文/本刊記者 張宏羽

電子煙市場(chǎng)迎來(lái)合法合規(guī)化

猶記得2021年，記者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，電子煙專賣店“遍地開(kāi)花”，年輕人視電子煙為潮流，整個(gè)市場(chǎng)更是亂象叢生……

也是在2021年，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》，在《煙草專賣法實(shí)施條例》中增加“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，社會(huì)普遍認(rèn)為電子煙迎來(lái)“強(qiáng)監(jiān)管”。

時(shí)隔一年，電子煙市場(chǎng)的變化顯而易見(jiàn)：電子煙監(jiān)管動(dòng)作頻頻、大眾對(duì)電子煙的認(rèn)識(shí)更加清晰，電子煙逐漸走出迷霧，百億級(jí)市場(chǎng)迎來(lái)合法合規(guī)化。

下架

“身邊好多人都開(kāi)始囤調(diào)味煙彈了，甚至幾十盒一囤?！痹缭?022年春季，調(diào)味煙彈就迎來(lái)了一波“囤貨潮”。

2022年5月1日起施行的《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙。國(guó)家煙草專賣局設(shè)置了5個(gè)月的緩沖期。當(dāng)時(shí)，不僅電子煙消費(fèi)者提前備足“口糧”，電子煙廠商也紛紛對(duì)煙油、硬件設(shè)備、口味等進(jìn)行調(diào)整，并提交煙草局審核。

2022年10月1日起，電子煙監(jiān)管全面施行，同時(shí)《電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）全面生效。《標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味，并明確要求“霧化物應(yīng)含有煙堿”，即不含煙堿的電子煙產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售。調(diào)味電子煙正式下架，全國(guó)統(tǒng)一電子煙交易管理平臺(tái)只提供國(guó)標(biāo)煙草口味電子煙和具有兒童鎖的煙具。

下架的背后，有哪些考量？專業(yè)人士解釋說(shuō)，規(guī)定的出臺(tái)主要基于兩點(diǎn)考慮：一是可以自主添加霧化物帶來(lái)的健康安全風(fēng)險(xiǎn)；二是各種調(diào)味電子煙對(duì)青少年的吸引。記者注意到，有多項(xiàng)研究表明青少年使用電子煙會(huì)導(dǎo)致未來(lái)吸煙的可能性增加1倍以上。對(duì)青少年來(lái)說(shuō)，他們第一次接觸煙草制品，也許就是電子煙。長(zhǎng)期抽食電子煙，對(duì)尼古丁上癮后，他們很有可能會(huì)“進(jìn)階”，開(kāi)始吸食卷煙。還有研究發(fā)現(xiàn)，電子煙會(huì)對(duì)青少年的大腦發(fā)育造成長(zhǎng)期影響，電子煙的使用與青少年呼吸系統(tǒng)癥狀顯著相關(guān)。故而，禁止水果、食品、飲料等調(diào)味電子煙對(duì)防止青少年使用電子煙以及對(duì)尼古丁成癮意義重大。

調(diào)味電子煙雖被強(qiáng)制下架，但市場(chǎng)上是否仍有售賣呢？據(jù)《IT時(shí)報(bào)》《成都商報(bào)》《現(xiàn)代快報(bào)》媒體報(bào)道，調(diào)味電子煙以更隱蔽的渠道在線上線下銷售，甚至還出現(xiàn)了推出果味的過(guò)濾吸嘴等擦邊球行為。

記者實(shí)地走訪了市區(qū)內(nèi)的多家電子煙商鋪，均未發(fā)現(xiàn)調(diào)味電子煙的蹤跡。但一位數(shù)年吸電子煙的消費(fèi)者告訴記者：“想買調(diào)味煙彈還是買得到，有些商家有存貨的。”

光明網(wǎng)時(shí)評(píng)頻道發(fā)表文章稱：“電子煙廠家、品牌不能貪圖眼前的利益，甚至鋌而走險(xiǎn)。與其通過(guò)暗度陳倉(cāng)生產(chǎn)、銷售果味電子煙來(lái)獲利，不如將重心放在產(chǎn)品創(chuàng)新上，在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新，不斷改進(jìn)產(chǎn)品，才能走得更遠(yuǎn)?！?/p>

征稅

據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的公告》（簡(jiǎn)稱《公告》）。

《公告》明確，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，在煙稅目下增設(shè)電子煙子目。電子煙實(shí)行從價(jià)定率的辦法計(jì)算納稅。生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)的稅率為36%，批發(fā)環(huán)節(jié)的稅率為11%。納稅人出口電子煙，適用出口退(免)稅政策。將電子煙增列至邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單并照章征稅。

對(duì)此，有媒體稱：“懸在電子煙產(chǎn)業(yè)頭上的最大不確定性終于塵埃落定?！?/p>

隨后，電子煙零售商更新建議零售價(jià)，多家品牌的煙具及煙彈均出現(xiàn)不同程度的上漲。其中，一些品牌的煙具批發(fā)價(jià)漲幅從32.83%至95.3%不等，建議零售價(jià)漲幅從33.52%至97.49%不等。記者于11月初來(lái)到某電子煙品牌專賣店，發(fā)現(xiàn)以往一盒99元的煙彈已調(diào)成129元。

郭哲、高明華、黃江在《關(guān)于電子煙征收消費(fèi)稅的研析》一文中表示，我國(guó)對(duì)電子煙一系列管理措施的出臺(tái)，突顯了對(duì)電子煙征收消費(fèi)稅的必要性。一是控?zé)煹男枰?，我?guó)采取多種方式進(jìn)行控?zé)?，稅收被認(rèn)為是有效的控?zé)熓侄?。煙草消費(fèi)具有一定的價(jià)格彈性，對(duì)其征稅后部分稅負(fù)將向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁，價(jià)格上漲能夠減少消費(fèi)者對(duì)其消費(fèi)的數(shù)量，以達(dá)到控?zé)熜Ч?；二是監(jiān)管的需要，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍，是實(shí)行對(duì)卷煙與電子煙的一體化管理的需要。

信達(dá)證券分析師李宏鵬向媒體表示：“隨著消費(fèi)稅征稅公告出臺(tái)，國(guó)內(nèi)電子煙監(jiān)管階段性落地，國(guó)內(nèi)電子煙在生產(chǎn)規(guī)范、流通銷售、稅收等方面均與傳統(tǒng)卷煙看齊，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)顯著釋放。”

禁止

值得注意的是，電子煙跟卷煙一樣會(huì)產(chǎn)生二手煙，電子煙產(chǎn)生的二手煙中同樣含有有害物質(zhì)。世界衛(wèi)生組織指出，電子煙加熱溶液產(chǎn)生的氣溶膠中通常含有有毒物質(zhì)和污染物，與清新空氣相比，會(huì)使PM1.0值高出14—40倍，PM2.5值高出6—86倍。

資料顯示，氣溶膠中的揮發(fā)性有機(jī)物、多環(huán)芳烴和金屬元素等會(huì)刺激呼吸道引起咳嗽。嚴(yán)重時(shí)可造成“爆米花肺”，是一種嚴(yán)重致命且不可逆的肺病——細(xì)支氣管閉塞性肺炎。此外，電子煙還顯著增加卒中和心梗風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)心血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病和消化系統(tǒng)疾病。因此，公共場(chǎng)所禁吸電子煙刻不容緩。

記者注意到，近期已有多地將電子煙明確納入公共場(chǎng)所控?zé)煼懂?。上海市人大常委?huì)通過(guò)《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）修正案，并于2022年10月28日起正式施行。電子煙被納入公共場(chǎng)所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙（包括電子煙）。官方表示，這是《條例》實(shí)施12周年之際的新舉措，也意味著社會(huì)共治的無(wú)煙城市建設(shè)又邁出重要一步。

記者發(fā)現(xiàn)，除各地陸續(xù)發(fā)布公共場(chǎng)所的“電子煙禁令”外，高鐵上也將電子煙納入禁止之列。此前，有網(wǎng)友發(fā)布高鐵上有乘客在吸電子煙的視頻。12306客服回應(yīng)媒體稱，高鐵上可以攜帶電子煙，但不能抽，高鐵上抽煙被發(fā)現(xiàn)或觸發(fā)煙霧報(bào)警器將送警方處理。

根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，在高鐵列車上或列車的其他禁煙區(qū)域吸煙的，將會(huì)被處以500元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定將會(huì)被處以行政拘留甚至追究刑事責(zé)任。

2022年2月，蚌埠鐵路公安處淮南南站派出所接到列車工作人員報(bào)警，一名旅客因在高鐵列車上吸電子煙導(dǎo)致列車煙霧報(bào)警裝置報(bào)警，該趟列車由時(shí)速300公里降至?xí)r速230公里運(yùn)行。該旅客被鐵路公安機(jī)關(guān)給予行政拘留5日的處罰。

“電子煙禁令”不僅存在于公共場(chǎng)所，廣告領(lǐng)域同樣對(duì)電子煙有嚴(yán)格限制。

電子煙作為新型煙草制品，其廣告監(jiān)管參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稄V告法》明確規(guī)定，禁止在大眾傳媒媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告；禁止向未成年人發(fā)布任何形式的煙草廣告。同時(shí)，電子煙經(jīng)營(yíng)者違法發(fā)布電子煙廣告，將面臨20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家電影局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范明星廣告代言活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確明星不得為煙草及煙草制品（含電子煙）進(jìn)行廣告代言。

日前，記者就公共場(chǎng)所是否存在電子煙廣告問(wèn)題，隨機(jī)選取多家商場(chǎng)、景區(qū)進(jìn)行探訪。當(dāng)記者走進(jìn)某熱門景區(qū)時(shí)，一處電子煙廣告格外顯眼——廣告畫(huà)面上一名男子手持電子煙，旁有“品質(zhì)安心”“隨時(shí)隨地 綿柔順滑”等廣告用語(yǔ)。

該景區(qū)管委會(huì)一位姓陸的工作人員向記者表示，該電子煙廣告已經(jīng)存在很久。當(dāng)記者詢問(wèn)工作人員是否知曉《廣告法》時(shí)，該工作人員笑稱：“這個(gè)法律我們不懂，我們又不是專業(yè)的?！?/p>

記者隨后將該線索反映至市場(chǎng)監(jiān)管部門。接舉報(bào)后，檢查人員立即對(duì)景區(qū)進(jìn)行檢查。經(jīng)查，在景區(qū)內(nèi)曾經(jīng)有經(jīng)營(yíng)電子煙的店鋪，但因經(jīng)營(yíng)不善已歇業(yè)搬離，其在搬離時(shí)未將店內(nèi)廣告拆除造成內(nèi)部廣告裸露在外。管委會(huì)收到反映后已將裸露在外的廣告拆除。市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作人員坦言，該景區(qū)管委會(huì)之前在對(duì)于電子煙廣告的監(jiān)督上確實(shí)疏于管理。

思考

“迎來(lái)劇變”“風(fēng)雨時(shí)刻”“最艱難的時(shí)期”……如果翻閱電子煙的相關(guān)文章，可能會(huì)看見(jiàn)這些字眼。記者在采訪一位電子煙經(jīng)營(yíng)者時(shí)，她指了指店里曾經(jīng)的一張海報(bào)，海報(bào)上五花八門的口味已成為歷史。她說(shuō)：“買的人少了，店也少了。以前兩公里內(nèi)有20多家店，現(xiàn)在呢？”

誠(chéng)然，短期內(nèi)電子煙行業(yè)將面臨陣痛。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子煙正在告別“野蠻成長(zhǎng)”，走向健康發(fā)展的道路。正如一家知名電子煙品牌在推廣文案中說(shuō)的那樣：“行業(yè)正式進(jìn)入全新時(shí)代?！?/p>