張繼平 鄧可

(三峽大學(xué) 田家炳教育學(xué)院，湖北 宜昌 443000)

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是在穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模的基礎(chǔ)上，以提高質(zhì)量為核心，以增強效益為重點，以促進公平為宗旨，將創(chuàng)新作為第一動力，將人才作為第一資源，將科技作為第一生產(chǎn)力的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式等的總和。高等教育高質(zhì)量發(fā)展是基于內(nèi)涵式又高于內(nèi)涵式的發(fā)展，是更高層次、更高水平的發(fā)展，體現(xiàn)了新時代高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變[1]，反映了新時代高等教育發(fā)展模式、發(fā)展機制和發(fā)展方式的創(chuàng)新，關(guān)乎高等教育發(fā)展性質(zhì)的改變，涉及發(fā)展結(jié)果的變化[2]，不僅影響到高等教育發(fā)展全局，也對區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。區(qū)域高等教育的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力源。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，一流的人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力是衡量教育現(xiàn)代化水平的重要標準。我們要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的需求，特別是產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需要，優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，努力提升高等學(xué)校創(chuàng)新服務(wù)水平，為增強國家創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭力作貢獻。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的背景下，推動區(qū)域高等教育一體化發(fā)展，既是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展的共性策略，又是促進區(qū)域高等教育高質(zhì)量發(fā)展的自覺選擇。

中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得了重要進展，為區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在《全球創(chuàng)新指數(shù)2021》“最佳科技集群”排行榜中，排名在前十位的區(qū)域分別是東京—橫濱、深圳—香港—廣州、北京、首爾、圣何塞—舊金山、大阪—神戶—京都、波士頓—劍橋、上海、紐約、巴黎。無論是經(jīng)濟層面還是教育層面，這些區(qū)域都普遍呈現(xiàn)出高質(zhì)量的一體化集群發(fā)展趨勢。早在20世紀60年代，美國對加州高等教育的總體規(guī)劃使舊金山灣區(qū)的高等教育為硅谷地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，是高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的成功典范。這一成功經(jīng)驗表明一體化協(xié)同發(fā)展策略下的區(qū)域高等教育，對于提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、活躍區(qū)域創(chuàng)新體系、推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展有著不可替代的關(guān)鍵作用。中國高等教育已邁入普及化階段，高等教育雖已成為國家高質(zhì)量發(fā)展強有力的驅(qū)動力量，但由于高等教育一體化發(fā)展水平不高，其支撐區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)國家對外開放大局的能力亟待提升。中國的科技創(chuàng)新能力雖然進步顯著，但區(qū)域高等教育在區(qū)域創(chuàng)新能力的提升上并未發(fā)揮最大作用，對于高水平創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)稍顯不足?！吨袊鴧^(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2020》指出，中國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展取得明顯進步，但也存在科研人員活動減少、創(chuàng)新人才隊伍不強、區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新活躍度有待提升、部分資源型區(qū)域向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型還較緩慢等問題。[3]因此，立足區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以長三角地區(qū)為例探討高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵、現(xiàn)存問題及改革路徑，對于豐富高等教育發(fā)展具有理論意義，對于促進高等教育與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快實現(xiàn)二者高質(zhì)量發(fā)展目標具有實踐價值和指導(dǎo)意義。

一、從區(qū)域創(chuàng)新體系看高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展是增強區(qū)域發(fā)展動能、形成區(qū)域發(fā)展活力、提升區(qū)域發(fā)展效益的發(fā)展，不僅關(guān)系到區(qū)域內(nèi)高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)和對外交流合作，也關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分豐富的內(nèi)涵。

(一)區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容

1987年，英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯托夫·弗里曼(Christopher Freeman)在考察日本技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展時，首次提出國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，并將區(qū)域等概念引入創(chuàng)新。隨后英國學(xué)者菲利普·庫克(Philip Nicholas Cooke)進一步提出區(qū)域創(chuàng)新體系，認為區(qū)域創(chuàng)新體系是在一定區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新價值鏈上相關(guān)聯(lián)的各主體構(gòu)成的區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。從字面上看，區(qū)域高等教育一體化與區(qū)域創(chuàng)新體系共同擁有“區(qū)域”這一核心概念，區(qū)域是高等教育一體化發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)的同一前提和空間基礎(chǔ)，是一個多元定義的概念和反映內(nèi)部主體互動訴求的產(chǎn)物。區(qū)域高等教育一體化是利用區(qū)域內(nèi)部高等教育功能與資源的互補關(guān)系，突破區(qū)域內(nèi)各種體制機制障礙對高等教育資源優(yōu)化配置的阻礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部高等教育的優(yōu)勢互補、錯位競爭以及全面協(xié)作，從而提高區(qū)域整體的競爭力與影響力。[4]而區(qū)域創(chuàng)新體系是一個區(qū)域內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的、推進創(chuàng)新的制度組織網(wǎng)絡(luò)，其目的是推動區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化。[5]因此，從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角來看，區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展是基于區(qū)域一體化和區(qū)域創(chuàng)新體系二者共同的地理范圍內(nèi)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為驅(qū)動，在同一創(chuàng)新組織合作網(wǎng)絡(luò)下對高等教育資源和要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)高校與政府、產(chǎn)業(yè)間的有效對接與優(yōu)勢互補，從而使作為社會子系統(tǒng)之一的高等教育與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟系統(tǒng)、行政系統(tǒng)等其他子系統(tǒng)達到全面協(xié)作與高度融合。在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的實踐過程中，區(qū)域高等教育的高質(zhì)量一體化發(fā)展不僅能夠為區(qū)域的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新人才和先進的科學(xué)理論與技術(shù)，而且其本身就是重要的創(chuàng)新主體，在與系統(tǒng)內(nèi)其他主體進行互動的過程中，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動能夠直接參與到知識產(chǎn)業(yè)化的過程。[6]因此，區(qū)域高等教育作為重要的區(qū)域創(chuàng)新主體和區(qū)域經(jīng)濟活動的直接參與者，其一體化的高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)系應(yīng)是相輔相成的。一方面，在區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)下，高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)者，能夠在最大程度上為區(qū)域創(chuàng)新提供不竭動力；另一方面，區(qū)域創(chuàng)新體系的完善能夠不斷提高區(qū)域政府、產(chǎn)業(yè)、高校間的融合度，從而有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，為區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展提供核心驅(qū)動力。

(二)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展是一個螺旋的上升過程

在傳統(tǒng)認知上，高校是學(xué)術(shù)知識的發(fā)源地，在知識來源與原始創(chuàng)新上擁有著無法替代的領(lǐng)先地位，但許多研究將高等教育在區(qū)域發(fā)展中的作用僅視為一種純粹的學(xué)術(shù)知識來源和學(xué)術(shù)教育的提供者，而非區(qū)域創(chuàng)新的直接建設(shè)者。在這種傳統(tǒng)思路的引導(dǎo)下，高等教育的區(qū)域影響是一種單向、片面的線性過程：即創(chuàng)新始于研究、繼而是開發(fā)、最后進行生產(chǎn)和商業(yè)化，系統(tǒng)內(nèi)各要素間缺少一定的反饋循環(huán)。[7]區(qū)域創(chuàng)新體系(Regional Innovation System)又可被稱為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的形成須具備三個必要條件：一是要有兩個以上的要素；二是要素間相互聯(lián)系與作用；三是要素間的相互聯(lián)系與作用產(chǎn)生整體功能。[8]具體而言，區(qū)域創(chuàng)新體系是一個由創(chuàng)新主體要素、創(chuàng)新資源要素和創(chuàng)新環(huán)境要素及其相互之間形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所共同構(gòu)成的完整系統(tǒng)，主體、資源和環(huán)境要素三者相互存在與作用，缺一不可。在區(qū)域創(chuàng)新理論的構(gòu)建上，美國學(xué)者亨瑞·埃茨科瓦茨(Henry Etzkowitz)于1997年首次提出了三螺旋模型，定義了一種非線性的、相互作用的創(chuàng)新方法，即大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府間的有效互動與協(xié)作是實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。三螺旋模型主要包括三個方面的內(nèi)涵：首先，大學(xué)在創(chuàng)新過程中角色突出，與產(chǎn)業(yè)、政府共同構(gòu)成創(chuàng)新的主要要素；其次，創(chuàng)新過程是大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府三方交互作用的結(jié)果；最后，除了履行傳統(tǒng)職能外，每個要素都應(yīng)扮演另一要素的角色，承擔(dān)新任務(wù)。[9](P311,269,413)三螺旋模型理論打破了區(qū)域創(chuàng)新主體間的傳統(tǒng)界限，大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府這三個利益相關(guān)者群體間的關(guān)系是有機統(tǒng)一且動態(tài)循環(huán)的。由此可見，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，具體表現(xiàn)為一種動態(tài)的非線性上升過程，這與同樣表現(xiàn)出螺旋上升的高等教育高質(zhì)量發(fā)展不謀而合，彼此在不斷融合與交匯中推動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

(三)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展與高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展始終處于互動之中

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的互動關(guān)系表明：區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展與區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展始終處于互動之中，是緊密聯(lián)系、彼此促進、不可分割的關(guān)系。中國在建設(shè)國家創(chuàng)新體系的過程中，將高校定位為基礎(chǔ)研究的主力軍、應(yīng)用研究的生力軍和科技成果轉(zhuǎn)化的重要方面軍[10](P168)，體現(xiàn)了高等教育在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是推動區(qū)域內(nèi)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，為區(qū)域高等教育的一體化高質(zhì)量發(fā)展提供合適的土壤；區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體，為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供不竭動力。沒有區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展，區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展就是無本之木、無源之水；沒有區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)就沒有持續(xù)后勁。區(qū)域高等教育一體化是高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在區(qū)域高等教育創(chuàng)新發(fā)展中起著示范性、先導(dǎo)性的作用。實施創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系是貫徹新發(fā)展理念、形成新發(fā)展格局的關(guān)鍵，區(qū)域高等教育一體化應(yīng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。以區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)推進區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展，既是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建高質(zhì)量高等教育體系和建設(shè)高等教育強國的客觀要求。

二、區(qū)域創(chuàng)新體系效能不高：長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

從區(qū)域創(chuàng)新體系的視角審視，區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的有機運行離不開區(qū)域創(chuàng)新體系的幾個核心要素：以區(qū)域高等教育機構(gòu)、科技型企業(yè)和地方政府為主的創(chuàng)新主體是區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)條件；以資金、技術(shù)、人才為主的創(chuàng)新資源要素是區(qū)域創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容；以制度環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境為主的創(chuàng)新環(huán)境要素是區(qū)域創(chuàng)新體系的動力保障。長三角地區(qū)是中國一體化發(fā)展程度最高的區(qū)域之一，其高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展既是創(chuàng)新要素合力作用的結(jié)果，又受全國性區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的影響。從全國范圍來看，長三角地區(qū)與京津冀、粵港澳地區(qū)同屬于新時代中國的戰(zhàn)略部署區(qū)域，具有明顯的高等教育一體化發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，長三角高等教育一體化取得重要進展，日漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要引擎，但目前長三角高等教育一體化發(fā)展仍然存在創(chuàng)新主體乏力、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新環(huán)境滯后等問題，影響區(qū)域內(nèi)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)創(chuàng)新主體乏力：非均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

作為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要主體，高校在物質(zhì)資源和社會資源的獲取權(quán)力上低于政府和企業(yè)，但在知識資源方面擁有著絕對占領(lǐng)權(quán)。因此，區(qū)域高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的源頭活水，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提供創(chuàng)新之源，其發(fā)展的均衡狀況也直接影響著高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。根據(jù)區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的特征，區(qū)域高等教育在其一體化發(fā)展過程中強調(diào)整體性，并集中體現(xiàn)在以高等教育的規(guī)模與布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與科類結(jié)構(gòu)為主的結(jié)構(gòu)性關(guān)系上。這個層面的高等教育一體化發(fā)展需要從高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系進行認識。[11]從創(chuàng)新主體的角度分析，長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的非均衡性問題主要表現(xiàn)在以下方面。

1.規(guī)模增長與經(jīng)濟增長不協(xié)調(diào)

區(qū)域經(jīng)濟是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展規(guī)模與速度產(chǎn)生了重要影響。高等教育規(guī)模增長既是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動力量，也受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。高等教育規(guī)模增長必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一致，才能形成良性發(fā)展循環(huán)。截至2018年底，長三角地區(qū)的高等院校數(shù)量為458所，占全國比例達到17%，但明顯低于長三角地區(qū)GDP占全國比例(23%)。從區(qū)域高校的數(shù)量增長情況來看，除上海外，江蘇、浙江、安徽三省的高校數(shù)量增長情況與本地人口和經(jīng)濟增長情況均不匹配。1998年至2018年期間，這三省的高校數(shù)量增幅均大于本地人口增幅、小于本地GDP增幅，見表1。區(qū)域高等院校的數(shù)量增幅與地區(qū)經(jīng)濟的非協(xié)同性發(fā)展矛盾，導(dǎo)致當(dāng)前長三角高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新主體的規(guī)模優(yōu)勢并未得到充分展現(xiàn)。

表1 1998～2018年長三角普通高校數(shù)量及增長情況

2.組織結(jié)構(gòu)與發(fā)展需求不匹配

中國高等教育層次與類型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，橫向?qū)用娴念愋徒Y(jié)構(gòu)包括研究型大學(xué)、研究教學(xué)型高校、教學(xué)研究型高校和教學(xué)型高校，縱向?qū)用娴膶哟谓Y(jié)構(gòu)包括研究生、本科生和?？粕逃?。不同層次、不同類型的高等教育各有特色與使命，承擔(dān)不同的職能，它們在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，其和諧相生是區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的核心。從2018年三大區(qū)域普通高校的培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)比例來看，三大區(qū)域普通本科生占比都在50%至55%之間，長三角區(qū)域地區(qū)研究生比例(11.7%)略高于粵港澳地區(qū)(8.1%)，但不到京津冀研究生(26.2%)占比的一半。長三角普通?？粕急葹?3.2%，明顯高于京津冀地區(qū)，略低于粵港澳地區(qū)。由此可見，長三角地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)的特點為研究生比例小，本科生、?？粕急壤蟆^(qū)域內(nèi)高校多為教學(xué)型、應(yīng)用型高校和?？茖哟蔚穆殬I(yè)類院校，部分院校建校時間較短，為了追求合法性存在和獲取發(fā)展資源，往往因主動迎合投資者意愿而忽略了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的實際需要，盲目模仿研究教學(xué)型、教學(xué)研究型院校，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)高校定位發(fā)展趨同。

表2 2018年三大區(qū)域普通高校培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)比例(單位：%)

3.區(qū)域整體與內(nèi)部發(fā)展不平衡

無論是從高等教育的整體規(guī)模還是質(zhì)量優(yōu)勢來看，長三角地區(qū)高等教育均處于全國領(lǐng)先水平，然而區(qū)域內(nèi)部不同省域間、省會城市與地級城市間的差異較大?！半p一流”高校作為創(chuàng)新主體的重點機構(gòu)，其分布狀況在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域高校質(zhì)量和區(qū)域創(chuàng)新能力。長三角區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高校建設(shè)成果與區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平較為匹配，但區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)高校分布并不平衡。相形之下，浙江、安徽在高等學(xué)校的數(shù)量上與上海、江蘇的差距并不顯著，浙江、安徽各有高校108所、120所，上海、江蘇各有高校64所、167所，但在能體現(xiàn)高質(zhì)量高等教育資源的“雙一流”建設(shè)高校數(shù)、一流學(xué)科建設(shè)高校數(shù)以及一流學(xué)科入選數(shù)量上存在著較大差異，江蘇、上海在“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，分別有15所、14所，而浙江、安徽在數(shù)量上顯得不足，各占3所；在入選“雙一流”建設(shè)學(xué)科數(shù)量方面，上海占據(jù)絕對優(yōu)勢，有57個學(xué)科入選，江蘇、浙江分別有43個、20個學(xué)科入選，安徽只有13個學(xué)科入選(見表3)，處于明顯劣勢。比較發(fā)現(xiàn)，安徽省作為長三角地區(qū)高等教育總體資源最為薄弱的省份，在區(qū)域內(nèi)部處于相對劣勢的地位。長三角區(qū)域內(nèi)部教育結(jié)構(gòu)布局的不均衡，使其中心城市的高校與邊緣城市的高校在辦學(xué)經(jīng)費、教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)產(chǎn)出以及社會服務(wù)等方面均存在著一定差異，難以支撐新時代高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新主體高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

表3 2020年長三角區(qū)域高?！半p一流”建設(shè)情況

(二)創(chuàng)新資源不足：創(chuàng)新資源量與質(zhì)的共同欠缺

作為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心力量，高校對創(chuàng)新資源的運行在其區(qū)域一體化過程中發(fā)揮著不可替代的作用?；趨^(qū)域創(chuàng)新的資源要素主要包含資金、技術(shù)、人才等，其對應(yīng)的幾個指標包括：一是創(chuàng)新資金，即高校R&D經(jīng)費與所在地區(qū)GDP的比值，這是對R&D經(jīng)費投入強度的衡量指標，反映區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展過程中對高校研發(fā)的投入力度；二是創(chuàng)新技術(shù)，即高校的專利申請數(shù)與發(fā)明專利數(shù)，高校的專利申請數(shù)可以從側(cè)面反映該校的科技創(chuàng)新水平，其中發(fā)明專利數(shù)最能體現(xiàn)專利質(zhì)量及創(chuàng)新水平；三是創(chuàng)新人才，即每十億元GDP高等教育專任教師數(shù)，反映區(qū)域高校對人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視程度。分析表明，長三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展在創(chuàng)新資源上不僅存在量的不足，而且存在質(zhì)的欠缺，影響其高質(zhì)量發(fā)展。

1.創(chuàng)新經(jīng)費投入強度有待提升

創(chuàng)新經(jīng)費是區(qū)域內(nèi)一切創(chuàng)新活動的必要前提和基礎(chǔ)，其投入力度將直接影響高?？蒲谐晒乃脚c質(zhì)量。要充分發(fā)揮長三角區(qū)域高等教育優(yōu)質(zhì)資源的集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費的投入不容忽視。由表4可見，2009年至2018年，長三角地區(qū)高校R&D經(jīng)費投入與GDP的比值從0.15%提升至0.16%，僅提升了0.01個百分點，在三大區(qū)域中低于粵港澳大灣區(qū)(從0.15%至0.20%)和京津冀地區(qū)(從0.27%至0.38%)。長三角地區(qū)在院校數(shù)量與科研人力投入方面遠超其他兩個區(qū)域，但高校研發(fā)的經(jīng)費投入?yún)s較為落后。長三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展若要在區(qū)域創(chuàng)新中扮演更為重要的角色，還需更加重視高校創(chuàng)新經(jīng)費的投入。

表4 三大區(qū)域高校R&D經(jīng)費投入與GDP的比值一覽表(單位：%)

2.高校創(chuàng)新技術(shù)水平需要提高

高校的高質(zhì)量科研成果是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，高校對科研成果產(chǎn)業(yè)化的前瞻性在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與學(xué)術(shù)研究相輔相成的關(guān)系中扮演著有利角色。[12](P33)一般而言，一個地區(qū)的專利申請數(shù)可以從一定程度上反映該地區(qū)的創(chuàng)新活躍程度以及對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。長三角地區(qū)高校的專利申請數(shù)常年位居三大區(qū)域之首，并遠超其他兩個區(qū)域，高校的創(chuàng)新活躍度較高。從2018年三大區(qū)域高校發(fā)明專利數(shù)占專利申請的比例來看(見表5)，長三角地區(qū)(64%)高于粵港澳大灣區(qū)(55%)，低于京津冀地區(qū)(71%)。盡管長三角地區(qū)創(chuàng)新活躍度較高，但專利的質(zhì)量及創(chuàng)新水平仍有一定的提升空間。

表5 2018年三大區(qū)域高校發(fā)明專利申請數(shù)占全部專利申請數(shù)的比例數(shù)

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量重視程度尚需加強

區(qū)域高等教育的師資規(guī)模對于區(qū)域內(nèi)高校的人才培養(yǎng)有著舉足輕重的作用。專業(yè)型創(chuàng)新人才作為區(qū)域創(chuàng)新的主力軍，其培養(yǎng)質(zhì)量能夠在區(qū)域高等教育專任教師數(shù)上得到一定的體現(xiàn)。如表6所示，1998年至2018年，三大區(qū)域每十億元GDP高等教育專任教師數(shù)均呈遞減趨勢，長三角地區(qū)人數(shù)2018年降至20年來最低，僅13人，約為京津冀(23人)的一半。區(qū)域高校的專任教師，在自身作為高校重要創(chuàng)新主體的同時，也直接影響著高校人才培養(yǎng)的規(guī)模與質(zhì)量。為了滿足新發(fā)展格局下區(qū)域創(chuàng)新對高質(zhì)量創(chuàng)新型人才的需求，長三角地區(qū)在注重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應(yīng)加強對人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視。

(三)創(chuàng)新環(huán)境滯后：“條塊分割”的行政壁壘

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，作為提升區(qū)域綜合能力的關(guān)鍵要素，長三角高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。相比市場環(huán)境、人文環(huán)境等其他創(chuàng)新環(huán)境的影響，既有的“條塊化”行政管理體制環(huán)境對長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的阻礙更為顯著。行政力量是保障制度化教育運行有序的重要因素，但在一定程度上也制約了區(qū)域高等教育的發(fā)展。作為社會管理制度與政治統(tǒng)治體系不斷演進的產(chǎn)物，行政區(qū)劃是對地理疆域的區(qū)域劃分，是區(qū)域高等教育一體化發(fā)展過程中的界限與制度阻礙。而區(qū)域一體化的本質(zhì)則是一個跨越時空、突破各類體制機制障礙的開放融合系統(tǒng)，在這個過程中會不斷弱化區(qū)域內(nèi)部之間的界限，打破原有分割。就長三角地區(qū)而言，區(qū)域內(nèi)的城市群分別屬于不同的省級行政區(qū)，跨省域協(xié)調(diào)難度較大。以“條塊分割”為特征的各級各地政府各自為政，在推進長三角區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展上難以形成系統(tǒng)的頂層創(chuàng)新設(shè)計，導(dǎo)致區(qū)域間的協(xié)調(diào)成本大大增加，影響創(chuàng)新資源的配置效率。處于強勢地位的核心城市通過已有基礎(chǔ)能夠吸引和容納更多創(chuàng)新技術(shù)與人才，而處于被動地位的邊緣城市卻舉步維艱，最終導(dǎo)致強者更強、弱者更弱的兩極分化局面。

三、對接區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)：長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)加強區(qū)域高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性：充分對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，持續(xù)打造“科—產(chǎn)—教”融合的一體化發(fā)展模式

區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級依賴科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新人才的支撐，但長久以來，我國高校與區(qū)域企業(yè)間缺少深度合作，區(qū)域高校的科研成果轉(zhuǎn)化并未有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。與此同時，企業(yè)對國外核心技術(shù)的過度依賴，致使高等教育區(qū)域一體化發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的融合度不佳。區(qū)域高等教育作為區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)鍵主體，其一體化的高質(zhì)量發(fā)展是激發(fā)創(chuàng)新體系主體活力的重要基礎(chǔ)。作為推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，長三角地區(qū)的高等教育應(yīng)重視區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，主動對接區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)與人才需求，重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥以及人工智能等當(dāng)前關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強新發(fā)展格局下科技創(chuàng)新前瞻布局，在區(qū)域內(nèi)共建一批高水平、高質(zhì)量創(chuàng)新高地，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，提升高水平科技的自我供給能力，不斷推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。

在對接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域的實際發(fā)展情況，不斷優(yōu)化多層次高校結(jié)構(gòu)布局與學(xué)科體系建設(shè)，明確打造“科—產(chǎn)—教”高度融合的高等教育一體化發(fā)展模式?！督逃F(xiàn)代化推進工程實施方案》也明確提出，要求將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條，提高高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。各類高校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展特色與戰(zhàn)略定位明確辦學(xué)目標，修訂人才培養(yǎng)方案，并與行業(yè)、企業(yè)共同制定人才評價標準，實現(xiàn)高校創(chuàng)新技術(shù)、人才培養(yǎng)與社會需求的有機銜接。根據(jù)長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及產(chǎn)業(yè)特色，精準興辦一些與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對接的高等教育學(xué)科體系，形成區(qū)域高等教育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的價值導(dǎo)向。以創(chuàng)新為驅(qū)動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“科—產(chǎn)—教”的高度融合，是處于區(qū)域高等教育系統(tǒng)邊緣地位的高校實現(xiàn)彎道超越的優(yōu)先選項[13]，更是新發(fā)展格局下區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的最佳選擇。

(二)提升區(qū)域高等教育創(chuàng)新資源的多樣性：大力建設(shè)具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和科技型企業(yè)，逐步完善創(chuàng)新資源空間流動和共享機制

對區(qū)域高等教育資源的有效整合，是推動區(qū)域創(chuàng)新體系蓬勃發(fā)展和實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和科技型企業(yè)由于具有更強的主體互動性和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及創(chuàng)新資源的共享性，更有利于提升區(qū)域高等教育創(chuàng)新資源的多樣性與融合性。亨瑞·埃茨科瓦茨(Henry Etzkowitz)在三螺旋模型基礎(chǔ)上提出了“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)”(entrepreneurial university)的概念，這類大學(xué)注重社會發(fā)展的實際需求，直接參與知識產(chǎn)業(yè)化，具有高效的知識轉(zhuǎn)移運作機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，是推動區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的動力之源。[14]另外，隨著高?？蒲谐晒同F(xiàn)代管理機制的推進，擁有高校背景的科技型企業(yè)能夠以高?？蒲衅脚_和應(yīng)用學(xué)科為依托，重視技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)，充分利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，提升創(chuàng)新管理體系，推進知識產(chǎn)權(quán)積累。因此，在明確“一極三區(qū)一高地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建設(shè)一批具有長三角區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)和科技型企業(yè)，使區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新因子相互融合、相互作用，實現(xiàn)長三角高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量的科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，需要進一步促進創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置與有效流通。同時，由于行政壁壘尚未打破，地方政府的各自為政也會對區(qū)域內(nèi)高等教育創(chuàng)新資源的共享與聯(lián)動產(chǎn)生一定影響。因此，亟需完善區(qū)域創(chuàng)新資源的空間流動與共享機制，從而提高資源利用效率，促使區(qū)域高等教育一體化向更高質(zhì)量發(fā)展。2022年3月，國家有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)文件，全面實施“東數(shù)西算”工程(1)“東數(shù)西算”工程是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進東西部協(xié)同聯(lián)動。，正式規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。行政雖有界限，但數(shù)據(jù)尚無邊界。在已建立的高等教育資源共享與創(chuàng)新平臺上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺，嘗試采取聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)分互換、資源共享等方式，擴大優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域輻射范圍，不斷提高長三角地區(qū)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新水平。

(三)打破區(qū)域高等教育一體化制度的滯后性：深度落實高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展理念，實現(xiàn)政府—高?！a(chǎn)業(yè)間的有機協(xié)調(diào)

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動。長期以來，產(chǎn)業(yè)的高度市場化對高等教育的需求既多樣又多變，導(dǎo)致受制于相對僵化的區(qū)域行政管理體系的高校難以主動作出回應(yīng)，長三角地區(qū)的高等教育合作仍停留在自發(fā)式、項目式的淺層次領(lǐng)域，難以推動實質(zhì)性的進一步合作，不能創(chuàng)造優(yōu)勢資源的規(guī)模效益。英國學(xué)者巴巴德波勒斯(George S.Papadopoulos)指出，使教育適應(yīng)數(shù)量上的新壓力以及新的社會需要，主要是基于教育結(jié)構(gòu)層面的改革。[15]因此，需要深度落實長三角高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展理念，將區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)與高等教育一體化發(fā)展有機結(jié)合起來，不斷推進改革與創(chuàng)新。在遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律之上，強化質(zhì)量意識，提高人才培養(yǎng)的社會銜接度。由于我國區(qū)域高等教育的發(fā)展存在著一定的路徑依賴性，其發(fā)展速度受到政府決策、資源配置、地域文化等諸因素的影響。因此，基于現(xiàn)實發(fā)展狀況，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、高校與市場參與的長三角一體化格局是符合我國高等教育學(xué)術(shù)生態(tài)的。[16]首先，轉(zhuǎn)變地方政府各自為政的思維方式，以共商、共建、共享的新發(fā)展理念共同制定規(guī)劃與引導(dǎo)的統(tǒng)籌機制。其次，加快政府的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中，地方政府并非創(chuàng)新活動中最為重要的主體，應(yīng)積極發(fā)揮諸如區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的規(guī)劃與建設(shè)、公共資源配置與法律制度保障這種幕后和搭臺的作用。[17]最后，構(gòu)建多維主體的參與機制。高等教育發(fā)展是多元主體合力作用的結(jié)果，離不開政府部門、高校師生、社會團體、用人單位等參與。[18](P255)舊金山灣區(qū)高等教育的高質(zhì)量集群與硅谷協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗表明，區(qū)域高等教育一體化的高質(zhì)量發(fā)展除了要深深根植于區(qū)域?qū)用妫箘?chuàng)新深度融入大學(xué)—企業(yè)—政府間相互作用的系統(tǒng)之中。作為區(qū)域創(chuàng)新體系的創(chuàng)新主體，政府、高校、產(chǎn)業(yè)應(yīng)各司其職，通力協(xié)作，在良性互動中促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，為長三角區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展催生創(chuàng)新合力。

四、結(jié)語

高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。在新發(fā)展格局背景下，區(qū)域高等教育作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支點，理應(yīng)以新方式、新途徑、新機制參與其中，與區(qū)域創(chuàng)新體系建立高度融合的體制機制，共同推動區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告明確指出，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，長三角地區(qū)是中國一體化發(fā)展程度最高的區(qū)域之一，將其高等教育一體化發(fā)展過程融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，不僅能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供人才支撐、智力支撐和科技支撐，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟社會向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，而且能夠為長江經(jīng)濟帶以及其他戰(zhàn)略區(qū)域的一體化高質(zhì)量發(fā)展提供有效經(jīng)驗，加快推進區(qū)域創(chuàng)新式轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。