王秋菊 管栗慶

(1.云南財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221；2.浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江 金華 321004)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，我國社會基層管理體制發(fā)生嬗變，即從單位制、街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變[1]。社區(qū)不僅給基層帶來了多樣化的服務(wù)需求，也給傳統(tǒng)的基層治理方式帶來了持續(xù)性的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固[2]。要深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。近年來，各地的基層治理實踐都在尋求創(chuàng)新突破，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合城市發(fā)展規(guī)律的治理新路徑?？v觀各地基層治理創(chuàng)新，總體上呈現(xiàn)出五種趨勢，即強調(diào)合作共治、方式多元、剛?cè)岵?jì)、信息化管理和城鄉(xiāng)治理一體化[3]。隨著我國社會背景日益復(fù)雜和新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，基層治理該走向何處？是否會呈現(xiàn)更多的新趨勢或新方向？這是亟須解決的現(xiàn)實問題。

一、研究緣起

20世紀(jì)90年代，公共管理開始成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱門話題。黨的十八屆三中全會提出了“社會治理”的重要命題。從“管理”到“治理”，語義變遷不僅從政策文本上理清了社會治理的新內(nèi)涵，也回應(yīng)了后工業(yè)社會背景下對社會善治的發(fā)展需要。早在2001年，俞可平首先將治理與善治結(jié)合[4]，并將其推介給國內(nèi)學(xué)界。他認(rèn)為，治理理論特別強調(diào)國家與社會的合作、公民自治和非政府的公共權(quán)威等要素在治理中的運用[5]。也有其他學(xué)者認(rèn)為，善治是政府與公民達(dá)成正和博弈的伙伴關(guān)系，并以平等主體的身份來協(xié)同治理公共事務(wù)，從而使公共利益最大化的公共管理過程[6]。可見，善治將社會治理的發(fā)展方向指向了政府、公民和第三方組織的多元協(xié)同共治。政府作為公共管理的核心主體，有限的政府能力和政府尋租行為，使之難免陷入“失靈困境”。黨的十九大報告提出中國發(fā)展新的歷史方位，即中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代推動政府繼續(xù)向“法治”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，意味著我國社會治理也正朝著善治的方向發(fā)展。

(一)網(wǎng)格化治理的研究進(jìn)路

傳統(tǒng)的、單一化的、線性化的傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展的要求，公共性不斷擴散和成長的社會結(jié)構(gòu)要求產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會治理模式，網(wǎng)絡(luò)化、開放性的多元協(xié)同治理成為社會治理發(fā)展的必然趨勢[7]。網(wǎng)格化治理是一種區(qū)別于傳統(tǒng)社會治理的新模式，2004年，北京市東城區(qū)以“萬米單元網(wǎng)格”的城市管理模式首開先河，浙江省舟山市推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式更是加快了網(wǎng)格化治理在全國推廣的進(jìn)程[8]。網(wǎng)格化治理在全國各級地方政府的擴散，同時伴隨著的是各地基層治理模式的創(chuàng)新。一段時間以來，網(wǎng)格化治理的實踐與經(jīng)驗在全國遍地開花，但也極易出現(xiàn)基層社會缺乏權(quán)利保障與結(jié)構(gòu)性支持[9]、形成“強政府—弱社會”的關(guān)系格局[10]、出現(xiàn)基層行政人員壓力過大[11]等問題。因此，克服難題、改善網(wǎng)格化治理迫在眉睫。棗莊市Y社區(qū)突出黨建引領(lǐng)，推動黨組織、社會資源、多元主體等要素向社區(qū)網(wǎng)格下沉，以此優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、強化網(wǎng)格服務(wù)，破解治理瓶頸，其治理實踐值得研究與借鑒。

(二)分析框架

社區(qū)作為城市的基石，承擔(dān)著城市管理的重任，其管理水平直接關(guān)系到城市的繁榮和穩(wěn)定。Y社區(qū)將黨建嵌入網(wǎng)格，以社區(qū)實際為基礎(chǔ)構(gòu)建的“一核一圖一平臺一隊伍”的“四個一”社區(qū)治理機制，使社區(qū)黨組織的整體服務(wù)水平得到了明顯提高，基本達(dá)到了“小事網(wǎng)格辦、大事一網(wǎng)管”的基層社會治理目標(biāo)。那么社區(qū)何以有效破解基層治理瓶頸？社區(qū)實現(xiàn)善治的一般性內(nèi)在邏輯是什么？社區(qū)善治又該走向何處？本文立足于該社區(qū)網(wǎng)格化治理的現(xiàn)實經(jīng)驗，通過分析該社區(qū)網(wǎng)格化治理的效果，試圖回答以上問題。但當(dāng)前治理理論多引自西方，這就造成西方的治理理論并不能完全適用于中國情境，所以要想實現(xiàn)對中國本土化案例的分析研究，則需要在借鑒西方理論成果的同時，針對中國情境加以修正?；诖?，本文借助多元協(xié)同治理、整體性治理和數(shù)字治理三個治理理論的內(nèi)涵，針對Y社區(qū)的治理實踐，試圖構(gòu)建“主體—組織—制度—技術(shù)”的框架來分析以上問題，詳見圖1。

圖1 分析框架圖

多元主體協(xié)同參與能夠有效化解單一主體治理模式下的片面化、獨斷化與低效化等問題，有利于提升社區(qū)各方參與感，同時平衡各方利益，驅(qū)動社區(qū)治理效益最大化；組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建有利于更好協(xié)調(diào)各網(wǎng)格、各主體的職能分工，避免權(quán)責(zé)不清帶來的效率低下問題，同時整合組織資源，共同協(xié)商治理，提高治理能力；制度設(shè)計為這一新型社區(qū)治理模式提供有力保障，能夠推動整個社區(qū)治理體系在可控范圍內(nèi)合理高效、有序進(jìn)行；技術(shù)支持則為新型社區(qū)治理模式提供依托，賦能基層治理，提高社區(qū)的精細(xì)化水平與綜合管理能力?？傊黧w、組織、制度、技術(shù)四個環(huán)節(jié)緊緊相扣，執(zhí)行到位，最終朝向基層治理的善治方向。

二、網(wǎng)格化治理的地方實踐

(一)研究方法

研究資料源自作者于2021年在棗莊市Y社區(qū)進(jìn)行的田野調(diào)研，主要采用非結(jié)構(gòu)化的訪談方式，其間以社區(qū)黨委書記、社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、社區(qū)居民等為訪談對象。作為省內(nèi)外各地市學(xué)習(xí)的成功案例，棗莊市Y社區(qū)將支部建在網(wǎng)格上，激活了社區(qū)的結(jié)構(gòu)性力量，通過實踐多元協(xié)同的治理理念，鏈接黨支部書記、物業(yè)、居民及第三方組織的相關(guān)資源，實現(xiàn)社區(qū)治理的自治與善治目標(biāo)。

(二)治理實踐

1.黨建嵌入網(wǎng)格，引領(lǐng)多元協(xié)同

黨的十九大報告指出，要加強組織建設(shè)、突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、社區(qū)、社會組織等的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在社區(qū)網(wǎng)格化治理中實現(xiàn)基層黨建與社區(qū)自治的雙重目標(biāo)是新時代社區(qū)治理變革問題的關(guān)鍵[12]。Y社區(qū)注重在網(wǎng)格化工作中發(fā)揮黨支部帶頭作用，把支部建在網(wǎng)格上，以居民小區(qū)、街巷、商住建筑為主體，建立“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”的縱向聯(lián)動黨組織體系，把基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理的有利優(yōu)勢。同時，按照“規(guī)模適度、方便管理、大小適中、區(qū)塊完整”的原則，將轄區(qū)分為8個基礎(chǔ)網(wǎng)格、5個專屬網(wǎng)格，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任網(wǎng)格長，各網(wǎng)格按照黨建指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員各一名的標(biāo)準(zhǔn)配備，并在每個樓棟配備樓長兼任網(wǎng)格協(xié)管員，與其他網(wǎng)格員共同開展工作。截至調(diào)研時間點，Y社區(qū)共有8名專職網(wǎng)格員、4名網(wǎng)格指導(dǎo)員，整合公安、市場監(jiān)管、司法等機關(guān)5名同志作為專業(yè)網(wǎng)格員，另外整合物業(yè)人員、黨員、居委會干部若干作為志愿網(wǎng)格員。

2.利用智慧平臺，賦能基層治理

智能平臺是網(wǎng)格化治理的媒介，是管理者與被管理者之間的紐帶。Y社區(qū)在其所在街道先行試點，率先打造智慧社區(qū)?！癳呼善應(yīng)”是該市搭建的社會綜合治理平臺，社區(qū)通過為每位網(wǎng)格員配備手持智能終端，每日通過終端即可對轄區(qū)內(nèi)的人、地、事和組織進(jìn)行信息采集、矛盾排查、重點人群走訪等，并對巡查遇到的問題在平臺上進(jìn)行記錄、處理。另外，社區(qū)黨委書記(即網(wǎng)格長)還可以通過該平臺和“雪亮工程”監(jiān)控平臺查詢工作人員處理事件的情況、辦事效率、行程軌跡等，在了解情境中進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。

3.細(xì)分工作內(nèi)容，發(fā)揮治理效能

轄區(qū)內(nèi)工作由專職、志愿和專業(yè)的網(wǎng)格員共同監(jiān)督、走訪，并由專職網(wǎng)格員承擔(dān)主要工作。網(wǎng)格員主要從事巡查走訪、隱患排查、便民代辦、矛盾調(diào)解、法律法規(guī)宣傳等一線工作，通常包括掌握基礎(chǔ)信息，排查安全隱患，調(diào)解矛盾糾紛，參與治安巡防，服務(wù)網(wǎng)格群眾，協(xié)助公安機關(guān)及行政部門對刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等進(jìn)行幫助和管控，完成上級綜治部門和網(wǎng)格管理機構(gòu)交辦的其他工作任務(wù)等?？傮w而言，網(wǎng)格工作大致可以概括為發(fā)現(xiàn)、上報、處置、反饋四個環(huán)節(jié)(見圖2)。在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，網(wǎng)格員與社區(qū)居民進(jìn)行交流溝通，認(rèn)真記錄社情民意，全面了解和掌握網(wǎng)格內(nèi)部的狀況；在上報環(huán)節(jié)，網(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)收集的不能立即處置的信息進(jìn)行整理，通過手持終端報送至上一級社區(qū)負(fù)責(zé)人，或?qū)Σ荒芴幹玫膯栴}再上報至街道社會治理指揮中心，直至問題得到解決；在處置環(huán)節(jié)過程中，網(wǎng)格員密切注意時事，及時向群眾告知工作進(jìn)展或辦理情況，并反饋處理結(jié)果。

圖2 Y社區(qū)網(wǎng)格工作流程圖

4.建立規(guī)章制度，提供治理保障

為了確保社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)的實施和有效性，街道與社區(qū)不僅對專職網(wǎng)格員每月的工資待遇落實到位，還通過制定相應(yīng)的考核制度，重點考核專職網(wǎng)格員使用手持信息終端錄入更新網(wǎng)格基礎(chǔ)信息、巡查走訪、掌握網(wǎng)格基本人員和重點人員信息、即時報送問題、事項處置等情況，并將考核結(jié)果與網(wǎng)格員所得報酬、獎懲相掛鉤。保障網(wǎng)格員的權(quán)益，也在一定程度上保障了他們的工作積極性。另外，社區(qū)通過制定工作例會制度，要求網(wǎng)格員每日做好工作日志，每月對社區(qū)作總結(jié)匯報。同時，建立工作培訓(xùn)制度，組織社區(qū)網(wǎng)格員定期、分批接受來自社區(qū)或街道的培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員隊伍的素質(zhì)，為工作順利開展提供保障。

三、主體—組織—制度—技術(shù)：走向善治

(一)多元主體協(xié)同治理

明確社區(qū)治理各主體及其利害關(guān)系是探索社區(qū)治理發(fā)展路徑的首要議題。多元共治體系包含對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動五個核心機制，其中最重要的一環(huán)是合作[13]。換言之，協(xié)同是多元參與治理的關(guān)鍵要素，而推動多元主體協(xié)同參與社區(qū)治理的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)。Y社區(qū)通過實現(xiàn)社區(qū)與物管人員的交叉任職，依托智慧平臺做到“業(yè)主吹哨、黨員報到”“黨員吹哨、物業(yè)報到”“物業(yè)吹哨、社區(qū)報到”“社區(qū)吹哨、部門報到”。在加強社區(qū)與“三駕馬車”間協(xié)作關(guān)系的同時，構(gòu)建新時代“黨建+網(wǎng)格化治理”的“一核多元”治理格局，即以社區(qū)黨委為核心，引領(lǐng)“三駕馬車”、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、機關(guān)下沉力量、第三方組織協(xié)同治理社區(qū)問題和服務(wù)。另外，多元主體重在“多元”，盡管各方主體利益追求和價值導(dǎo)向的多元可能導(dǎo)致差異和沖突，但多元共治并非零和博弈，而是在協(xié)商中攜手共進(jìn)。社區(qū)層面的公共安全、公共服務(wù)，甚至是公共性突發(fā)事件，Y社區(qū)黨委通過聯(lián)席會議、“議事小圓桌”及時反饋問題、點評服務(wù)。在實現(xiàn)多元主體優(yōu)勢互補、齊頭并進(jìn)的同時，多元協(xié)同共治才能形成工作合力，經(jīng)受“平時”“疫時”載重和續(xù)航的考驗，推動社區(qū)更好更快解決問題。社區(qū)在治理實踐中實現(xiàn)人員、機制、工作的相互融合，保證了社區(qū)、物業(yè)、機關(guān)下沉力量，居民等主體有能力、有權(quán)力參與到社區(qū)決策和治理過程，激發(fā)了多元主體參與社區(qū)治理的積極性和集體行動的熱情。

(二)共同聯(lián)合整體治理

從多元協(xié)同角度，提升新時代社區(qū)基層治理能力，關(guān)鍵在于以黨委、社會組織、群團(tuán)組織、公民等多元主體構(gòu)成的社會治理行動體系為基礎(chǔ)，充分整合各方資源，以信任、互利、協(xié)作、有序為核心內(nèi)涵的治理秩序[14]。現(xiàn)代社區(qū)治理強調(diào)多元參與、理性協(xié)商、建設(shè)性解決社會問題，社會組織可以發(fā)揮重要作用。引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長參與社區(qū)網(wǎng)格化治理，有利于動員社會資源、提高公共服務(wù)質(zhì)量和治理效率。Y社區(qū)積極加強“雙報到”力量與社會組織專業(yè)力量的整合共享，通過由共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、司法等相關(guān)群團(tuán)組織、機關(guān)部門人員組成的“雙報到”資源庫，動員吸納教育、心理咨詢等專業(yè)社會組織參與。例如老賈調(diào)解室、律師事務(wù)所，與共建單位、物業(yè)、學(xué)校、社會組織聯(lián)合開展文化活動，開展聯(lián)席會議，參與網(wǎng)格治理，加強了政社間的溝通合作，以集體智慧推動社區(qū)治理領(lǐng)域的聯(lián)動，吸引居民走出“小家”融入“大家”，也為社會組織參與社會治理擴大了發(fā)展空間、機會和渠道，這都有助于提升社區(qū)自身網(wǎng)格化治理的科學(xué)化、專業(yè)化和社會化。另外，完善的組織結(jié)構(gòu)有助于梳理各網(wǎng)格內(nèi)部及網(wǎng)格間的復(fù)雜關(guān)系，促使權(quán)責(zé)明晰化，避免因治理主體的多元而導(dǎo)致人員冗余、互相推諉。針對居民反映的個性化、專業(yè)性問題，借助定期聯(lián)席會議的理性協(xié)商和“雙報到”的工作機制，既協(xié)調(diào)了各網(wǎng)格、各主體的職能分工，避免權(quán)責(zé)不清帶來的效率低下，又有效解決了社區(qū)專業(yè)力量不足、志愿服務(wù)融入基層治理不夠等問題。

(三)制度優(yōu)化保障治理

治理主體的多元不僅有利于社區(qū)治理的最終效益達(dá)到相對平衡的狀態(tài)，還有利于實現(xiàn)社區(qū)治理的總體效益趨向最優(yōu)結(jié)果。假若主體關(guān)系相互調(diào)試、組織結(jié)構(gòu)平衡，但仍缺乏管理制度的制約，則易造成社區(qū)多元共治模式散亂，使多元治理和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢難以有效發(fā)揮?！八膫€一”社區(qū)治理模式著重解決“網(wǎng)眼大”“網(wǎng)繩松”等傳統(tǒng)網(wǎng)格化治理出現(xiàn)的問題，改善了網(wǎng)格化治理的制度環(huán)境，而“報到機制”的再創(chuàng)新，將其應(yīng)用到網(wǎng)格治理中，確保了社區(qū)治理主體的上下聯(lián)動和資源的高效調(diào)用。另外，社區(qū)建立完善的評星定級考核評價機制，形成以評促改、以評促管，在實現(xiàn)社區(qū)工作人員自我監(jiān)督的基礎(chǔ)上，使多元主體的利益得到有效保護(hù)，進(jìn)而充分調(diào)動治理積極性、主動性。

(四)智慧社區(qū)賦能治理

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和改革開放深入推進(jìn)的背景下，人們有更多的社會需求，基層社區(qū)治理隨之面臨不斷加大的難度。網(wǎng)格化治理可有效將社區(qū)組織、地方政府部門和社區(qū)居民糅合在一起，更加高效地處理各方矛盾，傳統(tǒng)治理模式面臨的窘境也將逐漸化解。然而網(wǎng)格化治理不能包治百病。“智慧社區(qū)”是新時代社區(qū)治理的全新手段，以“智慧城市”為樣板，是“智慧城市”的下沉?！爸腔凵鐓^(qū)+網(wǎng)格化治理”是該社區(qū)管理制度信息技術(shù)創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新的融合。一方面，將“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，實現(xiàn)對重點關(guān)愛人員、特殊管控人員、車輛的智能化管控，大幅度提升社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理水平和治理信息化水平；另一方面，治理模式的數(shù)字化創(chuàng)新，在緩解以往社區(qū)力量不足的狀況同時，防止消極怠工現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實現(xiàn)社區(qū)善治的未來走向

(一)鼓勵參與治理，發(fā)揮多元聯(lián)動

多元協(xié)同治理體制不再僅限于以往政府的單一主體，而是主張政府、第三方組織和居民等多元主體共同參與社會事務(wù)的治理，在治理公共事務(wù)中發(fā)揮積極作用。而參與式治理則要求非政府組織和公民個人直接、積極地參與社會公共事務(wù)的治理過程。在參與式治理中，政府管理的作用相對較小，主要依靠參與地方治理的主人翁所帶來的成就感發(fā)揮作用。開展參與式治理的優(yōu)勢在于可以發(fā)現(xiàn)隱蔽的問題，實現(xiàn)公共利益最大化。在未來的治理道路上，社區(qū)可以鼓勵直接參與式的治理，一方面可以發(fā)揮社區(qū)各類主體的監(jiān)督作用，另一方面實現(xiàn)自上而下管理和自下而上參與的雙向治理過程，有助于打破以往網(wǎng)格化模式“自上而下”拉力大、基層“自下而上”推力小的問題，發(fā)揮聯(lián)動效能。

(二)整合社區(qū)資源，優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)

首先，構(gòu)建“黨群結(jié)合”的社區(qū)基層組織體系。促進(jìn)各主體有序參與社區(qū)治理的關(guān)鍵是以黨建為引領(lǐng)，以街道、社區(qū)為核心的基層黨組織，發(fā)揮著統(tǒng)籌動員各主體參與、整合聯(lián)結(jié)各資源到位的重要作用[15]。新時代社區(qū)治理背景下，基層政府應(yīng)為社區(qū)積極分子提供發(fā)揮治理效能的組織架構(gòu)，形成半正式性的社區(qū)身份，從而改善治理重心下沉導(dǎo)致的社區(qū)組織規(guī)范化不足的狀況。其次，推動基層政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會組織的支持體系。政府需要加強頂層設(shè)計，鼓勵社會組織積極參與，通過政府購買服務(wù)和重新編制權(quán)力清單，將任務(wù)分解到社會組織，并明確相應(yīng)的職責(zé)，防止社會組織碎片化、隨意化。在讓渡治理空間的同時，政府需打開參與渠道，提供可持續(xù)的資源和資金支持，完善支持體系和提供機制性安排。

(三)完善制度設(shè)計，提供治理保障

首先應(yīng)完善社區(qū)監(jiān)督機制，大力支持業(yè)主委員會發(fā)展，通過業(yè)主委員會深入了解居民的利益訴求，維護(hù)廣大居民的合法權(quán)益。同時，構(gòu)建監(jiān)督渠道，密切關(guān)注居民行為活動，規(guī)范治理程序，完善監(jiān)督舉報平臺，著力激發(fā)居民參與社區(qū)治理熱情，推動社區(qū)治理發(fā)展。其次，通過建章立制強化社會治理工作站及人員的責(zé)任，確保社會治理工作站的有效運作。社會治理工作站涉及內(nèi)容比較多，應(yīng)通過完善相關(guān)制度，例如“雙報到機制”等來強化責(zé)任，加強制度建構(gòu)；還可建立定期督察制度等，切實研究運行過程中存在的實際問題，有效推動社區(qū)治理工作的健康運行。最后，健全和完善網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)平臺，通過多元協(xié)同共治手段來提升治理效能。一方面，可以將公安、司法、民政等部門納入網(wǎng)格，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，建立健全多部門聯(lián)動協(xié)同機制；另一方面，明確劃分各級網(wǎng)格的職責(zé)邊界，對照各種重點工作清單，及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、搜集和上報基礎(chǔ)網(wǎng)格的動態(tài)信息，同時對網(wǎng)格內(nèi)的潛在問題進(jìn)行預(yù)防，保證實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)多能”，形成以網(wǎng)格為單元的社區(qū)、居民和社會組織協(xié)同合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(四)發(fā)展“智慧社區(qū)”，增強技術(shù)賦能

一方面，街道、社區(qū)要加大對“智慧社區(qū)”的關(guān)注力度，在政策和資金方面給予傾斜。首先，以社區(qū)治理現(xiàn)代化為抓手，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，針對“智慧社區(qū)”的管理建設(shè)，推出系統(tǒng)化的制度機制；其次，多元協(xié)同治理更強調(diào)治理手段的多樣性，由傳統(tǒng)的政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，鼓勵科技企業(yè)自主創(chuàng)新，優(yōu)化市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場競爭，營造良好的市場環(huán)境；最后，“智慧社區(qū)”的核心是人，能否有效賦能，取決于治理人才。因此，要吸納人才，培訓(xùn)人才，提升現(xiàn)有人員的文化與治理水平。“智慧社區(qū)”需要系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化、人性化的治理思維，其發(fā)展主要取決于社區(qū)的資源整合能力，社區(qū)應(yīng)走出傳統(tǒng)社區(qū)管理模式，加強組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和提高人員信息化素養(yǎng)，有效利用信息化手段提高效率。另一方面，“智慧社區(qū)+網(wǎng)格化治理”是管理制度信息技術(shù)創(chuàng)新和治理模式創(chuàng)新的融合，能大幅度提升社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理水平和治理信息化水平。技術(shù)支撐、信息平臺作為網(wǎng)格化運作的重要依托，要利用信息化技術(shù)打破傳統(tǒng)管理部門和行政區(qū)劃的相對界限，促成信息、數(shù)據(jù)的上通下達(dá)[16]，使基層治理在打破縱向?qū)蛹壍幕A(chǔ)上，簡化工作程序，避免“信息孤島”，形成趨于扁平化、整體性的網(wǎng)格化社會治理模式，幫基層減負(fù)，為治理賦能，促進(jìn)社會治理趨于良善。

五、結(jié)束語

近年來，全國各地的社區(qū)治理實踐都在尋找創(chuàng)新的突破口，努力探索一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合城市發(fā)展規(guī)律的基層治理新路徑。社區(qū)作為城市的子細(xì)胞，承擔(dān)眾多社會職能，常常不堪重負(fù)?？v觀各地基層治理的創(chuàng)新實踐，強調(diào)并逐漸轉(zhuǎn)向多元主體的協(xié)同共治，成為當(dāng)下發(fā)展的明顯趨勢。與此同時，人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展為基層治理提供了更好的契機。依照共建共治共享的社會治理新理念，多元行動主體在集體層面達(dá)成理性共識、協(xié)同共治、共享權(quán)利和信息，向健康良好的共同體邁進(jìn)，或許將是城市社區(qū)基層走向善治的未來之路。