻，我們也需要培養(yǎng)更多高質(zhì)量的涉外警務人才。

三、涉外警務人才應具備的素質(zhì)與能力

涉外警務人才作為涉外法治人才的一類，除了要具備一般法治人才和警務人才應具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識素養(yǎng)、警體警務戰(zhàn)術技能外，還應具備以下素質(zhì)和能力，或者說以下素質(zhì)和能力顯得尤為重要。

（一）堅定的理想信念和強烈的家國情懷

堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。習近平總書記一直強調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，精神上“缺鈣”就會得“軟骨病”。涉外警務專業(yè)學生今后主要從事涉外工作，處于與國際敵對勢力斗爭的最前沿，因而要不斷增強涉外警務人才的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不斷增強科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題，比以往更加錯綜復雜，這就需要涉外警務人才不斷增強斗爭精神、提高斗爭本領，始終堅定維護國家尊嚴和核心利益。涉外警務人才要不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這樣才能從容應對各種風險挑戰(zhàn)，在對外交往中做到不卑不亢。涉外警務人才還應當具有強烈的家國情懷，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責，樹立不負人民的家國情懷，為黨和人民事業(yè)拼搏奉獻。

（二）寬廣的國際視野和世界胸懷

涉外警務人才研究和處理的是涉外問題、國際問題，理應具有國際視野和胸懷天下，應了解世界發(fā)展趨勢、關注人類命運前途。只有具有了寬廣的國際視野和世界胸懷，才能更好的認識人類發(fā)展大潮流和世界變化大格局，才能正確認識和處理中國同外部世界的關系，才能堅定地站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。在紀念五四運動100 周年大會上的講話中，習近平總書記指出，“新時代中國青年，要有家國情懷，也要有人類關懷”，不僅要“為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗”，而且要為“推動構建人類命運共同體而努力”。[14]在涉外警務人才培養(yǎng)過程中，要堅持以習近平外交思想和習近平法治思想為指導，立德樹人，德法兼修，完善涉外警務人才培養(yǎng)的課程體系，系統(tǒng)開設國際關系、外交學、國際政治、世界史等必修課和選修課，采用馬克思主義理論研究和建設工程教材；加強外語學習，特別是警務英語的學習，讓學生掌握了解世界的窗口和對外交流的橋梁；還要培養(yǎng)涉外警務人才進行國別研究的能力，涉外警務人才在對外國人進行管理、調(diào)查外國人違法犯罪行為以及與外國執(zhí)法司法機關開展合作時，執(zhí)法人員需要對外國的歷史文化、經(jīng)濟社會、政治法律制度都有一定的了解，雖然不需要精通，但對執(zhí)法合作對象了解的越多，合作起來將會越順利，成功的可能性將更大。

（三）扎實的法學根底和法治思維

涉外警務人才從事的是執(zhí)法工作，因而必定要具備扎實的法律理論功底和知識，法律知識包括國內(nèi)法和國際法，在需要時還應對某外國法律有一定的了解。國內(nèi)法除了應該掌握《憲法》《民法典》《刑法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《治安管理處罰法》等基本法律外，還應掌握《出境入境管理法》《護照法》《國際刑事司法協(xié)助法》《引渡法》等涉外法律以及相關法律實施條例、實施細則、司法解釋等，如《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》。國際法方面，除了國際法基本理論知識外，還應了解一些與涉外警務工作密切相關的國際公約和雙邊條約。國際公約有《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《聯(lián)合國反腐敗公約》以及禁毒類、反恐類公約等；雙邊條約主要是刑事司法協(xié)助類和引渡方面的條約以及一些警務合作協(xié)議。涉外法治人才應通曉國際規(guī)則，強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，能夠積極參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理，運用國際法律規(guī)則有效解決涉外法治問題。

（四）扎實的公安學知識和警務實踐工作能力

涉外警務人才從事的主要是公安工作，只不過是工作內(nèi)容具有涉外因素或者需要開展國際合作，因而公安學知識和警務實踐工作能力是從事涉外警務工作的基礎。如在處理一起涉外治安案件時，實體法的依據(jù)主要是《治安管理處罰法》《出境入境管理法》等，程序法的主要依據(jù)是《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》等。如果違法行為人是中國公民、受害人是外國人，則與辦理不具有涉外因素的治安案件的程序和法律適用幾乎相同；如果違法行為人是外國人，則只是在辦理普通治安案件的基礎上有一些特殊規(guī)定，如“違法嫌疑人為外國人的，首次詢問時還應當問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類、入境時間、入境事由等情況”、“是否具有外交特權與豁免”、翻譯問題以及專門針對外國人的行政強制措施等。法律文書制作是中文，所適用的法律也是中國的法律。再如在涉外刑事案件或跨國犯罪案件中，中國公安機關辦案也是依據(jù)中國法律規(guī)定來辦理，需要外國協(xié)助調(diào)查取證時，通過執(zhí)法合作途徑或刑事司法協(xié)助途徑請求外國辦理；而我們在被請求提供協(xié)助時，我們的辦案機關也是依據(jù)中國國內(nèi)法來辦理，所以說公安學知識和警務實踐工作能力是從事涉外警務工作的基礎。因而涉外警務人才必須掌握一些公安學基礎知識、治安管理學、偵查學以及涉外警務的相關知識。

四、涉外警務人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

（一）涉外警務人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

2017 年5 月，習近平總書記在考察中國政法大學時指出，“建設法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。法治人才培養(yǎng)上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好”。[15]習近平總書記在《堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》一文中強調(diào)：“要推進法學院校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要加大涉外法學教育力度，重點做好涉外執(zhí)法司法和法律服務人才培養(yǎng)、國際組織法律人才培養(yǎng)推送工作，更好服務對外工作大局?！盵16]涉外警務人才培養(yǎng)屬于涉外法治人才培養(yǎng)的一部分，公安院校承擔著涉外警務人才培養(yǎng)的主要任務。

目前公安院校涉外警務人才培養(yǎng)主要有兩種方式，一種是本校開設涉外警務本科專業(yè)；另一種是本校未開設涉外警務專業(yè)，而是從全校所有公安專業(yè)中選拔一些外語較好、各方面綜合素質(zhì)較高、對涉外警務感興趣的學生，與境外法律類院校聯(lián)合培養(yǎng)，如山西警察學院和江西警察學院等，不過由于受到疫情和國際關系等因素的影響，此類模式目前基本上都已暫停。

在開設涉外警務專業(yè)的公安院校中，其辦學層次、教學組織機構、專業(yè)設置方面也有差別。從辦學層次來講，中國人民公安大學、中國人民警察大學等學校開設有涉外警務碩士研究生教育，中國刑事警察學院等開展研究生教育的學院可以招收涉外警務方向的研究生，也就是這些學院的一些專業(yè)研究生可以選擇涉外警務作為自己的研究方向；除了前述開辦研究生教育的公安院校外，其他還有浙江警察學院、江蘇警官學院、湖北警官學院、北京警察學院、河南警察學院等公安院校則開設有涉外警務本科專業(yè)。

從教學組織機構設置來看，有些公安院校是設有專門的涉外警務院系，如中國人民公安大學的涉外警務學院、浙江警察學院的國際學院、湖北警官學院的國際警務系、北京警察學院的涉外警務系等；有些公安院校是將涉外警務專業(yè)設置在其他院系，如中國刑事警察學院的涉外警務專業(yè)教學組織是禁毒與治安學院公安情報系涉外警務教研室、江蘇警官學院公安管理系涉外警務教研室等。公安院校開設涉外警務專業(yè)的具體情況見表1。

表1 公安院校開辦涉外警務專業(yè)情況簡表1資料來自公安院校官方網(wǎng)站和年度教學質(zhì)量報告。

（續(xù)表：）

（二）涉外警務專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

第一，專業(yè)出口有限，招生規(guī)模也受限制。公安院校涉外警務專業(yè)屬于公安專業(yè)，畢業(yè)生參加全國公安聯(lián)考，除了少數(shù)畢業(yè)生能在出入境管理系統(tǒng)、公安外事崗位就業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)對口外，大多數(shù)涉外警務專業(yè)畢業(yè)生都是在非涉外崗位就業(yè)，從事一般公安工作，不能完全實現(xiàn)專業(yè)對口，至少在畢業(yè)后相當長的一段時間內(nèi)不能實現(xiàn)專業(yè)對口。如前所述，雖然對涉外警務人才的需求不限于出入境管理和公安外事系統(tǒng)（如刑偵、治安、禁毒、網(wǎng)安等部門也需要涉外警務人才），而且具有一般公安工作經(jīng)驗對從事涉外警務工作也是大有益處，但如果涉外警務專業(yè)畢業(yè)生長期不能從事涉外警務工作，那對專業(yè)設置、培養(yǎng)目標都會形成一定沖擊。

第二，學科專業(yè)成熟度問題。涉外警務專業(yè)，尤其是其中的國際警務執(zhí)法合作領域，是綜合學科、交叉學科、新興學科，公安學是從法學一級學科下獨立出來的一級學科，理論基礎、知識結構體系還有待進一步完善。涉外警務又是公安學這一一級學科下的二級學科，其成熟程度又不及偵查學、治安學等二級學科。涉外警務涉及公安學、法學、外語，就法學部分而言，法學涉及國內(nèi)法、國際法，國內(nèi)法既涉及刑事法律又涉及行政法律，既有實體法又有程序法。涉外警務的這一特點，對這一專業(yè)學生的知識儲備和學習能力提出了較高要求，本科階段學習這一專業(yè)難度較大。涉外警務人才培養(yǎng)模式仍不完善，各公安院校尚未形成統(tǒng)一的、可以全國推廣的涉外警務人才培養(yǎng)模式，也未形成真正統(tǒng)一的涉外警務人才培養(yǎng)國家標準。

第三，師資隊伍問題。教師隊伍建設是一個專業(yè)建設的基礎和關鍵，涉外警務專業(yè)的師資隊伍建設也是如此。習近平總書記強調(diào)：“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師?！盵17]筆者認為，涉外警務專業(yè)師資隊伍主要面臨以下挑戰(zhàn)：首先，涉外警務專業(yè)對教師的要求較高，他們需要比較完備的理論知識結構體系，既需要熟悉公安學、法學等方面的理論知識，同時還需要具備一定的涉外警務工作實際經(jīng)驗和熟練掌握一門外語，而這樣的復合型的教師人才較少；其次，需要涉外警務專業(yè)畢業(yè)生的崗位主要限于出入境管理部門、公安外事部門，所以涉外警務專業(yè)的招生規(guī)模不會很大，這樣在受到現(xiàn)有教師編制制約的情況下，完全從事涉外警務教學科研工作的教師隊伍不可能太大，很難形成一些領域的專門團隊。

第四，理論聯(lián)系實際問題。根據(jù)人才培養(yǎng)方案，涉外警務專業(yè)主要是培養(yǎng)能夠從事公安機關涉外警務及相關公安工作的應用型人才，這就需要我們的教師隊伍具備一定的涉外警務工作經(jīng)驗，教學內(nèi)容和教學方法也要貼近警務實戰(zhàn)。公安院校部分教師存在缺乏實際工作經(jīng)驗，沒有辦案經(jīng)歷和體驗，這有可能導致教學與實踐相脫節(jié)的問題。從公安機關抽調(diào)具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的干部來公安院校從事教學工作也面臨一些體制機制和現(xiàn)實困難，如公安機關經(jīng)驗豐富的干部一般也是本單位的業(yè)務骨干，甚至是領導干部，其工作已是相當繁忙，無法抽身。另外，實務部門的同志雖然實際工作經(jīng)驗豐富，但沒時間和精力將其經(jīng)驗系統(tǒng)化和知識化，也不一定能運用科學的教學方法將其知識傳授給學生。

第五，國際交流問題。涉外警務專業(yè)屬于涉外專業(yè)，為了培養(yǎng)學生國際視野、提高學生外語水平，一些院校采取了中外聯(lián)合辦學的模式，與國外高校簽訂合作交流協(xié)議，有的學生還需要在國外高校學習一年。不過，目前由于受疫情影響和國際關系影響，中外合作辦學已中止。另外，這種合作辦學也有一些局限性，例如外國警察院校主要是培訓性質(zhì)的，很少有從事學歷教育的警校，因而國外合作大學一般也是普通大學，其教學內(nèi)容和教學方法對涉外警務人才培養(yǎng)的作用值得深入研究。

五、新時代涉外警務人才培養(yǎng)的路徑選擇

（一）加強涉外警務學科專業(yè)體系建設

加大科研項目支持力度，在國家社科基金項目、教育部人文社科項目、司法部研究項目、中國法學會項目中增加涉外法治、涉外警務方面的課題，公安部在年度科研項目中增加一些涉外警務方面的軟科學研究項目，調(diào)動研究人員的積極性，讓更多涉外法治人才參與涉外法治、涉外警務問題研究。同時，搭建公安系統(tǒng)的涉外執(zhí)法理論與實踐、教學與科研方面的學術交流平臺，組建包括實務部門專家和院校學者教授在內(nèi)的涉外警務執(zhí)法的學術組織或教學指導委員會，定期召開學術會議，共同探討涉外警務執(zhí)法的理論與實踐問題以及涉外警務執(zhí)法人才的培養(yǎng)問題。

（二）創(chuàng)新涉外警務人才培養(yǎng)模式

第一，可以考慮招警考試中單設涉外執(zhí)法類崗位。在每年的全國招警考試中，各省市單設一定數(shù)量的涉外執(zhí)法類崗位，此類崗位考試科目與全國招警考試科目相同，但有志于報考涉外執(zhí)法崗位的考生需要加試外語或涉外警務專業(yè)知識。有關部門劃定招警考試分數(shù)線和外語或涉外警務專業(yè)知識考試分數(shù)線，擇優(yōu)錄取。

第二，探索涉外警務人才委托培養(yǎng)機制。涉外執(zhí)法活動對執(zhí)法人員的素質(zhì)能力和知識水平要求都較高，有關部門可以考慮委托知名政法院校、公安院校對綜合素質(zhì)較高的公安干警或公安專業(yè)應屆畢業(yè)生進行培養(yǎng)，讓他們接受國際法、涉外法律、外語等方面的研究生教育，授予法律碩士、警務碩士、法學碩士、法學博士或外語專業(yè)的研究生學位。

第三，一般公安專業(yè)中開設涉外警務專業(yè)基礎課。鑒于目前各類公安執(zhí)法崗位的民警都有可能辦理涉外或跨國案件，如具有涉外因素的治安案件、交通事故案件、外國人日常管理、跨國的電信網(wǎng)絡詐騙、跨境賭博、跨國人口販運、跨國毒品案件、跨國追逃追贓等，所以可以考慮在治安管理、刑事偵查、網(wǎng)絡安全與執(zhí)法等公安本科專業(yè)中開設《涉外警務概論》《國際警務執(zhí)法合作》等課程，作為專業(yè)基礎課，增加學生的涉外警務專業(yè)基礎知識，這也有利于擴大涉外警務專業(yè)人才隊伍。

（三）深化涉外警務教學方式改革

第一，加強涉外警務實踐教學。要處理好理論教學與實踐教學的關系，當前應當加大教學改革的力度，彌補實踐教學的缺陷。加強公安院校與實務部門的合作，包括教學科研和人才培養(yǎng)方面的合作。公安院校教師到涉外執(zhí)法部門進行警務實踐、參與有關涉外案件的辦理、案情研討；聘請實務部門實踐經(jīng)驗豐富的警官到公安院校擔任教官、進行講座等；安排涉外警務專業(yè)學生到涉外執(zhí)法部門實習。

第二，加強涉外警務教師警務實踐能力建設。培養(yǎng)涉外執(zhí)法人才首先需要一批高水平的師資隊伍，加強涉外執(zhí)法專業(yè)師資隊伍建設顯得尤為重要。要著力師資隊伍的共建模式，拓展與公安機關開展師資隊伍合作共建模式，[18]安排專業(yè)教師到實戰(zhàn)部門進行警務實踐，選派教師到國內(nèi)外高水平大學進行進修訪學、公安部人訓局組織開展全國涉外警務執(zhí)法專業(yè)的師資培訓班等。

第三，建設涉外警務虛擬教研室。涉外警務專業(yè)由于招生規(guī)模有限，而涉外警務又是一個新興交叉學科，涉及領域廣泛，因而一所警察院校的涉外警務專業(yè)師資隊伍不可能很齊全，因而可以考慮將全國公安院校中從事涉外警務專業(yè)教學與研究的教師聚合起來，組建全國性或區(qū)域性虛擬教研室。加強公安院校涉外警務專業(yè)教師間的教研交流，協(xié)同打造涉外警務精品教學資源庫、優(yōu)秀教學案例庫等，推動學校間的互聯(lián)互通，課程的共建共享。充分運用信息技術，突破時空限制，采取高效便捷、形式多樣、“線上+線下”結合的教師教研模式。虛擬教研室成員在充分研究交流的基礎上，協(xié)同共建人才培養(yǎng)方案、教學大綱、知識圖譜、教學視頻、電子課件、習題試題、教學案例、實驗項目、實訓項目、數(shù)據(jù)集等教學資源，形成優(yōu)質(zhì)共享的教學資源庫。

第四，充分利用各類網(wǎng)絡課程和網(wǎng)絡資源。與涉外警務專業(yè)密切相關的國際組織及其機構有國際刑警組織、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室等，這些國際組織都開發(fā)有網(wǎng)絡培訓課程，如國際刑警組織虛擬學院、聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室的電子學習平臺。如國際刑警虛擬學院為成員國的執(zhí)法人員提供數(shù)字化培訓，課程涵蓋國際刑警組織的警務能力、跨國犯罪及專業(yè)警務技巧。該課程為新入職及經(jīng)驗豐富的警務人員提供指導課程，以及自訂進度的訓練，讓最有需要的人士得到合適的訓練。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室的電子學習課程提供國際安全威脅方面的在線培訓，包括有組織犯罪、恐怖主義、非法藥物（毒品）、人口販運及偷運移民、野生生物及森林犯罪、網(wǎng)絡犯罪。這些課程由高水平的國際專家制定，使得執(zhí)法人員及其他專業(yè)人士能夠拓展知識，獲得國際社會與犯罪斗爭中的最新信息。完成每個模塊學習后，聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室還為參與者提供證書。不過，這些國際組織的網(wǎng)絡課程有些內(nèi)容存在訪問限制，一般限于成員國執(zhí)法官員和選定的合作伙伴。

結論

涉外警務人才是涉外法治人才的一部分，培養(yǎng)涉外警務人才是維護國（邊）境安全加強外國人管理的需要，是打擊跨國跨境犯罪維護人民生命財產(chǎn)安全的需要，是保護海外合法權益維護國家安全的需要，是加強國際合作推動構建人類命運共同體的需要。涉外警務人才作為涉外法治人才的一類，除了要具備一般法治人才和警務人才應具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識素養(yǎng)、警體警務戰(zhàn)術技能外，還應具備堅定的理想信念和強烈的家國情懷、寬廣的國際視野和世界胸懷、扎實的法學根底和法治思維、扎實的公安學知識和警務實踐工作能力。目前全國有八所公安院校開設有涉外警務專業(yè)，專門培養(yǎng)涉外警務人才，但涉外警務專業(yè)人才培養(yǎng)面臨著招生規(guī)模受限、學科專業(yè)不夠成熟、師資隊伍短缺等方面的挑戰(zhàn)。為提高涉外警務人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，有效應對涉外警務人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)，我們需要加強涉外警務學科專業(yè)體系建設、創(chuàng)新涉外警務人才培養(yǎng)模式、深化涉外警務教學方式改革、加強理論聯(lián)系實踐、充分有效利用各類教育培訓資源。