文︱趙鋐琛

陜西省咸陽市秦都區(qū)牢牢把握全面深化改革總目標，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷拓展改革廣度、掘進改革深度、提升改革溫度，以高水平改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

咸陽市秦都區(qū)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，渭河水體治理排名陜西省前列。

大潮奔涌，逐浪前行。

黨的十八大以來，陜西省咸陽市秦都區(qū)委、區(qū)政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實中央和陜西省、咸陽市全面深化改革的系列部署和要求，從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，全力推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷拓展改革廣度、掘進改革深度、提升改革溫度，全面深化改革覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設等各領域、各方面，各項改革任務穩(wěn)步推進、亮點突出、成效顯著，形成了一批具有秦都特色的創(chuàng)新舉措和改革亮點，全面深化改革工作連續(xù)多年處于咸陽市先進行列。

把穩(wěn)方向，改革廣度不斷拓展

不謀全局者，不足謀一域。

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，提出一系列改革新理念新觀點新要求，為全面深化改革提供了強大的思想和理論武器。

一分部署，九分落實。

從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，咸陽市秦都區(qū)堅決扛起改革重大政治責任，把全面深化改革作為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵一招”，持續(xù)推動改革走深走實，全區(qū)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的生動局面，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力和生機活力。

針對經(jīng)濟社會發(fā)展，該區(qū)制定《秦都區(qū)追趕超越工作實施方案》《秦都區(qū)2017年度落實“五新”戰(zhàn)略任務實施方案》；針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺支持總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟的兩個實施辦法；針對城市精細化管理，制定老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理改革、城市治理現(xiàn)代化水平提升的“兩改一提升”實施方案；針對固投指標，出臺《秦都區(qū)固定資產(chǎn)投資考核管理暫行辦法》；針對落實“六?！比蝿眨贫ā傲！钡膶嵤┮庖姡闪ⅰ傲！比蝿展ぷ鲗０?，推動“六?！闭叩穆鋵?。兩級黨委全面深化改革委員會定期召開會議，貫徹中央和省市決策部署，議定改革事項，聽取重點改革匯報，研究推進改革舉措。建立各專項小組組長定期向市委深改委匯報工作機制，進一步提升區(qū)委深改委會議的質(zhì)量和效率。

一項項標志性、關鍵性、引領性改革落地有聲，咸陽市秦都區(qū)改革廣度不斷拓展。

煥發(fā)生機，改革深度不斷掘進

回首過往，咸陽市秦都區(qū)持續(xù)創(chuàng)新、多點發(fā)力，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效持續(xù)顯現(xiàn)，交出了一份改革發(fā)展的合格答卷。

搶抓試點機遇，全力推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。在全國率先深化事業(yè)單位改革試點，將125個區(qū)級事業(yè)單位精簡至90個，實現(xiàn)了機構(gòu)整體重塑、效能全面提升。深入推進“放管服”改革，前置審批事項由34項減少到28項，行政審批辦理時限壓縮50%以上，“一網(wǎng)通辦”率達到91%。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，精簡執(zhí)法機構(gòu)10個，市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)和文化市場三個領域均實現(xiàn)了一支隊伍綜合執(zhí)法，市場活力進一步迸發(fā)。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟體制改革。以創(chuàng)新思維推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在陜西省首家成立實體化運作的區(qū)委科創(chuàng)委，培育省級以上高新技術企業(yè)72家，科技研發(fā)支出占GDP比重逐年增加。積極融入秦創(chuàng)原咸陽核心區(qū)建設，以“智匯原”創(chuàng)新總平臺為抓手，以促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合為主線，突出人才和機制兩個關鍵，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。

踐行“兩山”理念，推進生態(tài)文明改革。聚焦“工煤車塵燃”，扎實開展“散亂污”企業(yè)取締等10項專項行動，實現(xiàn)磚廠、燃煤鍋爐等“六個清零”，二氧化硫下降60%、PM2.5下降37.8%、PM10下降29.5%，“一區(qū)一策”精準治霾模式在全省推廣。牢記“綠水青山就是金山銀山”宗旨，聚焦河湖長制落實，加強飲用水水源地保護，渭河水體治理排名全省前列。聚焦國家森林城市創(chuàng)建，推進道路、一河兩岸等重點區(qū)域綠化，新增綠地5860畝，創(chuàng)建綠色小區(qū)38個，馬莊辦東界村等7個村被評為全國森林鄉(xiāng)村。

以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，強化農(nóng)村改革。不斷壯大糧、果、菜等主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展茯茶、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)。培育壯大龍頭企業(yè)，全區(qū)引進涉農(nóng)企業(yè) 34家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家，省級重點龍頭企業(yè) 4家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 75家，入會社員5300 人，帶動農(nóng)戶過萬戶，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

以優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，提升改造城鄉(xiāng)面貌。大力推進城市更新，新建、改擴建文興路等城鄉(xiāng)道路53條74.5公里。東南坊等17個村和體育場等8個區(qū)域棚戶區(qū)改造全面完成，馬泉新家園等安置小區(qū)基本建成，古渡家園小區(qū)被評為全省“和諧社區(qū)·幸福家園”。扎實推進“兩改一提升”，改造提升老舊小區(qū)31個，建成日間照料中心31個。積極探索紅色物業(yè)管理新模式，規(guī)范無人管理小區(qū)。秦都花苑、七里鋪社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)孵化中心建成投用。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，提前完成清潔取暖三年任務，農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。

“三鏈”黨建之“服務鏈”“心心秦家”工作人員為轄區(qū)居民辦理老年證。

社區(qū)黨群服務中心為群眾提供心理咨詢活動。

華府御園社區(qū)實行一體化辦公，服務群眾生產(chǎn)生活。

永昌路社區(qū)物業(yè)黨支部疫情期間在卡點值守。

聚焦人民至上，加強社會民生和文化體制改革。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，先后實施民生項目773個，完成投資105億元。全面打造“陜西教育新高地”，持續(xù)深化教育教學改革，加大教育基礎設施投入，新建中小學校9所、實施改擴建項目133個，新增學位2.5萬個、新增教師868名，辦學條件、教育質(zhì)量實現(xiàn)雙提高；城鄉(xiāng)低保標準大幅提高，60歲以上失地農(nóng)民養(yǎng)老補貼等惠民政策全面落實，群眾生活更加殷實；公共衛(wèi)生服務體系進一步完善，緊密型醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。聚焦服務群眾“最后一百米”，精心打造醫(yī)保經(jīng)辦服務“便民圈”，在社區(qū)居委會專門開設“醫(yī)保服務窗口”，94個社區(qū)“云醫(yī)院”遠程醫(yī)療平臺建成投用，公共衛(wèi)生服務體系更加完善，緊密型醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。大力支持文藝精品創(chuàng)作，《追夢》榮獲第九屆陜西省藝術節(jié)文華劇目獎，秦都文化館建設經(jīng)驗在全省交流?！捌呶濉逼辗樌瓿?，依法治區(qū)深入推進。退役軍人服務站建設經(jīng)驗在全國推廣，榮獲全省雙擁模范區(qū)。

亮點紛呈，改革典型不斷涌現(xiàn)

咸陽市秦都區(qū)始終緊扣重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和民生取向，堅持抓特色、創(chuàng)亮點、樹典型，鼓勵先行先試，主動探索突破、積極總結(jié)推介，創(chuàng)新形成了一大批創(chuàng)新案例和改革亮點。

該區(qū)創(chuàng)新開展“三鏈”黨建工作，推動黨組織和黨員作用發(fā)揮在發(fā)展鏈、服務鏈、興趣鏈上，努力打造發(fā)展共同體、服務共同體和興趣共同體，讓基層黨建更有城市味，構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局；探索社會治理由“粗管理”向“微治理”轉(zhuǎn)變深化，“推行1+9”社區(qū)治理體系建設，新建、改擴建社區(qū)陣地8個，芙蓉社區(qū)、704社區(qū)被評為全省和諧社區(qū)建設示范社區(qū)；創(chuàng)新建立黨建引領、源頭治理、多元解紛“三三制”工作，打造了“楓橋經(jīng)驗”秦都升級版，被列為2020年中國改革典型案例；充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把基層黨的建設與物業(yè)服務管理、居民多樣化需求有機結(jié)合，“三融合三提升” 打造紅色物業(yè)，著力構(gòu)建“黨建引領、多元融合、精細服務”的城市社區(qū)治理新局面；“七室一院”建設經(jīng)驗在全市推廣，創(chuàng)新推行“公益+市場”基層治理新模式，在“三無小區(qū)”成立“紅色物業(yè)”39個，工作經(jīng)驗被陜西省民政廳推廣；扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健康花城小學榮獲全國防震減災科普示范學校；強化“互聯(lián)網(wǎng)+智慧食藥”監(jiān)管，成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市；順利完成第十一次村民委員會、第七次城市居民委員會換屆；常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，全力防范化解重大風險，群眾安全感、滿意度不斷提升。

一項項改革成果，讓咸陽市秦都區(qū)更加宜居宜業(yè)，暖了人心、聚了民心。近年來，咸陽市秦都區(qū)先后榮獲全國人民調(diào)解工作先進集體，陜西省社區(qū)治理和服務創(chuàng)新試驗區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境先進單位、義務教育基本均衡發(fā)展先進單位，咸陽市招商引資先進區(qū)、政務服務工作創(chuàng)新服務獎、脫貧攻堅區(qū)域?qū)趲头鰞?yōu)秀單位等多項榮譽。

改革未有窮期，改革一直在路上。

新征程上，咸陽市秦都區(qū)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省委、市委改革部署要求，以更高標準、更實舉措、更大力度、更硬作風推進改革，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面，助推咸陽經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（陜西省咸陽市秦都區(qū)全面深化改革助推全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展系列報道之三——綜述篇）