李文杰

一、赤峰、通遼“雙子星座”戰(zhàn)略提出的背景

新中國成立至今，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了三個階段，改革開放前是均衡發(fā)展階段；改革開放后到上世紀(jì)末是效率優(yōu)先的集中發(fā)展階段；進(jìn)入新世紀(jì)，國家實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)也把加快蒙東地區(qū)發(fā)展振興作為事關(guān)東部各盟市自身發(fā)展和全區(qū)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略來統(tǒng)籌規(guī)劃。2004年，自治區(qū)黨委作出積極呼應(yīng)振興東北等老工業(yè)基地的決策，經(jīng)過積極爭取，內(nèi)蒙古東部盟市納入到國家振興東北等老工業(yè)基地規(guī)劃。

從2005年開始，自治區(qū)連續(xù)5年召開東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會，大力支持東部盟市加快振興。2010年在推動呼包鄂區(qū)域一體化發(fā)展先行先試的同時，積極推動開展“錫赤通”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作。自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要加快“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展步伐。2019年8月，自治區(qū)第十次黨代會提出，培育“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高中心城市和小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。同年出臺的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見》提出，推動?xùn)|部盟市振興發(fā)展，培育“錫赤通”經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建聯(lián)通中蒙俄、融入東三省充滿活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。2021年11月，自治區(qū)第十一次黨代會提出：深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼“雙子星座”，增強(qiáng)城市群和中心城市綜合承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點(diǎn)互動的新型城鎮(zhèn)化格局。赤峰、通遼積極落實(shí)自治區(qū)黨委決策部署，加強(qiáng)兩地各領(lǐng)域合作，兩地政府簽署了《協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等4大方面29個具體事項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)協(xié)同合作。到 2022年6月底，已辦結(jié)完成3項(xiàng)，即兩市實(shí)現(xiàn)了公積金互聯(lián)互通互認(rèn)、實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)動，共同爭取到了遼西北調(diào)水內(nèi)蒙古支線工程的國家資金支持。

二、赤峰、通遼“雙子星座”的發(fā)展優(yōu)勢

（一）確立赤峰、通遼新的增長極符合多中心帶動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想

內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域不統(tǒng)一，東西跨度2400公里，為國內(nèi)東西跨度最大的省區(qū)。東西發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西部呼包鄂為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)54.3%，因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)，很難輻射帶動?xùn)|部盟市發(fā)展。東部5個盟市地域遼闊（國土面積占全區(qū)的56.2%），城市分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于中西部，經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占全區(qū)的31%（人口占全區(qū)48.4%），尚未形成聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)。要推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須確立分區(qū)發(fā)展、分區(qū)推進(jìn)的思路。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)來看，雙核驅(qū)動甚至三核驅(qū)動是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等發(fā)達(dá)省份都是雙中心甚至是三中心，相對欠發(fā)達(dá)省區(qū)如廣西、貴州、江西也是雙中心同步推進(jìn)。赤峰、通遼“雙子星座”的提出，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，符合發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、參與區(qū)域競爭、促進(jìn)區(qū)域合作的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。從實(shí)踐上看，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)加入華北、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)而融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局中。

（二）推動“雙子星座”高質(zhì)量發(fā)展是踐行綠色發(fā)展理念的需要

自治區(qū)第十一次黨代會提出，統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，推動?xùn)|部盟市把保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)和泛口岸經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，在放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒盟擁有全國最大面積的森林、草原，眾多濕地、湖泊、河流，是中國規(guī)模最大、最為完整的生態(tài)系統(tǒng)之一，是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，在東部盟市建設(shè)新的增長極只能選擇赤峰和通遼，推動兩市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)分工、文化交流、招商引資、對外開放等方面聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的支撐作用。

（三）赤峰和通遼具有相對較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件

赤峰、通遼是自治區(qū)東部經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、區(qū)域性中心城市，集中了蒙東地區(qū)的創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)集群和高端人才，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居蒙東地區(qū)前列。2021年，兩市經(jīng)濟(jì)總量占蒙東地區(qū)的53.3%，其中赤峰市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1975.1億元，通遼市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1411.4億元，分列全區(qū)第4和第5位。資源條件方面，人口對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要，而赤峰和通遼是自治區(qū)人口大市，人口總數(shù)居全區(qū)第1和第3位。農(nóng)牧業(yè)資源豐富，赤峰市是全區(qū)玉米、雜糧雜豆等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，通遼市地處世界三大玉米黃金帶和肉牛養(yǎng)殖黃金帶，糧食種植面積和產(chǎn)量居全區(qū)之首，兩市的“敖漢小米”“科爾沁?！薄皫靷愂w麥”等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品享譽(yù)全國。赤峰市和通遼市的煤炭、有色金屬、風(fēng)能、太陽能等資源優(yōu)勢明顯，旅游、醫(yī)藥、人文等資源豐富，確實(shí)有條件成為引領(lǐng)蒙東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

（四）赤峰和通遼還具備比較優(yōu)越的區(qū)位和政策優(yōu)勢

在地緣優(yōu)勢方面，赤峰市和通遼市處于京津地區(qū)、東北工業(yè)區(qū)、環(huán)渤海港口城市群的外圍，既是這些地區(qū)的生態(tài)保護(hù)帶，也是它們對蒙俄乃至東歐各國貿(mào)易直線距離最短的地區(qū)。赤峰市是國家規(guī)劃的公路運(yùn)輸樞紐城市，也是自治區(qū)距離出?？谧罱某鞘小Ｍㄟ|市是東北與華北的交匯中心，與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)中的哈爾濱、長春、沈陽一起被國務(wù)院規(guī)劃為區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，是國家實(shí)施“一帶一路”和內(nèi)蒙古推進(jìn)向北開放的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。在政策優(yōu)勢方面，赤峰市和通遼市處于“一帶一路”“西部大開發(fā)”“東北振興”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加覆蓋地區(qū)，國家戰(zhàn)略的實(shí)施為赤峰市、通遼市的發(fā)展提供了更加廣闊的空間和舞臺。向南可以抓住京蒙協(xié)作不斷深化的有利契機(jī)，加大京津冀地區(qū)的招商引資和溝通對接力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；向東可聯(lián)通東北三省核心區(qū)，直接參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；向北可連接北部三盟市口岸，成為“一帶一路”北線陸海聯(lián)運(yùn)的新節(jié)點(diǎn)，打造東北地區(qū)物流集散地，構(gòu)建面向國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的開放合作實(shí)踐區(qū)。

三、赤峰、通遼“雙子星座”發(fā)展的制約因素

（一）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高

受地形地貌、行政區(qū)劃歸屬變更等影響，赤峰與承德、朝陽，通遼與沈陽、長春的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密，導(dǎo)致赤峰和通遼兩市傾向于“背向發(fā)展”。產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠緊密，產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃不盡合理。兩市產(chǎn)業(yè)都是以煤炭、電力、煤化工、電解鋁等資源能源型傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，資源環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)定位方面都具有較大的相似性，產(chǎn)業(yè)布局沒有放在整個蒙東地區(qū)乃至自治區(qū)角度進(jìn)行整體考慮，制約了生產(chǎn)要素的有效配置。即使在市域內(nèi)部，也存在產(chǎn)業(yè)布局比較分散，產(chǎn)業(yè)梯度差異較小，互補(bǔ)性不強(qiáng)、集中度低等問題。

（二）城鎮(zhèn)化水平較低

2021年末，赤峰市擁有常住人口401.9萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%；通遼市常住人口285.3萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50.6%，為全區(qū)最后兩位，且均遠(yuǎn)低于自治區(qū)和國家平均水平，分別低于自治區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率14.5個和17.6個百分點(diǎn)。人口外流趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，且內(nèi)部各區(qū)域發(fā)展不平衡。赤峰、通遼兩市常住人口分別比2010年減少31.9萬人、28.7萬人。小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、水平不高，縣域綜合服務(wù)承載能力有限。中心城市能級和輻射帶動作用不強(qiáng)，城鎮(zhèn)在吸納人口、匯聚人才、促進(jìn)就業(yè)、增加收入等方面的作用發(fā)揮不充分。

（三）水資源短板突出

赤峰和通遼兩市地處西遼河流域，水資源總量少，普遍缺水。同時，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，過度消耗地下水資源，因此還存在著結(jié)構(gòu)性缺水問題。地下水超采區(qū)分布廣泛，西遼河平原漏斗中心區(qū)地下水位下降達(dá)12米。水糧矛盾尚未徹底破解，赤峰市農(nóng)業(yè)用水占總用水量的79.3%，地表水灌區(qū)用水方式依然粗放，用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重?？梢哉f，水已經(jīng)成為赤峰、通遼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，有限的水資源量將對打造“雙子星座”形成制約。

（四）內(nèi)外部環(huán)境面臨多重壓力

新冠肺炎疫情的全球迅速擴(kuò)散，加速了全球發(fā)展環(huán)境的惡化。從國際上看，全球化可能迎來更加洶涌的逆潮，中國部分產(chǎn)業(yè)將面臨向其他發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的壓力，赤峰、通遼承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間可能變小變窄，資源型產(chǎn)品的市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱，招商引資難度越來越大。從國內(nèi)來看，各地重塑競爭新優(yōu)勢，地區(qū)之間競爭加劇，赤峰和通遼也將面臨其它地區(qū)更加激烈的競爭。