毛春合 候麗君

(青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810000)

社區(qū)是社會生活的基本單元和平臺，加強社區(qū)治理是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是人類社會發(fā)展的必然要求。黨的十九大報告明確提出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移[1]。報告對我國社區(qū)治理的新形勢提出了新的要求，這從本質(zhì)上反映了我國“以人民為中心”的社會治理新理念，也是國家治理的基本條件和重要保障。而新冠肺炎疫情因其突發(fā)性、緊急性、影響的社會性等特點，對我國社區(qū)治理體系和治理能力提出了重大考驗。隨著疫情進入常態(tài)化，社區(qū)治理的成效較為顯著，但同時也暴露了其存在的不足，所以研究疫情防控常態(tài)化背景下的社區(qū)治理具有重要意義。

一、相關(guān)概念解析

(一)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化

席卷世界的新冠肺炎疫情不僅嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全，還沖擊了全球經(jīng)濟。近三年，盡管世界各國都在采取不同的疫情防控措施，但是疫情并沒有得到徹底根除，相反，新冠肺炎疫情依然充斥和影響著各個國家人們的生產(chǎn)和日常生活。在人們對新冠肺炎疫情逐漸了解和疫苗等科學防疫措施較為成熟的背景下，做好疫情長期有效防控工作，是社區(qū)治理中一項重要的常規(guī)性工作。目前，疫情防控已經(jīng)取得了階段性成果，但是局部性的疫情仍然會不時出現(xiàn)，新冠病毒會在很長一段時間內(nèi)與人類共存，疫情防控由最初的應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化狀態(tài)[2]。伴隨著疫情防控常態(tài)化，人們在經(jīng)濟、社會、教育、文化、消費習慣等領(lǐng)域發(fā)生前所未有的變化，這也讓我們重新適應(yīng)當下社會，反思我們的生活方式。通過疫情，世界各國格局也發(fā)生了變化，不同國家應(yīng)對疫情的方針政策也顯露出各種矛盾和問題。所以，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，我國要更加注重培養(yǎng)應(yīng)對疫情突發(fā)狀況的應(yīng)急意識，做好隨時打疫情防控持久戰(zhàn)的準備[3]。社區(qū)在其中將發(fā)揮著非常重要的作用。

(二)社區(qū)治理

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及其所轄單位等協(xié)調(diào)合作，對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進行管理，有效地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的過程和機制[4]。進入21世紀以來，我國眾多專家學者愈發(fā)重視社區(qū)治理方面的研究與分析。史柏年提出社區(qū)治理就是通過協(xié)商談判、協(xié)同行動等對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)進行治理的活動總和[5]。馮志均也指出要以社區(qū)服務(wù)為出發(fā)點，創(chuàng)新以社區(qū)基層黨組織為核心、以社區(qū)居委會為主線、以第三方社會組織為主導的社區(qū)治理模式[6]。也就是說，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實際應(yīng)用，在當前社會轉(zhuǎn)型下，社區(qū)治理逐漸衍生出了新的特點。

1.社區(qū)治理內(nèi)容逐漸擴大。治理涉及社區(qū)成員的眾多事務(wù)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論①，每個家庭都有需求，要在社區(qū)內(nèi)部建立健全一種機制來滿足個體需求，保證社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)定和諧，維護社區(qū)共同利益。主要包括：社區(qū)照顧和福利保障，例如為社區(qū)需要照顧的人員提供必要幫助；社區(qū)安全管理，例如安排巡邏崗位，保障居民生命和財產(chǎn)安全；社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預防，例如在疫情期間進行社區(qū)消殺工作，積極落實疫情防控相關(guān)指示。

2.社區(qū)治理模式逐漸豐富。在眾多治理模式中，網(wǎng)格化的治理模式受到普遍關(guān)注，社區(qū)居民通過這種模式來完成組織之間的協(xié)調(diào)與溝通。通過這種模式分工協(xié)作，利用各自優(yōu)勢為社區(qū)文化、衛(wèi)生、環(huán)境等提供服務(wù)。這一模式在大數(shù)據(jù)時代充分彌補社區(qū)之間的信息不暢，分配社區(qū)主體之間的各種資源，解決社區(qū)資源短缺的問題，并且加深各個社區(qū)經(jīng)驗的交流，能夠更好地促進利益的合作。

二、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下三門峽市社區(qū)治理的現(xiàn)狀

(一)三門峽市社區(qū)治理現(xiàn)狀

三門峽市是河南省地級市。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，三門峽市委社治委堅決貫徹習近平總書記關(guān)于社區(qū)疫情防控工作的重要指示精神[7]。各社區(qū)通過發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，有序組織社區(qū)工作人員、志愿者、醫(yī)務(wù)人員共同發(fā)力對抗疫情。隨著疫情防控逐步常態(tài)化，為高效精準做好全市疫情防控工作，各社區(qū)合理安排工作人員定期對社區(qū)中的每家每戶進行排查，做到對外來人員、防控薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)。截至2022年1月，市直已有67個機關(guān)、企事業(yè)單位陸續(xù)到聯(lián)系服務(wù)的77個老舊小區(qū)報到，并按疫情防控要求開展治理工作，站崗守責，確保周邊居民群眾應(yīng)檢盡檢。截至2022年5月，已組織兩批共85名志愿者助力三門峽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)核酸采樣工作，成立志愿者服務(wù)隊，連續(xù)4個多月堅守疫情防控一線，累計出勤900余人次，掃碼測溫3.5萬余人次②。

各社區(qū)嚴格遵守市政府有關(guān)防疫部門的規(guī)定，科學防疫，精準施策。2022年初，三門峽市新冠肺炎疫情指揮部要求全市加強預警監(jiān)測，提高疫情防控工作效率、質(zhì)量，切實落實最小單元治理措施。從當年3月12日0時起，三門峽市全面啟用“場所碼”掃碼管控措施，實時進行動態(tài)監(jiān)測。場所碼是新冠肺炎疫情常態(tài)化、精準化、信息化的重要防控舉措，是針對特定場所(主要包括各類檢疫站和高鐵站、火車站、居民小區(qū)、學校、醫(yī)院等)的專有二維碼，與以往的“亮碼”和人工登記相比，具有方便群眾出行、精準溯源排查和保護個人信息的優(yōu)點。疫情防控常態(tài)化下，在黨的領(lǐng)導下，在全體成員共同努力和數(shù)字技術(shù)的支撐下，在原有的基礎(chǔ)上發(fā)展采用了更高效、更便捷的方式，實現(xiàn)了對疫情的有效防控，社區(qū)治理水平得到了顯著提升。社區(qū)的具體工作內(nèi)容如圖1所示。

圖1 社區(qū)疫情期間工作內(nèi)容

(二)三門峽市社區(qū)治理取得的成效

在疫情暴發(fā)初期，社區(qū)治理主要體現(xiàn)在封閉式應(yīng)急管理。隨著疫情防控進入常態(tài)化，傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，以政府部門為主導，多元主體共同參與的社區(qū)應(yīng)急治理模式成為我國基層疫情防控的重要舉措[8]。在此背景下，三門峽市Y社區(qū)有效監(jiān)管治理，經(jīng)過全社區(qū)居民的共同努力，取得了顯著成效。

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)下的多元主體作用。三門峽市Y社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過組建黨員先鋒隊，且將志愿活動納入黨建工作和黨員積分管理的鼓勵方法，動員組織各機關(guān)和基層黨組織黨員走在前、作表率，支持督促黨員干部和志愿者到居住社區(qū)報到，切實開展疫情防控志愿服務(wù)活動，積極參與社區(qū)治理。全體社區(qū)成員齊心協(xié)力，發(fā)揮各自力量為社區(qū)做貢獻，科學劃分網(wǎng)格，建立全社區(qū)治理“一張網(wǎng)”，積極響應(yīng)習近平總書記“疫情就是命令，防控就是責任”的行動指令[9]，有力推進疫情防控常態(tài)化背景下社區(qū)治理工作有序進行。

2.構(gòu)建社區(qū)“三化”服務(wù)模式。在應(yīng)對疫情時，社區(qū)積極推進服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、服務(wù)設(shè)施均等化、服務(wù)范圍開放化。首先，建立健全社區(qū)疫情治理服務(wù)機制，實現(xiàn)服務(wù)“一站化”，依托社區(qū)管理服務(wù)中心，在社區(qū)內(nèi)部開展宣傳和教育，以口頭勸服為主，以強制管制為輔，結(jié)合社區(qū)實際，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)居民精準化服務(wù)水平。其次，拓展服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)服務(wù)“多元化”，向特殊人群提供上門檢測服務(wù)，且為社區(qū)每戶人家分發(fā)口罩和酒精，確保社區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)物資充足，醫(yī)療技術(shù)成熟到位。定期進行人文關(guān)懷，幫助緩解因為疫情而產(chǎn)生的焦慮情緒。最后，優(yōu)化功能設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)服務(wù)“開放化”，以完善干部下基層及常態(tài)化疫情信息收集、治理機制為重點，著力構(gòu)建街道辦事處、居委會、社區(qū)三級“垂直便民服務(wù)體系”，為居民提供全方位的、便攜的公共服務(wù)。

3.營造文明社區(qū)治理氛圍。在疫情期間，Y社區(qū)各項工作穩(wěn)步開展。調(diào)研表明，社區(qū)在營造和諧氛圍過程中，已經(jīng)有居民和社區(qū)“零距離”溝通的平臺和渠道，社區(qū)工作人員也能及時關(guān)注發(fā)出去的信息是否得到重視，并且能夠?qū)用竦姆答伡皶r給予回應(yīng)。同時，可以及時了解居民的需求，解決一些突出的矛盾和問題。面對社區(qū)發(fā)布的一些信息被居民誤解的狀況，社區(qū)安排專門的工作人員負責溝通和解釋。他們耐心解釋，消除誤解，有效地避免了社區(qū)服務(wù)工作中容易出現(xiàn)的“盲區(qū)”和“真空”。在相互交流和溝通過程中，社區(qū)居民道德素質(zhì)獲得提高，守住疫情防控底線成為居民的自覺意識與行為，涌現(xiàn)出一批文明戶，塑造了和諧團結(jié)的社區(qū)氛圍。

4.形成職責明確的網(wǎng)格化管理模式。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項創(chuàng)新性的社會管理工作，圍繞明確的管理目標，根據(jù)工作內(nèi)容和工作范圍合理分工，責任到人，強調(diào)分工主體間相互協(xié)調(diào)、緊密合作，確保工作高質(zhì)量完成。Y社區(qū)設(shè)置了3個網(wǎng)格，下設(shè)1名總網(wǎng)格長、3名分網(wǎng)格長和21個樓院長，形成了以居民委員會主任—社區(qū)工作人員—網(wǎng)格長—樓院長為線條、社區(qū)黨支部為核心的條塊結(jié)合的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，將社區(qū)工作的觸角延伸到網(wǎng)格，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的零距離、標準化和常態(tài)化。與傳統(tǒng)社區(qū)管理模式相比，網(wǎng)格化管理進一步強化了社區(qū)服務(wù)功能，改善了社區(qū)管理方式，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及網(wǎng)格化手段，實時了解疫情防控情況，提升信息采集的深度和準確性，形成可復制的、可推廣的智能防疫模式，推動社區(qū)治理模式創(chuàng)新，進一步提高社區(qū)防疫工作的精細化。

三、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下三門峽市社區(qū)治理面臨的困境及原因

(一)面臨的困境

1.居民參與社區(qū)治理的動力不足

社區(qū)治理的主體是居民，他們的意見對社區(qū)的建設(shè)顯得格外重要。在疫情防控常態(tài)化背景下，居民參與治理的問題日益凸顯。一是居民思想較為落后。Y社區(qū)部分居民對治理仍呈漠不關(guān)心狀態(tài)，不少群眾認為病毒離自己還很遠，有的認為這些事務(wù)是社區(qū)領(lǐng)導干部的事情，與自己沒有關(guān)系，表現(xiàn)出事不關(guān)己的態(tài)度，參與治理的意愿較弱。二是居民缺乏傳統(tǒng)社區(qū)的共同利益意識。忽略了社區(qū)關(guān)乎的是整個社區(qū)居民利益的現(xiàn)實情況，整體凝聚力較弱，認同感較低。同時，大多數(shù)人面臨各種各樣的壓力，也提不起精力關(guān)注社區(qū)事務(wù)。三是居民參與機制不完善。盡管有一些居民想?yún)⑴c社區(qū)防疫工作，但不知從何處參與，找誰參與，意見得不到有效反饋，挫傷了居民的積極性，這也導致多數(shù)居民選擇居家隔離來配合社區(qū)工作，無法產(chǎn)生對社區(qū)的認同感和歸屬感。由此，社區(qū)居民看熱鬧者多、實干者少，參與氛圍遲遲未能形成，社區(qū)治理困難不少。

2.社區(qū)服務(wù)供給能力較低

隨著現(xiàn)代化進程的加快，人民生活范圍越來越廣，社區(qū)作為服務(wù)群眾的“最后一公里”，要在各個方面對居民進行多樣化的服務(wù)。在供給需求視角下，社區(qū)存在服務(wù)內(nèi)容較為單一，服務(wù)范圍過窄的現(xiàn)象，沒有合理規(guī)劃文化、體育、保障等服務(wù)設(shè)施，整體供給能力較弱。例如，社區(qū)尚未建成公共服務(wù)站、文化活動站等服務(wù)場所，導致居民的文化娛樂訴求、日常合理需求等無法滿足。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年人喜愛跳廣場舞，社區(qū)沒有適合的公共文化場所可作為娛樂場地，也沒有相應(yīng)的文化娛樂活動時間規(guī)劃。一些居民自愿組織，在社區(qū)多個地方組織跳舞，有時跳到很晚，影響周圍居民的休息、睡眠及學習；一些居民建議，在社區(qū)設(shè)立書法、乒乓球等活動室，合理規(guī)劃開放時間，社區(qū)尚未設(shè)立，也未征求居民意見。此外，社區(qū)部分工作人員存在服務(wù)方面的問題。疫情發(fā)生初期，防疫物資供給略有不足，社區(qū)沒有落實老舊小區(qū)的治理工作，著重于形象工程，全員便民項目并未得到合理規(guī)劃。這些問題都制約著社區(qū)的有效治理。

3.社區(qū)專業(yè)人才隊伍配備不強

由于社區(qū)治理具有難度大、責任繁雜等特點，在治理過程中，需要有充足的社會資源和人才力量。改革開放以來，我國的社區(qū)治理隊伍狀況趨好，治理能力水平也得到顯著提升，但也面臨比較嚴峻的問題，即社會力量的有效參與不夠，社區(qū)治理中的人才和資金仍然匱乏。疫情期間，面臨居民的多元化需求，例如物資運輸及居民關(guān)懷等方面，社區(qū)工作人員感覺力不從心，尤其是缺乏專業(yè)的醫(yī)護人員、心理咨詢?nèi)藛T、網(wǎng)絡(luò)維護人員及社區(qū)志愿者等，無法滿足社區(qū)疫情防控的常態(tài)化要求。同時，社區(qū)在人才隊伍配置中，分工和責任不甚明確，工作人員存在“群干一件事”的現(xiàn)象，這樣往往忽略其他事情的責任落實，造成社區(qū)治理危機。

4.社區(qū)應(yīng)急管理機制不完善

在疫情期間的社區(qū)治理過程中，應(yīng)急管理機制不甚完善。首先，應(yīng)急管理方案缺乏結(jié)合本地實際的細則，預案不夠科學合理，缺乏可操作性。其次，社區(qū)與上級部門的信息溝通與共享渠道不夠暢通，導致應(yīng)急工具、防護裝備、檢測儀器等防疫物資儲備不足，應(yīng)急處置保障能力低。再次，應(yīng)急管理人員缺少事前規(guī)劃和安排，疫情發(fā)生時臨時成立救援隊，職責分工不甚明確，處于被動應(yīng)對狀態(tài)。最后，社區(qū)居民憂患意識和安全意識不強，自我防護意識和應(yīng)急技能比較薄弱，面對嚴峻的疫情形勢無法有效地保護自己，個別居民甚至存在“等、靠、要”思想，不能積極主動地參與防疫志愿活動，突發(fā)事件到來后，未能形成合力。

(二)原因分析

1.居民參與社區(qū)治理的渠道不夠暢通

社區(qū)治理的主體是社區(qū)內(nèi)的居民，所以人的因素對社區(qū)治理有較大影響。由于社區(qū)內(nèi)群體成員的思維差異、社區(qū)群眾受教育程度不同，及部分居民自身缺乏相應(yīng)的知識和能力等，居民自身對社區(qū)治理的理解不夠，在缺少相應(yīng)激勵機制和宣傳動員的條件下，無法在治理過程中獲得參與感和滿足感，社區(qū)治理層面出現(xiàn)居民無法及時有效參與的情況。同時，居民參與社區(qū)建設(shè)的機制不完善、參與途徑不暢通，社區(qū)信息管理系統(tǒng)落后，信息公開性和透明度較低，居民的合理意見和建議不能及時有效地反饋給社區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，居民將問題反映給社區(qū)，往往沒有反饋，嚴重挫傷了居民參與社區(qū)治理的積極性。

2.社區(qū)工作者的服務(wù)意識較為匱乏

社區(qū)服務(wù)要基于居民需求，如果不了解居民需求，就無法制定出高效且有針對性的辦法，治理效果不佳的情況。筆者調(diào)研得悉，社區(qū)工作人員學歷基本為大專，工作人員的期望薪酬與實際薪酬存在距離。由于工作人員缺乏較為專業(yè)的培訓，部分工作人員主動服務(wù)意識不強，對社區(qū)治理和服務(wù)工作產(chǎn)生倦怠、推脫等行為，從而導致居民長期反映的問題不能得到及時有效的解決，需求得不到滿足，居民應(yīng)有的服務(wù)訴求等得不到落實。同時，社區(qū)沒有及時落實“服務(wù)高效、管理方便、界定清晰”的要求。社區(qū)負責人表示,準備在來年的績效考核中參考服務(wù)滿意度,以此提升社區(qū)工作人員的服務(wù)效率、質(zhì)量與能力。

3.社區(qū)人才引進政策不夠有力

人才是社會發(fā)展的寶貴財富。在社區(qū)治理的過程中，相關(guān)專業(yè)人才不足的原因有很多。首先，引進人才的難度較大，本科學歷的專業(yè)人才較少，社區(qū)工作難以吸引年輕人和學歷層次比較高的人才。并且，現(xiàn)有人員對自身的職業(yè)方向把握不明，缺乏專業(yè)知識與技能，缺乏堅定的理想信念，創(chuàng)新服務(wù)的動力不足。其次，由于社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)機制不完善，對人才培養(yǎng)缺乏前瞻性的目標和規(guī)劃，導致實際工作能力與實踐服務(wù)需求相脫節(jié)，能力與工作不匹配，這使得社區(qū)工作者隊伍流動性變大，人才流失嚴重。最后，人才流動機制不健全，吸引政策不夠有力，薪酬待遇等方面無法滿足需求，很難有效吸引外來人才，人才引進政策得不到有力回應(yīng)，社區(qū)治理所需專業(yè)人才匱乏。

4.專業(yè)技術(shù)力量薄弱且缺乏監(jiān)督機制

社區(qū)是疫情期間治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對疫情的管控起到重要作用。首先，Y社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心存在著醫(yī)療技術(shù)力量不強、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)就醫(yī)環(huán)境較差、相關(guān)人員醫(yī)療水平不到位等問題，很難實現(xiàn)與三甲醫(yī)院的良性互動。其次，社區(qū)相關(guān)工作人員缺乏疫情防控專業(yè)知識和技能，也缺乏做好長期防控工作的認識，在社區(qū)治理工作中出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。再次，Y社區(qū)的相關(guān)技術(shù)力量薄弱，無法合理運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)來健全醫(yī)療體系，落實疫情防控舉措，未能做到精準治理，導致人員摸查工作等存在漏洞。最后，社區(qū)日常監(jiān)督和專項監(jiān)督機制不完善，在處理疫情問題時社區(qū)相關(guān)責任人缺乏控制意識和責任心，缺乏相應(yīng)的績效評估標準對社區(qū)工作者的工作進行評定，這可能導致社區(qū)工作者出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，應(yīng)急管理能力得不到顯著提升。

四、新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下三門峽市強化社區(qū)治理的有效對策

(一)積極推行黨建引領(lǐng)下“社區(qū)居民互動治理”模式

截至2021年6月5日，全國8942條城市街道、11.3萬個社區(qū)已建立黨組織[10]?；鶎狱h組織須在社區(qū)治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的全面領(lǐng)導落實到社會的“神經(jīng)末梢”，從而實現(xiàn)社會治理整合[11]。社區(qū)治理過程中，要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導協(xié)調(diào)各方面的作用，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[12]。社區(qū)通過了解民情,引導民意,鼓勵更多的居民,特別是共產(chǎn)黨員加入志愿者隊伍，將黨組織作用發(fā)揮到社區(qū)的各項事務(wù)。同時，在黨支部監(jiān)督下，強化社區(qū)的督查和宣傳引領(lǐng)工作，及時總結(jié)推廣社區(qū)“雙報道雙服務(wù)雙報告”的典型事例，構(gòu)建居民參與社區(qū)事務(wù)治理的平臺，完善參與渠道，推行黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民互動格局，實現(xiàn)社區(qū)和居民之間的互動聯(lián)動治理，共同筑牢常態(tài)化下疫情治理嚴密防線。社區(qū)黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，認真落實“從群眾中來，到群眾中去”，深入居民主動聽取居民的心聲，收集居民提出的合理意見和建議，認真梳理各條意見和建議，對于合理有效的意見和建議及時反饋社區(qū)工作人員，監(jiān)督各項意見的貫徹和落實。為了充分調(diào)動黨員積極性和能動性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，社區(qū)可以成立黨員志愿服務(wù)團隊，將社區(qū)急需解決的事項及時發(fā)布到黨員微信群等工作平臺。通過建立工作積分機制，激勵黨員同志積極參與社區(qū)工作，用自己的言語、行動帶動群眾，參與人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等工作，促進社區(qū)和諧團結(jié)。

(二)基于居民需求提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力

社區(qū)服務(wù)是現(xiàn)代社區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的社會功能。因此，在疫情常態(tài)化下，社區(qū)要本著“以人為本”的原則，創(chuàng)新工作模式，鼓勵社區(qū)管理人員開展群眾工作，在社區(qū)內(nèi)部進行訪談?wù){(diào)查，個案研究，了解居民對疫情防控知識的掌握程度，了解群眾對社區(qū)相關(guān)治理工作的看法，夯實群眾基礎(chǔ)，以此提升基本社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。首先，圍繞轄區(qū)積極開展“公衛(wèi)基層行”活動，社區(qū)衛(wèi)生人員應(yīng)熟記、弄通、做實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)要求內(nèi)容，依托廣播、宣傳及居委會上門工作等方式，扎實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目宣傳活動，提高社區(qū)居民對健康的認知水平。其次，圍繞“構(gòu)建平安幸福社區(qū)”主題，積極開展“社區(qū)服務(wù)能力達標”“居民滿意社區(qū)”等系列活動，采取居民評價、社區(qū)自評以及引進第三方專業(yè)機構(gòu)評價的形式，提升社區(qū)工作人員能力和服務(wù)水平，提高居民的滿意度和獲得感。最后，要加快服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，將命令式、強硬式服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商式、自主式的新型管理方式，增強服務(wù)意識，注重服務(wù)實效。

(三)積極培育和引進社區(qū)治理專業(yè)人才

在疫情常態(tài)化背景下，社區(qū)治理中需要一批敢戰(zhàn)斗、善戰(zhàn)斗和能戰(zhàn)斗的職業(yè)化人才，因此，社區(qū)自身培育專業(yè)人才和引進高層次高水平的專業(yè)人才顯得尤為重要。首先，社區(qū)要建立完善工作崗位制度，吸引和留住現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮人才的“內(nèi)生”作用；同時，社區(qū)結(jié)合工作需要，對于新引進人員和長期工作人員分別提供相應(yīng)的培訓機會，助力社區(qū)工作人員的成長和發(fā)展。其次，社區(qū)需要建立和完善工作激勵機制和考核機制，充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性和主動性，提升社區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)能力和服務(wù)水平。再次，社區(qū)創(chuàng)新多元化的服務(wù)平臺，充分挖掘和掌握社區(qū)現(xiàn)有居民中具有某種專業(yè)技能(諸如網(wǎng)絡(luò)、法律、心理學等學科)的人才資源，根據(jù)社區(qū)中常規(guī)化出現(xiàn)且居民急需解決的問題，進行相應(yīng)人才歸類，打造人才“蓄水池”，及時解決居民遇到和提出的各種問題。最后，社區(qū)需暢通居民和社會志愿者參與社區(qū)治理的渠道，建立合理的激勵機制，積極鼓勵和引進社會中具有一技之長的志愿者參與社區(qū)治理中，共同提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立健全以數(shù)字為支撐的社區(qū)應(yīng)急管理機制

首先，面對新冠肺炎疫情防控常態(tài)化，社區(qū)應(yīng)結(jié)合工作實際，合理制定切實可行的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理預案，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理與社區(qū)日常工作有序進行。其次，重視應(yīng)急能力提升，加強應(yīng)急物資儲備和供應(yīng)能力，立足社區(qū)實際，加大工作人員培訓力度，提升社區(qū)工作人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和日常工作服務(wù)能力。再次，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，例如健康碼、場所碼，呼吁社區(qū)居民在相關(guān)平臺錄入即時健康狀態(tài)來有效整合信息，并且配備紅外線測溫裝置等先進技術(shù)設(shè)備，對本社區(qū)所轄居民進行智能化管理，實現(xiàn)社區(qū)重視救護向有效防控的轉(zhuǎn)變，進一步提升社區(qū)的管理效能。最后，社區(qū)與街道辦、市政府應(yīng)有效實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動治理。例如，三門峽市疫情指揮部建立起部門間協(xié)調(diào)有力的指揮平臺，依托新型智慧城市平臺，建立“7平臺+1門戶+1綠碼”的大數(shù)據(jù)疫情防控和健康出行體系[13]，提升社區(qū)突發(fā)性事件應(yīng)對能力。

注釋

①馬斯洛的需求層次理論經(jīng)歷了從五個層次到七個層次，即：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求，后來在尊重需求與自我價值實現(xiàn)需求中加入知識需求與審美需求。

②三門峽市人民政府.三門峽日報[EB/OL].(2022-05-02).http://smx.gov.cn/pageView/article.html.