王琴琴
郡縣治,天下安。法治鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系著法治國家的總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。從文化角度而言,我國尤其在農(nóng)村地區(qū)有著濃厚的鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng),在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,不可避免會(huì)遭遇到鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代法治文明的沖突,如在經(jīng)典影視劇《秋菊打官司》《被告山杠爺》等中都有深刻體現(xiàn)[1]。即使隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在全面推進(jìn)依法治國的今天,許多農(nóng)村地區(qū)依然存在送法下鄉(xiāng)不能完全發(fā)揮作用的死角。在此情境下,如何認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)土文化與法治文明之間的關(guān)系,是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要課題。
鄉(xiāng)土文化,是中華民族繁衍和發(fā)展的智慧結(jié)晶,也是區(qū)別于其他文明的重要特征,但由于其內(nèi)涵極其豐富,因此并沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的界定。鄉(xiāng)土文化的主要特點(diǎn)有倫理性、親密性和擴(kuò)展性,往往體現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)、宗法、儒家文化等,其核心內(nèi)容包括德治為本、禮法秩序、人情社會(huì)、官本位思想等[2]44-45。
法治文明,是政治文明的組成部分,同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的基本標(biāo)志和重要表征[3]。現(xiàn)代法治文明主要是隨著西方資本主義文明的發(fā)端,才逐漸登上歷史舞臺(tái),其產(chǎn)生與西方國家的歷史、宗教、文化等因素都密切相關(guān),而法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障、契約精神等都是其基本價(jià)值原則和體現(xiàn)。
當(dāng)前,法治是我國治國理政的基本方式,法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范各方行為、平衡各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系等方面都發(fā)揮著重要的作用。但另一方面,我們也發(fā)現(xiàn),即使在法治社會(huì)中,法律也不是萬能的,尤其在農(nóng)村中,法律在面對(duì)一些具體問題時(shí),無法有效解決,需要多種方式共同作用。筆者前幾年在下鄉(xiāng)工作時(shí),就明確感受到這一點(diǎn),其實(shí)質(zhì)就是現(xiàn)代法治文明與鄉(xiāng)土文化的沖突。
1.法律至上與德治為本
法律至上是法治社會(huì)最基本的特征,充分體現(xiàn)了法在國家治理中的重要角色。西方甚至有句格言是“除了法律,沒有什么應(yīng)該遵守的”,意味著在整個(gè)規(guī)范體系中,法律是地位最高、效力最大、最具有強(qiáng)制力的規(guī)范,與習(xí)慣、道德、政策等相比,具有絕對(duì)的優(yōu)先性。我國憲法中,對(duì)于法律具有最高效力和適用的優(yōu)先性也作了明確規(guī)定。但這與我國幾千年的法律傳統(tǒng)并不一致,中華法系更多強(qiáng)調(diào)的是“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”[4],很長一段時(shí)間國家治理更重視道德的規(guī)范作用,而法律則凸顯工具主義色彩。農(nóng)村地區(qū)作為鄉(xiāng)土文化的主要載體,道德的治理作用體現(xiàn)的更加明顯,對(duì)違反道德規(guī)范的行為,往往采用民間約定俗成的懲戒方式,而排斥法律的相關(guān)責(zé)任規(guī)范,造成法律與道德在民間的沖突[2]75-80。例如,《被告山杠爺》中,“孝”是中華傳統(tǒng)中最重要的道德標(biāo)準(zhǔn),因此,山杠爺作為村中德高望重有話語權(quán)的長者,對(duì)于不孝順婆婆的兒媳婦,進(jìn)行了游街這種所謂的傳統(tǒng)懲戒方式,也最終造成了鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代法治在農(nóng)村的沖突體現(xiàn)。
2.權(quán)力制約與官本位思想
現(xiàn)代法治誕生的重要原因就是對(duì)權(quán)力制約的需求,無論是英國的《大憲章》運(yùn)動(dòng),還是法國的三權(quán)分立理念,都是以“權(quán)力制約”為核心。毫無疑問,從權(quán)力本身性質(zhì)來說,絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗,通過權(quán)力制約劃定國家權(quán)力的邊界,并以一套理性的運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn),使得所有權(quán)力皆在法律之下。因此,權(quán)力制約原則的提出,對(duì)國家治理來說極具進(jìn)步意義。但在我國幾千年的傳統(tǒng)中,等級(jí)秩序尊卑有別,這從“士農(nóng)工商”的社會(huì)階層排序就可以得知。一旦士人考取功名,這是整個(gè)宗族都光耀門楣的事。在此價(jià)值導(dǎo)向之下,社會(huì)的流動(dòng)也就朝向同一個(gè)方向,都以涌向官場(chǎng)為最大成功。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下,對(duì)于權(quán)威的服從更是官本位思想的基礎(chǔ),一旦跨升為官階層,就會(huì)掌握各種權(quán)力資源,整個(gè)官僚體系又是以等級(jí)特權(quán)為中心來構(gòu)建的,其核心是“權(quán)力至上”,而非“權(quán)力制約”。因此,在鄉(xiāng)土文化中,這種根深蒂固的官本位思想對(duì)于形成權(quán)力制約理念構(gòu)成了阻礙因素。例如,在現(xiàn)實(shí)中,可以看到老百姓對(duì)官員往往心存敬畏,而領(lǐng)導(dǎo)干部則很多缺乏“權(quán)力制約”意識(shí),而一些“權(quán)大于法”的現(xiàn)實(shí),也讓老百姓對(duì)以法治方式去實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約缺乏一定的信心。
3.契約理念與人情社會(huì)
西方法治誕生最重要的時(shí)代背景就是“從身份到契約”運(yùn)動(dòng)①,從私法角度而言,法治產(chǎn)生的重要推動(dòng)因素之一就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),私人間的契約理念對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。西方是典型的陌生人社會(huì),人與人之間關(guān)系維系的重要方式就是契約,人們通過訂立契約建立彼此間信任關(guān)系,契約價(jià)值成為社會(huì)中約定俗成的主流。在今天,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)近四十年的發(fā)展,契約理念也逐漸成為我國私法領(lǐng)域的重要價(jià)值。但從深層次而言,我國尤其在農(nóng)村,依然存在典型的“人情社會(huì)”現(xiàn)狀,人情往來是鄉(xiāng)村民眾間一種普遍存在的交往規(guī)則,每個(gè)個(gè)體依據(jù)在關(guān)系網(wǎng)中自己所處的位置來判斷彼此之間的需要和權(quán)利義務(wù)關(guān)系,并以此作出回應(yīng),但這種人情社會(huì)顯然與法治精神存在一定沖突。比如,《秋菊打官司》中,秋菊無非是想要一個(gè)人情上的“說法”,要村長向她丈夫道個(gè)歉,但是村長拒不道歉,于是她尋求法律途徑,但最終的結(jié)果卻并不是她想要的結(jié)果。因此,鄉(xiāng)土社會(huì)講究的是人情好惡,法治社會(huì)則處處講證據(jù)講法律,法治實(shí)踐中這樣的沖突并不少見。
4.人權(quán)保障與禮法秩序
人權(quán)是所有權(quán)利中最基本的,同時(shí)也是作為一個(gè)人應(yīng)該享有的權(quán)利,現(xiàn)代法治最重要內(nèi)容,就是對(duì)人的生命、尊嚴(yán)以及其他各種權(quán)益的保障。自法國的《人權(quán)宣言》誕生起,人權(quán)保障就成為西方法治價(jià)值理念的精髓。隨著我國法治發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步,2004年現(xiàn)行憲法第4次修改,也明確將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法,雖與西方的人權(quán)內(nèi)涵有所不同,但對(duì)人權(quán)的尊重和保障同樣是我國法治的基本要求。但在農(nóng)村法治實(shí)踐中,對(duì)人權(quán)的保障依然有很多不盡如人意之處。例如,唐山某村因疫情管控,對(duì)春耕時(shí)節(jié)下地的農(nóng)民進(jìn)行懲戒,要求他用喇叭向全村公開道歉,自我檢討。從現(xiàn)代法治視角來說,這樣的方式很顯然是侵犯人權(quán),是與現(xiàn)代法治精神相悖的,但在我國卻是與禮治傳統(tǒng)密切相關(guān)的。在兩千多年的封建社會(huì)中,鄉(xiāng)村秩序維系的重要規(guī)范不是國家法律,而是宗法和禮教,禮法秩序中很多都是義務(wù)本位的,是以特權(quán)和等級(jí)為前提的,對(duì)違反的人施以懲戒,主要目的是維護(hù)禮法秩序,人權(quán)的觀念則鮮少涉及,這就導(dǎo)致了對(duì)于人權(quán)保障缺乏基礎(chǔ)和傳統(tǒng),也就造成了鄉(xiāng)村中人權(quán)保障和禮法秩序的沖突。
法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義,由上述鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代法治文明的沖突可知,如何推動(dòng)兩者間的融合,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的重要課題。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)存在最重要的基礎(chǔ)就是相對(duì)穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu),以及較強(qiáng)的地域封閉性。鄉(xiāng)土文化內(nèi)含的規(guī)范和秩序,源自長期以來對(duì)傳統(tǒng)民俗和禮法秩序的傳承和遵守。由此,才形成了熟人社會(huì),人們更普遍相信權(quán)力、人情、關(guān)系。但改革開放以來,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。隨著人員流動(dòng)頻繁,尤其年輕群體因?yàn)閯?wù)工或上學(xué)離開農(nóng)村,他們從原有鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)進(jìn)入到城市的陌生人社會(huì)中,人與人之間建立關(guān)系以契約和法治為主,這些群體需逐步從鄉(xiāng)土社會(huì)適應(yīng)城市社會(huì),當(dāng)其返回鄉(xiāng)村時(shí),也會(huì)把這種法治意識(shí)帶回鄉(xiāng)村[5]。另一方面,由于鄉(xiāng)土文化所依賴的地域封閉性和社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性被大大削弱,傳統(tǒng)的社會(huì)規(guī)范和生活經(jīng)驗(yàn),很多時(shí)候無法解決面臨的新問題,人們對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的規(guī)范和秩序維系方式信任度降低,這些因素都導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)存在基礎(chǔ)減弱。
鄉(xiāng)土文化存在的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),是以土地為基本要素形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富分配模式,由此所促成的社會(huì)狀態(tài)就是穩(wěn)定、封閉,禮俗和鄉(xiāng)規(guī)民約等也才能有效發(fā)揮規(guī)范作用。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步興起和迅速發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)也受到了明顯沖擊和影響,尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的貧富差距明顯增大,造成以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的村民間地位的不平等,原有的禮俗鄉(xiāng)規(guī)形成的秩序規(guī)范也部分被財(cái)富話語權(quán)體系所沖擊和替代。比如,很多村進(jìn)行村干部選舉時(shí),有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村民,更有可能當(dāng)選支村兩委主干。由此,道德在農(nóng)村地區(qū)的規(guī)范和評(píng)價(jià)作用也被明顯削弱,以及由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的其他各種因素,都形成了對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的沖擊。
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市逐步聚集的過程,簡而言之,就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是戶口或者身份上的一個(gè)簡單變化,而是一系列的部署和戰(zhàn)略,包括人口布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地及空間利用總體調(diào)整等各方面內(nèi)容。從宏觀來說,這是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路,同時(shí)也是解決好三農(nóng)問題的重要途徑。具體到鄉(xiāng)村而言,這對(duì)解決當(dāng)前由于城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的一系列問題,都是一個(gè)契機(jī)。比如,長期城鄉(xiāng)二元化導(dǎo)致的各種社會(huì)公共服務(wù)不均等的問題,如在教育、社保、醫(yī)療等方面都存在城鄉(xiāng)較大的差距;此外,由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,尤其之前的粗放式發(fā)展,所引發(fā)的環(huán)保問題也已經(jīng)成為影響農(nóng)村生活質(zhì)量的重要問題;再次,農(nóng)村在面臨社會(huì)變革所帶來的各種問題的時(shí)候,由于受到傳統(tǒng)的“厭訟”“清官情結(jié)”等觀念影響,很多村民還是選擇了上訪甚至是群體性事件的方式來解決等;以上如此種種原因,事實(shí)上都提出了對(duì)鄉(xiāng)土文化重構(gòu)的要求。
綜上分析可知,隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代法治文明具有相互融合的基礎(chǔ)和可能。對(duì)此,可從思想和制度兩方面來推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)融合。
“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?!盵6]因此,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治文明和傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的融合,必須要推動(dòng)農(nóng)村群眾在原有鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對(duì)法治的接受和認(rèn)同。自1986年,我國開啟第一個(gè)五年普法規(guī)劃開始,全民的法治素養(yǎng)和法治意識(shí)都有了明顯的提升,對(duì)于不斷夯實(shí)全面依法治國的基礎(chǔ)起到了非常重要的作用。但與此同時(shí),農(nóng)村普法工作仍然是整個(gè)普法工作的短板,在面向農(nóng)村進(jìn)行法治宣傳時(shí),很多時(shí)候存在普法形式化,主要以印制宣傳冊(cè)、發(fā)放普法讀本、宣傳車巡回播放、拉橫幅、聘請(qǐng)專家講座等形式來進(jìn)行。對(duì)于普通村民來說,去閱讀理解文本相對(duì)比較困難,因而這種方式所取得的宣傳效果比較有限。要切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)的法治認(rèn)同,不僅是推動(dòng)法律知識(shí)的普及,更重要的是使法治觀念深入人心。對(duì)此,可從如下兩方面著手:
一是以農(nóng)村群眾關(guān)心的問題作為普法的突破口。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)民遭遇的主要法律問題集中在婚姻家庭、鄰里糾紛、土地承包、宅基地權(quán)益、征收補(bǔ)償、交通事故糾紛等方面,這也是日常農(nóng)村法律咨詢最常見的問題,同時(shí)也是僅靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)解決方式所無法有效解決的,因此,加強(qiáng)對(duì)法治的認(rèn)同,首先要對(duì)群眾關(guān)心的這些法律問題進(jìn)行針對(duì)性回應(yīng),從法律角度給出他們相應(yīng)的解決方案。
二是用農(nóng)村群眾能聽得懂的語言去闡述情理法的融合。法律問題往往專業(yè)性很強(qiáng),動(dòng)輒需運(yùn)用到法言法語來表述,但對(duì)農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳,就一定要用老百姓能聽懂的語言,以他們身邊的案件為例,通過一對(duì)一咨詢、座談走訪、具體問題解決參與、律師法官以案說法等多種靈活的方式,去闡述情理法的相統(tǒng)一,讓農(nóng)村群眾能真正感受到法律的公平正義就在身邊。
總之,要使群眾對(duì)法治產(chǎn)生認(rèn)同,須以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ),以人們樸素的正義觀為核心,用點(diǎn)滴身邊事讓他們切實(shí)感受到法治的溫度和力度,如此才能讓群眾發(fā)自內(nèi)心樹立起對(duì)法治文化的認(rèn)同。
一般上,把由國家特定機(jī)關(guān)按照一定權(quán)限和程序所制定的規(guī)范制度稱為國家法;把民間自發(fā)形成,并被廣泛接受和認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范稱為民間法。民間法存在的范圍很廣,農(nóng)村大量存在的鄉(xiāng)規(guī)民約、道德風(fēng)俗、傳統(tǒng)習(xí)慣都是其重要載體和表現(xiàn)形式[7],要推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代法治的融合,一個(gè)重要途徑就是實(shí)現(xiàn)國家法和民間法的融合。對(duì)此,可以從以下兩方面來展開。
一是發(fā)揮好民間法對(duì)國家法的補(bǔ)充作用。國家法和民間法的調(diào)整范圍并沒有一個(gè)明確的界定,但一般來說,涉及最基本、最主要的社會(huì)關(guān)系,必須要由國家法來調(diào)整和規(guī)范,如刑法所調(diào)整的涉及犯罪等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的各類行為,一定要由國家法律來進(jìn)行規(guī)定和懲戒,這是最基本的立場(chǎng),也是體現(xiàn)法治國家最重要的方面,而不能以民間法所謂的“私了”去規(guī)避國家法的適用。此外,涉及到公權(quán)力等法律關(guān)系的調(diào)整,及其他各種基本社會(huì)關(guān)系的調(diào)整也都必須以國家法為基本規(guī)范。法治國家中,毫無疑問,法治應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)主要的治理和規(guī)范功能的。
但是,國家法也并非萬能的,尤其在廣大農(nóng)村地區(qū),國家法不能解決所有的社會(huì)問題和矛盾。比如,法律中關(guān)于婚前財(cái)產(chǎn)約定以及彩禮給付等相關(guān)規(guī)定,在很多農(nóng)村,受傳統(tǒng)觀點(diǎn)影響,對(duì)此并不完全認(rèn)同。而民間法在這個(gè)方面恰恰能彌補(bǔ)國家法的不足,在長期社會(huì)交往中自發(fā)形成的習(xí)慣、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、人情等,對(duì)解決農(nóng)村日常生活中的大量常見糾紛矛盾能發(fā)揮重要作用,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國家法的有效補(bǔ)充。
二是推動(dòng)部分民間法向國家法的轉(zhuǎn)化。由于中國幾千年封建社會(huì)有著“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng),因此對(duì)于國家來說,直接以法律去干預(yù)農(nóng)村生活,存在著需逐步探索和適應(yīng)的過程。列寧也曾經(jīng)說過:“假使我們以為寫上幾百個(gè)法令,就可以改變農(nóng)村的全部生活,那我們就會(huì)是十足的傻瓜?!盵8]因此,完善國家立法的一個(gè)重要途徑就是加強(qiáng)對(duì)民間法的吸收。
國家法的淵源,除了國家制定,還有一個(gè)重要途徑就是國家認(rèn)可。而所認(rèn)可的內(nèi)容其實(shí)很多是在民間自發(fā)形成的,公眾所普遍認(rèn)可和接受的部分規(guī)則。民間法中有很多習(xí)慣、風(fēng)俗和傳統(tǒng),對(duì)其中內(nèi)容我們需要去批判地繼承,對(duì)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的落后的習(xí)慣風(fēng)俗等,要通過立法加以否定,實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗。而對(duì)部分合理的、善良的、有益的習(xí)慣風(fēng)俗及傳統(tǒng)則可以考慮以立法方式進(jìn)行確認(rèn),使這些民間法同時(shí)也兼具國家法的身份。這樣,一方面可以使國家法更接地氣,具有鄉(xiāng)土性,更符合鄉(xiāng)村民眾日常認(rèn)知,增強(qiáng)民眾對(duì)于國家法的接受程度。另一方面通過立法確認(rèn),以國家強(qiáng)制力為保障,對(duì)善良風(fēng)俗進(jìn)行更有力倡導(dǎo),有助于形成社會(huì)的共同價(jià)值規(guī)范。
總之,建設(shè)法治鄉(xiāng)村,我們需要直面鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代法治文明之間的沖突,正確理解和把握兩者之間的關(guān)系,通過推動(dòng)鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代法治的融合,來夯實(shí)全面依法治國的鄉(xiāng)村基礎(chǔ),從而促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善和發(fā)展。
注 釋:
①“從身份到契約”運(yùn)動(dòng):在距今一個(gè)多半世紀(jì)的1861年,英國著名歷史法學(xué)家亨利·薩姆奈·梅因(HENRY SUMMER MAINE)撰寫了享譽(yù)后世的法學(xué)經(jīng)典著作《古代法》。梅因認(rèn)為,主要是從身份到契約的規(guī)律。梅因在第五章結(jié)尾處提出了一個(gè)著名論斷——“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng),到此處為止,是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)”。