聯(lián)合調研組

居民正常生活受影響？傳統(tǒng)“煙火氣”缺失？管理服務矛盾增多？多元化訴求難以滿足？武漢市武昌區(qū)曇華林社區(qū)是如何探索和推進融合治理的

習近平總書記在考察湖北武漢時強調，要努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加強社區(qū)黨組織建設，強化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領導作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨的二十大報告指出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。武漢主城區(qū)擁有16片歷史文化風貌街區(qū)，范圍覆蓋105個社區(qū)。這些社區(qū)歷史人文底蘊深、人氣活力旺，但也普遍存在基礎設施老舊、居住環(huán)境落后、需求多元“眾口難調”等問題。近年來，武漢市武昌區(qū)堅持黨建引領，在曇華林社區(qū)推行“人文社區(qū)+歷史街區(qū)+商業(yè)區(qū)”融合治理，積極破解社區(qū)治理難題，著力提升居民、商戶、游客的幸福感、獲得感，為推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造探索了新路徑。

“老社區(qū)”面臨“新困擾”

曇華林被譽為武漢“近代歷史縮影”，其歷史最早可追溯到明代洪武四年武昌城擴建時期，社區(qū)內有仁濟醫(yī)院舊址、國民政府軍委會政治部第三廳舊址、瑞典教區(qū)舊址、錢基博故居等歷史文化建筑52棟，教育、醫(yī)療、宗教歷史建筑鱗次櫛比。在近年來市場化、商業(yè)化和社會多元化進程中，曇華林社區(qū)逐漸形成了“人文社區(qū)+歷史街區(qū)+商業(yè)區(qū)”的格局，但也給社區(qū)治理帶來新的困擾。

一是知名度快速提升，但居民正常生活也因此受到影響。近年來，隨著曇華林大量近現(xiàn)代建筑修繕翻新，建筑及其背后的歷史人物故事被挖掘出來，吸引了大量市內外游客觀光，逐漸成為游客追捧的“打卡地”。與此同時，每年超過700余萬人次的游客也對當?shù)厣鐓^(qū)居民的正常生活造成了影響。

二是商業(yè)屬性日益凸顯，但傳統(tǒng)“煙火氣”正在逐漸消逝。近年來，曇華林致力打造大型綜合商圈，提升了整個社區(qū)的商業(yè)品質。但不可避免地影響到社區(qū)原本的風貌肌理，新興商業(yè)模式也對社區(qū)原生商業(yè)商戶產生擠出效應，居民生活成本被迫提高，社區(qū)傳統(tǒng)的“煙火氣”亦逐漸淡化。

三是空間格局更加開放，但管理服務中的矛盾糾紛隨之增多。曇華林在修繕保護的過程中，注重修舊如舊，盡量保留了百年老街的空間尺度，保持了整個歷史風貌街區(qū)的開放性。但由于眾多歷史建筑散布于社區(qū)不同位置，居民樓和商戶犬牙交錯，公共空間狹小，機動車停放、垃圾處理、油煙噪音等各類問題容易引發(fā)游客、居民、商戶之間的矛盾。

四是社區(qū)活力大幅提升，但多元化訴求難以一一滿足。景區(qū)熱度的提升帶來更多商戶入駐，相關從業(yè)人員和學生等年輕群體也紛紛在社區(qū)內租住，使社區(qū)人口結構更趨年輕化，也增強了社區(qū)活力。但也帶來流動人口管理難度大、主體意識不強、參與社區(qū)治理意愿低等問題。同時，居民、商戶以及新的社會階層等各個群體的利益訴求多樣多元，群體間又缺乏常態(tài)化溝通平臺，容易形成“你講你的、我做我的”局面。

武昌區(qū)在曇華林社區(qū)的融合治理探索

一是構建社區(qū)“大工委”，有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。由曇華林社區(qū)黨委牽頭，廣泛吸納企業(yè)黨組織代表和小商戶代表，推動成立泛悅匯商圈綜合黨委和古街街區(qū)綜合黨委，構建社區(qū)“大黨委”工作體系。尊重生產經營規(guī)律，以商圈黨群活動服務中心為載體，常態(tài)化提供核酸檢測、疫苗接種等便民服務，受到市場主體的歡迎和信賴。在跨社區(qū)的曇華林文化創(chuàng)意產業(yè)黨建聯(lián)盟中，曇華林社區(qū)黨委作為成員，既當“紅娘”又做“保姆”，積極促成場地共用、活動共辦、資源共享，特別是武漢疫后重振時期為商戶定制開展“書記直播帶貨”40余場，聯(lián)合政府部門、新聞媒體、新階層人士共同舉辦爆款售賣活動，極大增強了街區(qū)商戶發(fā)展信心。

二是組織建立“家門口的議事會”，廣泛動員群眾共同締造美好家園。社區(qū)黨委牽頭組建由社區(qū)“兩委”成員、“兩代表一委員”、居民商戶代表、轄區(qū)單位代表組成的“家門口的議事會”，就身邊的實事小事常態(tài)化開展協(xié)商，做到眾人的事由眾人商量，有效解決了市政施工影響商戶經營、居民游客“停車難”等問題。

三是凝聚整合黨委、社會、群眾“三方力量”，提升組織群眾、服務群眾效能。社區(qū)黨委一方面積極引進社會組織，通過購買專業(yè)化的社會服務，提高策劃發(fā)動、溝通調解等工作關鍵環(huán)節(jié)的效能；另一方面通過挖掘培育能人、專業(yè)人士資源，強化政策、信息、場所等方面支持，就地孵化一批家政維修等內生型社會組織，形成了“組織居民自治—開展便民服務—打造社會組織—帶動居民就業(yè)—促進街區(qū)發(fā)展”的鏈條，在一定程度上填補了政府服務空白，提高了組織群眾、服務群眾的能力。

四是傳承續(xù)寫“曇華林故事”，用文化紐帶留住最美鄉(xiāng)愁。立足本土歷史文化特色，深度挖掘曇華林人文歷史故事，打造近代教育博物館、城墻博物館等特色街頭文博場館，定期舉辦“江城手藝人”曇華林非遺手工藝術展、非遺大師公開課，組建漢繡、茶藝、木雕等文化工作室，推出江南造物節(jié)、花朝節(jié)等系列文化品牌活動，組織熱心街坊、在職黨員等為景區(qū)義務講解，續(xù)寫新時代曇華林故事。

推進曇華林融合治理的經驗啟示

堅持黨建引領基層治理，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的領導核心作用。面對新形勢新要求，基層黨組織要加快轉型，主動優(yōu)化與多元社會群體互動的嵌入結構，豐富組織動員的場域和載體，把黨的工作從內部“小循環(huán)”變成內外聯(lián)動“大循環(huán)”，在整合資源力量、解民憂增民利中，贏得群眾信任，獲得群眾支持，實現(xiàn)自我賦能、自我提能，筑牢黨的執(zhí)政根基。

尊重人民群眾的主體地位，走好新時代黨的群眾路線。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過民主協(xié)商、自我組織、購買服務、評比獎勵等方式，鼓勵動員群眾服務群眾，構建共治共建共享治理新格局。

堅持系統(tǒng)治理、綜合治理，尋求治理效應最大公約數(shù)。著眼破解“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”“九龍治水”等難題，以集成性、系統(tǒng)性的全域視角審視地理空間和政治、經濟、文化、精神空間，科學有效整合不同條塊工作，綜合運用人才、陣地、平臺等各類存量資源，在更好滿足人民群眾的物質需求和精神需求兩個層面上加強協(xié)同與統(tǒng)籌，力爭取得居住環(huán)境提升、經營環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善、人際環(huán)境和諧之間的最大公約數(shù)。

堅持在發(fā)展中改善民生，以治理推動發(fā)展、以發(fā)展改進治理。作為沒有圍墻的“產業(yè)園區(qū)”“文化景區(qū)”，社區(qū)要將發(fā)掘經濟功能與優(yōu)化服務功能緊密結合起來，一方面利用稀缺性歷史文化資源催生消費需求、產生經濟價值，另一方面通過引入資本、利用發(fā)展紅利加強基礎設施建設和公共服務配套，進而提高居民生活質量，讓商戶、游客和居民都成為街區(qū)產業(yè)發(fā)展的受益者、參與者和推動者，將歷史風貌街區(qū)的人文資源優(yōu)勢轉為經濟發(fā)展和人居和諧的強大動力。

（調研組成員單位：武漢市委政策研究室、武漢市武昌區(qū)委政策研究室；調研組成員：劉嬋媛 王玨 張功常 劉方舟；執(zhí)筆：劉方舟）