文／裴洛阜

上中下游一體化石油公司的建立，使俄羅斯在國際市場上形成強(qiáng)大競爭力。

1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯3 個共和國的領(lǐng)導(dǎo)人在別洛韋日森林舉行會晤，公開宣布在全蘇聯(lián)領(lǐng)土上成立新的國家聯(lián)合體（獨聯(lián)體），并宣稱“蘇聯(lián)已不復(fù)存在”。25日晚，蘇聯(lián)總統(tǒng)發(fā)表聲明后，國旗從克里姆林宮旗桿上降下。新俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人大力進(jìn)行政治、社會和經(jīng)濟(jì)等方面的綜合性改革，依靠石油天然氣工業(yè)推動了工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長，保證了人民生活水平的不斷提高。

快速推進(jìn)

●建立上中下游一體化公司，俄羅斯石油形成強(qiáng)大競爭力。 供圖/視覺中國

1992年11月17日， 俄羅斯總統(tǒng)頒布了《關(guān)于對石油工業(yè)、石油加工工業(yè)和石油產(chǎn)品銷售部門的國有企業(yè)、生產(chǎn)和科學(xué)生產(chǎn)聯(lián)合體實行私有化和股份制特殊性》的第1403號命令。這一總統(tǒng)令揭開了石油部門私有化進(jìn)程的序幕。1991～1995年初始階段，石油部門私有化有這樣幾個特點：一是私有化進(jìn)程的政治目的性強(qiáng)，私有化以極快的速度推進(jìn)；二是大型企業(yè)的股份化明顯呈現(xiàn)出私有化和低收益的特征；三是實行私有化票證制度。

同發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體私有化不同的是，俄羅斯及東歐國家采取的私有化措施遇到了一系列客觀阻力。首先，改革規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的同類改革無法比擬。俄羅斯和東歐國家實際上沒有進(jìn)行資本市場運作的基礎(chǔ)設(shè)施。由于生產(chǎn)的急劇下降，在很大程度上便對低贏利企業(yè)潛力的評估復(fù)雜化，此外，居民的財力明顯不足。這些情況不可避免地造成出售國有資產(chǎn)的不對稱性，同時需要對勞動集體、失業(yè)人員等一些群體提供優(yōu)惠。

經(jīng)過第一階段私有化改革，20世紀(jì)90年代中期，俄羅斯石油生產(chǎn)領(lǐng)域共建立了14個相互競爭的大型上中下游一體化石油公司——俄羅斯天然氣公司及其他250 家所謂的獨立公司。在私有化改革的第二個重要階段，對石油天然氣部門進(jìn)行了進(jìn)一步的整合，建立了“盧克石油公司”“蘇爾古特石油天然氣公司”“尤科斯石油公司”“西伯利亞石油公司”“秋明石油公司”“西丹利石油公司”“韃靼斯坦石油公司”“巴什基爾石油公司”等上中下游一體化石油公司，這些公司擔(dān)負(fù)著對其他重要的石油天然氣開采和加工資產(chǎn)進(jìn)行私有化的任務(wù)。

1995年4月1日的俄羅斯總統(tǒng)令加快了建立私有化公司上中下游一體化的進(jìn)程，解決了分支機(jī)構(gòu)通過股份交換加入上中下游一體化公司的問題。在石油部門私有化改革的第三階段，上中下游一體化石油公司有效地開展活動，獲得了自主制定和具體落實市場戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)任務(wù)的可能。上中下游一體化石油公司的經(jīng)營活動，從根本上扭轉(zhuǎn)了國家石油天然氣生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)的令人擔(dān)憂的下降趨勢。

擺脫危機(jī)

西方大型石油公司早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)進(jìn)行了上中下游一體化改革，打破了國家的界限。而與這些西方公司完全不同的是，俄羅斯上中下游一體化石油公司是根據(jù)20世紀(jì)90年代總統(tǒng)和政府頒布的有關(guān)法令在瞬間產(chǎn)生的，而當(dāng)時世界石油經(jīng)營的外部環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了完全不同的情況。因此，俄羅斯石油公司在上中下游一體化的發(fā)展道路上遇到了更為復(fù)雜的問題。

與此同時，俄羅斯石油公司沒有時間去經(jīng)歷上中下游一體化合乎規(guī)律的各個發(fā)展階段，缺乏在競爭環(huán)境下開展經(jīng)營活動的經(jīng)驗。此外，在中央集權(quán)經(jīng)濟(jì)時期，石油部門就已積累了諸多未決問題，石油公司在私有化、資本集中和集團(tuán)化形成過程中也出現(xiàn)了不少失誤，這些都成為俄羅斯大型石油公司經(jīng)營發(fā)展和融入世界石油經(jīng)濟(jì)一體化道路上的障礙。

這一進(jìn)程貫穿于俄羅斯石油經(jīng)營活動發(fā)展的整個復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過程，而當(dāng)時俄羅斯正處于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的階段，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢惡化，石油經(jīng)營結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)能過剩，設(shè)備陳舊，石油產(chǎn)量因國內(nèi)石油和石油產(chǎn)品需求的減少而下降。此外，在那個時期，國家能在多大程度上運用市場的力量發(fā)揮一些根本性作用也不確定。

盡管如此，由于采用了市場管理體系，俄羅斯的石油工業(yè)擺脫了危機(jī)。1998年這一體系經(jīng)受住了考驗。當(dāng)時世界石油價格降至每桶9 美元的新低，在這種形勢下，俄羅斯公司不僅沒有減少石油生產(chǎn)，沒有凍結(jié)投資計劃，反而將價格危機(jī)視為石油工業(yè)生產(chǎn)和財政指標(biāo)快速增長的動力。

全面提升

價格危機(jī)迫使石油公司通過減少開支、擴(kuò)大銷售規(guī)模和提高石油制成品的質(zhì)量等方式大幅提高經(jīng)營效率。石油工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革取得的初步成果，以及出現(xiàn)的有利的價格行情，為俄羅斯石油公司走向世界資本市場提供了獨一無二的可能。

俄羅斯石油公司對本國石油天然氣田勘探開發(fā)的投資能力，以及生產(chǎn)高質(zhì)量的燃料、建設(shè)運輸基礎(chǔ)設(shè)施和保障生態(tài)安全的能力都得到了全面的提升。

隨著俄羅斯上中下游一體化石油公司組建階段的結(jié)束，公司的經(jīng)營者面臨著如何選擇有效的戰(zhàn)略，保證石油公司不僅在俄羅斯，而且在國外都擁有強(qiáng)大競爭力的問題，在很長一段時期里，俄羅斯石油公司宣布的目標(biāo)使人們難以對公司選擇的戰(zhàn)略有一個明確的認(rèn)識，這一方面反映出公司領(lǐng)導(dǎo)層對上述問題缺乏清晰的認(rèn)識，另一方面則是受外部環(huán)境發(fā)展極端不確定的影響。但俄羅斯石油公司隨后還是形成了自己的目標(biāo)。這一目標(biāo)與西方主要能源公司的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有任何差別，盡管兩者之間的發(fā)展水平和經(jīng)營規(guī)模尚處于不同階段。

截至2012年初，俄羅斯燃料能源綜合體石油部門共擁有9 個大型上中下游一體化公司：“俄羅斯石油公司”“盧克石油公司”“天然氣工業(yè)石油公司”“秋明—英國石油公司”“蘇爾古特石油天然氣公司”“韃靼斯坦石油公司”“巴什基爾石油公司”“斯拉夫石油公司”“羅斯石油公司”以及160 個中小型石油生產(chǎn)公司。這些中小公司在俄羅斯石油生產(chǎn)中所占比重不大，僅開采2000萬噸，俄羅斯的石油生產(chǎn)主要還是由9 個大型上中下游一體化公司完成的。它們占石油生產(chǎn)總量的95%。

21世紀(jì)第二個10年之初，依靠石油天然氣工業(yè)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)完全走出了2007～2008年的危機(jī)，促進(jìn)了國家財政和對外經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定。俄羅斯石油天然氣部門對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為25%。這個關(guān)鍵部門保證了俄羅斯1/3 的工業(yè)生產(chǎn)，近1/3 的預(yù)算收入，以及近一半的聯(lián)邦出口和外匯預(yù)算收入。

點評

步入全球經(jīng)濟(jì) 發(fā)揮主導(dǎo)作用

世界石油經(jīng)濟(jì)步入全球化時代，石油工業(yè)部門中出現(xiàn)了超大型的世界石油公司，發(fā)揮出主導(dǎo)作用。國家石油天然氣綜合體所進(jìn)行的根本性改革成為良好范例。政治因素往往會對國內(nèi)石油天然氣公司的經(jīng)營活動產(chǎn)生很大的影響。顯而易見，這種影響日后仍將存在，這不僅是因為石油工業(yè)部門在保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重大作用，而且還根植于大型石油公司產(chǎn)生的歷史本身。