文/王慶鋒

作為勞動者，很多時候是被動接受用人單位提供的工作條件。比如，從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的勞動者，要接受它的加班文化；從事建筑行業(yè)的勞動者，要接受它周期性的拖薪現(xiàn)象；從事傳統(tǒng)制造行業(yè)的勞動者，要接受它倒班的工作制度……在勞動關(guān)系中，求職者在多數(shù)情況下仍處于弱勢地位。當(dāng)勞動者的權(quán)益受到侵犯時，一些勞動者選擇隱忍不發(fā)；一些勞動者想通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，卻苦于找不到方法。此時，勞動保障監(jiān)察部門就發(fā)揮出重要作用。在大數(shù)據(jù)時代，勞動者維權(quán)渠道呈多元化趨勢，同時也給勞動保障監(jiān)管工作帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。因此，如何保障勞動者合法權(quán)益不受侵害，完善勞動保障監(jiān)察制度是十分重要的。

監(jiān)察工作特點(diǎn)

●案件數(shù)量多

處在初級發(fā)展階段的中小企業(yè)，由于其業(yè)務(wù)規(guī)模較小，各種制度并不完善，這就容易導(dǎo)致企業(yè)無法完全保障勞動者的合法權(quán)益。還有的企業(yè)缺乏對勞動保障監(jiān)管工作的了解，故意欺騙勞動者。如2022 年1 月27 日，南京市六合區(qū)人力資源社會保障局接到勞動者舉報，反映倪武（非法用工主體，以下略）涉嫌存在拖欠農(nóng)民工工資違法行為。同時，多名農(nóng)民工到市、區(qū)兩級信訪部門上訪反映倪武存在拖欠農(nóng)民工工資違法行為，該局于當(dāng)日受理立案。2022 年6 月16 日，無錫市濱湖區(qū)人力資源社會保障局接到勞動者投訴，反映無錫華君某項(xiàng)目存在拖欠工資問題，該局予以立案調(diào)查。2022 年5 月7 日，有勞動者通過政府熱線投訴反映徐州市奎山新源門窗有限公司存在拖欠工資問題。由于我國一些地區(qū)現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的快速期，一些建設(shè)工程往往會管理不規(guī)范，各類新業(yè)態(tài)的勞動用工增多。種種原因?qū)е聞趧颖Ｕ媳O(jiān)察案件數(shù)量越來越多。

●案件時間集中

目前勞動保障監(jiān)察案件大多都是企業(yè)利用勞動者自我維權(quán)意識薄弱，進(jìn)行拖欠農(nóng)民工工資、拒絕簽署勞動合同或是忽略勞動者的社保繳納等侵犯勞動者權(quán)益的行為。這些勞動者大多迫于就業(yè)壓力，不得不接受企業(yè)的不合理行為；還有進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，他們大多通過熟人或是中介介紹，以致農(nóng)民工在進(jìn)行維權(quán)時，對老板的信息一無所知。而這兩類勞動者大都會選擇年末進(jìn)行勞動保障維權(quán)，這是因?yàn)槟昴┱颠M(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)時期。

●案件類型多樣

勞動人群的不同，會呈現(xiàn)出類型復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。首先，絕大多數(shù)案件與拖欠勞動者工資有關(guān)，從而導(dǎo)致工資類案件數(shù)量占比較大。其次，近年來，由于國家對于民生問題的保障和宣傳，勞動者對于自身的保險福利等都有了較強(qiáng)的維權(quán)意識。而一些企業(yè)缺乏為勞動者繳納社會保險的意識，就使得社會保險及福利支付類案件的占比逐年增大。與此同時，社會保險及福利支付類案件也往往因?yàn)閯趧诱咴谔酆筢槍υ镜男袨檫M(jìn)行舉報而發(fā)生。這里也要注意，對于一些企業(yè)來說，自身企業(yè)的勞動者流動性大，才會導(dǎo)致企業(yè)無法及時為勞動者繳納社保，這一點(diǎn)需要監(jiān)管部門根據(jù)案件實(shí)情進(jìn)行處理。最后，一些年輕的勞動者除追求自身法定的權(quán)利和利益外，還積極爭取權(quán)利以外的勞動條件和自身職業(yè)發(fā)展前景，這類案件也成為勞動保障監(jiān)管案件多樣化特點(diǎn)的原因之一。

監(jiān)察工作趨勢變化

●案件受理對象集體化

勞動者和企業(yè)相比，本身就處于弱勢。而不同的勞動者進(jìn)行勞動保障案件的訴求則較為一致，因此，在勞動保障監(jiān)察案件的審理過程中，常常會出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)訴求相同且愿意進(jìn)行上訪投訴的勞動者，在同一目標(biāo)下，聚集起來，采用“抱團(tuán)”的現(xiàn)象，進(jìn)行集體上訪，向有關(guān)部門提出自己的訴求。在企業(yè)內(nèi)部，當(dāng)單個勞動者的權(quán)益受到侵犯時，該勞動者會采用個別訴求的方式；但當(dāng)勞動者的權(quán)益集體受到侵害時，集體訴求反而比個別訴求更能保障勞動者的權(quán)益。其次，若大多數(shù)勞動者并未察覺自身權(quán)益受到侵害，那么集體中就會有個別勞動者帶動其他人進(jìn)行集體訴求?？梢哉f，勞動保障監(jiān)察案件的受理對象正在由個體逐漸轉(zhuǎn)移為集體。

●案件投訴渠道多元化

隨著政務(wù)職能信息化網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，勞動者案件投訴的渠道增多，勞動者不再采用單一的本人到現(xiàn)場投訴的形式，可以選擇多種渠道多種形式維權(quán)，包括12345 政府服務(wù)熱線、12333 人社服務(wù)熱線、人社部維權(quán)信息平臺、人社微信小程序平臺、各政府門戶網(wǎng)站投訴專欄、維權(quán)超市等。尤其是近年來各地充分貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，推行網(wǎng)上投訴、受理、處理、反饋的一條龍服務(wù)，讓群眾一趟都不用跑，實(shí)行全程信息化，投訴維權(quán)成本幾乎為零，大大方便了投訴者，但也會造成資源的濫用，一些偏激型的投訴者為博取公共眼球，會采用夸張的手法，多次重復(fù)在各類渠道維權(quán)反映，甚至?xí)霈F(xiàn)專業(yè)維權(quán)人士，為到達(dá)其他目的，惡意炒作，擾亂投訴平臺的正常運(yùn)行。

●案件處理方式簡易化

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，導(dǎo)致一些保障勞動者的法律法規(guī)已經(jīng)失去了它原有的約束和管控能力。例如：對于一些拖欠勞動者工資的企業(yè)，案件辦理終結(jié)后，企業(yè)卻不支付工資，只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但過長的申請執(zhí)行時期也使得勞動者無法追回自身的工資報酬，就算能夠申請執(zhí)行成功，但企業(yè)已經(jīng)無力支付勞動者的工資，也使得勞動者無法追回工資。在此期間，勞動者在時間和精力上的損失也是無法彌補(bǔ)的。還有一些企業(yè)故意拒絕繳納勞動者的社保，而社保的補(bǔ)繳和補(bǔ)辦需要一定的條件和程序，最終監(jiān)管部門也只能進(jìn)行簡單懲處，勞動者的社保補(bǔ)繳補(bǔ)辦等問題還是得不到徹底解決。

提升勞動監(jiān)察工作

●加強(qiáng)主動監(jiān)察工作

監(jiān)察工作要增添主動性，提高針對性，明確把握時間和方向，這樣才能做到真正轉(zhuǎn)變。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)對以往案件的分析，在春節(jié)前的一段時間是勞動監(jiān)察保障案件的高發(fā)階段，由于返鄉(xiāng)的需求，外來務(wù)工人員在春節(jié)前夕常發(fā)性地與企業(yè)或用人單位產(chǎn)生工資類糾紛。因此，勞動保障監(jiān)察部門要把握時機(jī)，在每年的第四季度加強(qiáng)主動監(jiān)察。尤其是對于一些容易欠薪的行業(yè)，要主動做好監(jiān)察工作。向重點(diǎn)排查企業(yè)發(fā)放《勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書》，調(diào)查了解用人單位員工工資支付情況和人工費(fèi)用撥付情況，同時發(fā)函給相關(guān)主管部門，建議行業(yè)主管部門督促相關(guān)企業(yè)，對未按時足額支付工資的企業(yè)禁止其年后開工。此外，監(jiān)察部門還要積極開展《勞動法》《勞動合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》政策宣傳，強(qiáng)化用人單位主動遵守勞動保障法律法規(guī)的意識。

●提高用人單位的違法成本

違法成本過低會導(dǎo)致企業(yè)漠視法律。一些違法用工的企業(yè)抓住法律的漏洞，投機(jī)取巧。因此，相關(guān)部門要注意《勞動保障監(jiān)察條例》中處罰款項(xiàng)的調(diào)整和修改問題，也要根據(jù)情況，更新條例內(nèi)容。勞動保障、勞動監(jiān)察部門以及工會必須共同發(fā)力，開通更多的舉報、投訴渠道，諸如電話、信件、電子郵件、微信等等；及時查處勞動者的投訴舉報件和信訪案件，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，列入“勞動用工‘黑名單’”；同時對每一起投訴及時調(diào)查處理并予以曝光，記入企業(yè)誠信檔案，讓這些用人單位在招標(biāo)、產(chǎn)品銷售、對外宣傳、貸款以及諸方面受阻，倒逼用人單位維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系才能正?；?。

●促進(jìn)用人單位合法用工

勞動者維權(quán)意識在不斷提升，近些年社會上還出現(xiàn)了一些職業(yè)勞資糾紛維權(quán)人，他們熟知勞動法，幫助勞動者進(jìn)行維權(quán)，這就對用人單位提出了更高的要求。因此，無論處于哪個發(fā)展階段的企業(yè)，都要在不違背國家相關(guān)的勞動法律法規(guī)的前提下，完善企業(yè)規(guī)章制度。企業(yè)和員工之間一定要簽訂正規(guī)合法的勞動合同，要做好勞動合同到期的續(xù)約管理。員工在企業(yè)供職期間，企業(yè)要依法為員工繳納社會保險。一旦員工主動或被動離職，企業(yè)要給員工支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。勞動合同法對于辭退員工的標(biāo)準(zhǔn)非常精細(xì)，一般來說，只要員工沒有重大失誤，或沒有造成重大損失，企業(yè)都不能隨意辭退員工。若員工沒有嚴(yán)重違反公司制度，但企業(yè)又不想繼續(xù)聘用，一定要盡量協(xié)商解除勞動合同。

勞動保障監(jiān)察工作作為維護(hù)勞動者權(quán)益的基本武器之一，開啟了對用人單位和勞動者的雙重保險。無論是用人單位還是勞動者，都應(yīng)通過勞動保障監(jiān)察工作提升自我保護(hù)意識。