周永振

2020年12月《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出要重點(diǎn)建設(shè)赤峰、通遼現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。2021年2月《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就“加快建設(shè)赤峰通遼區(qū)域中心城市”做重點(diǎn)說明，明確指出“赤峰市依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心。完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)城市和歷史文化名城，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。通遼市依托資源、交通優(yōu)勢，深度融入東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)科爾沁區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)承載能力，推動霍林河扎魯特一體化發(fā)展，完善城市功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將赤峰、通遼打造成為東部地區(qū)高質(zhì)量帶動增長極”。2021年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會提出重點(diǎn)建設(shè)赤峰、通遼“雙子星座”，作為構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局的重要內(nèi)容。建設(shè)赤峰、通遼“雙子星座”是自治區(qū)黨委從全區(qū)大局出發(fā)，著眼赤峰、通遼兩個地區(qū)乃至蒙東地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策部署，是自治區(qū)賦予赤峰和通遼的重要責(zé)任使命，為赤峰和通遼加快高質(zhì)量發(fā)展提供了重要現(xiàn)實(shí)利好和重大發(fā)展機(jī)遇。2022年8月，赤峰市、承德市、朝陽市、通遼市、錫林郭勒盟簽署了蒙冀遼五城文旅聯(lián)盟成立協(xié)議，宣布蒙冀遼五城文旅聯(lián)盟成立，開啟了赤峰-通遼旅游協(xié)同發(fā)展的序幕。

一、赤峰、通遼旅游發(fā)展情況

（一）赤峰市旅游發(fā)展概況

赤峰市旅游資源富集，共有優(yōu)良級旅游資源109處。近年來，赤峰市集中打造草原風(fēng)光觀光游、契丹遼文化體驗(yàn)游、大漠極限運(yùn)動游、史前文化研學(xué)游、休閑度假游和近郊鄉(xiāng)村游為代表的“六大王牌”產(chǎn)品體系，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2021年赤峰市委、市政府將“建設(shè)國家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地”列為赤峰發(fā)展“五個定位”之一，出臺了《赤峰市建設(shè)國家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地行動方案（2021-2025）》，確定了18項(xiàng)具體任務(wù)，規(guī)劃布局“一線一環(huán)一帶”旅游空間發(fā)展格局，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市共有A級旅游景區(qū)48家，其中5A級1家，4A級9家，3A級11家；全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)2家；國家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、示范點(diǎn)3個；全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村3個；中國鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂8個；5個旗縣（克什克騰旗、巴林左旗、翁牛特旗、寧城縣、喀喇沁旗）先后成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。2021年全市旅游累計接待人數(shù)1693.08萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入214.74億元。

（二）通遼市旅游發(fā)展概況

通遼市以全域旅游為理念，以文旅融合為主線，以主要交通廊道、市場客流方向、文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及文旅資源分布情況為依托，著力建設(shè)國際旅游目的地、西遼河文化為核心的引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)蒙古東部旅游消費(fèi)聚集區(qū)和文旅融合產(chǎn)業(yè)振興的示范區(qū)，構(gòu)建了“一主一副、一軸三區(qū)”文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一主一副”即以科區(qū)和開發(fā)區(qū)為核心的中心城區(qū)為主中心，以霍市為核心的區(qū)域?yàn)楦敝行摹！耙惠S三區(qū)”即以科爾沁500公里風(fēng)景大道為全域旅游發(fā)展軸，串珠成線、連片成面、貫通南北，建設(shè)科爾沁文化旅游集聚區(qū)、沙地生態(tài)旅游集聚區(qū)、草原生態(tài)旅游集聚區(qū)三大片區(qū)。以實(shí)現(xiàn)“三個突破”“兩個提升”為目標(biāo)，即文旅龍頭企業(yè)引進(jìn)與培育實(shí)現(xiàn)突破、文旅新業(yè)態(tài)（旅游夜經(jīng)濟(jì)、休閑街區(qū)）實(shí)現(xiàn)突破、區(qū)域合作（雙子星）實(shí)現(xiàn)突破。2021年全市接待國內(nèi)游客1066.73萬人次，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入86.58億元。

二、赤峰-通遼旅游協(xié)同發(fā)展面臨的困難

（一）協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制尚未確立

雖然赤峰-通遼兩地簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，但只限于政府層面開展了合作的協(xié)調(diào)，在其他層次比如專業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員之間的合作尚未有效確立。造成這樣現(xiàn)象主要原因是當(dāng)前兩地旅游業(yè)還存在一定程度的同質(zhì)化發(fā)展和競爭的態(tài)勢，旅游資源高度相似，客源市場高度相同。從旅游資源上看，兩地旅游資源都以草原、沙漠、森林等為主，同時主要客源市場也均為北京、華北和東北。從而導(dǎo)致兩地目前旅游客源市場的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系，旅游企業(yè)間協(xié)同熱情不高。

（二）區(qū)域旅游形象不突出

近年來，赤峰市旅游宣傳口號有“夢里草原，神奇赤峰”“全家游赤峰，愉快又輕松”“尋古攬勝，神奇赤峰”等。通遼市旅游宣傳口號有“敖包相會的地方——通遼”“大美科爾沁，奮斗新時代”“探游西遼河文明，慢游科爾沁勝境”等。但是，總體上適合兩地區(qū)域特點(diǎn)、符合游客需要、強(qiáng)調(diào)旅游舒適度的旅游形象尚未有效建立，游客容易識別的符號化旅游形象尚未構(gòu)成。

（三）協(xié)作營銷能力不強(qiáng)

兩地各自開展的旅游營銷較多，但是有共同指向的聯(lián)合營銷尚未有效開展，特別是針對主要客源市場及網(wǎng)絡(luò)營銷合力不夠。當(dāng)前兩地針對主要客源市場的宣傳，均是以普及現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)旅游資源為主，以傳播“我有啥”為主，對自身旅游吸引力識別不夠，客源市場差異化需求滿足不夠，且兩地旅游宣傳“各說各話”，沒有形成跨區(qū)域的精品旅游線路進(jìn)行營銷，并開展統(tǒng)一推廣，導(dǎo)致游客要在兩地之間做選擇，進(jìn)行“零和博弈”。

（四）旅游目的地建設(shè)和中心城區(qū)旅游集散功能不強(qiáng)

赤峰市提出了要建設(shè)中國旅游強(qiáng)市和世界級旅游目的地的目標(biāo)，通遼市提出了高質(zhì)量旅游目的地和區(qū)域文化強(qiáng)市的目標(biāo)，都確定了發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)助力區(qū)域性中心城市建設(shè)的目標(biāo)，也注重兩地中心城區(qū)旅游集散地的功能作用。但從實(shí)際效果看，兩地在旅游目的地“吃、住、行、游、購、娛”等建設(shè)要素投入仍不均衡，旅游全產(chǎn)業(yè)鏈打造尚未形成閉環(huán)，距離成熟的旅游目的地還有一定差距。兩地中心城區(qū)各項(xiàng)旅游要素及旅游舒適度仍不完善——特色旅游演藝和旅游夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對游客吸引性不強(qiáng)，目前兩地中心城區(qū)仍然是旅游過境地，游客在兩地中心城區(qū)幾乎不停留，沒有達(dá)到旅游集散中心的功能。

三、赤峰-通遼旅游協(xié)同發(fā)展路徑構(gòu)建

（一）構(gòu)建多層面區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制

“赤峰-通遼旅游協(xié)同發(fā)展”體現(xiàn)在以合作開發(fā)客源市場為中心，打破壁壘，通過結(jié)合各地相對優(yōu)勢，帶動兩地旅游協(xié)同發(fā)展，在政府層面協(xié)作的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮好專業(yè)協(xié)會（專業(yè)團(tuán)隊(duì)）、旅游企業(yè)間的協(xié)作與合作，打造一個完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。一方面，兩地要切實(shí)打造“政府-協(xié)會（團(tuán)體）-企業(yè)”多層級的協(xié)同發(fā)展機(jī)制；另一方面，自治區(qū)文旅主管部門應(yīng)牽頭就兩地協(xié)同發(fā)展做總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)具體支持。

（二）聯(lián)合打造區(qū)域旅游形象

總結(jié)、梳理赤峰-通遼地區(qū)歷史文明、沙漠草原自然風(fēng)光、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等主要旅游吸引力的特色，依托這些旅游吸引力打造區(qū)域旅游形象，集中力量在主要客源地、主要旅游媒介（如攜程、同程、馬蜂窩）等進(jìn)行宣傳和推廣，達(dá)到合力吸引游客，擴(kuò)大客源的目的。

（三）合力開展協(xié)作營銷

一是完善現(xiàn)有官方旅游網(wǎng)站，同時高度關(guān)注利用“兩微一端”（微博、微信、客戶端）和“一號一抖一書”（官方微信號、抖音、小紅書）等平臺的應(yīng)用及旅游推廣，及時推出最新咨詢；二是建立起精品旅游線路的常態(tài)推廣，推進(jìn)兩地共有的旅游精品線路重點(diǎn)是突出旅游資源特色，推進(jìn)赤峰“中國北疆風(fēng)景大道”與通遼“科爾沁500公里風(fēng)景大道”一體化建設(shè)，使兩地風(fēng)景大道盡快連接到一起，建成像新疆“獨(dú)庫公路旅游風(fēng)景道”（新疆克拉瑪依市、伊犁哈薩克自治州、塔城地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)5地區(qū)聯(lián)合推出的旅游風(fēng)景道，從獨(dú)山子到庫車，全長561公里，是精品旅游路線，此線路串聯(lián)起20多處高等級景區(qū)）一樣的全國知名的網(wǎng)紅路線。

（四）持續(xù)提升兩地中心城區(qū)旅游舒適度

把赤峰市和通遼市中心城區(qū)旅游要素打造好，構(gòu)筑起具有特色的旅游夜經(jīng)濟(jì)和旅游演藝，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的住宿設(shè)施，讓游客抵達(dá)后有適宜的旅游娛樂與休閑的場所，讓游客感覺到舒適，實(shí)現(xiàn)游客抵達(dá)后在兩地中心城區(qū)停留并實(shí)現(xiàn)一晚住宿的目的，把兩地中心城區(qū)從旅游過境地變成旅游集散地，發(fā)揮好中心城區(qū)的擴(kuò)散作用，從而助力兩地打造成具有吸引力的旅游目的地。