陳榮圻

5 碳市場的發(fā)展

中國國家主席習(xí)近平于2021 年4 月22 日在40國領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上的講話中承諾，力爭2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期消費(fèi)量逐步減少。為此，政府除了大力開發(fā)可再生新能源，還將啟動(dòng)全國碳市場上線交易。

2021 年7 月16 日上午，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動(dòng)儀式以視頻形式啟動(dòng)，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在北京主會(huì)場出席儀式，宣布全國碳市場上線交易正式啟動(dòng)；上海市委書記李強(qiáng)出席上海分會(huì)場并講話。要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，作為以市場機(jī)制推動(dòng)溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新，全國碳市場的啟動(dòng)交易必將為引導(dǎo)更多資源投向低碳發(fā)展領(lǐng)域提供有效途徑，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力保障。

首個(gè)交易日累計(jì)成交410 萬t，金額超過2 億元。由于首批交易企業(yè)的碳排放量達(dá)40 億t CO2，中國碳市場開市便躍居全球最大。7 月16 日碳排放配額以48.00 元/t 開盤，下午收盤時(shí)為51.23 元/t，盤中一度觸發(fā)漲停，全天漲幅6.8%。中國石油、中國石化、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、電能集團(tuán)等企業(yè)參與了首日交易。在首批參與交易的企業(yè)中，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2 162家。中國作為負(fù)責(zé)任大國制定碳減排策略，未來單位產(chǎn)出能耗將不斷降低。

從首日交易情況看，全國碳市場整體成交較為活躍，隨著碳定價(jià)機(jī)制的不斷完善，中國碳市場有望成為年交易額超過千億元人民幣的大市場。除電力行業(yè)外，全國碳市場將逐步擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)。預(yù)計(jì)未來1～3 年，鋼鐵有色、石化、建材、造紙、電力和航空8大高能耗行業(yè)都將被納入該市場。

首批被納入的是電力行業(yè)，后續(xù)還將建材、石化、化工、鋼鐵等行業(yè)納入其中。雖然石化行業(yè)現(xiàn)階段還沒有被正式納入全國碳市場的范圍，但基礎(chǔ)工作早已開始［27］。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司已經(jīng)委托石化聯(lián)合會(huì)協(xié)助開展各項(xiàng)有關(guān)工作。

歐盟碳交易已發(fā)展了16 年，2005 年啟動(dòng)的歐盟碳市場是全球最早開啟的碳市場，現(xiàn)在有30 個(gè)國家、1.2 萬個(gè)企業(yè)和其他碳排放單位參與交易，控排量占?xì)W盟溫室氣體排放總量的45%。

歐盟碳交易市場發(fā)展分為3 個(gè)階段：第1 階段（2005—2007 年）只覆蓋來自發(fā)電廠和能源密集型工業(yè)的CO2排放，排放配額都是免費(fèi)分配給企業(yè)；第2階段（2008—2012年）為正式運(yùn)行階段，新增航空行業(yè)，免費(fèi)排放配額比例削減至90%；第3 階段（2013—2020年）為機(jī)制調(diào)整階段，拍賣是配額分配的默認(rèn)做法。

除中國外，目前全球已經(jīng)實(shí)施或完成制定碳交易體系的國家和地區(qū)有新西蘭、韓國、哈薩克斯坦、澳大利亞和加拿大的魁北克省、美國加利福尼亞州、華盛頓州等。

6 綠色低碳轉(zhuǎn)型伴隨的后遺癥

實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，隨著太陽能、風(fēng)能、氫能以及傳統(tǒng)的核能、水能發(fā)電的發(fā)展，煤炭、天然氣、石油將逐步退出市場，特別是2030—2060 年碳中和年代，將實(shí)現(xiàn)碳清零。燃油車將被充電車取代，清潔能源也將取代煤炭，碳排放量因而逐漸減少；改用可再生能源發(fā)電后，發(fā)電機(jī)和工業(yè)鍋爐設(shè)備等也將得到改造；家庭烹飪和燒制飲用水也都將改用電磁爐。但是高碳能源的逐步退出同樣會(huì)影響下游工業(yè)生產(chǎn)，因?yàn)槭筒还鉃槿加蛙囂峁┢秃筒裼?，石油精煉的某些餾分中還含有乙烯和丙烯，是合成環(huán)氧樹脂和聚醚的原料。石油不僅加工生產(chǎn)汽油（包括車用和航空用），還可以生產(chǎn)烷烴、環(huán)烷烴和芳香烴，是下游多個(gè)行業(yè)所需的原料。我國是石油凈進(jìn)口國，但是近期不斷傳來好消息，例如最近發(fā)現(xiàn)大慶油田頁巖油的儲(chǔ)量達(dá)到12.86 億t，此前新疆也發(fā)現(xiàn)了數(shù)十億噸頁巖油礦。為此有關(guān)部門將決定是否減少石油進(jìn)口量，轉(zhuǎn)而加速開采已勘探到的油礦。

另一個(gè)涉及國計(jì)民生大問題的是傳統(tǒng)鐵礦石（大多是氧化鐵）。首先要在高溫下用焦炭提煉為生鐵，然后用高爐煉鋼。而焦炭是由煉焦煤在焦?fàn)t中經(jīng)過干餾轉(zhuǎn)化而來，有3 種物態(tài)：（1）固體，即高爐煉鋼用的焦炭；（2）氣體，即過去的城市煤氣；（3）液體，即煤焦油，含多種化學(xué)物質(zhì)，包括苯系、萘系、蒽系物質(zhì)以及苯酚、二甲苯系列化學(xué)品原料，用于制造染料、有機(jī)顏料、合成藥品等。一旦高爐煉鋼使用綠氫（使用可再生能源電力電解淡水而得，也用煤電或者天然氣發(fā)電，其電解水得到藍(lán)氫），將不再需要焦炭，那么煤焦油也將消失［28］。這些行業(yè)已有上百年的歷史，都是重要的傳統(tǒng)工業(yè)。

如果要在2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也就是說在10年內(nèi)，一些高碳能源仍然可以應(yīng)用，比如2021 年秋冬季全球缺煤、缺天然氣造成斷電、限電，政府部門采取措施大力供應(yīng)煤炭、進(jìn)口天然氣，以保證工業(yè)和居民用電。如果要在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，高碳化石能源將逐步被可再生能源替代，但是石油、煤炭、天然氣等高碳能源仍然可以根據(jù)需要而應(yīng)用，所以除了大幅減排CO2外，還需要將一些CO2清除。

CO2清除是指從稀薄的空氣中提取CO2，方法有2種：（1）提高大自然的CO2吸收率，恢復(fù)已經(jīng)退化的森林，大規(guī)模植樹造林。中國一直在建造“綠色長城”，該項(xiàng)目始于20 世紀(jì)70 年代末，是世界上規(guī)模最大的造林項(xiàng)目?！叭狈雷o(hù)林”由3 條新種植的森林帶組成，總面積加起來和德國（35.65 萬km2）一樣大，這些森林綿延4 500 km，中國希望借此阻止沙漠?dāng)U張，減少沙塵暴，改善氣候和土壤條件。3月12日是植樹節(jié)，要?jiǎng)訂T眾人種植樹木，使森林逐步城市化，在城市內(nèi)植樹造林以建成綠色城市，最近政府又提出要在數(shù)年內(nèi)建造5 個(gè)國家公園。世界上地域廣闊的國家如美國（937 萬km2）、俄羅斯（1 710 萬km2）、印度（298 萬km2）、巴西（851 萬km2）都在大規(guī)模植樹造林，并防止大量砍伐以及預(yù)防森林大火。此外，促進(jìn)巖石和海洋吸收CO2也是人們熱議的“基于自然的解決方案”。（2）直接捕獲CO2，利用化學(xué)反應(yīng)生成CO2，然后將其回收用于工業(yè)用途，或者將其固定在多孔性巖層或海水中。這項(xiàng)專利技術(shù)從2020年的167項(xiàng)增加至2021年的203 項(xiàng)。其中中國占了164 項(xiàng)，美國18 項(xiàng)，英國僅2項(xiàng)，其他各國共19項(xiàng)。

再有一種是名為“生物能源與碳捕獲和儲(chǔ)存”（BECCS）的衍生方式。例如：如果將木材顆?；蛘咂渌镔|(zhì)轉(zhuǎn)化為生物燃料，那么植物在生長過程中所吸收的CO2大致可以被抵消。10 多年前，IPCC 曾經(jīng)將BECCS 寫入氣候模型，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是理論上最廉價(jià)的負(fù)排放形式，但此后沒有發(fā)展。最近獲悉，冰島已經(jīng)啟用世界上最大的直接從空氣中捕獲CO2的裝置，一年能提取4 000 t CO2，而目前全球每年的CO2排放量為400 億t。假設(shè)從現(xiàn)在起開始使用該裝置，到2050 年，僅直接從空氣中捕獲的CO2就能減少20 億t左右。IPCC 如果應(yīng)用這一方案，則可以在2100 年把氣溫從升高2.0 ℃調(diào)回到1.7 ℃，但依然無法達(dá)到《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的1.5 ℃。

在2021 年10 月31 日英國格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26 次締約方大會(huì)（COP 26）前夕，中國發(fā)布了2 個(gè)文件：（1）10 月24 日發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》；（2）10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。前一個(gè)文件指出，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾日常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。文件對雙碳目標(biāo)提出了具體意見：到2025 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020 年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2020 年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180 億m3；每年造林面積約120 km2。到2030 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2005 年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)量比重達(dá)到25%左右；風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12 億kW 以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190 億m3；二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。到2060 年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上化石能源消費(fèi)還留有20%的余地。

中國生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)人在10 月27 日發(fā)布白皮書后稱，COP 26 的首要任務(wù)還是要完成對《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，并期待各方相向而行，避免在原則已經(jīng)達(dá)成一致的問題上，特別是在2021 年4 月承諾的目標(biāo)上再出現(xiàn)倒退。10 月27 日發(fā)布的白皮書是中國自2011 年以來發(fā)布的第2 本氣候白皮書，白皮書指出，中國基本上已扭轉(zhuǎn)了CO2排放快速增長的局面，2020 年中國碳排放強(qiáng)度比2015 年下降18.8%，超額完成了“十三五”（2016—2020 年）的約束性目標(biāo)，比2005年下降48.4%。

中國還于2021 年7 月16 日建成了全球規(guī)模最大的碳市場，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2 162家，覆蓋約45億t CO2排放量。

中國國務(wù)院于10 月26 日發(fā)布《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，重申了國家2025、2030 年氣候目標(biāo)。根據(jù)這個(gè)方案，到2030 年，中國非化石能源消費(fèi)比重將從2020 年的不到16%提高到25%，目標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量比2005 年下降65%以上，將要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的幾個(gè)工業(yè)部門包括鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工。中國將遏制高能耗、高排放項(xiàng)目的開發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格控制2025 年的煤炭消費(fèi)增長，并從2026年開始的5年內(nèi)逐步減少。

7 COP 26

7.1 歷史過程

1995 年在德國柏林進(jìn)行的第一次氣候大會(huì)是一次開創(chuàng)性的多邊會(huì)議，會(huì)議通過了《柏林授權(quán)書》，大國認(rèn)識到自己國家的化石燃料對全球變暖的重要影響，于是以開會(huì)談判制定協(xié)議的方式確定減少碳排放的具體日期和具體約束力目標(biāo)。1997 年在日本京都舉行的氣候峰會(huì)（COP 3）上，《京都議定書》誕生。這是一份歷史性文件，工業(yè)化國家根據(jù)文件做出了減少碳排放的強(qiáng)制性承諾，承認(rèn)富裕國家對氣候危機(jī)負(fù)有最大責(zé)任。從1997 年的京都會(huì)議到2009 年的12 年內(nèi)，談判取得一定的進(jìn)展，隨后事態(tài)開始朝著促使各國建立減少排放的真正機(jī)制方向迅速發(fā)展。但是在2009 年，《京都議定書》已經(jīng)過時(shí)，減排雄心需要壯大，到21 世紀(jì)中葉需要將CO2排放量減少50%，這是各國政府代表團(tuán)于2009 年12 月在丹麥哥本哈根舉辦COP 15 前的目標(biāo)，但是在COP 15 會(huì)議上，歐洲的反對使談判停滯。歐洲第一次被孤立，這也意味著聯(lián)合國締約方會(huì)議的結(jié)束以及COP 15的慘敗。

直到2015 年，停滯的局面才被打敗，各方達(dá)成了新的協(xié)議，按照科學(xué)要求推進(jìn)減排承諾，中國在COP 15 上的承諾目標(biāo)（在2005 年的基礎(chǔ)上減少碳排放40%～45%）早已實(shí)現(xiàn)。在2015 年12 月的COP 21 峰會(huì)上，有195 個(gè)締約方在法國達(dá)成了新的全球氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》（中國已于2016 年7 月加入）。在這次會(huì)議上，各國政府委托IPCC 編寫了一份新的報(bào)告，以便能夠清晰地規(guī)劃路線圖，使地球的升溫幅度能夠控制在1.5 ℃以內(nèi)。該目標(biāo)得到了近200 個(gè)國家的認(rèn)可，最終達(dá)成了共識。

《巴黎協(xié)定》是在COP 15 的基礎(chǔ)上誕生的，協(xié)議與其不具有約束力的性質(zhì)形成鮮明對照，具體行動(dòng)取決于當(dāng)權(quán)政府的政策和意愿，唯一的約束點(diǎn)是控制在1.5 ℃以內(nèi)的承諾和行動(dòng)。《巴黎協(xié)定》要求各國政府定期向聯(lián)合國報(bào)告減排計(jì)劃。2030 年CO2排放量將增加30%；21 世紀(jì)末全球氣溫將上升2.7 ℃，而各國現(xiàn)在的意愿不足以緩解氣候危機(jī)。

自聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)于1992 年在里約熱內(nèi)盧通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以來，已經(jīng)過去了近30 年，期間CO2的排放量一直在增長，氣溫不斷升高，上升幅度越來越接近《巴黎協(xié)定》所規(guī)定的1.5 ℃“紅線”。盡管因新冠病毒大流行導(dǎo)致的大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停使得2020 年全球碳排放量有所減少，但是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常狀態(tài)后碳排放量又將重新上升。2015 年的《巴黎協(xié)定》規(guī)定，如果我們想要避免災(zāi)難性氣候變化，就不能越過1.5 ℃這條紅線。然而今天各國政府的承諾還不夠，如果沒有更多更具雄心的承諾，各國將無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

7.2 會(huì)議召開

2021 年10 月31 日在英國格拉斯哥舉行COP 26，這是應(yīng)對氣候變化的一次關(guān)鍵性會(huì)議，全世界都帶著希望和懷疑的眼光看待會(huì)議的舉行。COP 26 的主席說：“本次大會(huì)仍然是實(shí)現(xiàn)1.5 ℃目標(biāo)的最后希望，也是最好的希望”。目前，大約80%的國家已經(jīng)承諾了實(shí)現(xiàn)碳中和的具體期限，比幾年前要多得多。占溫室氣體排放量約80%的G20 國在這個(gè)問題上的立場尤為重要。英國首相約翰遜說：“如果格拉斯哥會(huì)議失敗，那么整個(gè)事件都會(huì)失敗，因此必須取得成功”。

COP 26 必須成為排放量開始下降的標(biāo)志，保持將全球平均氣溫升溫幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)的有效性是這次會(huì)議的重點(diǎn)之一。如果現(xiàn)有的承諾得以兌現(xiàn)，雖然能夠使氣溫升高約3.0 ℃，但這一結(jié)果仍然遠(yuǎn)高于安全水平。應(yīng)該指出的是，一些化石燃料生產(chǎn)國抵制實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的努力。例如澳大利亞盛產(chǎn)煤炭和天然氣，所以還沒有做出承諾或確定經(jīng)濟(jì)去碳化的具體目標(biāo)，而該國的CO2人均排放量卻很高。

當(dāng)前，主要國家按人均計(jì)算的CO2排放相關(guān)數(shù)據(jù)為：美國15.5 t、加拿大18.6 t、澳大利亞17.1 t、德國9.4 t、中國7.4 t、印度1.9 t、歐盟國家平均6.4 t，中國和印度人均排放量相對較少。在1992 年的COP 1 上，各國磋商達(dá)成的框架公約以及1997 年的《京都議定書》，中國和印度沒有參與。與中國、印度等國沒有承擔(dān)義務(wù)的《京都議定書》不同，《巴黎協(xié)定》呼吁所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都要做出貢獻(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家同意進(jìn)一步減排，但也要求淡化共同但有區(qū)別的責(zé)任這一原則。作為最大的發(fā)展中國家，中國國家主席習(xí)近平分別在2020 年9 月聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論和2021 年4 月40 國氣候變化峰會(huì)上承諾：力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。印度卻拒絕承諾零排放目標(biāo)。澳大利亞是中等發(fā)達(dá)國家，但并沒有做出承諾或者確定去碳化的具體目標(biāo)。至今已經(jīng)有130 個(gè)國家承諾碳減排目標(biāo)，還有60 余個(gè)國家尚未做出承諾，甚至還有一些化石燃料生產(chǎn)國抵制減排目標(biāo)。2021 年11 月2 日，印度在大會(huì)上宣布于2070年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，但大會(huì)對此表示失望，因?yàn)橛《仁侨澜绲?大經(jīng)濟(jì)體，第3大碳排放國。

7.3 采取的措施

COP 26 要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所確認(rèn)的目標(biāo)，必須強(qiáng)調(diào)一些措施：

（1）確定停止使用煤炭消費(fèi)的最終期限，因?yàn)槊禾渴悄茉瓷a(chǎn)中污染最為嚴(yán)重的化石燃料。但是印度已于2021 年10 月28 日公然表明，煤炭在印度發(fā)揮著最關(guān)鍵和不可缺失的作用，同時(shí)又批評盛產(chǎn)煤炭和天然氣的澳大利亞所承諾的去碳化目標(biāo)很靠后并且沒有講明具體日期。

（2）氣候資金是COP 26 的核心議題，印度已經(jīng)成為全球10 大經(jīng)濟(jì)體中唯一拒絕設(shè)定減排目標(biāo)的國家。印度認(rèn)為，氣候變化問題是由美國、英國等富裕國家在20 世紀(jì)工業(yè)化過程中排放的數(shù)十億噸溫室氣體造成的，他們理應(yīng)出資協(xié)助發(fā)展中國家。

COP 26 主席于2021 年10 月25 日公布?xì)夂蛸Y金供應(yīng)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，發(fā)達(dá)國家承諾到2030 年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元資金支持項(xiàng)目，這比此前的計(jì)劃推遲了10 年。發(fā)達(dá)國家曾在2009 年哥本哈根氣候峰會(huì)上承諾：到2020 年實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元的目標(biāo)。但是根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2021年9月提出的一份報(bào)告顯示，發(fā)達(dá)國家在2019 年共提供了800 億美元，在2018 年共提供了780億美元，低于其承諾目標(biāo)。2015年《巴黎協(xié)定》重申了這一目標(biāo)，但是發(fā)達(dá)國家至今仍然沒有兌現(xiàn)。如果沒有足夠的融資，最貧窮的國家將無法實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型通常涉及向仍然無法獲得電力供應(yīng)的人們提供清潔能源?！皻夂蛉谫Y”可能對COP 26及前一日的G20的成功至關(guān)重要。

（3）到21 世紀(jì)末停止森林砍伐，特別是正在被破壞的熱帶森林。如巴西的亞馬遜熱帶雨林正在被砍伐，噬人的野火接踵而至，這是氣候變暖造成的，大會(huì)對此做出批評。包括美國、中國、歐盟等世界重要經(jīng)濟(jì)體，也包括俄羅斯、巴西等森林資源豐富的國家及其他100 多個(gè)國家共同于2021 年11 月2 日宣布加入《關(guān)于森林和土地利用的格拉斯哥領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，這是COP 26 世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)達(dá)成的第一項(xiàng)重大協(xié)議。各方承諾到2030 年停止并逆轉(zhuǎn)毀壞森林。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，從20 世紀(jì)80 年代開始至今，中國森林蓄積量已經(jīng)增加85億m3，成為全球森林資源增長最快的國家，為全球貢獻(xiàn)了1/4 的新增綠化面積。目前，世界每分鐘約有27 個(gè)足球場面積大小的森林在消失。中國森林覆蓋率從20 世紀(jì)80 年代的12%上升到現(xiàn)在的23%。政府已經(jīng)將擴(kuò)大造林面積作為其氣候政策的一個(gè)支柱，中國許多地區(qū)明顯比幾十年前更綠了。

（4）減少CH4排放。CH4是一種排放量僅次于CO2的溫室氣體，主要存在于天然氣中。天然氣中含有85%CH4，9%CH3CH3，3%CH3CH2CH3和1%C4H10，燃燒后排放出來的都是CO2，排放之后的頭20 年中產(chǎn)生的升溫效力達(dá)到了CO2的80 倍以上，但是當(dāng)前仍將天然氣視作綠色燃料，尚未引起足夠的重視。

90 多個(gè)國家同意美國和歐盟（他們是天然氣出產(chǎn)國和消費(fèi)國）提出的倡議（2030 年前將CH4排放量在2020 年基礎(chǔ)上減少30%），這對俄羅斯、澳大利亞和中東諸國是一大打擊。21 世紀(jì)中葉以后，化石燃料將被可再生能源如風(fēng)能、太陽能、氫能等替代。

2021 年11 月2 日，歐盟和美國共同宣布發(fā)起“全球甲烷減排承諾”，有將近100 個(gè)國家參與。中國、俄羅斯、印度、伊朗和澳大利亞沒有加入，其中澳大利亞和俄羅斯具有豐富的天然氣資源，中國是凈進(jìn)口國。但是中國的“十四五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要加大針對甲烷、全氟碳化物以及碳?xì)浞锏绕渌麥厥覛怏w排放的控制力度。

以上是各國在COP 26 上做出的一些承諾以及所達(dá)成的一些共識，但是某些國家仍然拒絕承諾碳中和目標(biāo)，加上印度于2021 年11 月2 日宣布短期減排措施以及承諾到2070 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，因此國際能源署分析，氣溫升溫幅度預(yù)測首次低于2.0 ℃，但是離1.5 ℃還有很長的路要走。

7.4 中美團(tuán)結(jié)協(xié)作

COP 26 非常關(guān)注中美的態(tài)度，這兩個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體能否團(tuán)結(jié)協(xié)作將決定整個(gè)氣候變化行動(dòng)的未來，COP 26的成敗很大程度上取決于中美合作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自工業(yè)革命以來，人類向大氣排放了約1.5 萬億t CO2，其中美國的排放量超過4 000 億t，占比高達(dá)27%，遠(yuǎn)超其他任何一個(gè)國家。計(jì)算1850 年以來世界各國的人均累計(jì)排放量，美國至少是中國的8倍。美國要想領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，首先要做的是正視其歷史排放責(zé)任，并以實(shí)際行動(dòng)對深受氣候變暖之害的發(fā)展中國家進(jìn)行補(bǔ)償。

但是美國完全視氣候變化的國際規(guī)則為兒戲：克林頓政府曾簽署了具有法律效力的《京都議定書》；但是2001 年小布什政府退出了《京都議定書》；2015 年12 月，COP 15 在各國的努力下達(dá)成《巴黎協(xié)定》；次年4 月，奧巴馬政府代表美國簽署協(xié)議；但是特朗普總統(tǒng)上臺后又宣布退出；隨著拜登總統(tǒng)入主白宮，美國政府又立刻要求加入《巴黎協(xié)定》，并于2021 年4 月召開40 國氣候峰會(huì)。就《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》而言，美國都沒有如約兌現(xiàn)。COP 26 公布了最新的《巴黎協(xié)定》國際自主目標(biāo)，提出到2030 年溫室氣體凈排放量比2005 年減少50%～52%，也就是要從2005 年的74.2 億t 減少到2030 年的37.1 億t，同時(shí)又提出到2035 年要實(shí)現(xiàn)100%的“零碳”電力。但是美國2019 年的CO2排放量比2007 年只減少了11 億t左右，依此來看豈能達(dá)到峰會(huì)提出的目標(biāo)？

關(guān)于2035 年實(shí)現(xiàn)“零碳”發(fā)電目標(biāo)的可操作性，2019 年美國電力結(jié)構(gòu)中尚有63%的電力源自化石能源。中國的可再生能源被公認(rèn)為世界各國中發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁的新能源，其發(fā)展目標(biāo)也只是從2020 年的15%提升到2030年的25%。當(dāng)前，在世界10大風(fēng)能發(fā)電渦輪機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中，中國占了7 個(gè)。中國正在建設(shè)一大批總規(guī)模近3 000 kW 的光伏項(xiàng)目，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12 億kW。美國2021 年的承諾很亮眼，但是如何確保這些承諾的兌現(xiàn)存在普遍的國際質(zhì)疑。眾所周知，支持聯(lián)合國氣候行動(dòng)的美國政府只有民主黨，即使如此，民主黨還存在內(nèi)斗，這次拜登赴歐出席G20 和COP 26，但是臨行之時(shí)，資金審批仍然未在國會(huì)通過。

在2020 年做出承諾的中國（2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和）是率先公布減排時(shí)間表的主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將花費(fèi)71 年、美國將花費(fèi)43 年、日本將耗費(fèi)37 年，中國給自己規(guī)定的時(shí)間只有30 年。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國將完成對全球最高碳排放強(qiáng)度的降幅，用最短的時(shí)間從碳達(dá)峰到碳中和，充分體現(xiàn)了中國在這個(gè)問題上的大國擔(dān)當(dāng)。中國應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)是實(shí)實(shí)在在的：在COP 26 召開前夕，已有2 個(gè)重要文件發(fā)布，分別是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表。

在COP 26 大會(huì)上，盡管中國決定加入在未來10年內(nèi)停止砍伐森林的宣言，但是卻拒絕簽署減少甲烷排放的新協(xié)議，原因是中國將天然氣（85%甲烷）作為綠色燃料用于工廠和居民。中國的人均碳排放量只有美國的1/2 左右，歷史排放量更是低得多。即使是現(xiàn)在，中國的碳排放趨勢也可以反映出作為世界工廠保持產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定的一面。與一些富裕國家不同，中國采取了持續(xù)性的氣候行動(dòng)，中國在COP 26 之前做出了重要承諾，并且規(guī)劃了分階段實(shí)現(xiàn)承諾的具體措施。

美國曾經(jīng)搖擺不定，即使拜登總統(tǒng)即將重新致力于COP 26，也仍然還有很長的路要走。2021 年11月5 日，美國國會(huì)通過了31.2 萬億美元的基本建設(shè)法案，但是1.85 萬億美元的氣候變化和有關(guān)健康的法案被擱置，拜登總統(tǒng)的諾言恐將成為空頭支票。

中美目前可以合作的點(diǎn)是共同發(fā)展世界碳市場，這也是中美氣候代表目前談判有可能達(dá)成共識的方面。

但是，就在COP 26 的最后2 天，美國和中國發(fā)布了《中美關(guān)于在21 世紀(jì)20 年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡稱《宣言》）。宣言指出，美國與中國打算將重點(diǎn)放在具體行動(dòng)上，以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)。雙方計(jì)劃通過各自在21 世紀(jì)20 年代的關(guān)鍵10 年采取加速行動(dòng)，并在包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等在內(nèi)的多邊進(jìn)程中開展合作以應(yīng)對氣候危機(jī)，進(jìn)而能夠避免災(zāi)難性影響。中美兩國計(jì)劃在2025 年通報(bào)2035 年國家自主貢獻(xiàn)，還準(zhǔn)備在COP 27 前在國家和次國家層面制定強(qiáng)化甲烷排放控制的額外措施。中國將制定一項(xiàng)甲烷國家行動(dòng)計(jì)劃，爭取在21 世紀(jì)20 年代取得控制和降低甲烷排放的顯著成效。該《宣言》是美國總統(tǒng)氣候特使克里2 次訪華與中國氣候特使解振華面對面談判和舉行了30 場視頻會(huì)議所達(dá)成的協(xié)議，雙方都認(rèn)識到目前的努力與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)之間還存在差距，因此全球兩大經(jīng)濟(jì)體也是最大碳排放國必須承擔(dān)責(zé)任，與其他各方攜手應(yīng)對氣候變化，為全球氣候談判的最后2 天注入新的活力，《宣言》改變了格拉斯哥的談判氣氛。至于如何實(shí)現(xiàn)，全球正拭目以待。在未來10 年內(nèi)，美國將有2 次大選，共和黨至少贏得1 次的可能性很高，希望不要重演特朗普總統(tǒng)上臺后立即退出《巴黎協(xié)定》的一幕，真正做到本屆政府的承諾就是美國的永久承諾這一點(diǎn)。

不管如何發(fā)展，《宣言》將給COP 26 帶來推動(dòng)力，并促進(jìn)各國在這個(gè)10年的減排行動(dòng)。

7.5 氣候資金

資金是全球氣候變化談判中的一個(gè)關(guān)鍵問題。發(fā)達(dá)國家早就承諾支付費(fèi)用給發(fā)展中國家以幫助其應(yīng)對氣候變化。這一承諾對2015 年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》至關(guān)重要。當(dāng)時(shí)美國、歐洲等富裕國家同意在2020—2023 年（后因疫情改為2025 年）間每年提供1 000億美元，但是至今發(fā)達(dá)國家仍然未能足額提供，缺額為200億美元。

世界上大部分發(fā)展中國家（包括中國和印度）希望尋求支持，請求富裕國家從2030 年起，每年提供至少1.3 萬億美元的氣候融資。這些國家在提交給聯(lián)合國的文件中說到，這筆資金的1/2 將用于資助發(fā)展中國家的可再生能源開發(fā)，另外的1/2 將用于保護(hù)這些國家免受全球變暖的影響。這是COP 26 大會(huì)上最有爭議的談判議題之一。

2021 年11 月2 日，有100 多個(gè)國家承諾減排甲烷，接下來就是煤炭。首先，中國在COP 26 召開之前就宣布停止新建境外煤電項(xiàng)目；COP 26 期間有3 種形式的國家在煤電項(xiàng)目上做出承諾：

23 個(gè)國家（包括印度尼西亞、越南、韓國、埃及、西班牙、尼泊爾、智利、烏克蘭和波蘭）新加入承諾不建設(shè)新的燃煤電廠，至此總共有40 多個(gè)國家做出承諾。其中波蘭在2020 年的煤炭開采量占到歐盟的96%，煤炭消費(fèi)量占到43%。

新加坡、愛沙尼亞等28 個(gè)國家致力于逐步從能源結(jié)構(gòu)中消除煤炭發(fā)電。

由美國、哥斯達(dá)黎加、英國、葡萄牙等數(shù)十個(gè)國家初步達(dá)成承諾：到2022 年年底，終止對海外化石燃料項(xiàng)目的投資。

其實(shí)，與可再生能源相比，燃燒煤炭非常昂貴，因此人們投資煤電的興趣越來越小，但是投資可再生能源需要大量資金。

要讓全球升溫幅度保持在1.5 ℃以內(nèi)，人類總計(jì)還可以排放3 250 億t CO2。按照目前的速度，這一“碳預(yù)算”將在8 年后耗盡。如果按照2.0 ℃的升溫幅度計(jì)算，該預(yù)算能維持25 年左右，每一次額外排放都意味著全球變暖更加嚴(yán)重。

全球各國在2015 年通過《巴黎協(xié)定》期間承諾的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距，這在很大程度上可以用一個(gè)因素來解釋：經(jīng)濟(jì)。要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和，就必須改變電力系統(tǒng)，關(guān)閉煤電站，停止使用燃油車，發(fā)明新的鋼鐵、水泥生產(chǎn)工藝。

全世界試圖回答2 個(gè)基本問題：（1）如何為生態(tài)轉(zhuǎn)型融資？（2）誰掏錢？

一位在2008—2012 年間擔(dān)任英國氣候委員會(huì)主席，在氣候變化戰(zhàn)略方面為英國政府提供咨詢的英國人阿代爾·特納說：“實(shí)現(xiàn)全球變暖幅度限制在1.5 ℃這一目標(biāo)的可能性為30%，到2050 年碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，氣候轉(zhuǎn)型，將對人們的生活水平或人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生零影響?！憋@然在經(jīng)濟(jì)上，人們不會(huì)因這一轉(zhuǎn)型而蒙受損失。

要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和，首先必須實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)“綠色化”，包括發(fā)展風(fēng)能、太陽能和核能核聚變；其次，必須“電氣化”，汽車變?yōu)橐噪娏︱?qū)動(dòng)（電動(dòng)車取代燃油車），推廣電力供暖，鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)開始使用電弧爐，制造生鐵使用氫氣等，有些重點(diǎn)行業(yè)還有待發(fā)明創(chuàng)造。

一開始，轉(zhuǎn)型成本會(huì)很高，但從長遠(yuǎn)利益看可以省錢。比如風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板、氫能電解槽等一旦安裝好，運(yùn)行起來非常經(jīng)濟(jì)。因此，為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全球面臨的是一堵真正的投資墻，跨過以后才能期望從中受益。據(jù)國際能源署估計(jì)，僅從能源部門看，到2030 年，每年就需要4 萬億美元的投資，這相當(dāng)于目前投向綠色能源資金的3 倍以上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，需要各國額外拿出GDP的2%～3%用于投資。

2010—2019 年，包括所有行業(yè)在內(nèi)，全球在綠色能源領(lǐng)域的平均投資占GDP 的24.3%。全球投資的增長自然意味著資金流重新分配，進(jìn)而形成降低消費(fèi)的趨勢。簡單來說，即使到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和碳凈零排放，氣候轉(zhuǎn)型一開始也會(huì)導(dǎo)致15 年內(nèi)購買力下降，然后收益才會(huì)顯現(xiàn)。

氣候轉(zhuǎn)型將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生同樣深刻的變化，今后將關(guān)閉煤爐，減少對天然氣和石油的開采，整個(gè)行業(yè)都將消失，并被綠色行業(yè)替代。到2050 年要實(shí)現(xiàn)碳中和，僅歐盟一地就需要每年花費(fèi)近1 萬億歐元的投資，具體投資方向?yàn)樘济芗彤a(chǎn)業(yè)和技術(shù)，使之轉(zhuǎn)向低碳活動(dòng)。

誰來掏錢？只能一部分靠私營部門。如果希望轉(zhuǎn)型，就必須建立溫室氣體排放收費(fèi)制度。歐盟已經(jīng)在這樣做了，但僅限于能源生產(chǎn)、重工業(yè)和境內(nèi)航空領(lǐng)域，這一行動(dòng)的范圍必須擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。歐盟目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：能源9%、交通43%、建筑30%、基礎(chǔ)設(shè)施14%、農(nóng)業(yè)3%、工業(yè)1%。在這種情況下，很難想象經(jīng)濟(jì)增速會(huì)保持原樣，可能不會(huì)衰減，但至少會(huì)放緩。

2008 年，世界銀行發(fā)行了歷史上最早的一批“綠色債券”，即支持那些有利于環(huán)境的項(xiàng)目的融資工具。在世界銀行發(fā)行“綠色債券”的13 年后，“綠色金融”規(guī)模仍在擴(kuò)大。根據(jù)全球可持續(xù)投資聯(lián)盟計(jì)算得出的數(shù)據(jù)，截至2020 年，發(fā)達(dá)國家（歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞和新西蘭）被歸入“可持續(xù)”類別的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到35 萬億美元，相當(dāng)于所有專業(yè)管理基金規(guī)模的36%。

2021 年11 月8 日，中國央行宣布推出碳減排支持工具，稱金融機(jī)構(gòu)發(fā)放碳減排貸款后可向央行申請資金支持。央行按照貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限為1 年，可展期2次。碳減排工具重點(diǎn)支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)3 個(gè)碳減排領(lǐng)域。具體而言，清潔能源領(lǐng)域主要包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能利用、生物質(zhì)能源利用、氫能利用、地?zé)崮芾?、海洋能利用、熱泵、高效?chǔ)能、智能電網(wǎng)、大型風(fēng)電光伏源網(wǎng)、跨地區(qū)清潔電力輸送系統(tǒng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰電源等。

央行推出針對低碳環(huán)保和碳減排技術(shù)的專項(xiàng)再貸款貨幣政策工具，規(guī)模達(dá)萬億元人民幣，而且利率非常優(yōu)惠，十分有利于發(fā)展新能源，加快碳減排進(jìn)程。

7.6 全球升溫1.5 ℃和2.0 ℃的區(qū)別

到目前為止，各國向聯(lián)合國做出的氣候承諾將會(huì)使全世界朝著升溫2.7 ℃的方向邁進(jìn)。國際能源署已于2021 年11 月4 日表示，各國在COP 26 峰會(huì)上宣布的新承諾如果得到落實(shí)，可能會(huì)讓氣溫升溫幅度控制在1.8 ℃以內(nèi)。而這些承諾能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)還有待進(jìn)一步的觀察。

如果氣溫上升2.7 ℃，會(huì)在一年的時(shí)間中令熱帶和亞熱帶地區(qū)承受“不適宜居住的高溫”。在那種情況下，極端天氣將頻繁出現(xiàn)，糧食安全性將下降。

在格拉斯哥舉行的聯(lián)合國氣候峰會(huì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)把全球升溫幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)的必要性。2015 年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》要求各國將全球平均氣溫的升溫幅度控制在2.0 ℃以內(nèi)，并盡量控制在1.5 ℃以內(nèi)，如果跨過1.5 ℃，生態(tài)系統(tǒng)將受到更加嚴(yán)重的影響。要防止這種情況發(fā)生，就需要全球在2030 年將CO2排放量比2010 年減少近1/2，并在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。參加COP 26 的科學(xué)家、金融家、談判代表以及相關(guān)活動(dòng)人士正在討論如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)以及成本問題。

現(xiàn)狀如何呢？全球氣溫已經(jīng)比工業(yè)革命前升高了大約1.1 ℃。在過去40 年里，每一個(gè)10 年里的氣溫都比自1850年以來的任何一個(gè)10年要高。

IPCC 指出，在沒有人類影響的氣候條件下，極端高溫天氣每10 年才會(huì)發(fā)生一次；而在氣溫升高1.5 ℃時(shí)，極端高溫天氣每10 年會(huì)發(fā)生4.1 次；升溫2.0 ℃時(shí)，極端高溫天氣每10 年會(huì)發(fā)生5.6 次；如果升溫幅度達(dá)到4.0 ℃，這樣的事件每10 年可能會(huì)發(fā)生9.4 次。變暖的大氣也會(huì)承載更多水分，導(dǎo)致更極端的降雨，進(jìn)而增加洪水風(fēng)險(xiǎn)。天氣變暖還會(huì)加劇水分的蒸發(fā)，導(dǎo)致更嚴(yán)重的干旱。

1.5 ℃和2.0 ℃之間的差異對地球上的海洋和冰凍地區(qū)至關(guān)重要。如果氣溫僅上升1.5 ℃，人類有可能防止格陵蘭島和南極大部分冰蓋崩塌，這有助于在21世紀(jì)末將海平面的上升幅度控制在幾英尺（1英尺約合0.3 m）之內(nèi)。如果升溫幅度超過2.0 ℃，冰蓋就可能崩塌，海平面則有可能上升多達(dá)10 m。到那時(shí)，太平洋島國圖瓦盧（僅次于瑙魯?shù)氖澜绲诙u國，陸地面積只有180 km2，由1 000 多個(gè)小島組成）受海平面上升的影響將面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，經(jīng)專家預(yù)測，到2030 年，全球6 大名城［荷蘭的阿姆斯特丹、意大利的威尼斯、美國的新奧爾良、越南的胡志明市（原西貢）、印度的加爾各答和伊拉克的港口城市巴士林］也將被淹沒。

如果氣溫上升1.5 ℃，至少會(huì)破壞70%的珊瑚礁，如果上升2.0 ℃，超過99%的珊瑚礁會(huì)消失。這將毀掉魚類棲息地和依靠珊瑚礁生存的動(dòng)物種群。

隨著世界變暖，地球到達(dá)“臨界點(diǎn)”后，會(huì)觸發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的沖擊或連鎖反應(yīng)：干旱、極端暴雨天氣造成的洪水災(zāi)難、冰凍地區(qū)崩潰造成的海平面上升。如何保持氣溫上升幅度控制在1.5 ℃以內(nèi)刻不容緩，是COP 26各國談判的重點(diǎn)，也是最后一次機(jī)會(huì)。

8 格拉斯哥氣候大會(huì)艱難達(dá)成決議

經(jīng)過2 年的準(zhǔn)備和13 天的艱苦談判，2021 年11月13 日晚，COP 26 在英國格拉斯哥閉幕。大會(huì)達(dá)成的決議具有歷史性意義，大會(huì)公約措辭很平緩，不過同時(shí)也發(fā)出了積極的信號。

在會(huì)議閉幕前1 h，印度和中國提出將“逐步淘汰”煤炭改為“逐步減少”使用煤炭。這一舉動(dòng)得到了南非、玻利維亞和伊朗的支持，各國也同意這一修改?！栋屠鑵f(xié)定》的197 個(gè)締約國將加快努力，逐步減少煤炭發(fā)電。這是首次將化石燃料納入締約方大會(huì)文件，表明煤炭時(shí)代即將結(jié)束。

《格拉斯哥氣候公約》還要求各國到2022 年年底時(shí)提高2030 年減排目標(biāo)。各國在COP 26 上提出了許多新的國家承諾和多邊協(xié)議，包括中美、中歐氣候協(xié)議，還包括停止砍伐森林和減少甲烷排放的協(xié)議，最終結(jié)果鼓舞人心：全球經(jīng)濟(jì)約90%為凈零排放目標(biāo)所覆蓋，而一年前僅為30%。如果這些承諾都得到兌現(xiàn)，全球平均升溫幅度可能控制在1.8 ℃以內(nèi)，仍然高于為避免災(zāi)難性后果而需要的1.5 ℃。在COP 27上，各國的新承諾更具雄心：到2030 年將全球變暖控制在1.5 ℃以內(nèi)，這樣全世界需要每年減少近270 億t溫室氣體的排放量。但是目前包括COP 26 在內(nèi)的承諾僅大約實(shí)現(xiàn)了1/4。COP 26 通過的公約要求各國在2022 年的COP 27 上做出新承諾，而不是根據(jù)之前的時(shí)間表等到2025 年才做出新承諾，這是COP 26 達(dá)成的公約成果之一。

另一成果是經(jīng)過多年醞釀，談判代表終于取得了重大突破，達(dá)成了《巴黎協(xié)定》規(guī)則手冊——這是一系列專業(yè)決策，所涉及主題包括各國如何報(bào)告減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展，以及新的國際碳市場如何運(yùn)轉(zhuǎn)，這將為各國可以交易的碳減排量創(chuàng)建一個(gè)新市場。

談判的最大癥結(jié)之一就是氣候資金問題。發(fā)達(dá)國家未能兌現(xiàn)承諾：在2020 年前每年向發(fā)展中國家提供1 000 億美元用于幫助其逐漸棄用化石燃料和應(yīng)對氣候變化的影響。這一承諾源于全球承認(rèn)發(fā)達(dá)國家的碳排放量更多，因此負(fù)有更多扭轉(zhuǎn)這一趨勢的責(zé)任；而處于氣候變化沖擊前沿的發(fā)展中國家要求對承受的“損失和損害”有特別的資金支持。然而，援助的資金問題沒有找到解決辦法，會(huì)議上出現(xiàn)不滿情緒，最終協(xié)議對此表示“深表遺憾”，并敦促發(fā)達(dá)國家盡快拿出資金。即使這樣發(fā)展中國家仍然支持了協(xié)議，并寄希望于2022 年的氣候大會(huì)能在這一問題上有所進(jìn)展。

在格拉斯哥氣候大會(huì)談判進(jìn)入膠著狀態(tài)，大家都悲觀的時(shí)候，中美發(fā)表的《中美關(guān)于在21 世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》給大會(huì)注入了強(qiáng)大的正能量，為大會(huì)通過《格拉斯哥氣候公約》做出巨大貢獻(xiàn)。

（續(xù)完）