文/ 蔣明 朱寧
樹立全局和系統(tǒng)理念,在指標體系的科學導引下,及時制定目標計劃,完善相關(guān)政策機制,以綠色低碳引領(lǐng)城市未來發(fā)展,保障“雙碳”目標如期實現(xiàn)
國家主席習近平在2020年聯(lián)合國大會上提出的“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”(以下簡稱“雙碳”目標)的莊嚴承諾和目標愿景,彰顯了中國的大國擔當,為我國破解資源環(huán)境突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了方向指引,更為決勝未來擘畫了宏偉藍圖。這既符合宏觀層面協(xié)力構(gòu)建人與自然生命共同體的大局要求,也切實關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)和城市品位,意義重大、影響深遠。
城市作為人類生產(chǎn)生活的主要集聚地,是能源資源消耗的主要領(lǐng)域和溫室氣體排放的主要來源,承載著節(jié)能降碳和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。按照“十四五”規(guī)劃提出的“全面提升城市品質(zhì)”“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”等方面要求,要進一步將綠色低碳發(fā)展理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。這既是破解資源環(huán)境問題、助力可持續(xù)發(fā)展的迫切需要,也是實現(xiàn)“雙碳”目標的應(yīng)有之義和關(guān)鍵所在。
發(fā)展演進。2003年,英國政府發(fā)表了主題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy)”的《能源白皮書》,首次提出“低碳經(jīng)濟”概念,即“通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出,通過創(chuàng)造更高的生活標準和更好生活質(zhì)量的途徑機會,為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造機會,同時創(chuàng)造新的商機和更多就業(yè)機會”,引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注。
2007年,日本環(huán)境部發(fā)布“低碳社會”規(guī)劃草案,提出了實現(xiàn)低碳社會的三個原則,即:減少碳排放;提倡物盡其用的節(jié)儉精神,從高消費社會向高質(zhì)量社會轉(zhuǎn)變;人與自然和諧共生,保護生態(tài)環(huán)境成為社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
2008年,世界自然基金會(WWF)在京啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”,上海和保定入選為首批試點城市,分別從建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域,助力推動城市低碳發(fā)展,并陸續(xù)向全國推廣。
國際典型案例。國外實踐和案例方面,日本富山市是低碳城市建設(shè)的典范。該市位于日本富山縣中部,山區(qū)、丘陵、湖泊、森林等景觀資源豐富,是日本歷史文化名城。2008年,該市制定《環(huán)境示范都市行動計劃》,以大幅削減二氧化碳為目標,提出“增強軌道等公共交通設(shè)施活力,促進沿線居住、商用、文化設(shè)施的集中,建設(shè)以公共交通線路為軸線的功能集約型城市”的行動舉措,入選日本內(nèi)閣府認定的首批“環(huán)境示范都市”。2014年,該市獲得聯(lián)合國“人人享有可持續(xù)能源”倡議項目首批“能源效率改善城市”稱號,2016年入選世界銀行“城市伙伴”項目,2018年入選日本首批“可持續(xù)發(fā)展未來城市”。
近年來,富山市以“建設(shè)環(huán)境示范城市、環(huán)境未來城市和可持續(xù)發(fā)展未來城市”為藍圖指引,低碳城市建設(shè)成效顯著。典型經(jīng)驗做法包括:一是確立低碳發(fā)展的城市定位及其分年度路線圖;二是建立城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系,構(gòu)建集約緊湊、高效便捷的城市形態(tài)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式;三是結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展階段,因地制宜地發(fā)展玻璃制造、制藥、小水電、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè);四是加強產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新,推動機器人、精密機械、電子產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極提升產(chǎn)業(yè)附加值?;诖?,富山市低碳城市建設(shè)與經(jīng)濟增長呈相輔相成的良好發(fā)展態(tài)勢:產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯,制造業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)林水產(chǎn)和制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻均超過20%;市民收入同步增長,增幅高于全縣、全國平均水平。
國內(nèi)研究進展。國內(nèi)學者從不同角度對低碳城市及其發(fā)展進行了探究。付允等認為“低碳城市是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟,創(chuàng)新低碳技術(shù)、改變生活方式,最大限度地減少城市溫室氣體排放,徹底擺脫以往‘大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄’的傳統(tǒng)經(jīng)濟社會運行模式,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟體系,以及健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費方式,最終實現(xiàn)城市清潔、高效、低碳和可持續(xù)發(fā)展”。辛章平等認為“低碳城市發(fā)展是指在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下,保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平,建設(shè)一個良性可持續(xù)的能源生態(tài)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。
政策部署和試點實踐。為推進生態(tài)文明建設(shè),積極探索城市碳減排與經(jīng)濟增長共贏發(fā)展的有效模式和典型經(jīng)驗,自2010年起國家發(fā)展改革委先后啟動三批低碳城市試點工作。2010年,廣東、天津、重慶等5省8市被確定為首批國家低碳城市試點;2012年,北京、上海、海南等1省28市被確定為第二批國家低碳城市試點;2017年,內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市、遼寧沈陽市等45個城市被確定為第三批國家低碳城市試點。這些城市按照國家部署先行先試,圍繞實現(xiàn)碳排放峰值目標、控制碳排放總量、探索低碳發(fā)展模式、踐行低碳發(fā)展路徑,以建立健全低碳發(fā)展制度、推進能源優(yōu)化利用、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、形成綠色低碳的生活方式和消費模式為重點,發(fā)揮地方政府間的學習效應(yīng),逐步探索和復制推廣實現(xiàn)“雙碳”目標的新路徑、新做法和新經(jīng)驗,積極引領(lǐng)城市綠色低碳脈動永續(xù)發(fā)展。
2021年,國家印發(fā)實施《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等具有頂層設(shè)計意義的重大政策文件,著力構(gòu)建碳達峰碳中和的“1+N”政策體系。同時,全面部署開展包括城鄉(xiāng)建設(shè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效等在內(nèi)的“碳達峰十大行動”,明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù),加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革。當前,全國上下堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,已形成積極助力碳達峰碳中和的良好氛圍,確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。
(一)指標體系構(gòu)建
在學習相關(guān)政策和文獻的基礎(chǔ)上,本文分析并考量數(shù)據(jù)指標的科學性、顯著性、可測性和可得性等多方面原則,對設(shè)計和構(gòu)建低碳城市發(fā)展指標體系作初步探索研究。
指標體系共分宏觀、微觀兩個層面,選取了優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制碳排放總量和強度、降低能源資源消耗、優(yōu)化城市空間布局、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率、推動綠色交通、推廣綠色建筑和創(chuàng)建綠色社區(qū)等涉及城市低碳發(fā)展的8個主場景、主抓手及具體49項指標,構(gòu)建了低碳城市發(fā)展的指標體系。由此,力圖全面展示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化、空間格局綠色化的低碳城市經(jīng)濟社會發(fā)展體系,積極倡導全社會資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費模式,為實現(xiàn)“雙碳”目標助力賦能。
低碳城市發(fā)展指標體系
(二)思考及展望
從指標意義看,一是可協(xié)助政府分解落實低碳城市發(fā)展的各項目標和任務(wù),并定期開展監(jiān)測和評估、逐步深化相關(guān)工作;二是督促地方各級政府切實履職,通過自查、核查等監(jiān)管手段,實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同增效,共同提升城市低碳發(fā)展水平;三是緊扣“雙碳”目標發(fā)展機遇,推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域研究機構(gòu)、專家學者開展專題評估分析并提供有深度、具前瞻性且操作性強的研究成果,助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型;四是舉全社會之力,充分發(fā)揮“看得見的手”與“看不見的手”的力量,實施共建共享,促進技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共同推動“人人參與、處處美好、社會共建”的低碳城市發(fā)展氛圍蔚然成風。
從未來發(fā)展看,有三方面亟待關(guān)注。一是低碳城市發(fā)展作為多目標問題和系統(tǒng)性工程,是在不降低人居生活品質(zhì)的前提下,既滿足低碳需求又保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一種模式,需要在多目標之間尋求適度平衡。二是這套低碳城市發(fā)展指標體系,并未涉及一些難以量化或是難以準確定量的指標,如低碳政策制度體系、公眾滿意度等,需進一步評估分析。三是構(gòu)建一套普遍適用、全面可行的低碳城市發(fā)展指標體系和評估框架,需深度融合各學科研究,并與本國(地區(qū))的政策制度、經(jīng)濟社會、歷史文化等方面情況和發(fā)展階段相契合,且根據(jù)實踐日臻完善、不斷與國際水平接軌。
低碳城市發(fā)展為實現(xiàn)“雙碳”目標注入動力、凝聚合力、增添效力,是構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有要義。要樹立全局和系統(tǒng)理念,在指標體系的科學導引下,及時制定目標計劃,完善相關(guān)政策機制,以綠色低碳引領(lǐng)城市未來發(fā)展,保障“雙碳”目標如期實現(xiàn)。最終,構(gòu)建人類活動與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型人地關(guān)系,探索形成“雙碳”目標指引下以綠色為底色的城市高質(zhì)量發(fā)展之路,為推動全球氣候治理貢獻智慧和力量。