周四川

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

云南地處祖國西南邊陲，下轄的8個州(市)25個縣(市)與越南、緬甸、老撾三國接壤，邊境線長約4060公里(其中，中緬段1997公里，中老段710公里，中越段1350公里)，是我國毗鄰周邊國家最多、邊境線最長的省份之一(1)沈祖文：《富民興邊 和諧穩(wěn)邊 強基固邊——云南邊境地區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入推進》《黨的生活(云南)》2011年第2期。

云南邊境地區(qū)是一個多民族聚居、多宗教并存、多元文化交融匯聚的特殊區(qū)域。云南邊境地區(qū)地廣人稀、地理環(huán)境復雜，山高林密，河谷縱橫，天然的屏障較少，除了23個邊境口岸通道外，還有許多便道小道聯(lián)通境外。云南境外地區(qū)存在多支少數(shù)民族武裝，同時毗鄰世界毒品種植加工的主要區(qū)域之一的“金三角”，境外緬北地區(qū)武裝沖突等傳統(tǒng)安全問題與走私、非法出入境、販毒、電信詐騙、跨境賭博等非傳統(tǒng)安全問題相互交織，一度造成云南邊境地區(qū)“槍恐毒賭”“逃騙拐私”“綁架拘禁”“三非四黑”等邊境違法犯罪問題較為突出的現(xiàn)實(2)牢記囑托 忠誠履職：黨的十八大以來云南公安工作成效綜述_央廣網(wǎng) (cnr.cn) 2019- 05-22.，對我國邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定造成較大的影響。

習近平總書記2015年1月和2020年1月兩次考察云南，對云南提出了“一個跨越、三個定位、四個特點、五個著力”的要求(3)擔起新時代賦予云南的使命責任 奮發(fā)有為開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面[N].云南日報，2020-7-23.。黨的十九大報告指出，國家安全是安邦定國的重要基石，提出了“加快邊疆發(fā)展、確保邊疆鞏固、邊境安全”的要求。云南作為邊疆少數(shù)民族大省，最大特點是“邊”，維護安全穩(wěn)定壓力也首先在“邊”。因此，深入貫徹落實習近平總書記“治國先治邊、治國必治邊”戰(zhàn)略思想，強化國家意識、國門意識、國土意識，維護邊境安全穩(wěn)定就成為云南省公安機關壓倒一切的重大政治責任。

一、云南公安機關打擊治理跨境賭博違法犯罪的實踐

云南公安機關始終把打擊治理跨境賭博違法犯罪擺在筑牢祖國西南安全屏障的突出位置統(tǒng)籌謀劃，通過綜合施策、全力攻堅，取得了打擊跨境賭博違法犯罪從戰(zhàn)略防御向戰(zhàn)略反攻的重大轉變。

(一)精準打擊、強力打擊上成效顯著。當前，打擊治理賭博違法犯罪活動已經(jīng)上升為國家行動，全國打賭治賭“一盤棋”的工作格局已基本形成。云南公安機關加強情報研判，深入挖掘涉賭線索，瞄準境外賭場“圍著打”；盯緊境內代理、賭客“追著打”；對準網(wǎng)絡賭博“精準打”，在長時間、高強度的打擊逼迫下，緬北地區(qū)賭場肆無忌憚對我公民招賭吸賭、通宵達旦火爆營業(yè)的亂象基本消除。通過高壓嚴打，持續(xù)擠壓境外賭場的生存空間，實現(xiàn)了打擊跨境賭博犯罪由膠著對壘向全面壓制轉變。

(二)嚴管嚴控有效切斷賭場客流。云南公安機關統(tǒng)籌邊境管控和新冠肺炎疫情防控工作，充分發(fā)揮公安邊管部門一線巡邏防控的堡壘作用，積極推進邊境技防物防建設，主動把公安技防建設納入“智慧邊境”總體布局，夯實基層基礎工作，推動警力下沉，落實社區(qū)網(wǎng)格化治理，深入開展“三查四告知”，不斷完善邊境抵邊聯(lián)防所、臨時性物理攔阻設施，織密社區(qū)防控網(wǎng)、重點部位管控網(wǎng)、治安要素管控網(wǎng)，嚴格落實入境人員隔離管理措施，嚴厲打擊偷越國(邊)境等違法犯罪活動。自邊境嚴管嚴控實施以來，組織中國公民出境參賭的情況基本禁絕。

(三)境外賭場規(guī)模大幅萎縮。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，由于境外地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件與國內存在較大差距，大量境外賭場開設者、管理者、務工者、參賭者出于生命健康考量陸續(xù)返回境內。境外賭場的骨干經(jīng)營者、重要管理者、大量務工者脫離賭場，給境外賭場運營造成困難。另一方面，由于境外地區(qū)對新冠肺炎疫情控制力較弱，我國公民從云南出境參賭的意愿明顯下降。加之出入邊境的通道被嚴管嚴控，境外賭場的客源急劇減少，迫使境外賭場不得不關門歇業(yè)。經(jīng)調查了解，超過半數(shù)的云南境外賭場已經(jīng)停止現(xiàn)場和網(wǎng)絡賭博的全部業(yè)務。仍在營業(yè)的境外賭場中，約四成的賭場僅保留了網(wǎng)絡賭博業(yè)務，約六成的賭場雖然保持現(xiàn)場與網(wǎng)絡賭博業(yè)務，但營業(yè)規(guī)模和收入都明顯萎縮。

二、云南公安機關打擊治理跨境賭博違法犯罪面臨的問題

(一)境外賭場仍然難以全部徹底鏟除。一是賭場收益依然是境外“民地武”勢力的主要收入來源，“民地武”勢力延續(xù)“以賭養(yǎng)軍、以軍護賭”的經(jīng)濟模式?jīng)]有根本改變，境外賭場反彈的風險依然存在。二是為了扶持賭博業(yè)，緩解疫情蔓延下賭場經(jīng)營壓力，境外勢力相繼出臺博彩業(yè)合法化的法律并細化博彩業(yè)、電玩城管理規(guī)定，禁止賭場發(fā)生非法拘禁等嚴重暴力行為，對賭場集中地區(qū)的稅收標準進行適當調整。三是境外犯罪團伙招募仍在持續(xù)。境外賭詐犯罪團伙不甘心放棄既得利益，持續(xù)加緊利誘中國公民出境參賭或充當其“幫兇”，造成仍有少量人員冒險出境參賭。四是在我方嚴打嚴控下，部分境外賭場從邊境地區(qū)向內陸轉移，現(xiàn)場賭博業(yè)務向線上轉移，境外除源難度增加。五是跨境緝捕難度較大。受到新冠肺炎疫情、警務合作不暢等因素影響，出境抓捕境外賭場幕后股東、主要組織者和骨干成員的條件還不具備，由于勸返歸案手段措施有限，境外賭場核心骨干成員回國投案較少。

(二)跨境賭博犯罪轉型升級。境外賭場呈現(xiàn)業(yè)務重心逐漸向網(wǎng)絡賭博轉移的趨勢。受新冠肺炎疫情因素影響，網(wǎng)絡線上賭博犯罪活動日趨活躍，境外賭博集團積極推進線上線下業(yè)務交互融合，大力研發(fā)推廣網(wǎng)絡線上直播、網(wǎng)賭APP、在線賭博等業(yè)務，形成推廣快速、深度侵入、迅速謀利的特點，跨境賭博犯罪呈現(xiàn)線上線下高度融合的發(fā)展趨勢。

(三)非接觸式犯罪特征明顯。開設賭場犯罪集團逐步將開設賭場、組織招募、資金轉移、技術支撐、發(fā)展推廣等關鍵環(huán)節(jié)拆分外包,跨境賭博犯罪“鏈條化、流水線”化特征日趨明顯。各犯罪團伙既相互獨立又緊密依存，犯罪團伙間互設隔斷、分工精細、目的明確，隱秘化、專業(yè)化程度不斷加深。涉賭資金轉移基本采用假名假卡、快捷支付、多層轉移等方式實現(xiàn)，賭客與賭場、非法獲利者與接收資金者均采取非接觸收支方式，非法獲利資金分散流動、層層轉手，全鏈追查難度增加。

(四)打擊懲治效能發(fā)揮不充分。一是打擊不徹底。由于境外賭場幕后金主和服務器一般都在境外，公安機關打擊的多是外圍犯罪團伙，犯罪集團骨干和背后的“保護傘”很難得到有力打擊和懲處，還沒有呈現(xiàn)“向上追到頭、向下追到尾、橫向追到邊”的全鏈條打擊效果。二是辦案人員準確把握法律、政策界限的能力水平還不能完全適應跨境賭博犯罪的新形勢新要求，攻堅克難、能打善戰(zhàn)的骨干力量和尖刀團隊建設還有待進一步加強。三是公安機關、檢察院、法院等部門在跨境賭博案件偵查、管轄、起訴、審判、法律適用等方面的協(xié)調聯(lián)動還不到位，導致部分被公安機關抓獲的涉賭犯罪嫌疑人并沒有得到公正合理的懲處。

三、云南公安機關完善打擊治理跨境賭博違法犯罪的對策

公安機關要牢固樹立一盤棋思想，強化統(tǒng)籌協(xié)調，最大限度整合治安、刑偵、出入境、網(wǎng)安等內部資源，電信、金融、工商等各成員單位數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新專案偵辦模式，實行情報合成研判、警種協(xié)作聯(lián)動，切實形成創(chuàng)新打擊整治跨境賭博違法犯罪的強大合力，最大限度擠壓跨境賭博違法犯罪活動的生存空間。通過開展打擊整治跨境賭博違法犯罪專項行動，嚴厲打擊主要針對中國公民的賭場和網(wǎng)絡賭博團伙，鏟除依附境外賭場侵害我國公民的綁架拘禁、電信網(wǎng)絡詐騙、強迫人體運毒、偷越國邊境等涉黑涉惡犯罪窩點和犯罪源頭。落實主偵單位及偵辦人員責任，為實現(xiàn)打擊治理跨境賭博違法犯罪工作目標提供堅實保障。

(一)強化情報搜集研判，精選重點打擊目標。公安機關要密切各警種之間的情報交流，加強情報信息合成研判，推動“信息資源向情報產品有效轉化，情報產品向打擊成果有效轉化”，為偵查決策和防范打擊提供情報支撐。首先，要全面摸清境外賭場的數(shù)量、規(guī)模、具體位置、組織架構、經(jīng)營方式、運作規(guī)律特點、參賭人員來源、我國公民出境參賭的通道網(wǎng)絡、涉賭資金流向等情況，特別要掌握中國公民經(jīng)營境外賭場、包租賭廳賭臺、在賭場從業(yè)或者充當中介代理人員的基本信息，全面準確掌握境外賭場和賭博網(wǎng)站的“人員鏈”“資金鏈”“技術鏈”“利益鏈”情況，為精準打擊創(chuàng)造條件。其次，要明確防范和打擊的重點目標對象。要把對我國招賭問題突出的國家(地區(qū))、我國境內網(wǎng)絡賭博案件多發(fā)的省(市)以及云南境外賭場和網(wǎng)絡賭博問題突出的州(市)納入重點關注的視野。要將在邊境地區(qū)開設賭場、賭博網(wǎng)站的組織者、股東和主要經(jīng)營管理人員，境外賭場從業(yè)中方人員，組織誘騙我方人員出境參賭的人員，為境外賭場提供網(wǎng)絡通信、賭博資金結算、洗錢掩護等服務的人員，境外賭場在我國境內發(fā)展的賭博代理和賭客，依附境外賭場對我國公民實施電信網(wǎng)絡詐騙、綁架拘禁、傷害、強迫人體運毒等違法犯罪活動的人員，組織、引帶、運送人員出境參賭的非法交通工具等列為重點打擊目標對象。最后，要明確主攻方向。一方面要“以打開路”。通過快偵快破一批有影響、有代表性的跨境賭博大案要案，形成嚴打高壓的態(tài)勢；另一方面，要“以打促談”。借助專案打擊形成的反制和震懾優(yōu)勢，結合貫徹落實云南省沿邊開放戰(zhàn)略，積極與境外有關勢力開展高層級的會談會晤，敦促其采取有效措施，取締賭場、加強管控，堅決防止和減少賭場對我國公民造成危害；敦促其協(xié)助我方聯(lián)合開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙、綁架拘禁、販毒販槍、境外追逃等工作，爭取行動效果最大化。

(二)強化偵查打擊，點線面整體發(fā)力。公安機關要將打擊跨境賭博違法犯罪活動與“掃黑除惡”專項斗爭、“凈邊行動”、打擊走私、打擊電信網(wǎng)絡新型犯罪等專項行動有機結合起來，按照“打犯罪、斷通道、鏟土壤”的工作思路，點線面整體發(fā)力，形成對跨境賭博違法犯罪活動的壓倒性態(tài)勢。一是緊盯境外重點地區(qū)開設的主要針對中國公民的賭場、毒源、詐窩“打點”，集中端掉一批有影響、有代表性的賭窩和詐窩。二是針對涉毒涉賭涉詐等重點人員，強化查堵攔截勸返和布控抓捕工作“控線”，堵塞防范管理漏洞，強化查堵攔截勸返，最大限度斬斷非法出境通道。三是加強社會面陣地控制，全面強化邊境地區(qū)社會治安綜合整治“掃面”。加大對邊境轄區(qū)賓館旅店、洗浴按摩、歌舞廳等娛樂場所、邊境旅游機構及“外聯(lián)中介”的排查和監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)打掉境外賭場在我境內設立的招募點、組織者、運送者，摧毀接運網(wǎng)絡。要嚴打背包客“斷血”，嚴查“兩卡”斷貨，進一步做好寄遞物流行業(yè)管理，堅決防止銀行卡、手機卡和手機等物品非法流通形成現(xiàn)實危害。要強化對邊境地區(qū)“四黑”人員及望風、探路、踩點人員的排查，聯(lián)合交通、運政、工商、稅務等行業(yè)部門和村委會，嚴防其非法引帶我方人員出境參賭，嚴防其為境外賭場大額提取人民幣后運送出境。四是加強公安機關與檢察院、法院等部門的協(xié)調聯(lián)動，加強對跨境賭博案件偵查、管轄、起訴、審判、法律適用等方面研究，建立行動執(zhí)法溝通協(xié)調和大案要案提前介入機制，提升打擊懲治實效。

(三)強化通信和金融監(jiān)管，確保精準反制和管控到位。公安機關要依托禁賭機制辦公室、打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪省級聯(lián)席會議制度，督促通信和金融部門切實落實行業(yè)管理責任，自覺加強對互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡運營商、通訊服務商、金融機構和第三方網(wǎng)絡支付平臺的監(jiān)管。完善“及時查詢、緊急止付、快速凍結”工作機制，對涉案銀行卡進行快速鎖卡，最大限度挽回經(jīng)濟損失。要建立完善預警攔截工作機制，將滋生、助推跨境賭博違法犯罪活動的黑色產業(yè)鏈作為工作重點，全面加強賭博網(wǎng)站、涉賭違法信息巡查和清理工作，及時關停封堵招賭電話號碼、廣告推廣網(wǎng)站。要主動研究對賭博網(wǎng)站進行反制的措施，加強對銀行POS機境外使用的監(jiān)測和取締工作，依法嚴懲為境外賭場、賭博網(wǎng)站提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡儲存、通訊傳輸、資金結算幫助等服務的企業(yè)和個人。

(四)強化查緝管控，推進查堵攔截勸返工作。公安機關要充分發(fā)揮邊境立體化防控體系的作用，嚴格執(zhí)行口岸、通道人員出入境管控要求，廣泛發(fā)動抵邊村寨群防群控力量做好邊境巡邏、管控。依托新冠肺炎疫情防控檢查點、公安檢查站、臨時卡點，強化對入滇和出境口岸、機場、車站、通道、便道、小道等渠道的查緝管控力度，對涉賭涉詐重點地區(qū)高危人員進行攔截和勸返，有效杜絕境內人員出境參賭。首先，要加強口岸通道出入境邊防檢查。加大對前往涉賭重點國家和地區(qū)人員的詢問盤查力度，及時排查發(fā)現(xiàn)出境參賭人員及身份存疑人員。強化對出入境交通運輸工具和人員的抽查檢查，對發(fā)現(xiàn)為境外賭場運送生活物資、辦公設施的交通運輸工具，一律阻止出入境；對攜帶大量現(xiàn)金出境的人員，配合海關嚴查細問，發(fā)現(xiàn)涉嫌參賭的勸阻出境;對為境外賭場運送手機卡、銀行卡以及其他作案設備的人員，交由屬地公安機關依法處理。其次，要加強邊境一線二線查堵。緊盯涉賭人員出境重點方向，推動在重點邊境地段建設鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄、隔離柱等物理攔阻設施，同步推進電子圍欄、視頻監(jiān)控等技防設施。充分發(fā)揮“黨政軍警民”合力強邊固防機制作用，全面控制境外設有賭場、“三非”活動突出的邊境前沿部位和重要通道，增強一線堵截的有效性，層層嚴密防控網(wǎng)絡。圍繞聚集、運送中轉等重點環(huán)節(jié)，集中打擊組織運送越過邊境的“蛇頭”以及藏匿、運送、帶路、望風等人員。最后，加強重點出入境人員動態(tài)管控。嚴格《邊境地區(qū)出入境通行證》簽發(fā)管理，從嚴審查審核，嚴防超范圍、超權限辦證，對申報材料不全、涉嫌出境從事涉賭活動的，一律不予簽發(fā)證件，從源頭上遏制我方公民出境參賭活動。各辦證點要與辦證群眾簽訂《拒賭承諾書》，教育引導其切勿輕信“在境外從事網(wǎng)絡借貸、有高收入工作、高額貸款、賭博賺大錢、免費旅游、婚姻介紹”等虛假信息。對可能出境從事涉賭違法犯罪活動或從境外緝捕遣返的涉賭中方人員，一律依法采取限制其出境的措施；對境外從事涉賭違法犯罪的人員，一律不予入境。

(五)強化執(zhí)法合作機制，營造嚴厲禁賭氛圍。公安機關要依托現(xiàn)有警務聯(lián)絡渠道、三級代表機制，多層級約談毗鄰國家主管部門，闡明我國堅決反對并嚴厲打擊中國公民涉賭的鮮明立場，落實信息通報、人員遣返、個案偵辦、嫌疑人抓捕、共同加強邊境和口岸管控等合作事項，嚴厲打擊整治跨境賭博活動，對抓獲的中國籍涉賭違法犯罪人員及時移交我國處理。要敦促緬方嚴格管束緬北地區(qū)民團組織，要求其不得招攬我國公民參賭、招募我國公民在賭場務工或承包經(jīng)營，配合我國打擊中國公民出境參賭、涉賭違法犯罪活動。要敦促越、老方加強邊境管理，防止發(fā)生因參賭引發(fā)涉我國公民案(事)件。要統(tǒng)籌禁毒、禁賭、電信網(wǎng)絡詐騙、跨境綁架拘禁中國公民、偷越國邊境等邊境地區(qū)突出違法犯罪的宣傳防范工作，進一步暢通舉報渠道，完善獎勵機制，營造全社會共同參與的良好的社會輿論氛圍。要善于主動引導輿論，運用傳統(tǒng)和新型媒體，深入邊境一線，通過專版、專題、專欄等形式開展廣泛宣傳報道，設計制作圖文、圖解、海報、微視頻等載體，深入宣傳跨境賭博違法犯罪活動的形式、現(xiàn)實危害，深度揭露解析此類違法犯罪活動的規(guī)律特點，彰顯公安機關嚴厲打擊整治邊境治安問題的決心。