文/周利芬

“高質(zhì)量發(fā)展”自2017年在黨的十九次全國代表大會(huì)被提出，迅速突破經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為各行各業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。“高質(zhì)量教育體系建設(shè)”自2020年在“十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”中明確后，“教育高質(zhì)量發(fā)展”成為我國教育發(fā)展的核心詞，“建議”提出“提高高等教育質(zhì)量”、“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”。民辦高校在高等教育由精英化階段向大眾化階段發(fā)展的過程中取得的成就有目共睹[1]，當(dāng)下，高等教育由大眾化向普及化轉(zhuǎn)型，民辦高校是助力轉(zhuǎn)型成功，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、民辦高等教育的基礎(chǔ)

伴隨著改革開放，民辦高校在規(guī)模上緊隨擴(kuò)張，為我國民辦高等教育規(guī)?；l(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2002年為鼓勵(lì)民辦教育，引導(dǎo)民辦高等教育供求合理調(diào)整，平衡發(fā)展，我國《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，有力地推動(dòng)了民辦高等教育規(guī)模化與質(zhì)量化“雙發(fā)展”，有效的促進(jìn)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)“齊發(fā)展”。從十年民辦高等教育的政策制度、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、師資隊(duì)伍等基礎(chǔ)教育展開分析。

1.政策制度不斷完善，支撐民辦高等教育

2015年，國家對(duì)《教育法》《高等教育法》修訂使民辦高?！盃I利”首獲法律支持。2016年，對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》修訂，明確民辦高?？勺灾鬟x擇設(shè)立非營利性或者營利性，使民辦高校實(shí)現(xiàn)特色化、多樣化的分類管理與發(fā)展。隨后國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于營利性民辦學(xué)校名稱登記管理有關(guān)工作的通知》等規(guī)范性文件促進(jìn)民辦教育規(guī)范化發(fā)展，使民辦高校發(fā)展受政策大力支持。

2.民辦高等教育受認(rèn)可，生源穩(wěn)定成規(guī)模

我國民辦高校無論是學(xué)校規(guī)模還是招生規(guī)模來看（見圖1），近十年均整體呈穩(wěn)定遞增趨勢(shì)，學(xué)校規(guī)模從2011年的698所增至2020年的771所，增加了73所，增比10.45%；招生規(guī)模從2011年的153.72萬人增至2020年的236.07萬人，增加了82.35萬人，增比53.57%。可見，越來越多的考生選擇民辦高校，我國民辦高等教育不斷被社會(huì)認(rèn)可，民辦高校形成龐大的規(guī)?；逃?。

3.師資規(guī)模穩(wěn)定，師生占比待優(yōu)化

近十年我國民辦高校在校生人數(shù)占普通高校學(xué)生總?cè)藬?shù)比例超20%，占比呈緩慢上升的趨勢(shì)，到2020年靠近25%，因此，從學(xué)生占比規(guī)模來看（見圖2），民辦教育是我國高等教育部重要的組成部分。從民辦高校專任教師規(guī)模及專任教師占比兩個(gè)指標(biāo)來看，民辦高校專任教師數(shù)量形成壯大且穩(wěn)定的規(guī)模，并不斷攀升，民辦高校專任教師占普通高校專任教師的比例雖然這十年均有所上升，但基本低于20%，說明民辦高校的師生比明顯低于普通高校，民辦高校仍需要壯大師資隊(duì)伍，提高師生占比，以優(yōu)化師生占比。

從民辦高校相關(guān)的政策制度、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、師資隊(duì)伍等不難發(fā)現(xiàn)，我國民辦教育歷經(jīng)改革開放初期的精英化教育，到21世紀(jì)初期的大眾化，再到當(dāng)下的普及化教育，已積累了較豐富教育基礎(chǔ)資源，特別是近十年受國家政策支持力度不斷提升，社會(huì)認(rèn)可度的不斷攀升，師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化形成了較良好的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，民辦高校相對(duì)辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱，辦學(xué)特色不突出是不爭的事實(shí)，如何在高等教育高質(zhì)量發(fā)展背景下突破自我，實(shí)現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量是民辦高校亟待研究和解決的問題。

二、民辦高校高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

“高質(zhì)量發(fā)展”是民辦高校改革指向，高質(zhì)量發(fā)展不只是民辦高校質(zhì)量的提升，而是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的民辦高校，高質(zhì)量難以通過某些指標(biāo)便衡量其質(zhì)，而是更綜合性評(píng)價(jià)。因此，對(duì)“高質(zhì)量”的實(shí)現(xiàn)需更全面更綜合的推進(jìn)策略確保高質(zhì)量發(fā)展的有效性，其可以從黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新改革、特色之路、社會(huì)服務(wù)、產(chǎn)教融合等路徑綜合實(shí)現(xiàn)。

1.黨建引領(lǐng)：是實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的根本方向

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，教育是助力國之強(qiáng)，家之富、民之幸，族之興的重要武器。今天高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵被精準(zhǔn)理解為：新時(shí)代人民過有質(zhì)量的美好生活，與一百年前中國共產(chǎn)黨之初心使命—為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，二者在根本上是一致的。教育在培養(yǎng)一代代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人中起著至關(guān)重要的作用。為此，民辦高校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的根本方向。[2]民辦高校首先要明確為誰培養(yǎng)人，“為黨育人，為國育才”是民辦高校堅(jiān)定的回答。

民辦高校堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，使黨組織在民辦高校發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)與政治的核心作用充分發(fā)揮。樹立黨全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，管黨治校責(zé)任的明確、黨政管理制度的完善、黨政組織結(jié)構(gòu)的健全，使黨的領(lǐng)導(dǎo)工作深入到教育的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。通過黨建與治校有機(jī)融合，使黨建貫穿民辦高校治校全過程；通過黨建設(shè)與基層組織管理有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“雙帶頭人”的示范作用；通過黨建與教學(xué)有機(jī)融合，讓思政深入課堂，使思政元素融入專業(yè)知識(shí)。實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

2.特色之路：是實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要前提

受諸多因素的影響，民辦高校與公辦高校存在距離與差異。將高等教育建設(shè)中國特色、世界水平是國家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的主要體現(xiàn)，其核心就是要鼓勵(lì)不同類型不同層次的高校辦出特色、辦出水平。[3]因此，民辦高校必須找對(duì)自己的位置，找準(zhǔn)自己的強(qiáng)項(xiàng)，明確一條適用于自己的特色發(fā)展之路，以形成強(qiáng)有力的核心競爭力。民辦高校要明確培養(yǎng)什么樣的人，“高素質(zhì)應(yīng)用型人才”是民辦高校普遍的答案。

民辦高校通過明確的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)形成特色。民辦高校的辦學(xué)定位及人才培養(yǎng)目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要的適應(yīng)度高，對(duì)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略需求的貢獻(xiàn)度大，獲得人民群眾的滿意度強(qiáng)。[4]民辦高校自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展確定的精準(zhǔn)辦學(xué)定位為戰(zhàn)略的制定、發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)指明方向，民辦高校鮮明的人才培養(yǎng)目標(biāo)為人才培養(yǎng)方案具體實(shí)施指明方向。

民辦高校通過“以人為本”的辦學(xué)理念形成特色。教育的受教者與施教者均為人，因此，民辦高校形成特色過程中抓住“人”。首先，堅(jiān)持以學(xué)生為中心。學(xué)生是民辦高校最重要的資源，該資源缺少，一切的定位、目標(biāo)、努力都將空談，從短期管理看，學(xué)生是民辦高校服務(wù)的對(duì)象；從中期目標(biāo)看，“產(chǎn)品”質(zhì)量是民辦高校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否的重要標(biāo)志；從長遠(yuǎn)規(guī)劃看，生源是民辦高校良性循環(huán)的關(guān)鍵，只有培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生才能直接吸引更多更優(yōu)質(zhì)的生源。因此，民辦高校在投資、管理、教學(xué)、服務(wù)等全面圍繞學(xué)生展開。其次，堅(jiān)持以教師為根本。教師是真理、思想、知識(shí)、技能的傳播者，民辦高校為教師提供物資保障及精神糧食，通過可觀的薪酬待遇、完善的后勤保障、良好人文氛圍、可期的教師發(fā)展空間引進(jìn)并穩(wěn)定具有企業(yè)、崗位、國際等背景技能型、雙師型、國際型人才，形成實(shí)力型師資團(tuán)隊(duì)。

3.產(chǎn)教融合：民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵模式

中央于2016年印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式；國務(wù)院辦公廳于2017年發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，強(qiáng)調(diào)通過企業(yè)參與辦學(xué)程度，以提升人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)這“兩張皮”在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平的適應(yīng)性。可見，產(chǎn)教融合是現(xiàn)代高等教育改革的重要方針，民辦高校靈活的辦學(xué)體制更有利于其率先投入產(chǎn)教融合，靈活與企業(yè)建立深度合作，高效實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。民辦高校要明確人才培養(yǎng)模式，“產(chǎn)教融合”是民辦高校培養(yǎng)人才的新模式。

產(chǎn)教融合，是使“產(chǎn)業(yè)”與“教育”二者有機(jī)融合，民辦高校從該人才培養(yǎng)新模式入手，使產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接到教育鏈、人才鏈中。首先，企業(yè)走進(jìn)校園，通過“引產(chǎn)入教”，對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的知識(shí)、技術(shù)、技能傳授，由企業(yè)投入的場(chǎng)所、設(shè)備、師資實(shí)現(xiàn)教學(xué)；通過“引產(chǎn)入?！保褶k高校提供產(chǎn)地，企業(yè)提供技術(shù)、流程、管理，實(shí)現(xiàn)校園內(nèi)校企共建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地等；通過“引產(chǎn)入課”，課程是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的最小單元，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是由每一門課程共同作用的結(jié)果，將企業(yè)的生產(chǎn)、案例、人力等資源帶入課程的相應(yīng)知識(shí)內(nèi)容中，校企共建雙元課程，實(shí)現(xiàn)雙元育人。其次，教育場(chǎng)所超出校園，通過“下企入產(chǎn)”，學(xué)生投身產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從聽覺到視覺及觸覺的升華，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解有質(zhì)的變化。通過“下企入崗”，學(xué)生及一線教師下到企業(yè)相關(guān)專業(yè)崗位，在崗位業(yè)務(wù)操作中更真實(shí)的掌握操作技能、技藝、技術(shù)、技巧。校方與企業(yè)攜手共育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)、教師、政府、社會(huì)等多方受益共贏。[5]

4.改革創(chuàng)新：是實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力

黨的十八大報(bào)告指出，我國比以往任何時(shí)候都更需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的突破，才能真正贏未來，它是民辦高校可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力與源泉。因此，民辦高校應(yīng)牢牢抓住教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。民辦高校需明確如何助力高質(zhì)量人才培養(yǎng)，改革創(chuàng)新是民辦高校的突破口。

改革創(chuàng)新需要注入新活力，誰來改革創(chuàng)新？教師是民辦高校改革創(chuàng)新執(zhí)行的主力軍，因此，通過績效考評(píng)制度、有效激勵(lì)制度、職稱評(píng)聘制度、人才選拔制度、個(gè)人進(jìn)修制度等以激發(fā)教師參與改革的積極性，投入創(chuàng)新的熱情度，促使教師團(tuán)隊(duì)在教學(xué)、管理、科研等方面高質(zhì)量受益。通過教育教學(xué)改革創(chuàng)新，民辦高校從教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)評(píng)價(jià)、考核管理等改革入手，形成一批“以學(xué)生為中心”的示范課程；通過教育管理基礎(chǔ)改革創(chuàng)新，從實(shí)驗(yàn)室、教研室、實(shí)習(xí)基地、實(shí)踐基地、教研團(tuán)隊(duì)等改革入手，形成良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境；從科研經(jīng)費(fèi)支持、數(shù)據(jù)資源壯大、軟硬件設(shè)備齊全、研究環(huán)境良好等改革入手，形成良好的科研氛圍及優(yōu)質(zhì)的科研成果。

5.服務(wù)社會(huì)：民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的落地使命

黨的十九屆五中全會(huì)指出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，民辦高校培養(yǎng)的人才既是國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得力助手，更是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。同時(shí)，民辦高校也需要社會(huì)為其所培養(yǎng)的人才提供施展才能、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)。因此，民辦高校應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)觀，立足地方或區(qū)域社會(huì)服務(wù)，致力為地方或區(qū)域提供高質(zhì)量人才，形成地方社會(huì)與民辦高?；セ莼ダ牧夹匝h(huán)。民辦高校需明確所培養(yǎng)人才去向何方，服務(wù)社會(huì)是民辦高校的人才落地主場(chǎng)地。

民辦高校的社會(huì)服務(wù)工作是彰顯辦學(xué)特色的直接渠道，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)專業(yè)、技術(shù)、知識(shí)、技能有效的在區(qū)域發(fā)揮科學(xué)效果。民辦高校通過完善校方與地方的對(duì)接機(jī)制，有效的激勵(lì)機(jī)制，良好的社會(huì)服務(wù)氛圍，從地方或區(qū)域企業(yè)為適用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢、技術(shù)操作方法、科學(xué)意識(shí)等服務(wù)工作；從地方或區(qū)域人員對(duì)技能的缺乏出發(fā)，為地方社會(huì)大眾提供技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、知識(shí)普及等服務(wù)工作；從地方或區(qū)域組織對(duì)成果的需求出發(fā)，為社會(huì)提供科研成果、技術(shù)成果、成果指導(dǎo)等服務(wù)工作。人才在社會(huì)服務(wù)中不斷提升與進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民辦高校是挑戰(zhàn)，亦是機(jī)遇，將機(jī)制優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。民辦高校通過明確為誰培養(yǎng)人才、培養(yǎng)什么樣的人才、培養(yǎng)人才的新模式、助力人才培養(yǎng)手段、培養(yǎng)的人才去向何方，在黨的引領(lǐng)下形成獨(dú)有特色，通過產(chǎn)教融合不斷改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。